序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇結算審計方法范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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關鍵詞：工程；結算審計；內容；方法；技巧

Abstract: Cost Engineer at work should strictly abide by professional ethics and adhere to the principle of fair audit careful audit, make full use of professional knowledge and practical experience to deal with complex issues in the audit process, to the virtual exists in reality, the only way to effectively control projectcost to fully enhance the investment efficiency of the construction phase. This paper discusses the methods and techniques of project settlement audit.

Keywords: Engineering; settlement audit; content; method; skills.

中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：

竣工結算是以實物數量和貨幣指標為計量單位，搞好工程項目竣工結算審計，既是加強工程建設的監督管理，維護國家經濟利益，提高投資效益的重要環節， 也是保障施工企業減少損失，實現預期利潤，提高競爭力的重要方法。

一、工程結算的審計內容

1、審計結算編制依據的真實性、合法性、時效性和適用范圍。結算的編制依據主要有:國家、省、市有關單位頒發的現行定額和文件及取費標準; 施工圖及設計說明; 地質勘測報告及其他相關資料; 建設施工合同、竣工圖、設計變更、簽證單等;

2、審查結算文件的組成和具體項目是否完整和正確。檢查工程量的計算是否符合計算規則、是否準確; 檢查分項工程的定額套用是否準確; 檢查定額缺項子目是否依據有關規定編制補充定額并報經建設工程造價管理部門許可; 檢查工程價格計價方式是否符合有關規定要求;檢查工程取費是否按施工合同約定及相關取費標準規定計取;檢查工程工期質量, 如有特定要求, 其趕工措施費或優質獎勵是否按合同約定計算; 檢查工程備料款進度款支付情況; 工程項目合同工期執行情況和合同質量等級控制情況; 檢查工程實際施工是否與原預算或報審結算以及施工圖設計, 施工組織設計一致; 檢查人工, 材料機械和設備的購買, 租賃價格的確定是否符合市場實際,手續是否完備合法;

3、深入施工現場, 勘察測量工程實際情況, 了解施工過程,結算審計人員應分別與建設單位、施工單位、監理單位的有關人員了解施工情況, 做到心中有數, 才能具體問題具體分析。

二、工程結算的審計方法

1、傳統造價模式的工程結算審計在傳統造價模式下，審計的主要內容主要是工程量計算和結算單價套用是否正確、各項費用標準是否符合現行規定等。可以選用以下幾種審計方法：

（1）全面審計方法。就是將工程竣工結算書及造價有關方的招投標、合同等文件對照圖紙、變更、簽證、實物、國家和地方定額、政策性文件進行全面審查，對有變化的工程量進行一一計算，對有變化的定額子目進行一一套用或換算，對有變化的材料數量及價格進行一一確定，對所有規費進行一一計取，然后直接得出審定價。雖然這種方法存在時間比較長的缺點，但是為了盡量減少投資資金的流失，合理結算工程造價，時間的長短就顯得微不足道了。

（2）重點審計法。這種方法類同于全面審計法，其與全面審計法之區別僅是審計范圍不同而已。該方法有側重地，有選擇地根據竣工圖計算部分價值較高或占投資比例較大的分項工程量。如磚石結構（基礎、墻體）、鋼筋混凝土結構（梁、板、柱）、木結構（門窗）、鋼結構（屋架、檁條、支撐），以及高級裝飾等；而對其他價值較低或占投資比例較小的分項工程，如普通裝飾項目、零星項目等，可忽略不計，重點核實與上述工程量相對應的定額單價，尤其重點審核定額子目檔次易混淆的單價（如構件斷面、單體體積），其次是混凝土強度等級、砌筑砂漿、抹灰砂漿的強度等級換算。這種方法與全面審計法比較，工作量相對減少，既可提高工作效率，又能做到準確無誤。

（3）分析對比審計法。由于上述兩種方法工作量大，審計周期長，審計人員在長期的工作中摸索出另一種方法，即分析對比法。該方法是在總結分析工程結算資料的基礎上，找出同類工程造價及工料消耗的規律性，整理出結構形式不同、地區不同的工程造價、工料消耗指標。然后，根據這些指標對審核對象進行分析對比，從中找出不符合投資規律的分部分項工程，針對這些子目再進行重點審計，分析其差異較大的原因。

2、清單計價模式的工程結算審計在清單計價模式下，由于工程量等的計算工作都在編制清單文件時已經進行，所以在這種模式下的工程結算審計主要包括：

（1）首先檢查招標文件中的清單項目編制是否合理，定額的套用是否合適，規費、措施費等取費標準是否合乎國家文件要求。重點審查工程量清單的編制是否符合招標文件的要求，是否按統一的工程量計算規則編制，每一個子目的工作內容與工作要求表述是否準確完整，有無多算、少算或漏項的子目，暫定項目是否合理等。

（2）根據招標文件中的工程內容，仔細對照進行檢查，看施工方是否有漏做、改換工程內容等行為，對于未作的項目要從中標價中及時清除。對隱蔽工程，必須要有監理單位和建設單位現場管理檢驗合格簽證，必要時可以采用攝像的方式進行記錄。

（3）嚴格按照清單上所列材料的各項指標辦理驗收手續，防止施工隊使用假冒偽劣材料濫竽充數，同時應結合中標單位的商務標書的“工料分析表”，檢查工程所用主要材料與工程量清單的要求及工料分析表的單價是否一致。還有就是要及時確定“暫估材料”的價格，在工程完工后要及時對暫估材料進行市場調查，避免因為材料價格波動給工程結算帶來的麻煩。

三、工程結算審計的技巧

1 、審計要突出重點

工程建設過程中經常發生設計變更或簽證事項, 這些都對工程造價產生重要影響, 也是易產生漏洞所在。因此, 對設計變更通知、工程量簽證單和影響工程造價的重點子目要進行重點審計。

2、審計要及時簽證

在調查取證時, 對被調查對象陳述的事實可能對工程審計有用的, 審計人員應當及時記錄,并要求被調查對象簽字認可; 在結算審計時與被審計方共同確認的量與價, 應及時辦理簽字手續, 做好審計記錄。

3、審計要分析對比

分析已審定的工程結算, 總結和整理、歸納不同的各類工程造價、工料消耗等指標。根據這些指標對施工單位的結算或審計人員的初審結論進行分析對比, 結算比實際超出范圍, 則要進行全面審核。

4、審計要以理服人

審計時應互相尊重。審計對工程的核減講究的是有理有據, 使人口服心服, 不能居高臨下或是以權壓人。

5 、審計要掌握主動

對審前應作好充足準備。通過熟悉審計資料, 勘察現場, 核實工程量和單價, 綜合分析, 尋找影響造價的關鍵項目, 將其弄懂弄通, 找出依據, 以便對審計時能做到有的放矢, 主動掌握審計的節奏、環節。

6、分歧要耐心等待

審計時少數施工單位由于沒有達到預期目的, 而橫蠻不講道理。對此, 一定要陳述事實和道理, 堅決果斷地拒絕他們的無理要求。如果對方仍不接受審計的觀點, 可以耐心等待過一段時間后, 施工單位可能會因為款項支付等原因而認可。

7 、審計結果要客觀公正

審計必須堅持客觀公正、實事求是的原則。如果需要再次到施工現場共同核實的, 一定要積極主動地進行落實; 對被審計方指出的審計中的不當之處又確實屬實, 則要虛心接受并及時糾正。

8、 審計成果要綜合運用

結算審計不僅僅是核減造價, 節約國家投資, 更需要針對審計發現的建設過程中各單位、部門存在的問題提出整改意見, 以規范建設行為, 促進建設項目的科學化管理和資金的合理有效運用。

總之,工程造價的結算審計工作是一項非常謹慎、復雜的工作,造價工程師在工作中應嚴格遵守職業道德, 堅持公正的審計原則認真進行審計, 充分運用專業知識和實踐經驗來處理審計過程中的復雜問題, 去虛存實,只有這樣才能有效地控制工程造價,充分提高施工階段的投資效益。

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1.工程造價結算審計中常見的審計方法

1.1全面審計法

這種審計法是通過對工程項目全過程進行分別的審查。并且，全面審計法的計算方式是與圖紙預算方法基本一致的，都是按照國家規定的預算定額來對每一個施工環節進行全面的的審查。通常情況下，這種審計方法的出錯率較小，設計結果的精確性非常高。然而，其在實際應用過程中，也有很多的不足之處，由于全面審計法涉及的是全過程的工程項目量，這就加大了審計人員的工作難度。

1.2標準圖審計法

標準圖審計法的含義是指通過圖紙施工或者利用標準圖紙施工的工程項目，先集中審計力量對標準預算或者決算造價進行編制，并以此作為標準對比進行審計的方法，一般對于按照標準圖紙設計或者是通用圖紙施工的工程，其地面以上的結構基本上相同，可以集中審計力量對一份預決算造價進行細審，以此作為標準圖紙的標準造價；或者是將這種標準圖紙的工程量作為標準，進行對照審計；而對設計變更部分以及局部不同的部分，通常只需要作單獨審查，此方法的優點是耗時短效果好易定案。

1.3對比審計法

可以說，在所有審計方法里，對比審計法是工程造價管理中比較常用的設計方法，其最主要的審計內容是指審計部門以同類工程中的工程造價為參考，并對擬建的工程進行審計，但是，在實際中應用這種審計方法時，應該特別注意幾個方面：首先，審計人員在參考已完成審計的同類工程造價的過程中，對于施工圖紙中的相同部門，可以根據擬建工程來進行審計，然而，不同的部門要進行分別審計，不可以采用審計對比法。其次，擬建工程與參考工程兩者之間是有區別的，其建筑面積存在很大的差異，那么，針對這種現象，可以利用參考工程與擬建工程相同工程量這一點進行對比審計，由于這一過程較為復雜，審計人員必須保持嚴謹的工作態度，對擬建工程進行認真仔細的審計，避免審計結果發生誤差。最后，如果擬建工程與參考工程的建筑面積不同，可設計圖紙中有著相同點，審計人員就可以將這些相同部分采用對比審計的方法。

1.4篩選審計法

不同類型的建筑工程項目，在建筑物的設計、構造等方面也存在著極大的差異。然而，無論是在任何工程項目建設中，各個階段的施工量在建筑面積上并不會產生較大的價差。因此，審計人員就可以對該類建筑工程采取篩選的方法，根據國家規定的定額標準來進行工程造價的計量工作，這種審計方法不僅能夠對整個工程項目的工程造價進行全面的估算，還可以對審計工作中存在的問題進行有效的控制，從而確保工程造價管理工作的順利開展。

2.工程造價結算審計的重點

2.1對合同、協議、招投標文件的審核

對合同、協議、招投標文件進行審核是進行審計工作的先決條件。目前，許多工程合同簽訂后，甲乙雙方都會簽訂補充協議。大多數的補充協議都會對合同的結算調價條款進行補充或更改。進行工程造價審計時，必須要仔細研究合同、協議、招投標文件，確定工程價款的結算方式以及合同的計價類型。

2.2工程量的審核

施工單位一般會通過虛增工程量，重復計算工程量來增加造價。審減工程量是降低工程造價的基本手段。在審計工程量時必須首先要熟悉圖紙，再根據工作細致程度的需要、時間的要求和審計人力資源情況，結合工程的大小、圖紙的簡繁選擇審核方法。采用合理的審核方法，一些圖紙不明確的工程需要進行現場計量，審計人員則一定要到現場，按計量規則進行計量。對隱蔽工程可以通過查閱隱蔽工程驗收記錄來確定其真實情況。

2.3材料價格的審核

在實際的工程造價管理工作中，材料價格是十分關鍵的因素之一，更是工程造價結果有效性的重要保障。因此，審計人員在對材料價格進行審核時，主要是根據建筑雙方所簽訂的合同法為基本標準。一旦合同中規定了不允許對材料價格進行調整，那么，審計人員在審計工作中，也可以對其做出調整，反之，如果合同內允許施工過程中對材料價格進行調整，審計人員就要結合實際的施工情況來確認最終的材料價格，避免出現不必要的麻煩。

2.4取費標準的審核

審核單位工程造價，在進行審計的時候，應該了解各類材料的價格，掌握市場動態，掌握一定區域內同一時期的平均工程造價指標，能對材料的單價做出準確的判斷。對照工程施工合同。檢查取費標準是否與合同中的一致，但是施工單位為了在取費的時候，私自提高了個等級，按一類進行了取費，從而造成了工程造價提高的情況。審核工程費用的計算過程主要是審核各項費用在計算的時候是否按相關文件進行，取費的系數是否與施工單位的資質，有無重復計費的情等。

3.加強工程結算審計的對策

3.1加強審計制度和人員隊伍建設

對于審計制度，應該按照木地建設工程造價管理辦法和機關國家建設項目審計準備的要求，結合自身單位的實際情況，建立有利用市場競爭力的規章制度，使審計制度有章可循，減少不必要的錯誤。另外，還要加強人員隊伍的建設，工程決算審計是一項專業性很強的工作，要求工作人員洞察能力比較強，知識而比較廣，懂審計、會計、法律、工程預算等方面的知識。

3.2充分利用計算機輔助軟件

如今，伴隨著科學技術的快速發展，信息計算機技術已經被廣泛應用于工程結算審計工作中，有效的解決了以往傳統審計工作中存在的弊端，大大提高了審計工作的效率與質量，降低了錯誤率，通過利用計算機系統來減少審計人員繁重的工作任務量，逐漸實現了工程結算審計工作信息化管理的發展模式。目前，越來越多的審計計算機輔助軟件被開發出來，這勢必將會成為我國工程造價結算審計工作未來主要的發展趨勢。

3.3運用談判技巧，減少分歧

在工程結算審計的過程中，各方都會站在自己的立場上，作為審計人員應該站在公正公平的立場上，運用審計的談判技巧，在不損害根本利益的基礎上，維護好各方的合作關系。談判是一門藝術，只有充分了解了項目、業卞和施工單位等各方面的情況，運用心理學知識和談判的技巧，提高效率，在可接受的范圍內使甲乙雙方達到“雙贏。

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一項分包工程管理是否到位，效果好壞，很大程度卜取決于分包工程合同管理水平。審計發現，有些分包工程合同管理混亂，既無安排專人負責，又無合同管理臺賬。特別是一些大型分包工程，工程規模大，單位工程多，合同管理若不及時跟上，事過境遷，極易引起糾紛和出現管理漏洞。分包工程合同常見的主要有；某些條款違背與業主的主合同。某項目部我方與某分包單位的防腐保溫工程分包合同，主合同優惠下浮率為工程造價的3.3％，而分包合同為2％，審計予以調整為3.3％。合同工程涵蓋面不夠。如某項目部部分分包合同工程內容與分包結算工程內容不一致，結算工程內容超出分包合同工程內容。分包合同的主要條款不準確。如某項目部安裝工程分包合同規定使用1990年河南省安裝估價表，而結算采用1997年估價表，缺少必要的補充條款。事后補簽合同，有失客觀真實。有些分包工程管理跟不上，只管干活搶進度，不能及時簽定合同，但已經形成了合同事實，某些敏感的經濟條款放到工程干完再談，非常被動，達不到預期的分包目的，經濟上遭受損失，雙方極易引起扯皮和發生經濟糾紛，有的出現工程款超付現象，給造成不應有的損失。

二、工程量核對是分包工程結算審計的重點

工程量是組成工程造價的基本要素，工程造價準確程度主要取決于工程量的精度。平地起高樓，關鍵在基礎，分包工

程結算造價計算是否準確，首要的是工程量計算的精度。工程量的審計辦法，根據需要和具備的工作條件，可采用全面審查法，即按圖紙及統一的工程量計算規則，按預、結算編制的程序和項目要求逐項逐條計算、匯總，然后與分包結算的工程量相比較。適用于工程結構比較簡單、規模較大、造價較高的項目，如金屬油罐制安、防腐、保溫工程等。在某項目部設備、管道保溫工程中分包工程結算重復計算工程量，管道保冷用成型瓦塊，結算書又計算制作工程量36立方米，多計造價6萬元。某項目部土建工程分包結算審計中，采用全面審查法，審減加氣砼墻18.6立方米、珍珠巖26.96立方米、天棚砂漿抹砼596.02平方米，審減造價8.28萬元。造粒塔防腐審減玻璃鋼底漆、膩子、貼玻璃布、面漆各99.4平方米，氯磺化底漆、膩子、面漆各303.6平方米，氯磺化中間漆一道9653.3平方米，660花崗巖板砌筑8.5平方米，審減造價14.04萬元。重點抽查法，根據需要選擇單位工程中具有舉足輕重的分部分項工程進行計算，可大大節省審計工作時間。適用于大型復雜、單位價格較低的項目審計，如裝置給排水管道溝槽土方工程，可以重點計算核對DN≥200mm的管道溝槽土方工程量，便可達到工程量復核的目的。

具體采用什么，要視具體情況，該繁的不能怕繁，能夠簡化的才能簡化，要靈活運用。如果各方面條件允許，還是應當盡量選擇全面審查法。在進行工程量前應仔細閱讀分包工程合同，搞清工程范圍和，具備工程施工圖紙、工程技術聯系單、設計變更單、現場簽證單等技術資料，索要分包工程結算工程量計算清單，配套的預算定額及估價表，主材價格表，配套的費用定額；所提供的施工圖紙及技術資料應當是最高版次的。

要把技術聯系單、設計變更單、現場簽證單的客觀真實性作為審計的重點。幾年來的分包結算審計工作實踐，筆者認為，要擠干分包結算中的水分，防止工程造價虛增，確實降低工程成本，各種變更單證、現場技術簽證費用的計算顯得格外重要。尤其是在一些設計深度不夠、規模較大、結構復雜的工程項目施工中，設計變更十分頻繁；現場突發事件的概率大大增加，各種技術經濟簽證不可避免。這樣，勢必增加工程費用支出，提高工程造價。審計中發現部分分包結算設計變更單、現場簽證單審批手續不完備，僅有一人簽字審批，缺少監督約束機制，缺乏客觀真實性。首先，各種變更、簽證的簽字審批手續應當真實完備。其簽字審批程序必須經施工技術員、施工（科）隊長、項目負責人三方簽字齊全并加蓋簽發部門公章。其次，對于較大的變更費用必須有設計部門的變更為依據，同時還要進一步查對施工驗收記錄，實地勘察設計變更的部位，以此判別設計變更的真偽。

三、符合性審計是分包工程結算審計的主要切入點

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[關鍵詞]建筑工程；結算審計；問題

1建筑工程結算審計技巧

1.1全程審核法

在建筑工程審核中，全過程審計是全面審核建筑施工中的各項作業內容，審核內容較為全面，此方法也可叫做逐項審核法。在建筑工程結算審計中應用全面審核法要求仔細審核各個結構施工順序以及進展。審計人員應當全面計算整個建筑工程的工程量，對比分析審核前后的結構，同時應當比較工程量配套審核對象單價。將全程審核法應用于建筑工程結算審計當中審核內容較為全面，可以將結算審計過程中出錯率最大程度地降低，能夠將結算審計工作執行可靠度全面提升。不過，該方面也存在一定不足之處，比如最為典型的問題就是有著較大審核工作量，所以，此方法不適合在規模較大、施工工藝復雜的建設工程當中應用。

1.2重點審核法

該方法最典型的特點是審核工作重點內容十分突出。很多建筑工程有著較大的工作量，較高的工程造價，有著十分繁瑣復雜的施工流程，施工中會產生大量財務數據，此時可以采用重點審核法進行針對性地審核。在實際審計中應用重點審核法可以專項審核重點內容，審核側重點明顯。相比于全面審核法，重點審核法有著更高的工作效率，可以提升審核質量和速度。不過在應用重點審核法的過程中需要對審核內容取費標準、建設工程區域其他執行要求等進行重點關注，從而合理劃分各項作業內容。

1.3分組審核法

在實際應用中應用分組審核法更加快速簡單，能夠單一劃分出某項審核內容，從而在審核指標中審核關聯比較大的內容，然后同步審核該組的內容，從而將審核工作效率和速度顯著提升。此外，建筑工程很多內容都有著緊密的聯系，通過采用分組審核法能夠計算審核制表工作量類似的內容，所以，審核計算結果準確性也能夠從一定程度得到提升。

1.4對比審核法

采用此種審核方法需要分析和總結建筑工程施工技術資料、原始檔案等內容，將其中相同工藝或者相同工序的作業消耗情況進行總結整合，從而形成不同的消耗指標，然后根據不同用途、結構形式等進行分類結算審計。

2建筑工程結算審計過程中存在的問題

2.1合同的簽訂存在漏洞

簽訂合同的目的是利用嚴肅的法律程序和手段保障雙方的利益。建筑企業與施工企業在結算審計中常常會存在合同簽訂不規范或者疏忽的問題，有的合同當中還存在和招標文件不相符合的內容，這就為后續的結算帶來了風險。有的企業沒有對合同條款和招投標時的文件進行對比導致簽訂的合同和招標文件內容不符，建筑規模和中標價等存在差異，導致建筑企業和施工企業無法保障自身權益，后續出現違法合同等問題。

2.2材料成本難以確定

各個企業受到市場經濟的推動得到了一定發展，但是同時很多企業對利益的追求也有所偏差。當前市場上存在很多質量不合格的建筑材料，這從很大程度上沖擊了建筑材料市場價格，不同廠家材料價格差異較大，造成結算審計人員無法參照一定標準和依據進行材料結算審計。加上市場價格的變動較大，實際所用材料價格和市場價格有著較大差距，導致很難測定和估計施工成本，在執行結算審計工作過程中雖然有著原始購買憑證但是仍然存在嚴重的價格混亂、不真實等問題，對結算審計工作造成了嚴重的不良影響。

3建筑工程結算審計質量改進

3.1做好審計準備，收集相關資料結算

由于審計需要設計較為龐大復雜的內容，所以需要提前準備好審計所用材料。準備工作情況直接影響著后續結算審計能否順利實施以及審計質量情況，所以，應當確保準備工作的充分，將相關結算資料進行充分收集整理，合理結算審計內容，同時加強查閱相關資料，對施工單位性質、體質等進行充分了解，深入分析國家相關法律條文，確保依法進行結算審計工作。此外，為了確保審計工作梳理開展，具備足夠的資料基礎，應當提前準備好工程設計圖紙、施工合同、變更合同、竣工結算書等相關資料。編制審計方案前應當充分做好審計前調查工作，將編制依據、目標、審計工作內容、范圍、重點、流程等進行充分明確，確保審計方案的科學性和可行性。

3.2嚴格遵守審計規則，做好相關數據的記錄

審計部門在開展工程結算審計工作中應當將相關數據記錄做好，明確審計內容。通常工程量、材料用量、材料價格、隱蔽驗收數據、套用定額、工程類別、附屬工程、工程計算等都是審計中的主要內容，應當確定其是否存在誤差。為此，審計部門需要以相關法律法規為基礎全面審查上述內容，將工程竣工相關數據進行仔細收集整理，充分對比之前準備好的數據，加強檢查工程整體質量，確定其是否存在腐敗、造假等問題，從而將審計真實性和可靠性提高。

3.3審計意見表達清晰

在完成審計工作后需要將結算審計結果進行詳細地整理和記錄，將審計報告仔細填寫清楚，科學地評價項目實用性、合法性，并且形成書面報告上報給相關部門。審計人員應當清晰地在報告中表達結算審計的結果。在編制報告的過程中注意所引用的相關資料是否可靠真實，所得結論是否恰當，確保報告的客觀、真實、清晰。

4結語

建筑工程結算審計關系著企業的未來發展與建筑行業的穩定進步，其有著極強的政策性、技術性、經濟型和實踐性。結算審核人員應當充分研讀國家法律條文并且按照相關規定做好結算審計工作，對于常見問題做好預防，將結算審計合理性、科學性、真實性全面提升，進而達到有效控制結算結算造價的目的。

參考文獻

[1]馬華嶼.建筑工程竣工結算審計存在的問題及對策[J].科技創新與生產力，2014（05）：30-31.

[2]羅富恒.探討建筑工程項目竣工時結算審計的技巧[J].城市建筑，2014（02）：164.

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關鍵詞：政府 投資 項目 預結算 工程造價

在政府的所有投資中，政府投資項目是政府總投資的關鍵一項，提高政府投資工程預結算的審查核算力度，是政府有關機關提高根本建設資金投資管理的關鍵一環。有關審計機構要秉著嚴格審計核查，規范核查制度的原則來對政府投資項目進行審計核查，同時要緊盯政府關鍵投資工程，從而進一步做好這類工程的審計工作，這樣才能嚴格的控制該項工程的工程造價，從而讓政府的效益得到進一步的提高。

一、政府投資項目預結算中容易現如今出現的問題

伴隨著時代的變遷，政府所投資的項目進一步的增多，政府的投資是以來國家財政資金以運作的，如果能把絕大多數的投資工程的估計計算和最后計算可以很好的完成，就能保障資金的完全使用。在這個過程中，也會有許多問題出現。比如說一些工程的監管人員和審計人員，接著政府投資的時機，對項目的估計計算和最后計算進行篡改，在這個過程中就能滿足私人利益。下面就在工程中容易出現的問題進行分析：

（一）與普通個人投資不同的是，政府投資有其自身的特點，絕大多數政府投資項目都具有很長的施工時間，在整個施工環節里，要基于當時出現的情況進行即使調節修整，而且因為是政府進行投資，就要求要小心細致，這就造成了施工現場的簽證非常多，往往最后就造成了在預計估算和最后結算兩方面里會有難以彌補的差值，這就出現了問題。

（二）施工機構去燒專業項目預結算有關工作人員，所以對工程預結算的難題就沒有具體解決方法，通過中介部門所招聘來的預結算人員對施工現場沒有一個大體的概念，最后造成了在工程結算中產生有關數據的問題，如果不能即使找到解決方法，就很容易浪費了政府所投資的資金。

（三）施工機構在現場施工過程中不能全部根據開始的預計估算進行施工，政府機構在施工工地中沒有一個健全的管理機制，所以不能隨時對工程進行檢驗，而且監督管理機構在施工現場不能履行監管的責任，由于這些原因存在，也可能造成施工之前的估算價格和最后計算價格有一定差距，導致工程結算工作不能很好的完成，這既拖延了施工時間又白白浪費了金錢。

（四）因為施工機構預結算的計算人員沒有很高專業水平，加上有利益誘惑，很容易算多，算錯，算漏，算重復，造成了預算和實際數據產生了較大的出入。

（五）因為是政府機構進行的投資，鑒于其特殊性，包涵了很多的行政原因，在施工過程中，有些人就會借由工程監管混亂，從而進行行政干預，但是現在所行的法律規章制度還沒有涉及到有關工程預結算事項，造成了這些人混在人群中徒得利益，讓預結算工作很難進行下去。

二、如何解決政府投資項目預結算工作中出現的問題

（一）運用不同方式的工程審計方式

正確審計方式可以準確的對于政府投資項目預結算進行審查，能夠保證資金充分利用。在一般情況下可以運用的審計方式有整體審計法、篩選審計法、抽樣審計法和全面對比審計法。

因為政府投資項目所施工的工期比較長，所有具有跟多變更的因素在里面，因為可以用最好的方法來計算預結算數據，通常狀況下采取的方法是整體審計方法。這個方法可以從整體上詳細的對數據進行產茶，而且審查的質量也是最高的。

采取不一樣的審計方式對于政府投資工程進行審計，得到的結果也大不相同，所以在日常審計工作里面，要基于所投資的項目進行審計工作，切不可大意。

（二）全面加強工程審計工作

加強項目預結算審計工作能夠有效掌握項目工程造價。這就對工程預結算工作人員提出了較高要求，要對審計工作抱著認真的態度，將誤差降到最低。下面介紹幾種加強審計工作的方法。

1、使用有經驗的審計工作人員

對項目進行預結算，經驗是非常重要的，要在日常調查的基礎上，搜集各種各樣資料從而得出預結算結婚。借助日常搜集的資料或者是經驗，從數據上就能感覺出預結算中是否出現了問題。比如說，一部五升礦用壓風機如果進行安裝的話，會有三萬元的支出，一旦施工單位送來的審查報告中，實際價格和預算價格有較大的出入，那么就一定是有問題的。事實上，工程中大部分審計工作都離不開經驗的支持。

2、盡量減少筆誤的出現

憑借日常經驗可以大體上判斷一份預結算中有問題的出來，但是在表面上如果找不到問題到底出現在哪里，就要細致的檢查每一項數據，查找筆誤。在長時間的計算過程中，難免會出現馬虎和疲勞的狀態。所以說，在無數個數據之中，發生錯誤是在所難免的。尤其是要注意小數點是否點錯位置，一個小數點的點錯，就容易造成較大的失誤。審計工作要求就是要處處小心，對每一項都要進行嚴格審查，參照材料和設備的價格對每個數據都要進行核查。比如說，一個變電所在進行工程預結算的時候，把油量的四噸因為馬虎寫成了四十噸，這就讓造價提高了八千多元。所以說，筆誤是一個非常重要的問題。

3、牢記定額杜絕錯誤

對于建筑安裝工程預結算定額，值得是每結束一個階段建安工程的計算單位。定格是在安排每個項目過程中的大概計算，預算和最終計算的基本根據，能否準確利用對工程造價的質量有著很大影響。伴隨著我們國家市場經濟的明確，逐漸的形成了對數量進行統一的指導思想。所以說，在工程預結算從審計中應該對關鍵點進行著重關注，對待定額也要牢記，才能避免發生錯誤。

參考文獻：

[1]顏秀勤.政府投資項目預結算常見問題與對策[J].科技創業家，2012，（9）

[2]李永波.淺談政府投資工程預結算審計工作[J].城市建設理論研究（電子版），2012，（15）

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Key words： colleges and universities；project；completion settlement；audit

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）18-0018-03

0 引言

高校工程項目竣工結算審計是高校內部審計部門一項常規而又非常重要的工作，對控制工程造價，為學校節約有限的資金具有重要作用，也是體現高校內部審計的顯性增值價值的突出方面。本人結合工作實際，詳細闡述工程竣工結算審計典型案例，梳理審計中發現的各類突出問題，從中提出具有實際操作價值的審計意見。雖然竣工結算存在很多問題，但是談及具體問題的解決方法和意見比較少，因此，本文通過對具體案例的工程竣工結算審計問題的分析，總結做好工程結算審計方法，具有十分重要的意義。

1 案例背景

近年，X高校對各校區住宅樓進行整體節能保溫改造，而樓內各單元公共部分未粉刷，污黑灰暗，內、外觀不協調。為了改善教職工校園內居住環境，經獲批房屋維修資金，對各校區近90棟住宅樓內260多個單元樓內公共部分（門廳、走道、樓梯間等）進行粉刷等維修工作。

X高校將該工程分為4個標段，委托招標機構進行公開招標，分別由4家施工單位中標，招標中標后簽訂施工合同，施工單位按照招標要求進行施工，工程竣工驗收合格后報X高校內部審計部門進行結算審計。

招標工作內容：住宅樓室內公共部分的內墻面刷815涂料，墻裙刷油漆，踢腳線刷油漆，部分破損墻面零星抹灰，破損樓梯扶手，地面，樓梯踏步修補，破損照明燈具更換等維修工程。

2 審計過程及方法

2.1 審前資料預審工作

X高校內部審計部門轉變思想觀念，轉換思維方式，正確把握工程結算發展中出現的新情況新問題。由于審計任務重，人員少，加之前期發現上報的工程結算資料存在諸多問題，X高校內部審計部門不斷更新審計方法，來進一步提高審計工作的效率。改變原來送審結算即刻接收的審計模式，將工程結算審計關口前移，做好審前資料預審工作。

X高校內部審計部門對維修招標工程報審資料清單要求如下：

①審計申請書；

②項目施工申請報告或基本建設與維修改造項目申報書；

③基本建設與維修改造項目變更（或追加預算）申報書；

④招標文件（含工程量清單、招標補遺）；

⑤招標答疑及承諾；

⑥招標控制價；

⑦投標文件（商務標、經濟標）；

⑧中標通知書；

⑨工程施工合同（含補充合同及補充協議）及有關會議紀要；

⑩施工變更簽證、經濟技術簽證；

{11}隱蔽工程驗收記錄（含影像資料）；

{12}竣工圖紙（如無圖紙可以提供簡圖）；

{13}竣工驗收意見表或竣工驗收報告；

{14}工程結算書、工程量計算書（含投標和結算）；

{15}承諾書。

另外，對報審資料也做了詳細要求：

①以上所有資料各要素必須齊全，全部需要原件；

②招標控制價、經濟標、結算書、隱蔽工程影像資料需另提供電子光盤；

③招標前期如有設計施工圖紙的需提供設計施工圖；

④施工過程中若發生設計變更需提供設計變更通知單；

⑤除以上資料外，審計需要提供的其他資料另行要求。

2.2 審計實施過程

X高校內部審計部門安排4個審計組分別對每個標段結算實施審計，并且每組安排2名人員，1名主審和1名輔助審計。審計組詳細審閱招標文件、合同、施工單位上報的結算書、簽證等資料，審計人員、施工單位、甲方代表對工程進行現場踏勘，詳細記錄工程量情況，由三方簽字確認。

隨后，審計人員對工程內容進行詳細審計，依據國家有關法律法規，對結算進行審計。最后與施工單位達成一致意見簽字同意審定價后，出具審計意見書，作為該工程的最終結算價格。

3 審計發現的問題及意見

3.1 招標文件對工程量前后約定不一致，造成工程造價失控

該工程招標文件對工程量計算依據：要求招標人一定要到現場勘查詳細情況，根據工程內容，認真核實工程量。如在報價過程中有遺漏或少算工程量，結算時不做任何調整（經甲方認可變更的除外）。而招標文件對各標段工程量均提供了暫定量，并指出提供的工程量均為暫定量，工程竣工后按實際發生量進行結算并報校審計處審計。上述內容造成前期工程造價失控。

審計意見：由甲方解釋出現上述不一致的原因，并給出解決辦法，避免前期造價失控的問題。

3.2 招標中的暫列金不符合要求

招標文件要求，每個標段有30000元的暫列金。

暫列金：屬于工程量清單計價中其他項目費的組成部分。它是指包括在合同中，工程任何部分的施工，或提供貨物、材料、設備、或服務，或提供不可預料事件之費用的一項金額。暫列金額是業主方的備用金，這是由業主的咨詢工程師事先確定并填入招標文件中的金額。

招標文件要求的投標報價分為土建工程、安裝工程和裝飾裝修工程，分別執行全國統一的建筑、安裝和裝飾裝修定額。

暫列金屬于在工程量清單計價中的組成部分，而與招標要求定額計價不符。

審計意見：將暫列金在報審總價中予以扣除，屬于變更的做相應的變更手續。

3.3 評標專家審閱資料不細致，導致個別中標單位主材價格偏高

經比較分析，4家施工單位報價和結算資料，其中3家墻面調和漆和815涂料價格維持在12元/公斤、1元/公斤以內，1家施工單位兩個主材價格為15元/公斤、5.5元/公斤。涂料價格高出其他中標單位450%而中標。

審計意見：由招標辦提供有關招標答疑資料，若無該問題答復，按照審計一致原則，上述主材價格均按12元/公斤、1元/公斤進行結算。

3.4 施工單位利用漏項的投標技巧而低價中標

招標對粉刷的墻面處理要求提到：先將原飾面鏟除。該工程3家施工單位在招標報價和結算資料中均有墻面抹灰面鏟除，且套用相應定額子目，而其中1家中標單位投標報價無該項內容而中標，同時在無鏟除原墻皮的施工內容基礎上，增加抹灰面刮膩子二遍，刷815涂料。

審計意見：該施工單位未鏟除墻面抹灰面，且消耗量定額中對刷涂料工作內容的要求：基礎清掃、配漿、刮膩子、磨砂紙、刷涂料等全部操作過程。因此，審計對增加抹灰面刮膩子二遍不予認可。

3.5 施工單位上報結算資料不嚴肅，造成審計缺少依據

3家施工單位在上報結算資料時均對工程量進行了認真復核，在甲方認可的情況下對工程量進行了增減調整后上報資料，而1家施工單位僅僅將原投標報價預算表復印后上報作為最終結算審計。投標資料顯示，2013年7月，人工單價均為68元/定額工日；2015年10月其上報結算資料顯示，人工單價均為68元/定額工日。該施工單位這種上報結算資料的做法直接導致審計部門在結算審計時無法核實其結算資料何時完畢，其人工價差調整無依據。

審計意見：審計認為，該施工單位中標價中的人工單價信息是對X高校該工程的優惠，且在送審結算資料時也未做調整。如果按照竣工時人工單價信息進行調整，直接導致增加工程造價1.58萬元，增加總造價11.82%。為了規避審計風險，審計要求招標辦、甲方提供有關資料，同時向當地造價站咨詢類似問題的解決辦法。

4 思考和啟示

工程竣工結算審計是一項綜合性非常強的工作，審計部門要做好該項工作，應從以下幾方面著手：

4.1 審計關口前移，提前介入招投標工作

通過對上述案例竣工結算審計問題分析，不難發現造成結算審計工作難以推進的原因大部分是前期招投標工作不規范、不細致等造成的。因此，筆者提出如下解決思路：①應將審計關口前移，嘗試提前介入招投標工作，避免結算時出現種種問題。②做好與招標管理和甲方溝通工作，明確指出其在工程管理中存在的問題，提高各部門的管理水平。

4.2 規范送審資料預審工作，督促施工單位提高資料的完整性、清晰度和謹慎性

①對不具備審計條件或不合規、不全面的送審資料均拒絕接收，并建立一次告知制度，將不符合要求、缺失的資料均告知高校的送審部門，并督促其和施工單位盡快完善資料。

②對預審工程資料建立臺賬，對發現的問題進行詳細的梳理，避免前后不一致，防止送審單位對資料不完善、不補充又進行送審的漏洞。

③要求施工單位做出承諾，對報審的全部資料的真實性、完整性、合規性負責；因漏報、少報及不規范編制結算資料所造成的經濟損失，自己承擔；工程項目送審后，施工單位、相應管理部門不再向審計提交任何補充資料，審計也不再接收任何補充的資料，保證審計的嚴肅性。這樣大大提高竣工結算審計準確性，提高審計效率。

4.3 提高審計人員綜合工作能力，加強隊伍建設

工程竣工結算審計是一項綜合性非常強的工作，要求審計人員具有很強的綜合分析的能力，審計人員既要懂經濟、工程造價等方面知識，還要求有較強的溝通和談判能力。

①審計人員要關注工程建筑行業形勢，主動學習各類法律法規知識，平時注意研究定額、清單計價規范，了解工程量計算規則及有關定額組價內容。

②工作中，審計人員要做個有心人，平時多積累，這樣遇到問題才能不慌張，與施工單位溝通時，才能有底氣。

③審計人員具備較強的業務能力，還要有很強的職業道德水平，工作中要頂得住壓力和誘惑，堅持職業操守，恪守審計準則，據理力爭，不要因貪圖小利而做出違背原則的事情。

④審計部門要重視人員培訓，有針對性地組織人員系統地學習有關工程等方面的業務培訓，不斷充實各類知識，提高綜合工作能力，提高審計效率。

4.4 做好工程結算審計工作，提高審計質量

①全面了解工程概貌。審計人員接受審計任務后，不要急于踏勘工程現場，而應首先熟悉工程報審資料，審查招投標文件、合同、工程結算書等資料，關注取費、定額子目等的套用。對簽證資料、隱蔽工程記錄與工程結算書進行逐條比對，做好記錄。

②仔細做好現場踏勘工作。一般應要求施工單位和甲方負責、熟悉工程情況的人員與審計人員一同對工程現場進行踏勘。現場踏勘工作很重要的一項是對實際工程量進行現場測量，根據施工現場痕跡、影像資料，及現場人員的描述，由審計人員一一做好記錄。由于工程結算審計屬于事后審計，施工原貌已無法還原，因此，踏勘記錄要由三方人員簽字認可，作為結算審計依據。

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【關鍵詞】 土建工程；結算審計；問題；措施

土建工程結算審計是十分重要的，企業想要降低土建工程成本，節約資金，就必須加強土建工程的結算審計管理，只有做好土建工程結算審計工作，才能最終提升建筑企業的工作效率，促進企業的正常穩定運行，提高企業的市場競爭力。

一、土建工程結算審計的主要內容

1、工程材料用量和價格審計。在土建工程結算審計當中，材料費用審計也是一個重點。要對工程所需材料用量進行審計，要根據定額規定材料消耗標準，對結算中材料消耗量進行審計，避免材料用量多計或重計；要對材料價格進行審核，工程結算當中的材料價格包括預算價格和實際價格，要對材料價格的規范化、真實性進行審計，對價格執行時期進行確定，對材料實際價格計算程序的規范化進行審計，對材料采購的相關票據的合法性、材料質量等進行審計。

2、工程量結算審計。在土建工程結算過程中，工程量是結算計價形成的主要基礎，如果不做好工程量審計工作，就會導致工程量不真實，最終影響工程結算審計。所以，要想進行土建工程結算審計，首先應當做好工程量審計工作，企業不能多計工程量，也不能重計工程量，特別注意對鋼筋帶內墻基體長度的審計，在對鋼筋帶的內墻基體體積進行計算的時候，內墻基體的長度是經常出現偏差的。

3、工程費用標準審計。費用標準的確定要以工程類別為依據，審計人員要對工程費用執行時效和費用統計方法進行審計，還要審計工程施工合同的合法性，要規范工程費用的計算方法，避免工程匯總結算問題出現。

二、土建工程結算審計當中存在的問題

只有提高土建工程結算審計管理力度，才能真正推動土建工程的長期穩定發展，最終提高土建企業的經濟效益和市場競爭力。在我國的土建工程結算審計當中還存在一些問題，首先是企業中出現的材料量問題，很多企業都沒有提供足量的工程施工材料，企業在工程計算當中重復計算問題比較嚴重，故意把計算價格提高，以此來獲取更多的利潤；然后，很多企業員工存在高估冒算的情況；最后很多企業拖延土建工程結算審計時間，找一些不真實的理由騙取簽證等。這些土建工程結算審計當中存在的問題都會嚴重影響土建工程的正常施行，導致建筑市場不能正常發展。

1、土建工程材料加量問題。在一些建筑工程企業當中，材料加量工作是十分重要的，只有保證材料的充足性，才能保證工程的正常施工。但很多企業卻為了降低工程成本，進行材料騙取，騙取材料不僅降低了企業的生產成本，還為企業帶來了很多的利益。但這種偷工減料的不正當行為會直接導致土建工程質量嚴重降低，土建工程質量無法達到相關標準，無法實現資金的正常投入和建筑工程的按期完成。這種行為表面上可以為企業帶來短期的利益，但從本質上來說是一種得不償失的不正當行為，會造成嚴重的后果，為了一時獲益而提升價格、重復計算，長期下來，最終會為企

2、高估冒算問題。很多建筑企業當中存在高估冒算的不正當行為，采用以少報多、兩頭收取費用的方式獲取利益，該扣費的時候不扣費，該交費的時候不交費，為企業帶來效益，這些行為是特別惡劣的。

3、騙取簽證問題。很多建筑工程企業運用多種不正當手段進行簽證騙取，進行提前預算、找各種不真實的借口拖延結算時間，故意把責任嫁禍給他人，最終騙取簽證，為企業和個人帶來經濟效益。

4、工程利潤取費問題。在土建工程的計算過程中，需要按照差別費率的原則進行利潤取費，要區別企業和土建工程的不同類別，按照企業的相關規定計算費率，最終進行費用分攤。很多企業工程把這種標準當中認為制造差價的依據，從根本上違背了WTO的利潤取費原則。

5、工程結算審計人員素質較低。要想真正做好土建工程結算審計工作，審計人員必須真正參入到工程項目實施的全過程當中，但在當前的企業當中，很多工程計算審計人員只顧著做好工程量的計算工作，無法真正理解定額的含義，無法保證計算結果的準確性。

三、加強土建工程結算審計的措施

1、健全土建工程結算審計制度。土建工程結算審計工作應當具有法律依據，審計人員要按照相關法律法規和企業的內部標準進行工程計算審計，企業工程建筑審計部門要制定出科學合理的審計管理辦法，為土建工程施工的各個階段和環節進行法規制定，加大土建工程造價管理力度，根據企業的實際情況，制定出實踐性較強的行政法規。

2、加大土建工程預結算審核力度。在土建工程結算審計當中，必須保證工程量計算數據的準確性，要加大土建工程結算的審核力度以及工程量計算的審核力度。建筑工程結算審計的方法比較多，土建工程審計人員要進行多次校正和審核，提高工程結算的準確性。

3、加強土建工程結算監督力度。建筑工程企業要想真正提高內部經濟效益，必須首先提高工程的整體質量。土建工程計算審計人員要加大對簽證有效性的審核力度，及時對土建工程結算過程進行監督。建筑施工是最重要的階段，企業要做好投資控制工作，有效解決增量支付問題，要重點對建筑施工項目合同進行審查，做好各種費用計量工作，認真做好現場簽證工作，采取多種有效措施對企業經濟和工程技術、合同進行控制。

4、完善工程設計方案。在土建工程結算審計中，建筑工程方案設計是比較重要的。建筑工程審計人員要對工程造價的全過程進行監督，要提高建筑工程方案設計人員的積極性，為了完善建筑設計流程，必須進行工程競賽。要利用土建工程費用實現全方位的工程控制，做好工程項目決策工作，選擇出最好的工程設計方案。

5、提高工程結算審計人員的審計水平和綜合素質。企業要加大對審計人員的培訓力度，使得審計人員在掌握基本審計知識理論的基礎上不斷提高自己的審計水平和綜合素質，提高企業的經濟效益和市場競爭力。要提高審計人員的業務能力，讓他們真正理解定額構成的含義，提高他們的分析判斷能力，把審計責任落實到個人，提高審計人員的責任感，避免審計人員個人不法行為為企業帶來經濟損失。

結束語

當前我國建筑業得到了快速的發展，在建筑工程管理當中，工程結算審計是十分重要的，難度也是比較大的。但只有做好工程結算工作，才能為工程項目建設節約資金，所以土建工程結算審計工作是十分必要的。我國對土建工程的需求量不斷上升，土程建設在我國經濟市場中的地位越來越高，國家也已經加大土程建設的投資力度。土建工程是工程造價的重要組成部分，必須增強土建工程的結算審計力度，有效控制企業的生產成本。

參考文獻：

[1]黃偉，劉曉芳.基建工程結算審計問題及其對策探索[J].高等建筑教育，2012，1

[2]呂映霞.工程結算審計中存在的問題及其解決的對策[J].科技信息，2010，15