序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公共事業管理的重要性范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

王洪鷹

（福建江夏學院，福建 福州 350108）

摘要：社會經濟的不斷發展，促進著政府職能的不斷轉型，以人為本的執政理念被更多地運用到具體的政府執政工作中。與此同時，由政府主導的公共事業管理受到了越來越廣泛的關注，為了更好地與社會發展的進程相適應，真正做到為人民服務，公共事業管理體制必須加快轉型速度，充分發揮公共事業管理在政府工作進程中的重要作用。

關鍵詞：公共事業管理 體制 轉型 重要性

一、公共事業管理的基本理念

公共事業管理在我國的發展時間尚短，很多理論還不是十分成熟。一般認為，公共事業管理就是由政府等社會公共組織在社會發展的進程中，充分發揮自身的公共權力并履行自身的職能，全面促進社會公共事業的發展并確保人民群眾的生活水平和基本權力得到保障。簡單來說，公共事業管理存在的目的就在于滿足整個社會在發展過程中產生的各種需要，保障社會和諧發展。

公共事業管理通常是由政府主導的，因此具有很強的非營利性和公益性。公共事業管理與其他的社會公益事業不同，它通常具有較大的規模并且在操作流程中更加規范。

二、公共事業管理體制轉型的重要性

公共事業管理工作的發展水平可以從側面烘托出一個國家綜合國力的發展水平。隨著我國社會經濟的不斷發展以及依法治國理念的不斷深化，我國已經發展成為在世界新格局中占有重要地位的大國，原有的公共事業管理機制亟須調整適應我國當今的社會發展水平。

（一）促進我國公共事業管理水平不斷提升

公共事業管理不僅是我國政府的重要工作，它也是一門具有獨立體系的科學。目前，很多高校已經開設了公共事業管理課程，旨在培養大量專業的公共事業管理人才，促進我國公共事業的發展。新時期公共事業體制的轉型，有利于這門學科與時俱進，與現代社會發展狀況全面融合。學科的不斷進步可以促使校方培養的人才更加符合社會發展的客觀要求。與此同時，管理體制的轉型有利于促進現有的公共事業管理工作人員不斷強化自身工作能力，提高我國公共事業管理水平。

（二）保證人民權益，促進社會和諧發展

新時期推動公共事業管理體制轉型工作的主要目的在于強化政府的工作能力，保證人民群眾基本的生活權益。公共事業管理體制的成功轉型，可以提升政府及相關部門的工作效率，人民群眾的需求可以在更短時間內得以滿足，這樣一來，就可以有效地減少社會矛盾，促進社會和諧、穩定。

（三）深化政府“以人為本”的執政理念

公共事業管理體制的轉型仍然離不開政府發揮主導作用，與此同時，進行公共事業管理體制轉型工作時，政府部門也可以及時發現自身工作過程中和工作機制上存在的問題，這樣就可以促進政府不斷地進行自我轉型，改革自身的管理體制。真正做到以人為本，執政為民。

（四）促進我國綜合國力的提升

筆者在前文中已經說過，公共事業管理工作的發展水平是綜合國力發展水平的一種表現形式。也就是說，公共事業管理體制的轉型工作可以促進一個國家綜合國力的發展。社會公共事業的發展可以帶動一系列社會組織或是公益組織的發展，這些組織結構的不斷發展可以為更多的人提供就業機會。更重要的是，人民群眾的基本權益得到保障之后，就會更愿意進行文化娛樂等消費活動，這會從很大程度上拉動內需，促進社會經濟的發展。經濟的發展與人民群眾權利的保障勢必會增強我國的綜合國力。

三、我國公共事業管理體制的發展現狀

公共事業管理體制之所以要進行轉型，是因為目前我國的公共事業管理機制已經不能完全滿足我國社會的發展需求。公共事業管理體制的轉型存在著一定的問題，下面筆者介紹一下目前我國公共事業管理體制所存在的問題。

（一）公共事業管理工作職責不明確

公共事業管理工作包括大量的工作內容，很多工作都可以被納入公共事業管理的范疇。我國政府部門在開展工作時，經常會出現因為事先沒有做好明確的分工而導致公共管理工作無法順利進行的情況，這種情況的發生會從很大程度上降低人民群眾對政府的信任感，致使社會矛盾激化。

（二）公共事業管理的制度發展不完善

制度的不完善是其他問題發生的導火索。政府部門在開展社會公共事業管理的工作中，有時會出現脫離理論獨自開展工作的狀況，這種行為會導致公共事業管理與其他方面的管理相互混淆，降低政府解決實際問題的能力。傳統的社會工作制度主要是為了促進政府部門的不斷完善發展，而公共事業管理的主要目的則是為了提高人民群眾的日常生活。在我國，還沒有形成完全獨立的公共事業管理制度，所以在開展相關工作的進程中常常發生操作不規范、工作人員缺乏工作熱情、人民群眾滿意度低等情況。

（三）國家對于公共事業管理的投入過低

公共事業管理主要是非營利性質的，為了確保該項工作的順利進行，國家一定要投入大量的資金，然而由于公共事業管理工作的相對滯后，我國在該項工作方面的投入力度比較小。

例如某居民區在建設之初花費很多資金用于完善社區的基礎公共設施，然而隨著時間的推移，這些設施出現了嚴重的老化和破損的問題。但是相關部門由于資金匱乏沒有及時地對這些設施進行修理和維護，這種行為在很大程度上降低了該社區居民的幸福感，整體上拉低了當地社會公共事業管理機構的工作水平。

此外，國家對于諸如醫療、教育、社會福利機構、公共交通等方面的投入有時也會出現資金過少的問題，這主要是因為國家在這些方面的關注度沒有達到一定的要求，資金投入過少，由此在很大程度上制約了我國公共事業管理的發展水平。

（四）對于公共事業管理的認識相對滯后

這個問題不僅僅存在于政府部門等執行單位。我國大部分的人民群眾也沒有完全了解社會公共事業管理的具體工作范圍。隨著社會經濟的不斷發展，人民群眾在生活中出現了新的要求，然而很多相關的工作單位沒有認識到這個問題，在開展工作時，沒有及時地轉變思想，仍然按照之前的經驗開展工作，這樣的工作既沒有實際效用又浪費了大量的時間。

很多民眾在遇到具體的問題時，不知道具體尋求哪個部門的幫助，問題還沒有得到解決就耗費了大量的人力物力，并且相關部門有時在完成了相關工作后，得不到人民群眾的認同和支持，例如，一些社區的公共設施在修葺完善后，還會遭到經常性的破壞，這無疑會給相關單位的工作帶來一定的難度。

四、促進我國公共事業管理體制轉型的必要條件

公共事業管理機制轉型工作并不能一蹴而就，它的順利進行需要一定的條件。

（一）創新公共事業管理理念

公共事業管理體制的轉型要求我們不能因循守舊，要敢于打破舊的觀念，不斷創新管理，公共事業管理理念必須要與“中國夢”的理念相互契合，并且一定要與我國的國情相結合。

例如近年來，上海市不斷進行公共事業管理體制的創新，在一次次的探索中尋求最適合本市發展水平的公共事業管理機制。目前，上海的公共事業管理單位已經順利實行包括人事改革在內的多項改革，人事改革從很大程度上提高了工作人員對公共事業的工作熱情，確保了公共事業的順利進行。

（二）聘用高素質的專業人才

公共事業管理是一門發展較為完善的學科，我國很多高校都已經開設了相關的課程，并且為了適應社會的發展，滿足社會的需求，高校在進行學科授課時更注重培養學生們實際工作的能力。

為了改善目前在我國公共事業管理進程中存在的工作不利的現象，筆者建議相關的政府部門，包括事業單位和行政機關給更多的專業人才提供工作機會。

例如黑龍江省牡丹江市某高校在進行公共事業管理課程的授課時，除了在課堂中為學生講解理論，更是積極組織學生進行社會實踐和社會調查工作，讓學生充分了解民眾的實際需要。這種方式在很大程度上讓學生積累了工作經驗。

（三）加強政府與其他社會公益組織的合作

隨著經濟的發展，很多經濟比較富裕的企業家或者明星自發地建立了一些公益組織，這些公益組織具有很強的社會號召能力，并具有強大的社會影響力，但是這些組織的運行機制往往不是十分的完善，有時會出現一些問題。

筆者認為，政府部門可以積極地與這些民間的社會團體組織進行合作，這樣既可以確保這些組織的規范運行，又可以充分利用這些組織所籌集的資金，真正幫助那些需要幫助的人。這種合作方式可以加強政府和社會群眾之間的聯系，打破政府壟斷公共事業工作的模式，讓更多人有機會投入到這項工作中來，這樣可以提升工作人員的工作熱情，促使他們更加認真地對待公共事業管理工作，讓人民群眾的訴求得到最大程度的滿足。

五、結束語

綜上所述，目前我國公共事業管理的運行機制中還存在著諸多弊端，公共事業管理體制的成功轉型還有很長的路要走，這項工作不僅需要政府部門充分發揮主導作用，也需要人民群眾的積極配合。相關工作人員一定要解放思想，創新理念，尋找加快我國公共事業管理的新途徑，切實提高政府公共事業的工作能力，保障人民群眾基本的生活權益，促進社會主義社會和諧發展。

參考文獻：

[1] 吳菲.公共事業管理體制創新研究[D].大連理工大學，2004.

[2] 劉巧勝.我國事業管理體制改革研究[D].中國海洋大學，2007.

[3] 趙立波.我國公共事業管理體制轉型初論[J].中國海洋大學學報（社會科學版），2005（6）.

[4] 林國銀.我國公共事業管理發展探究[J].科教導刊（中旬刊），2011（7）.

[5] 楊鑫.淺析我國公共事業發展之前景[J].中國集體經濟，2015（12）.

篇(2)

關鍵詞：公共事業管理；本科生；創新能力

創新型人才的培養是我國經濟發展的需要，是建設創新型國家的戰略舉措，是教育發展的重要目標.當前各高校普遍重視本科生創新能力的培養，將加強本科生創新能力的培養作為高校教育改革的重要任務.公共事業管理本科生創新能力的培養有其自身的特點.

1公共事業管理本科生創新能力的內涵及重要性

創新能力是技術和各種實踐活動中不斷提供具有社會價值、經濟價值、生態價值的新理論、新思想、新方法和新發明的能力.具體表現為創新意識、創新情感、創新思維、創新技能四個方面.公共事業管理本科生的主要創新技能包括:

（1）分析與解決問題的能力———創新能力的基本體現；（2）人際溝通和組織協調能力———創新的基礎；（3）學習能力———創新的基本保障.公共事業管理是一個新興專業，注重培養具有現代管理理論、技術與方法等知識，能在科、教、文、體、衛等公共事業單位從事公共管理工作的富有創新能力的高級管理人才.該專業突出強調實踐性、靈活性、個體性和時代性.培養管理專業的創新型人才，尊重學生的個性發展十分重要.積極探索公共事業管理本科生創新能力培養的重要意義在于提高該專業教學質量，促進教育改革和培養創新型人才.

2公共事業管理本科生創新能力培養的問題

2.1專業定位不明確，專業特色不突出

公共事業管理專業自上世紀80年代從國外引進以來，目前全國近200所院校開設此專業，發展速度很快.因公共事業管理專業定位寬泛，涉及學科廣，使得一些高校對該專業的內涵認知還不夠明確科學，設置的專業方向可謂雜亂無章，五花八門，隨意性很大.一些高校圍繞教育部專業目錄規定的文教、衛生、體育、環保及社會保險等方向開設.也有少數高校的專業方向嚴重錯位，如定為房地產管理、行政管理、電子商務、政治學以及法學等.還有少數部分高校至今沒有任何方向.由于公共事業管理專業定位不明確和專業特色不突出，使得專業培養的針對性缺乏、導致學生對公共事業管理專業與課程認可度低，而且隨著時間的發展，認可度在逐漸地降低，大三學生明顯比大一學生要低一些.

2.2課程體系龐雜，課程設置不科學

目前各高校公共事業管理專業課程體系龐雜散亂，課程設置規范不夠統一完善.由于公共事業管理專業的學科領域較寬泛，包括管理學、法學、政治學、經濟學等，導致課程設置存在結構上的缺陷，具體體現為:一是課程門數多、幾乎包含所有管理類專業的核心課程，課時多.二是“重心”不突出，盡管公共事業管理專業涉及的學科比較廣，但必須具備一組獨特的專業技能的核心課程，以區別于行政管理、工商管理等其他管理類的專業課程，這樣才能使畢業生的市場定位和去向明確.三是課程內容存在嚴重的重復和交叉現象，由于公共事業課程設置缺乏統一性且內涵不明確，任課老師之間又沒事先很好溝通，使得學生重復學習相似內容，浪費課時資源.

2.3注重知識的灌輸,忽視專業價值理念的培養

公共性是公共事業管理的最大特點.它是一門真正“承載著公眾的期望”的專業,也直接決定了公共事業管理人才應該具備良好的心理素質和竭盡所能為公共事業服務的精神和意識.然而,從目前各高校的情況來看,專門體現公共事業管理專業價值理念或體現公共事業管理者素質要求和服務精神的課程基本上沒有或者很少，由此,學生對這一專業的歸屬感缺乏，體會不到公共事業服務的精神與意識和作為一名公共事業管理者的“偉大”.甚至認為這是一門沒有前景的專業,將來如果進不了高校或公務員隊伍，就得長期從事社會基層工作，無法體現自己的真實價值.結果導致學生對本專業的學習動力和信心普遍缺失，專業意識和專業思想淡薄.

2.4教學方法和手段落后

在高校教育中,以“滿堂灌”、“填鴨式”的教學方式獲得高分得以升學乃至獲得體面的職業儼然成為“鐵律”，其結果導致“高分低能”、缺乏個性、缺乏創新.目前，我國高校公共事業管理課程課堂教學基本上都是教師對學生按部就班地進行傳授該專業的基礎理論知識，缺乏對現實公共管理的拓寬拓深，忽視了學生主觀能動性的發揮和創新能力的培養,學生的學習心態比較功利和被動，缺乏批判性思維和創新思維，缺乏主動發現并解決問題的動機與意愿，只是繼承了過時的知識，而沒有吸取課外拓展的創新知識.這種傳統的灌輸式的僵化教學模式在公共事業專業不成熟的背景下，顯得更加低效.因此，傳統的教學方法和手段必須改革,而且要進行革命性的改革，嘗試采取多種課堂教學方式.

2.5實踐教學薄弱，效果較差

公共事業管理專業具有很強的應用性和實踐性，要求學生不但掌握基礎理論知識外，應該突出強調學生的實際運用能力.實踐教學在學生創新能力和實踐能力培養方面有著很重要的作用.實踐環節為培養創新能力提供必要的創新思維、信息儲備、操作技能、和諧人際關系和自我調節機制.近年來,公共事業管理專業發展很快,但是,公共事業管理專業的實踐教學環節普遍較為薄弱,具體體現為重理論，輕實踐，對實踐的認識不夠，往往流于形式；實踐內容陳舊，形式單一，針對性不強；實踐基地建設環節薄弱；實踐環節的考核評價體系和激勵機制不完善；實踐教學的師資力量薄弱，教師缺乏實踐經驗.實踐教學環節的薄弱直接影響到學生實踐能力、就業能力和創新能力.

2.6課程考核機制不科學

首先，考核目的和觀念陳舊.傳統的課程考核注重于理論知識的檢驗，淡化了學生的創新能力、實踐能力和綜合素質的考評.這種應試教育的影響下，導致出現“教為考、考為學、學為證”的觀念，造就了目前普遍存在的“高分低能”現象.其次，考核形式單一.目前課程考核存在“五多、五少”現象，即：閉卷考試多，開卷考試少；筆試多，口試、答辯及其他形式少；一次性期末考試確定成績多，多次考核、學習全過程綜合評價成績少；考題標準答案試題多，不定答案試題少；理論考試多，實踐考查少.這種單一的考核方式造成學生普遍存在“平時松、考前緊，考試作弊、考后忘”的不良現象.學生養成了死記硬背的習慣，嚴重禁錮了自由創造的空間.最后，考試內容呆板，題型不合理.考試內容多限于教材的知識點范圍，以填空、判斷、選擇、名詞解釋、簡答等記憶性客觀性試題多，論述、案例分析、應用等分析性主觀性試題少.由于試題答案唯一，留給學生探索創新思考的機會少.因考前教師劃范圍和重點，致使學生只要考前突擊幾天，復習重點范圍，背熟筆記答案，考試時不用動腦思考，只需從大腦中“調出”記憶的內容，就能輕松過關.其結果對于認真學習的學生極不公平，嚴重挫傷了學習積極性，抑制了學習興趣，導致學生對課程知識掌握不扎實，通常是考前背筆記，考時默筆記，考后忘筆記，更是阻礙了學生創新思維的培養與發展.

3提升公共事業管理本科生創新能力的途徑建議

針對公共事業管理本科生創新能力培養存在的問題，我們有必要從多方面進行改進，力爭最大可能地提升公共事業管理本科生的創新能力.具體途徑如下：

3.1更新觀念，培養創新意識

我國傳統教育思想特別強調教育的社會功能，突出共性和普遍性，而輕視學生個性和創新能力的培養，結果培養出來的學生千人一面.針對這種狀況必須更新教育觀念，樹立現代的開放的教育思想和創新觀念，破除束縛學生個性發展和阻礙教育改革的方方面面，啟發學生的創新意識，使得學生的個性特長充分發揮.首先要轉變灌輸式的傳統教育觀念，教會學生自學能力、獨立發現問題并解決問題的能力，使學生綜合素質得到全面發展，并能成為適應社會發展的公共事業管理高級創新性人才.其次要轉變以考試分數為唯一標準衡量學生的教育質量觀，樹立以學生綜合素質和個性特長協調發展等綜合評價的教育質量觀.教育學生樹立敢為天下先的雄心壯志,充分發揮學生的主觀能動性，激發學生的創新積極性.

3.2改革現有的課程設置體系

課程設置必須以建立合理的知識結構為出發點,按照知識的有序性和完整性等特點改革現有的課程體系.具體措施如下:（1）優化整合專業基礎課程.夯實公共事業管理本科生理論基礎,按照“少而精”的原則進一步優化整合必修課的課程設置，對某些內容相似的課程,多次充分論證其開設的必要性,使得學生對專業基礎知識掌握扎實.（2）加強通識教育，擴大選修課的范圍.首先提供數量充分和門類齊全的通識教育課程和選修課程，打破專業壁壘，學生可以跨系、跨專業、跨學科選課，使學生達到觸類旁通,一專多能.有指導地安排并鼓勵學生選修相關交叉學科的課程.可以借鑒國外大學科學完善的選課修課制度.一是國外大學課程資源相當豐富，選課自由度相當大.大學所有院系、專業、學科的課程向全校各專業學生普遍開放，學生在開學初規定時間內在選課平臺自由選課.學生入學時會收到學校提供的課程指南(Calendar)，可以了解自己就讀的院系本學年所有課程的選修條件和學分規定.例如加拿大的研究型大學基本上可以提供超過一千門以上的課程，多倫多大學選修課所占總學分的比例較大，超過了40%，課程數量的巨大和選課的自由度可以保證每個學生擁有自己個性化的課程體系，幾乎找不到兩份完全相同的個人教學計劃.二是學生可以根據自己興趣愛好和學術基礎靈活選擇主修、輔修的多樣化修課組合方式,例如多倫多大學修課方式分為specilist、major、minor三種不同組合方式，分別可以一個specilist專業的課程，或兩個major,或一個major加兩個minor，學生可以其中三選一.學生的選課自由對激發學生學習熱情和學習興趣，培養學生創新能力起到重要的促進作用.

3.3抓好課堂教學改革

大學教育中,課堂教學是培養公共事業管理本科生創新能力的主陣地和主渠道，必須進一步改革和優化課堂教學.一是改革教學內容.教學內容是教學的源泉，是教學的最基礎部分，結合形勢變化滲透大量新的教學內容，引入學科前沿知識，融入任課教師最新的科研成果，并有機地結合教材內容，激發學生的創新思維，從而提高公共事業管理本科生的創新能力.二是改革教學方法和手段.借鑒國內外先進的教學方法，變灌輸式為啟發式教學，變單一式為多樣式教學，變被動式為主動式教學，如引入討論式教學法、案例教學法、探究式教學法、立體式教學法、程序式教學法等，激活課堂教學，引發創新思維，激發創新欲望.同時，現代信息技術教學手段運用合理，將網絡課件、授課錄像等上傳至網絡并免費開放，共享優質教學資源.

3.4注重實踐具體環節的落實

廣泛開展社會實踐是學生認識社會、了解社會、培養創新精神和實踐能力的重要環節.實踐可以激發學生的社會參與熱情，鍛煉學生的意志品質，積累社會經驗，提高學生的創新能力.首先，豐富和創新實踐的內容和形式.通過專業實習、實踐調查、基地實踐、模擬管理等多樣化的實踐教學環節，讓學生走出校門，走向社會，體驗社會，和公共事業部門人員直接打交道，接觸公共事業管理的具體工作，把學校的理論知識很好地運用到公共管理實踐部門，這樣學生不但鞏固了專業理論知識，而且專業實踐能力和創新能力也得到提升.其次，加強校外實踐基地建設.和政府、公共事業部門加強聯系，多方面溝通交流，長期合作，共建校外教學科研實踐基地，以確保基地建設的數量充足，質量達標.再次，支持實踐活動，建立科學可行的創新考核獎勵制度，對學生的創新行為和實踐成績進行科學分析、考核、評價，提高學生參與實踐活動的積極性，促進實踐的不斷深化和完善.最后提高師資力量，提高教師實踐教學水平.

3.5建立科學的課程考核評價體系

課程考核是學校教學的一個重要環節，不但要重視考核知識點的掌握，更要強調考核實踐能力和創新能力.借鑒國外大學科學的課程考核評價體系，課程考核范疇應該涵蓋教學的全過程，盡量使考核過程化、經常化、綜合化，徹底摒棄考試等同于課程考核的傳統考核觀念.國外大學課程考核一般包括多項內容，非常重視平時學習態度和學習參與度.如出勤率、課堂參與度、專題演講、平時測驗、課程論文，交作業的有效期限都嚴格規定，每一個考核小環節出問題都會影響該課程的最終考核成績.這樣學生會自始自終認真對待每一次課堂表現和每一次課程小測驗.首先實施多元化考核方式.根據公共事業管理課程性質和教學特點，可采用期中檢查、期末考試、調查報告、專題演講、小論文、小組辯論等多元化考核方式.要避免以期末考試成績定終身的情況,根據學生多元化考核成績綜合起來評定評定該門課程的總評成績.其次改革考核內容.如注重考核學生自學能力、獨立思維能力、理論分析能力、科研創新能力和實際運用能力等.要求學生完成適當的專題調研報告和課程設計，通過做實證調研、查詢資料，最后寫出報告并做PPT演講，并向班級展示.教師做最后結果評價，考核學生獨立自力和創新能力.這樣不但能使學生掌握扎實的理論知識，而且能促進學生創造性地學習和自主性學習，并激發學生的創新思維.公共事業管理本科生創新能力的提升過程勢必是一個漫長的過程，但從整個國家和社會的發展層面來看，這又是一個不得不跨越過去的門檻.通過對公共事業管理本科生創新能力培養問題探討，希望能對我國高校該專業本科生創新能力的提升起到拋磚引玉的促進作用.

參考文獻：

［1］劉衛.公共事業管理專業課程設置問題探討［M］.湖北成人教育學院學報，2008,(11).

［2］孫曉娟，趙紅梅.公共事業管理專業應用型人才培養模式的構建與實施［J］.黑龍江高教研究，2007,（5）.

［3］梅迎軍.高校專業課程考核現狀及改革［M］.寧波大學學報（教育科學版），2009,(12).

［4］劉波.加強教學環節與本科生創新能力的培養［M］.宿州教育學院學報，2012,(12).

［5］馬清珍，張寶魁.本科生創新能力培養的探索與實踐［M］.理工高教研究，2008,(4).

［6］蒲青.公共事業管理專業人才培養創新模式探析［M］.邊疆經濟與文化，2010,(5).

［7］徐小淵.構建創新人才培養的理論與制度———浙江大學的探索［M］.中國高教研究，2007,(9).

篇(3)

Reflections on Improving Independent Institute Public Affairs

Management Professional Practice Teaching System

XU Hong

（Department of Public Administration， Huashang College，

Guangdong University of Finance & Economics， Guangzhou， Guangdong 511300）

Abstract Public utilities management training programs and professional practice teaching mode should be used as an important part of the design， and implementation arrangements， establish realistic practice teaching system has become an inevitable choice for the professional building. Through the analysis of our hospital management of public utilities in the practice of professional practice teaching conditions， problems of practice patterns， make recommendations to improve the practice of teaching to build the system， to enhance their professional capabilities.

Key words public affairs management； practice teaching system； reflection

實踐教學是所有專業的學生在本科階段必備的教學環節。公共事業管理專業作為一個應用性強的管理學分支學科，對實踐教學環節要求較高。我們既要加大對實踐教學的投入，提高實踐教學的比例，又須認真執行各實踐教學的具體內容，以達到良好的實踐教學效果。因而，構建一個合理的實踐教學體系，既是專業發展的需要，更是提高適應市場的人才培養質量的需要。

2009年廣東商學院華商學院（現更名為廣東財經大學華商學院）根據自身發展的需要，適時開設了公共事業管理專業并首次招收了34 名公共事業管理專業本科生。通過幾年的辦學實踐，廣東財經大學華商學院公共事業管理專業的師生通過自身不斷地努力和探索，構建了一套應用型人才培養模式，并在2012年取得了學士學位授予權。本文將立足于我院公共事業管理專業的實踐教學，通過分析當前實踐教學的現狀及困境，為構建合理的實踐教學體系做出一些嘗試。

1 實踐教學存在的問題

我們公共事業管理專業創辦五年來，一直執行創辦初期制定的專業教學計劃，即人才培養方案。幾年來的教學實踐中，我們發現了若干問題。

1.1 教學計劃中的實踐教學比例不合理

“理論要和實踐相結合，教育要和生產勞動相結合”。到活生生的社會實踐中，理解和體會課堂內學到的東西意義十分重大。如何在教學計劃中合理體現實踐教學，這也是需要認真研究的課題。目前，本專業已建有公共事業管理專業實驗室，實際上只有一門電子政務實驗課在實驗室上課，對于公共事業管理專業而言，在制訂和修訂教學計劃時，需要對一些核心專業課程適當增加實驗課時。比如管理信息系統、社區管理、公共人力資源管理、社會調查原理與方法等。

1.2 集中實踐環節相互分割

各集中實踐教學環節之間缺乏統一性和連貫性，相互割裂。本專業實踐教學環節主要包括學年論文、專業實習、畢業實習和畢業論文四項。為了滿足學生實踐的需要，本專業先后建立了增城市荔城街光明村村委會、廣州市香江野生動物世界有限公司、珠海長隆國際海洋度假區、廣東省佛岡縣招商局等實習基地。學生進行專業實習和畢業實習時，基本上全安排在這四個實習基地。按照教學計劃，學年論文安排在第六學期，畢業論文安排在第七學期，畢業實習安排在第八學期。教育部規定先要寫學年論文，主要為以后寫畢業論文積累經驗。但是我們培養方案把學年論文時間僅安排一個學期，而且還是第六學期，第七學期就要開始寫畢業論文，這么短時間的訓練根本難以為畢業論文撰寫打下基礎。往往在臨近畢業的時候，學生還不知道畢業論文該怎么寫。所以必須重視學年論文的撰寫，凡經過學年論文的寫作訓練，到寫畢業論文時便駕輕就熟了。畢業實習時，由于時間安排在第八學期，很多畢業生不是要參加招聘會，就是要參加公務員考試，加上還要畢業論文答辯，往往不得不頻繁請假，根本就達不到實習的預期目的。最后，由于實習基地不能完全理解實習的目的、任務和要求，往往隨意指導敷衍學生實習，使得部分實習效果不理想，不能滿足實習的要求。

1.3 課外實踐重視不夠

關于教學過程中涉及的課外實踐活動等實踐，或多或少的表現得有些流于形式。因為沒有安排課時進行社會調查、調研、研究和參觀，也沒有相應的指導老師，多數實踐都表現得可有可無，難以保證效果。加上學生對實踐環節重要性認識不夠，重視理論學習而忽視動手能力的培養，導致部分學生眼高手低，或因找工作或參加各種考試而耽誤參加各種實踐，使得實踐不能落到實處。所有這些情況都使得公共事業管理專業的實踐面臨著許多困難。

1.4 實踐教學師資弱

目前本院公共事業管理專業教師的學科背景大多是行政管理，專業性不強。且大多是應屆畢業生直接走上講臺，幾乎沒有太多的關于公共事業管理方面的實踐知識和實踐經驗。專業教師較為年輕、職稱較低，自身實踐教學能力不足。目前，從事專業實驗課教學教師僅1人，實驗課指導老師不足，難以有效應對學生的疑問。

2 合理構建實踐教學體系的建議

針對以上諸多問題，建立一個合理的、明確的和實踐操作性強的實踐教學體系是非常重要的。為了保證實踐的有效性，應重新區分各個實踐環節，合理地安排以建立不同層次的實踐。

2.1 提高實踐教學效果

（1）實驗教學。首先，加強實驗室硬件建設，為教學提供必要的實驗條件。使用多種方法來轉換和更新實驗室設備，提高其共享程度和使用效率。可以利用經管專業實驗室進行諸如辦公自動化操作及辦公軟件應用等課程實踐。其次實驗室配套軟件也要加大投入，以確保及時更新。如本專業的電子政務實驗室，使用南京奧派電子政務系統已經好幾年，其中個別實驗已經過時，好幾個實驗步驟還基本類似，學生做完其中一個實驗基本上已經沒有興趣再做下一個，配套軟件的更新很有必要。此外，對于專業課程實踐，比如公共人力資源管理課程，可以和經管專業聯合建立一個模擬招聘場所，最大限度地優化學校的實驗資源。

（2）實習教學方面。首先，增加認知實習環節。本專業的實習教學體系包括四個層次：平時的社會實踐課、專業實習、畢業實習和畢業論文。其中專業實習往往難以達到預期的效果，因此建議在第一、二學期增加認知實習來彌補專業實習的不足。時間為期一周。可以將公共事業管理大致分為文化、教育、體育、衛生、環保、社會保險和保障、社區等諸多方面，通過參觀學習的方式來了解公共事業管理的實際運作情況。讓學生較快地了解公共事業的實際運作情況和政策的演變過程。還可以結合一定的專業課程，根據學生的興趣和性格的不同，對學生進行分組，由不同的專業教師帶隊，對行政服務中心、人才服務局、文化局等進行為期一周的認知實習。通過這一認知過程，讓學生多看多聽多問，切身體會公共事業管理的運行過程。

其次，適當調整實習時間。畢業實習和畢業論文同時都安排在第八學期，學生在此期間既要找工作又要準備論文答辯，不得不頻繁向實習單位請假，從而影響實習效果。建議將畢業實習提前到第七學期，這樣可以避開學生考研、找工作、準備論文答辯、考公務員等時間段，以提高畢業實習效果。

再次，加強實習基地的建設。結合公共事業管理專業特點，盡量拓展和挖掘不同類型的實習基地，可以分別和民企、社區、事業單位、社會團體等合作。此外，充分利用院內豐富的管理資源，建立“校內公共管理實習基地”。把學生派遣到學院內各個行政管理部門，讓學生親自體驗和參與管理，了解各行政管理部門的日常運作過程和辦公要務。這樣管理資源和教學資源的相互轉換，既拓寬了實踐教學渠道，又節省了實踐教學成本，實現了雙贏。

最后，建立健全規章制度。制定《公共事業管理專業本科教學計劃》、《公共事業管理專業實習教學管理細則》等規章文件，規范實習管理。為確保畢業實踐實習工作，成立實踐實習領導小組，由系主任擔任實習帶隊教師，輔導員、教研室主任和責任心強的教師組成實踐實習指導教師，確保實習教學質量。嚴格制定和執行實習及實踐計劃，確保社會實踐和實習的時間。根據人才培養的需要，制定專業實習計劃、畢業實習計劃及社會實踐計劃。安排專業教師與實習單位負責人員組成實習指導教師，對學生實習過程進行全程指導和監督。切實加強對學生畢業實習的過程控制與管理。采取實地巡視或不定期電話聯系等多種方式，隨時監控學生是否在指定單位（崗位）按規定要求進行畢業實習，對檢查中發現的問題及時加以處理。對每位學生每月檢查次數不少于1次，并做好詳細記錄。學生在實習階段逐日填寫實習工作日程，每周書寫實習周記，實習結束后撰寫實習報告。

2.2 增強實踐教學師資隊伍

篇(4)

關鍵詞：醫院管理學；課程設計；教學效果

醫院管理學是管理學的分支學科，具有應用性和實踐性的特點，也是醫學院校公共事業管理專業的主干課程[1]。我校管理學院1983年在全國高等中醫藥院校中率先開展了醫院管理學的教學與研究工作，不斷探索和改進教學方法，已積累了36年的教學經驗。2015年我校公共事業管理專業進行了“醫院管理進醫院”的教學改革，需了解學生對課程設計和教學效果評價，為改進醫院管理學課程設計提供參考。

1內容與方法

1.1研究內容

了解學生對現行《醫院管理學》課程教學設計、教學效果的評價。

1.2研究方法

本研究采用典型抽樣的方法，發放自行設計的問卷開展調查。問卷內容包括五部分，包括被調查者的基本信息、教學內容評價、課程設計評價、教學效果評價、建議。

2研究結果與分析

本研究向我校2012級公共事業管理專業學生發放調查問卷61份，回收有效問卷59份，有效率97%。被調查的59人中，女生43人，占74.88%；男生16人，占27.12%。

2.1教學內容評價

2.1.1教學大綱中的章節基本能體現醫院管理主要職能模塊89.83%的調查對象認為教學大綱中所涉及的章節能滿足醫院管理中的主要職能模塊。10.17%的調查對象認為大綱中涉及的章節未能滿足醫院管理的主要職能模塊，認為應該增加戰略管理、預算管理、信息管理、衛生政策解讀以及人事管理模塊。2.1.2重點與難點內容講授清晰絕大多數調查對象認為教師能夠把教學大綱中的重點內容講授清晰，僅有6.78%的調查對象認為教師沒有把教學大綱中的內容講授清晰。所有調查對象都認為教師已經將教學大綱中的難點內容講授清晰。

2.2課程設計評價

2.2.1教學方法多樣性為了調動學生學習的積極性，本課程采用的教學方法有教師授課、課堂討論、角色扮演、課間見習、外請專家授課。為幫助學生更好地理解基本概念、基本原則等理論性知識，在教學過程中，組織學生圍繞某個知識點展開討論。為幫助學生理解“醫療安全”一章中“醫患糾紛成因及防范措施”知識點，采用角色扮演的方法，即舉行以熱點醫患糾紛事件為素材的醫患糾紛模擬大賽，將全班同學分成小組，由小組成員分別扮演醫務人員、患者及家屬等角色模擬糾紛事件，著力突出醫患之間的矛盾點，模擬結束后由小組成員說明該事件的經過及防范措施，最后由教師、助教及同學打分的教學形式。“醫療管理”、“醫院感染”兩章屬于《醫院管理學》各論中實踐性較強的內容，因此安排學生赴附屬醫院見習，講解與觀摩相結合。為幫助學生更好地了解病案管理案例實務，請教學醫院病案室副主任講解醫院病案管理的內容。調查表明，72.88%的調查對象認為赴附屬醫院見習有助于加深對醫院管理的認識，提高其理論聯系實際的能力，對課程學習幫助最大。2.2.2理論教學和案例教學更易被學生接受目前教學方法涉及理論教學、角色扮演、見習、案例分析、討論式教學。在不同教學內容選擇不同教學方式的調查中，排列前三位的依次是理論教學、案例教學和見習。2.2.3調查對象希望適當增加課堂討論比例課堂討論是增加學生參與程度，提高師生互動的一種有效形式。67.8%的調查對象希望繼續增加課堂討論在教學中所占的比例，32.2%的調查對象則希望保持現狀。76.27%的調查對象認為小組討論使課堂氣氛更活躍；50.85%的調查對象認為討論使其增加課堂參與度。對于如何分組，調查對象選擇“由課代表、助教隨機分配”和“由學生自由組合”的各占一半。60%的調查對象認為分組后的小組成員應該固定，40%的調查對象認為小組成員可以流動。2.2.4調查對象希望開展實踐教學97%的調查對象認為應該保留醫院見習環節。72.88%的調查對象認為附屬見習可以提高課程興趣，調查對象認為實踐教學能提高解決實際問題的能力、鞏固理論知識、學習最新的醫院管理理念的占比依次為52.54%、47.46%和40.68%。大多數調查對象認為實踐教學能提高學習效果，71.19%的調查對象認為實踐教學可以“增進知識點的理解與掌握”，認為實踐教學有利于啟發思考，可以增加深對知識點的印象，比書本信息量更大。

2.3教學效果評價

2.3.1教學方式對教學效果的影響較大調查對象認為影響教學效果最大的因素是教學方式，然后依次是教學內容、教師和學生，具體情況見表1。2.3.2絕大多數調查對象掌握了課程的基本理念與方法88.14%的調查對象認為掌握了醫院管理的基本理念與方法；44.07%的調查對象認為“具備了發現與醫院管理相關問題、分析問題、解決問題的能力”；40.68%的調查對象認為“掌握醫院管理學的主要實踐技能”。74.58%的調查對象認為教學應注重“相關能力與素質的培養，理論與實踐相結合”。2.3.3實踐教學部分仍存在問題調查對象對去附屬醫院見習的教學環節比較滿意，其認為該環節可將理論知識與實踐技能銜接起來，但仍存在一些問題。有77.97%的調查對象都選擇了“對每個科室及醫院運行流程沒有深入了解”的原因，調查對象反應：對每個科室及醫院的運行流程沒有更加深入的了解；學生多帶教老師少，老師不能夠一一解答同學的疑問。2.3.4絕大多數調查對象對目前的課程基本滿意86%的調查對象對目前醫院管理學課程的總體設計滿意度調查。16.95%的調查對象“非常滿意”，69.49%“比較滿意”，13.56%的調查對象“一般滿意”。

3討論與建議

3.1基本達到了教學大綱中教學目標的要求

通過理論授課與實踐教學相結合，多數調查對象基本掌握了醫院管理的基本理念與方法，具備了發現問題、分析問題、解決問題的能力，基本達到了教學大綱中目標的要求。因此，對于現有的教學內容、教學方式仍可沿用。3.2教學方式應靈活多樣被調查對象認為教學方式對教學效果影響較大，對角色扮演、理論課程教學、課堂討論、見習4種方式的接受度較高。今后應更好地進行教學設計，提升教學效果。3.3理論授課內容應緊貼熱點理論授課仍為大多數調查對象選擇的教學方式。醫院管理學內容豐富，需系統講授醫院管理學的基本理論、基本知識，同時結合目前醫院管理實踐中存在的熱點問題、難點問題進行討論與實例分析[2]，可以全面培養和提高學生認識、分析、解決醫院管理實際問題的能力。調查對象認為，在理論授課時，可進一步設計適合分組討論的熱點案例，提高其對醫療熱點問題的關注度，使其在分析解決方案中逐漸養成醫院管理者所需具備的專業素質。此外，還可以充分利用網絡教學的手段，在blackboard教學平臺的討論板塊設立“醫院人事管理”、“醫療管理”、“醫院質量管理”等模塊，為學生提供既可以相互討論又可以與教師交流的多方互動平臺[3]。

3.4增加學生實踐機會

《醫院管理學》的教學目的是讓學生掌握與醫院管理學有關的基本理論、基本方法、基本技能，熟悉醫院管理的模塊，了解醫院管理的流程。本科教育是高等教育中的基礎環節，首先要重視基本理論的講解，而《醫院管理學》是一門實踐性較強的課程，教學的過程中要與實踐充分結合[4]。就學生來講，課程見習讓學生走進醫院，通過醫院見習，使學生在輕松愉快的實踐過程中，對醫院管理工作有所了解，學到知識的同時減輕壓力[5]。與此同時，學生在見習過程中難免遇到問題，學生帶著問題進入課堂，更能提高其學習的主動性和注意力[6]。因此，學生應該走進醫院，通過醫院見習，實地觀摩，充分了解醫院的運行流程，各個科室的運作模式，同時學習醫院先進的管理方法[7]。課程組織去附屬醫院見增進了學生對醫院運行模式的了解，但由于時間所限，課程中16學時實踐課程并不能完全滿足學生的需要。可以根據學生自愿報名的方式，利用寒暑假或者周末去醫院見習[8]，遇到不懂的問題及時向經驗豐富的科室老師請教，以便更深入的了解醫院運行模式，感受實際的醫院管理氛圍。

3.5進一步提高教師綜合素質

目前我校從事《醫院管理學》教學的教師的教育背景均為社會醫學與衛生事業管理，較少接觸醫院實務管理，教學案例大多由各種信息渠道獲得并改編而成，由于知識結構的限制不可避免地影響到醫院管理學的教學質量。因此，醫院管理學的教師可通過去附屬醫院掛職、進修等方式提升自己[9]，加強教學案例挖掘[10]，有助于更好地拓展醫院管理教學內容，提高教學質量。

參考文獻：

[1]鄭寒星.《醫院管理學》教學方法探索[J].國醫論壇,2015,30(3):61-62.

[2]龐震苗,蔡飛,陳沛軍,等.醫院管理學課程引入“醫院管理熱點問題微型辯論賽”的教學改革探索[J].中醫藥管理雜志,2016,24(6):46-47.

[3]周煥,吳海峰.PBL教學法在《醫院管理學》教學中的應用[J].安徽醫學,2015,36(1):108-110.

[4]吳野,任麗平,王柳行,等.醫院管理學見習教學重要性淺析[J].管理觀察,2015(17):123-125.

[5]唐夢莎,王國平,胡鴻,等.醫院管理學課程實踐教學改革實例分析[J].管理觀察,2016(9):68.

[6]莊立輝.醫院管理學實踐教學模式思考[J].中國教育技術裝備,2014(22):160-161.

[7]羅中華,楊敬宇,張維,等.親驗式教學法在我校醫院管理學課程教學中的實踐[J].甘肅中醫學院學報,2014,31(2):111-114.

[8]黎美茵,龐振苗.開展《醫院管理學》課程實習的時間教學探索[J].中醫藥管理雜志,2013,21(11):1178-1179.

[9]張佩,陳揚霖,胡亞洲,等.腫瘤專科醫院醫師進修的過程管理[J].中國醫院管理,2014,34(7):67.

篇(5)

［關鍵詞］高校;公共管理;學科建設;發展方向

自20世紀80年代起，公共管理學科在我國歷經了重建、發展和提升三個時期，且經過了數十年的發展，其對我國經濟社會發展的貢獻良多。至2001年底，我國具有公共事業管理專業的高校已有132所。2003年底，在北京舉辦的公共事業管理骨干教師培訓班吸引了來自全國150多所高校的200多名公共事業管理專業骨干教師參加培訓班。隨著時間的流逝，公共管理學科在我國有了新的發展趨勢，但其發展一直以來存在著許多問題，公共管理學科的發展不僅需要相關人員解決現在已有的問題，還需要其為它的發展提出若干建議。

1公共管理專業建設中存在的問題

其一，高校公共管理學科在課程的設置上會有避重就輕，主次不分的短板。調查研究發現，很多高校都只重視公共管理的學科性，而對其專業管理的職業性嚴重忽視，這完全是一種喧賓奪主的行為，不能突出專業特色的課程設置也忽視了獨特的專業性。這種重專業、輕能力的課程設置，致使大多數學生對公共管理的實際操作掌握較少，只是掌握了理論知識。一方面，這種避重就輕的課程設置方式，使公共管理專業的進步和發展受到了嚴重阻礙，另一方面，也致使學生因其在校所學的知識與實際操作中所需的知識相矛盾，所以在擇業就業和工作過程中往往處于被制約的境況。更重要的是，這樣沒有特色性和系統性的專業課程設置更不會形成一個符合實際的、有著清晰明確的公共管理發展思路為指導的建設規劃。總的來說，這嚴重阻礙了公共管理學科的建設發展。其二，新興的公共管理學科還不曾被社會大眾廣泛接受，很多畢業的學生在就業中遇到了諸多問題，能力不被認可、行為不被重視也是屢見不鮮的。因其認可度不高，很多高校開設這樣的學科專業都不被大多企業所知曉，其專業內容更是不被了解，好多本專業的學生也面臨著就業困難等問題。再者說，不成熟的專業規范、模糊不清的專業課程設置、專業培養不定向，所導致的結果是學生，學校、社會三方之間互不了解。學生所學知識在社會這個大環境中無用武之地，學校所培養的人才滿足不了社會的需求。在很多企業和用人單位的招聘人才信息中他們沒有招聘公共管理學科專業學生的考慮。此外，在我國很多正在進行事業單位改革的地區，都會采取不再招聘新人的策略來使編制大大縮減，此種策略使那些就業困難、前景不好、又缺乏經驗的公共管理學科的學生，面臨的就業壓力大大增加。其三，高校公共管理學科師資團隊的教學水平和學術素養需要進一步提高，這也是最重要的一點。為實現教育大眾化的改革目標，高校要招收大量的公共管理學生，因學生數量迅速增多，原本的教師數量短時間內難以適應且根本滿足不了教育發展的需求，教師數量嚴重短缺問題在許多高校都存在。這說明較少的教師要承擔的教學任務是以前的好多倍，無形中加大了教師的壓力，致使教學質量受到了嚴重影響，難以進行創新來促進學科發展。除此之外，公共管理學科教師的基本素養也需要進一步提高。當今時代，很多高校都實行學科帶頭人負責制，其中，很多高校明確提出需要學科帶頭人要更好地進行學科建設工作，特地為此成立了專業人才工作小組。一般情況下，學科帶頭人工作主要是負責執行本學科一些具體的建設工作，例如主持設計本學科的建設發展規劃；負責對學科建設經費進行預算、利用、分配和管理；帶領、指導、培養一些青年教師組建學術團隊；進行學術研討交流活動等。因為學科帶頭人作用重大，并影響著一個學科的發展方向，所以近幾年來公共管理學科帶頭人的培養一直是各大高校十分重視的事情。盡管如此，學科帶頭人依然匱乏，其質量和數量遠遠滿足不了理想的狀態，以至于很多高校不能形成完整的教師梯隊。單從教師本身來說，他們中的很多人都不能及時接受新鮮事物、不懂得融會貫通、思維陳舊老套、創新能力不足、眼界不開闊、不能適應學科的發展要求等眾多問題，在各大高校屢見不鮮，這些問題使高校的公共管理學科建設長期原地踏步，科研成果不能有效轉化為生產力。

2高校公共管理學科建設的對策以及重點發展的方向

2.1完善高校公共管理學科建設的方向

為了實施多方面、多層次發展方略，相關人員應該抓緊時間著手整理和完善公共管理學科專業課程設置。從實際的專業發展方向來說，其可以調整人才培養的規格，為了使公共管理學科積極培養本專業的研究型人才，相關人員可以在減少和控制本科專業規格的條件下，嘗試新模式，如進行公共管理專業本碩連讀。另外，相關人員還應該加強公共管理專業的教學科研管理，狠抓科研，切記不可掉以輕心，應以本校此專業的辦學特色為首要目標，快速建立本專業課程最為完整的題庫。

2.2改進課程設置的策略

一方面，課程框架體系的確定要求高校應根據人才培養的目標進行。筆者之所以覺得在專業課程中應以基本理論課程設置為理論知識的總體構架，用來培養廣大學生的政治素養，是因為公共管理學科展示著一定時期或一個國家的最基本的社會意識形態。另一方面，未來社會對公共管理學科人才人文素養的要求是高校現今應該做好的事情之一。高校公共管理學科的課程是為了學生綜合素質穩穩的提升。高校設置的人文素質基礎課程需要以綜合化和系統化為原則，所設定的專業培養目標之一是使學生擁有一個扎實的人文基礎。總的來說，高校應格外重視學生綜合能力的提升。

2.3改進師資團隊的策略

師資團隊的結構建設應該引起高校的重視，每一所高校教師團隊的整體質量是由師資團隊的結構進行反應的，學校科研能力以及教學能力都受其影響。師資團隊結構大體上由年齡、職齡、經驗、學歷等幾個部分組成。作為一門剛剛開始發展起來的公共管理學科，師資團隊的結構建設就更應該被重視起來，一成不變的、保持原本的師資團隊結構、不引進新的“源泉”的陳舊模式終究會被這個社會所淘汰。因此，源源不斷招聘具有強烈的創新意識和綜合發展的人才，是高校當前的首要任務之一，只有這樣，師資團隊的結構才會穩定，教師團隊才會被優化，為了適應當今時代的發展要求，高校必須這樣做，同時這也是使公共管理學科師資團隊不合理現狀得到有效改善的方法。高校應該采取定性、定量兩者相結合的考核方式，對教師進行績效考核。定性考核要求的主要考核內容是教師的品德和教學科研中的優秀表現，主要考核手段是以群眾積極參與和組織謹慎評價來確定的；定量考核要求的考核內容是以教學的業績和水平作為考核標準，其考核依據是指崗位的量化指標。為使高校公共管理專業學科課程設置更有規范性、更加成熟、更加完善、各有不一樣的專業特色，高校可以通過相互派優秀的高年級學生進行交叉培養，然后留校教學、相互派青年教師訪問講學等多種辦法，提高教師的能力，為形成新一批的優秀教師而努力。強化師資力量的辦法不止一種，強化師資培訓也是很重要的一部分。一方面，要通過進行“人才引進”、積極地讓許多教師參加各種各樣有意義的學術研討會、專業培訓班以及向許多名牌高校輸送國內優秀的訪問學者等多種途徑，達到本校師資水平顯著提高的目的。另一方面，為了從全方面上提高全國的公共管理學科的教師教學水平，高校可以在校際間開展互相評課活動，多多增強學術交流，積極進行名牌教師、名牌課程、名牌教材的“三名工程”建設，培養出許多高質量、優秀、年輕且有一定影響力的學科帶頭人。盡快與同類高校、省內高校和非名校三個層面建立起橫向的合作關系，這也是使教學科學研究橫向合作得到增強的重要步驟。促進成立全國分省分類高校專門學科指導委員會分會、一起合作編著相關主要課程的教材、開展科研課題的合作研究等方式，都可以有效培養社會所需要的優秀人才，進而使優秀學生培養戰略可以得到很好的實施。此外，使學科專業的師資力量得到充實的方法也不止一種，高校可以選擇從政府部門或事業單位中挑選出一批文化學識水平高、辦事業務能力強、嫻熟掌握公共政策并有扎實理論基礎的領導、事業單位的干部或公務員，主辦專題講座或者是擔任本專業的課程導師。

2.4改進人才培養策略

為了方便在體育、文教、社保、環保等公共事業的行政部門開展管理工作，高校公共管理學科將具有當代管理基礎理論知識和基本素養，具有可以將管理知識融會貫通、熟練應用到實際操作能力中的人才作為培養目標。因此，高校更應該在人才的培養上訓練學生基本的管理技巧和方法，并積極灌輸給學生現代管理學方面的知識。為了提高管理能力，高校應充分利用公共管理的辦法進行計劃、規劃、協調、組織和決策。在人才培養的大方向上，高校應轉變傳統的思維方式，對以前只知道讀書而不注重創新的培養模式進行改變。根據我國的現實情況和社會的實際需求，借鑒國外的公共管理學科專業人才優秀的培養經驗，對專業所包含的知識和范圍，充分積累經驗，結合國情對人才進行培養。在人才培養的途徑上，高校應對人才培養的模式進行創新，使知識和能力相輔相成，促進學生綜合能力的提升離不開大量豐富的理論知識，提升專業能力也可以為學生專業知識的掌握提供很大的助力。增加實習和實踐課在所有課時安排中的比重，調整原有的教學模式，明確學生在教學中的地位，使學生成為公共管理專業的主動參與者，真正做到以學生為中心。靈活的教育模式在當代的中國是有發展前景的。高校應該采用靈活的教育模式，培訓并教育出公共管理領域所需要的綜合型、應用型的中高級專門人才，這也是公共管理學科高等教育的目標。在公共管理學科的課程建設中，運用靈活的教育模式，給在校生提供更多值得珍惜的學習機會、模擬真實的公共管理情景，提供更加方便的培訓途徑和提高自己業務能力的機會，以提供現在社會中真正需要的從事公共管理的工作人員。對所有學生而言，靈活地進行學習應是學習者個人的事情，而不是其他人的責任，學生進行學習行為應該是自己主動去做的事情，而不該是由他人支配去做的被動行為。高校應注重培養學生去主動學習，因此，高校應通過調查、體驗、參與、合作、探究等各種學習方式，提高學生對知識的運用能力和增強實際的工作能力，在此過程中，還要使其學會運用所學知識去發現、解決、完善問題，通過虛擬化的實踐，還可以增強學生的創新意識和探索精神。

主要參考文獻

［1］羅俊杰.高校公共管理課程本地化案例庫建設研究——以浙江省為例［J］.浙江萬里學院學報,2012(5).

［2］喬成邦.高校公共管理類實驗室建設的實踐與探索［J］.北京教育:高教版,2016(12).

［3］肖茂盛.解讀高校公共管理學科建設的重點與方向［J］.華章,2014(24).

［4］齊海麗,鄭建明.高校公共管理類課程群建設的探索——以上海海洋大學為例［J］.教育教學論壇,2015(29).

［5］馬小娟.高校公共管理類專業電子政務課程教學改革探討［J］.山西經濟管理干部學院學報,2015(3).

篇(6)

衛生事業管理專業旨在培養具備先進的管理學理論和實踐方法、具有優良的政治素質和創新精神、能夠基本掌握基礎醫學，并且能夠將所學的知識運用到實踐中去的，在衛生行政部門或醫院的行政科室工作的現代化高級專門人才。衛生事業管理專業在學習的過程中，公共行政學這門課程既是基礎課，更是必修課，是衛生事業管理專業教學過程中的重點課程，與此同時，衛生事業管理不同于普通的公共事業管理，因此，在公共行政學的教學過程中突出“衛生”二字就顯得尤為重要。醫科大學的公共行政學的教學，旨在培養學生綜合素質。同時，針對學生今后的就業趨勢，在給學生授課的過程中，要有指向、有目標，將這門課的功能充分的發揮出來。在教學方法上，針對衛生方向的公共事業管理的學生，在設計公共行政學的課程時，就要有所側重。在教學過程中，發現并使用經驗中值得借鑒的方法，發揚它們，并因時因地恰當使用，最大程度的推動有效的教學方法，使學生能夠更好更快的掌握公共行政學的相關內容。相反，精確發現公共行政學在教學過程中現階段的不足之處，并深入分析其原因，根據以往教學的經驗，并結合醫科大學學生的實際需求，改進現有教學方法的不足之處。因此，在公共行政學的教學過程中，如何對公共行政學的教學方法全面、深入的改善并優化更是當下這門課程亟待解決的內容。

2傳統的公共行政學教學的現狀和不足

2．1教學主體以教師為主傳統的公共行政學的教學，以教師為主體，課程全程以教師講授為主。學生的積極性和創新性并沒有得到充分的調動和提高，而學生也只是在枯燥、乏味的課堂講授中度過每堂課，在考試時，死記硬背成了代名詞，考試之后，學生的專業知識很快就忘記了，更別說在實踐中有效的運用了。那么這樣的教學并沒有達到預期的效果，整個教學過程提不起學生的興趣，就更談不上如何提高學習效率。而教學，實際上應該將學生放到主體地位上來，而不是教師每節課填鴨式的全堂貫穿講授。

2．2教學缺乏實驗環節傳統的公共行政學教學，缺乏實驗的環節。隨著科學技術的發展，計算機和網絡都已被廣泛的普及和應用。學生群體正是對計算機和網絡感興趣的人群，那么，新的公共行政學教學方法中，運用計算機技術進行相關章節的實驗，就能有效的提高學生的學習興趣，并激發學生的創新能力。而傳統的公共行政學的教學是沒有實驗課的，整個教學過程都是通過教師的講授進行。這樣，既不能提起學生的興趣、不能增加學生的創新能力，也不能使學生全面立體的掌握所學的理論知識。所謂的紙上談兵大概就是這樣的了。那么，如果只是書面的全程講授，學生只是對理論知識有了平面的、二維的理解，這就像早些年學生學習英語，很多學生學成了“啞巴英語”，只會做書面的題，口語應用十分吃力。公共行政學的教學也是同樣的道理。因此，事實上公共行政學的教學應該是穿插著科學的實驗課程的。

2．3教學缺乏實踐環節傳統的公共行政學教學，缺乏實踐的環節。所謂實踐出真知，教學正全面的詮釋著這句真理。醫科大學學習公共行政學的學生，畢業后的培養方向是趨向于衛生行政部門或者醫院的行政科室的，而傳統的公共行政學的教學，是枯燥乏味的一味的講授，期末是以試卷的形式進行考核。這樣，無意中就進入了一個非良性的循環，既老師講授無激情，學生聽課無興趣。同時，傳統的公共行政學考核方式單一，只是用試卷說明學生一學期的學習成績。學生就只為了如何應付考試去學習，不能全面、立體的掌握公共行政學的相關知識。

2．4教學未結合專業方向設計授課內容傳統的公共行政學教學內容單一，以書本講授為主，未結合專業方向設計。在傳統的公共行政學的教學過程中，教師的講授只是針對書本上的知識進行講授，并未將學生今后的就業趨勢緊密結合。

3完善具有醫科大學特色的公共行政學教學方法

改變傳統的公共行政學的教學方法，已經刻不容緩。建立有醫科大學特色的公共行政學教學方法，是有針對性的教學方法、是因材施教的教學方法、更是符合培養自治區衛生事業管理人才的教學方法。

3．1要有以學生為主體的教學理念以學生為主體，就是要改變教師滿堂講授的授課方法，將學生的參與度提到最高。每個章節在開始之前，用適合本章的案例引入，在了解案例之前，將問題提出，讓學生帶著問題去了解案例，然后對案例進行分析。分析案例時，逐步提高學生分析問題的能力、解決問題的能力，以及語言表達的能力。由于是在章節開始之前所看的案例，學生在分析案例的時候還不能系統的運用本章所學的知識，但是，正是這樣帶著問題去進行學習，遇到重點和難點再與學生進行分析和討論，才能讓知識不斷內化，并提高了學生的整體能力。與此同時，在案例的選擇過程中，以醫療行政系統的案例為主，讓學生在早期就能站在衛生事業發展的高度去思考問題，有利于培養具有先進的管理學理論和實踐方法、具有優良的政治素質和創新精神、能夠基本掌握基礎醫學，并且能夠將所學的知識運用到實踐中去的在衛生行政部門或醫院的行政科室的現代高級專門人才。

3．2要將現代化的實驗課帶到教學中來目前，衛生管理學院的實驗室，針對公共行政學這門課程，引入了電子政務實驗課。在實驗室，模擬了從中央到地方的各級政府的檔案管理、公文傳輸、國有資產管理、行政審批系統、框架、招標采購平臺、政府辦公系統，以及政府信息門戶等內容。學生可以在實驗課上，通過模擬政府的以上辦公內容，更加直觀和全面的掌握所學的知識，用更立體的手段和方法提高學生的動手和思考的能力。但是，目前針對電子政務的實驗課課程安排還是不夠科學合理，課時數還較少，在今后的教學過程中，將不斷優化實驗課的課程設計，并將實驗課的實驗設計的分數納入到考核范圍內。

3．3要把學生的課間實習規劃到教學計劃中來衛生管理學院的衛生事業管理專業的學生，在大四上學期結課后，都會到實習單位進行實習。實習單位的范圍包括各盟市的衛生行政部門、疾控、衛生監督部門，以及醫院的行政科室等。這時的實習，正是考察學生學習各門課程成績的最佳時期。通過實習，學生能夠用體驗式的學習方法將理論知識內化，在運用理論知識的同時，把理論知識和實踐相結合。但是，目前學生在實習過程中，一旦確定了實習單位就不能更換，這使得學生不能全面的了解衛生系統內各個相關領域的具體運行狀態，那么學到的實踐知識限于學生所實習的單位。如果能夠將實習單位施行輪崗實習，既衛生行政部門、疾控、衛生監督部門，以及醫院的行政科室等將實習生進行輪崗實習，每個單位或部門實習一段時間，那么，學生將會從更多的角度和方位成長。

4結語

篇(7)

[關鍵詞]管理轉型 管理環境 管理內容 轉型管理思想

〔中圖分類號〕C93-03 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕 1000-7326（2007）07-0054-05

角逐國家競爭力正成為全球化下許多國家的戰略選擇，而國家競爭力建立在企業競爭力基礎上。增強企業的全球競爭力需有行動，更需要思想和理論。從企業組織的生存環境出發，把握企業變革與發展的一種思路是“環境―市場結構―企業行為（績效）”范式。進入21世紀，中國企業的環境變化有三個要點：一是行為主體的自然與社會責任要求；二是以國際互聯網為標志的信息技術快速變化；三是以中國加入世界貿易組織為標志的制度變革。三者作為企業的外部條件對企業發展正產生重要影響，也向管理學界提出深入研究管理變革、創新與轉型的新課題。為促進研究，下面對入世以來有關討論作簡要回顧與探討。

一、環境變遷與管理轉型

中國入世的制度變革效應是顯然的，制度環境的變化一方面使中國對外更加開放，對內更加搞活。國外越來越多跨國公司進入中國，跨國公司對東道國的本土化戰略在使中國得到不同于以往開放的資源來源、資源開發、資源綜合的新途徑的同時，使國民得到了一個比以前更為直接的學習機會和條件。另一方面也使更多本土企業走出去。而不論引進來還是走出去，都使中國企業面臨一個如何變革和管理轉型、提升管理能力的問題。跨國公司進入中國經營同時帶來了許多管理經驗與管理方法，對促進國內企業管理變革與創新起了很好的示范作用。中國企業要在國外市場經濟上站穩腳跟，取得管理效率與經營效益，就不能死抱原先國內經營的管理辦法，而要適應東道國的市場特點與消費習慣，從根本上進行管理變革、創新與管理轉型。有關研究主要集中在以下方面。

環境不確定性與企業管理轉型。范保群、認為，隨著網絡經濟和全球化競爭的發展，企業環境的動態不確定性特征日益增強。這種增強使以往以“理性選擇”為基礎的競爭戰略分析框架受到挑戰，傳統的主流競爭戰略理論中強調內部資源特點與能力積累的思想及SWOT分析方式也因此而顯現出發展的要求。為此他們通過對競爭環境和傳統競爭戰略分析框架的回顧，在已有商業生態系統競爭研究基礎上，提出了基于商業生態系統的競爭戰略分析框架，重點討論了商業生態系統的形成、維持、發展及可持續發展四大問題。并建立起審視機制和重組與重構商業生態系統的應對策略。[1] （P3-10） 陳宏志也指出企業外部環境的日益增強的不確定性特征。他認為，近10年來世界技術的重大變化主要表現在技術進步加快, 技術創新的學科交叉性加強、復雜度和成本增加；世界市場競爭的重大變化主要表現在競爭焦點轉移，由成本轉向產品性能、質量乃至新產品開發速度上, 競爭的地域也逐漸由區域擴展到全球。而包括狹義的客戶和供銷商、合作伙伴、甚至競爭對手的顧客需求變化則主要表現為：顧客從關心質量到關心性能價格比的不斷改進，直至個性化需求。市場需求從產品基本功能向多樣化、多種產品附加特征轉變。需求的多樣化與個性化使企業不得不改變過去的戰略，縮短產品生命周期，增強產品的市場適應性。處在變化著的外部環境中的企業發展, 沒有“最完美”的戰略范式，只有“最適合”的戰略范式, 企業要根據自身情況和外部環境的要求選擇適合自己的范式。隨著企業外部環境變化越來越快, 企業經營未來的不確定性增強, 企業經營管理重心、企業戰略管理范式必須做出相應的調整。[2] （P71-74）

經濟社會發展環境與管理轉型。從經濟社會形態到管理形態的轉變是目前國內比較有代表性的一種研究路徑。烏家培認為，社會經濟轉型必然導致管理轉型。目前中國正經歷著雙重的社會轉型：即從農業社會到工業社會的轉型和從工業社會到信息社會的轉型。與雙重的社會轉型相適應，中國還經歷著雙重的經濟轉型：即從傳統的工農業經濟向新興的信息（知識）經濟轉型和從計劃經濟向市場經濟的進一步轉型。還有經濟增長方式從粗放型向以提高自主創新能力為特征的集約型轉型。傳統經濟的管理是工業革命的產物，如泰羅的科學管理、福特流水線生產的大批量管理、全面質量管理等等，在工業時代對提高勞動生產率、降低成本、提高質量、增進效益發揮了重大的作用。與工業社會的管理不同，信息社會的管理更注重信息和知識在管理中的主導作用；作為管理基礎的組織形式也不再是金字塔式等級分明的官僚型組織結構，而是富于柔性的扁平型網絡型組織結構，甚至還具有虛擬組織形式。近10年來，信息技術和互聯網在企業管理中的廣泛應用帶來企業管理的巨大變化，正在引發管理轉型。[3] （P5-7） 蔡茂生認為，以經濟全球化、知識經濟和可持續發展為主要特征的當今人類社會經濟活動，正在迅速地改變著世界的面貌，引導著經濟社會的全面轉型，而經濟社會的轉型勢必是管理的轉型。一是傳統戰略決策的基礎和條件已發生重大變化；二是傳統的組織結構形態和管理機制不適應新的環境；三是實物資本與知識位置的轉換，導致管理的重心轉移；四是管理日益全球化；五是管理手段信息化。顯然，傳統的管理理念和管理模式已不能適應新的環境和發展的要求；經濟轉型必然引起管理的轉型，催生新的管理模式。[4] （P8-11）

二、管理轉型的內容

宏觀經濟管理轉型。朱建中指出，我國宏觀經濟管理經歷過兩個階段和一次轉型后，目前正進行第二次轉型和進入第三個階段。第一個階段即建國到20世紀70年代末，是我國宏觀經濟管理建立和發展階段，也是我國在同一管理客體基礎上進行管理的最長階段。第二階段是20世紀80年代初到現在，管理客體的變化先后經歷了計劃經濟為主市場調節為輔階段、有計劃商品經濟階段和社會主義市場經濟階段。加入WTO意味著我國宏觀經濟管理的客體發生實質性變化，要求管理的第二次轉型，進入第三個階段。這包括兩個層次和兩種方式的轉變。兩個層次的轉變，即在宏觀經濟管理中尊重經濟全球化規則和利用經濟全球化規則實現宏觀經濟管理目標。一是通過以配額、許可證為代表的數量限制，保護弱小產業的發展；二是利用環境標準、技術標準、進口限制等，為國內具有潛在發展優勢的產業贏得成長時間；三是利用反壟斷法，防止在若干領域由于外商投資集中程度較高而居于支配地位，以保持市場的可競爭性和經濟體系的相對獨立性；四是對國內具體產業和企業的發展扶持也可使用如發展軍事科技，促進軍用向民用轉移，應用和開發研究走向市場化等間接手段。兩種方式的轉變，即積極參與經濟全球化決策和以較大的儲備應對突發事件和反經濟周期。WTO在國際貿易中的作用簡單說來就是組織多邊貿易、制定多邊貿易規則、解決貿易爭端，中國要積極參與國際經濟活動的決策和規則的制定，在其中發揮更大的作用。隨著我國參與經濟全球化水平的提高，宏觀經濟管理須從國民經濟發展的全局出發，以提升國家經濟實力為目標，實現宏觀經濟管理的第三次轉型，最大限度地消除我國參與經濟全球化過程給宏觀經濟管理帶來的負面影響，建立適應我國參與經濟全球化過程的宏觀經濟管理機制。[5] （P54-57）

企業管理轉型。對與管理信息化相聯系的企業管理轉型內容與特點，烏家培歸納為12個方面。（1） 在管理目標上，企業從追求利潤最大化轉向追求企業價值最大化，企業在完成本身任務的同時肩負起更多的社會責任、義務，更多地參與公益活動。（2） 在經營重點上，企業從以產品為中心轉向以顧客為中心。（3） 在生產方向上，企業從為增加供給而生產轉向為滿足需求而生產，更多地采用定單生產，加強定單管理。（4） 管理主體從資本家、職業經理人變為以企業家為主包括員工、股東、債權人、供應商和客戶等利益相關者共同參與管理的群體。（5） 管理對象中的勞動者，除“藍領”外，“白領”的人數和比重大大提高，更需要根據其特點進行管理，以提高知識勞動的生產率。（6） 信息資源和知識資源為管理中最重要的資源，企業越來越多地依賴信息和知識來進行管理。（7） 在組織結構上，垂直的層階式組織趨向扁平化，管理決策下移，高層與基層可直接“對話”；靈活多樣的組織形式如矩陣型、網絡型、虛擬化的組織形式大量涌現。（8） 管理中重視分工，但更強調集成和整合，跨部門、多部門之間的協調，職能調整和流程重組成為管理的重要內容。（9） 管理由內部向外部延伸，出現如供應鏈管理、客戶關系管理等新內容，在企業內部相對于戰術管理、操作管理，戰略管理的重要性空前提高，戰略管理不僅要考慮企業內部情況，更為重要的是還要掌握企業外部環境變化，以及預測未來、從未來審視現在。（10） 從傳統管理轉向現代管理，管理內容越來越豐富，管理種類越來越多，出現了創新管理、風險管理等內容，以及項目管理、業務外包等管理形式。（11） 企業之間的關系，從單純的競爭關系轉向競爭合作或合作競爭的關系，競爭情報分析與管理、談判和合約管理等變得流行。（12） 管理的范圍突破了國界，擴展到全世界，企業信息系統和網絡的發展，使跨國管理成為可能。[3]

企業戰略管理范式轉型。陳宏志認為，企業戰略管理范式是由多維戰略要素構成的有機成長協調系統。要素的不同組合會造成不同的結構，引致不同的功能，為此，轉變企業戰略管理范式主要表現為戰略要素的不同組合。企業戰略管理范式轉型的內容與途徑是：（1） 挑戰慣例, 形成新的適合于現在與未來的企業心智模型。管理是企業在長期生產經營實踐中形成的行為走勢, 尤其是歷史上成功的經驗更會加強慣例的穩定性。這與瞬息萬變的環境對企業的要求是不相稱的。（2） 建立學習型組織。新經濟時代的戰略管理, 要求通過采用正確的學習模式來提高學習效率, 提高決策的正確性, 加速知識、技術、觀念的引進、消化、吸收和創新。學習型組織的一大特點是能隨著企業內外部環境的變化作出主動的適應性調整。企業組織結構由嚴格的垂直層級型向寬松的扁平網絡型轉變, 有利于內外部知識交流, 提高反應速度。（3） 重視無形資源的充分利用、積累和無形資產的管理。無形資源是最有價值和發展潛力的企業資源, 也是企業戰略范式轉型的可行性基礎。從企業競爭力的視角出發，戰略管理重點必須轉移到培育異質性資源和核心競爭能力上來。異質性資源是一個組織持續性競爭優勢的源泉。核心競爭能力是一個組織的獨特的知識體系, 并以配置資源的流程和人員為載體, 屬于以信息和知識為基礎的無形資產。（4） 建立企業經營績效的全面、科學的評估指標體系，尋求戰略管理范式與它的關聯機理。服務于企業戰略管理，有利于核心競爭力形成的績效評價體系，其包括財務評價與非財務評估兩部分。非財務評估體系更加重視對員工積極性、創新能力、學習能力、發展能力和知識資本等無形資產的評價, 而恰恰是這些能力與資產從導向性來說更有利于促進企業改善管理, 改進經營理念, 更有利于戰略管理和增強核心競爭力。[2]

管理文化的轉型。企業管理文化是聯系新老管理的紐帶，它的繼承和發揚促使轉型管理中的矛盾得到平穩化解，導致管理轉型順利完成。但管理觀念、管理文化本身也有一個與之相適應的轉型問題。烏家培認為，企業文化的精髓就是企業的核心價值觀，它指引和激勵著企業的組織行為，調整和提升著企業的管理方式。世界一些著名企業，如美國的通用電氣公司、國際商用機器公司等，多創立于工業時代，但在它們的優秀企業文化影響下，與時俱進地調整了業務和管理，在業務上從制造為主轉向以服務為主，在管理上從傳統管理轉向現代管理，如供應鏈管理、客戶關系管理及價值鏈管理等，從而使企業重振雄風。一些企業往往由于文化底蘊差，經不起時代變遷的沖擊，未能解決好轉型管理中的一系列矛盾，以致縮短了企業壽命而使基業長青毀于一旦。[3] 陳宏志認為，戰略范式轉型有風險，需要精益求精和堅韌不拔，缺乏相應的企業文化支持是難以持續的。為此，實現戰略管理范式轉型需要培育一種樂于革新、允許嘗試和失敗的寬松的企業文化。富有文化內涵的企業也是一個學習型組織。學習模式有適應性學習模式、發展性學習模式、過渡性學習模式和創造性學習模式等多種, 而創造性學習則是組織在競爭激烈的環境中生存和發展的關鍵, 它以發明創造或采用新技術為突破點, 進行積極的根本性的系統重構, 以應對環境變化的挑戰。[2] 劉良認為，組織作為一個由人與目標耦合而成的共同體，要想健康發展就得不斷變革、調整，變革、創新已不單單是組織與環境聯動發展的需要，而且早已滲入組織內部，成為當代組織文化的重要組成部分。當今，組織面臨的環境要求它迅速、經常地應對變化，變化可能發生在組織內部的微調上，也可能是組織結構上的根本性變化，從而導致組織與其成員之間心理契約的變化，組織成員也會重新考慮與組織之間的交換關系。而且這些變化增加了組織違反心理契約的可能性，因而重塑或整合變動組織中的心理契約就顯得十分重要。心理契約是雇傭雙方對雇傭關系中彼此對對方付出什么同時又得到什么的一種主觀約定，約定的核心成分是雇傭雙方內隱的不成文的相互責任。[6] （P126-129）中國加入WTO之后，更多跨國公司進來，也有更多中國企業走出去，在這種進出之間，東西方管理理論與管理文化的交匯與融合勢在必然。管理學者們普遍認為：（1） 東西方管理文化的“融合發展”具有必然性，尤其是在經濟全球化思潮開始影響地球的每一個角落的時候，文明的沖突、交流與合作，成為全球化進程中永恒的主題和旋律，不同價值取向的文化間的溝通對話與和諧發展，成為一種必然趨勢。（2） 不同文化之間要互相補充，吸取各自管理文化的合理內核。西方管理學需要吸收東方人本管理思想，而東方管理學更應當學習西方管理理論，使東方管理學更加科學化、客觀化。（3） 管理學發展的主要趨向是東西方管理文化的大融合。[7] （P39-45）

與企業管理轉型緊密關聯的公共管理轉型。張麗曼在考察和審視建國以來中國政府管理模式三次歷史性轉型的基礎上，分析了內部分權式轉型、職能轉變式轉型和行為規范式轉型的特征、原因和經驗, 指出實現公共管理意識的根本轉變, 需要克服全能型政府的“政府萬能論”和新自由主義的“市場萬能論”，在由全能型政府向效能型政府轉型的過程中實現政府、市場、社會有機結合的新型治理模式。[8] （P1-5） 如何管理公共事業，提供公共事業產品與服務是公共管理的主要內容。趙立波認為，與社會轉型的階段性相適應，我國政府治理模式發生兩次大的轉型：一是政治主導型政府向經濟建設型政府轉變，二是經濟建設型政府向公共服務型政府轉變。由社會轉型導致的政府治理變革引發我國公共事業管理體制的變革與轉型。轉型的主要目標是實現國家事業向公共事業轉變、國家包辦向多元參與轉變、“兩公（公有制和公益性）模式”向分類發展轉變、管辦不分向管辦分離轉變、政事一體向政事分開轉變、行政任用向契約聘用轉變。[9]（P72-76） 吳云等研究了中國入世對公共管理范式的影響和WTO 規則推動中國公共管理的轉變。（1） 理念的轉變，包括知識從壟斷到分散；能力從全能到有限；作用從控制到服務等。（2） 結構的轉變。公民、社會組織開始在一定范圍內參與到公共管理中去，如對公共物品質量和價格的聽證會制度，向行政民主化跨出了一大步；公共部門將部分權力下放或授予某些社會組織(如各種協會)，由其行使（或）公共部門的職能；一些非政府組織自主地承擔起環保、社會、福利、人道救援、教育衛生的職責，分擔政府的公共職責。整個社會公共管理呈現出公民、政府組織和非政府組織的多元模式。（3） 管理方法的轉變：從規制到協調；從單向到互動；從官僚到顧客；從注重投入到關注產出。公民的廣泛參與是中國入世以來整個社會的顯著特點，它對傳統的政治行政兩分法產生了巨大的沖擊。隨著公民參與水平的提高，民主化的理念和方法也在從政治領域向公共管理的范圍內滲透，公共管理范式也在漸進地進行轉換。[10] （P53-55）

三、管理轉型與轉型管理的思想特點

轉型管理的特征。企業管理轉型具有從傳統管理轉向現代管理、從剛性管理轉向柔性管理、從以物為本的管理轉向以人為本的管理、從有形的“原子”管理轉向無形的“比特”管理即虛擬管理或數字管理等性質。轉型管理一般有兩種混合模式，一種是板塊式的機械性混合，如我國20世紀80年代價格管理中計劃和市場的雙軌制，在并軌之前兩種價格管理時有摩擦甚至沖突，另一種是滲透式的有機性混合，如我國實施的漸進式改革中老的管理體制并不是一下子就為新的管理體制所取代，而是在建立新體制的同時改造和提升老體制，使它們逐步接近而趨于一致，達到管理上新陳代謝的目的。轉型管理表現為傳統管理和現代管理或者說新、老管理同時并存的混合管理，它的主要特點就是混合性。在混合的轉型管理中，新、老管理的成分熟多熟少、熟強熟弱，在轉型初期、中期、末期是不一樣的，它們之間有一個此消彼長和相互滲透、結合的關系。傳統與現代、新與老的對立是相對的，而非絕對的。因為老的管理是由新的管理變過來的。傳統管理（如工業時代的管理）曾經一度也是現代管理（相對于農業時代的管理而言），不同時代的管理盡管有質的差別，但也還有共同點，有些管理因素會逐漸傳承下去，比方說，管理是基于組織的，任何管理決不可能脫離組織而存在。這不會因時代變遷而使管理有所不同。[3]

蔡茂生通過總結中外管理轉型的實踐，歸納轉型管理的思想特點。一是創新性。支撐這一時期的管理理論主要不是對傳統理論的修補，而是新的概念和術語。如流程再造、學習型組織、虛擬組織、跨文化管理、顧客價值管理、綠色營銷等。二是融合性。正如環境的各種因素相互依賴和相互更緊密聯系一樣，各種管理思想不是日漸疏遠、背離、對立，而是多學派、多視角、多方法、多工具、多范式并存中的相互融合。相互融合使管理系統思維提升到一個新的高度。在全球性融合中，理性主義的科學管理與非理性主義的人本管理、硬的管理與軟的管理的貫通是轉型管理的主題。它們的相互融合，反映了管理活動的內在規律和新的經濟社會環境的客觀要求，同時是東西方管理思想的融合過程。西方傳統管理以追求科學和理性為主流，東方傳統管理重視人文和倫理，追求人際的和諧。管理向人性化和軟化轉移，反映了東方管理思想更加適合新的環境。在轉型的和未來的管理中，科學的管理方法和管理技術依然重要，但將作為管理的方法手段納入新型的管理體系中，人文價值將提升到新的高度。三是動態性。轉型的管理面臨的是快速變化的環境，管理實踐和管理理論不可能一成不變，而是動態地適應環境的變化，不斷更新管理理念，產生新的管理理論和管理方法。轉型的管理思想和理論與環境在動態中保持其適應性。[4]

管理轉型與轉型管理同時是一個管理創新的過程。管理轉型突出了管理范式的變化，但不斷創新始終是新型管理思想的品格。創新表現在管理理念、管理模式、管理組織、管理方式等方面。魯興啟認為，在管理理念創新上，要建立知識資本是企業最重要的資源的基本理念，企業管理者應該十分關注無形資產的投入；在管理模式創新上，應該將知識管理作為企業管理的重要內容，從傳統的以交易過程、后勤統籌和工作流為關注核心的管理轉到建設一個有能力支持溝通、建立人際網絡、在工作中學習等內容的系統上來，以行動和知識的創新更快地反饋循環來對全新的經濟環境作出反應；在管理組織創新上，要實現從金字塔型等級化的垂直管理向網絡型扁平化的水平管理的轉變；在管理方式的創新上，則應從消極地適應市場轉向積極求變、創新，將企業管理從科學管理推進到科學加藝術的管理的新境界。[11]

[參考文獻]

[1]范保群，. 戰略管理新趨勢：基于商業生態系統的競爭戰略[J]. 商業經濟與管理，2006，（3）.

[2]]陳宏志. 論企業戰略管理范式的轉型[J]. 財經問題研究，2005，（8）.

[3]烏家培. 管理轉型與轉型管理[J]. 學術研究，2006，（5）.

[4]蔡茂生. 管理轉型及其思想特點[J]. 學術研究，2006，（5）.

[5]朱建中. 經濟全球化與我國宏觀經濟管理轉型要求[J]. 山西財經大學學報，2004，（2）.

[6]劉良. 變動組織中的心理契約重建[J]. 新華文摘，2006，（1）.

[7]水. 論東西方管理的融合與創新[J]. 學術研究，2002，（5）.

[8]張麗曼. 論中國政府管理模式的轉型[J]. 社會科學研究，2004，（6）.

[9]趙立波. 我國公共事業管理體制轉型初論[J]. 中國海洋大學學報(社會科學版)，2005 ，（6）.