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土地資源管理探討:地理信息系統在土地資源管理中的運用

摘要:隨著我國科學技術不斷的發展，人民生活水平的提高，城市土地資源越來越緊缺，為了有效對這些土地資源進行管理，減輕工作人員的壓力，地理信息系統的應用逐漸開始推廣。地理信息系統匯集了遙感技術、地圖學以及計算機科學，可以方便工作人員進行信息的查詢、存儲、輸入和采集，在有限時間內可以處理大量的地理信息，還可以使用編碼的方式進行數據標記，方便信息的搜索。

關鍵詞:資源管理地理信息系統

我國雖然幅員遼闊，但是人均土地資源還是很緊缺，再加上土地污染，為了有效利用土地資源，必須應用地理信息系統進行管理，如果土地資源管理不到位，不僅影響城市人民的生活空間，還會影響人們的生產安全，因此各方部門要予以重視。地理信息系統在這方面的應用，提高了土地管理的精確度和效率，同時還可以進行信息的編輯、采集、處理和存儲。

1地理信息系統的內涵分析

和其他信息系統對比分析，地理信息系統有自己的特點，對收集到的信息進行標記，對信息進行屬性編碼，和地理信息有關系的信息都成為檢索內容。該系統可以在一般計算機的數據庫中，對需要地理信息進行收集、整理和分析，然后結合實際情況，對信息中存在的錯誤情況進行修改，除此之外，其對圖文的修改能力也很強。還可以對地理數據進行管理，按照具體需求，對所需信息、圖文等進行管理，還可以和其他數據庫的信息進行數據交換，達到資源共享的目的。該功能滿足了自身數據管理的需要，同時也提供了最新的數據資料，讓不同數據庫之間的信息進行資源共享。地理信息系統在圖形處理、制作圖表上也很強，可以把地理信息數據以圖形的形式展現出來，同時對已經存在的圖像進行定向編輯，裝飾和修改，除此之外，還能根據客戶的不同需求，繪制不同的圖像，無論是專題地圖還是要素地圖，都有很強的實用性和科學性，該系統還有很強的架構分析能力，對空間進行科學而細致的分析，最終制作出獨具一格的地理分析圖。最后一方面，地理信息系統還可以進行數據結果的輸出和轉化，在最大程度上滿足客戶的需求，為客戶在這方面提供便利，方便客戶對數據結果進行編輯、修改、評價和分析，除此之外，該系統的輸出功能還可以輸出不同形式的地理數據和地理圖形，因此其功能非常強大。

2土地資源管理中地理信息系統的應用分析

2．1在地籍管理中的應用分析

進行地籍管理時，基本上就是在第一次土地權屬變更和登記時，進行有效管理和記錄，這是我國土地開發管理中的重要一項，在地籍管理過程中，地理信息系統有很好的輔助作用，還可以提高管理地籍登記的質量，提高整體的工作效率。由于該系統的廣泛應用，越來越多的相關部門重視地籍管理和地理信息系統的應用，在信息技術不斷發展的過程中，通過不斷優化和調整，讓其在實踐中的作用發揮到最大。

2．2進行測繪數據的存儲和更新

如果使用傳統方法進行測繪，不僅有很多需要測繪的數據，而且進行該城市數據的統一儲存也有很大困難。使用的軟件中沒有拓撲分析功能、缺少查詢檢索統計功能，與此同時，對測量數據進行錄入和更新時，功能有限，達不到理想要求，沒有網絡化共享查詢功能，想要建立基礎測繪子地理系統，智能依靠服務器建立云端工作室，通過辨別數據的屬性和空間，進而統一分類和整理。按照固定格式輸入進去，按照屬性不同存儲路徑也不同。但是基礎測繪子地理系統卻不同，其可以使用多種方式對新測量出的地形數據進行批量導入，還可以進行多功能的復合查詢，該系統能夠存儲表格、圖片等文件，還可以分析、查詢統計的最終結果，在此基礎上，建立了基礎數據共享平臺，在內部進行展示，為各個部門提供最新的數據，工作效率非常高。

2．3在土地規劃中的應用分析

在對市政工程進行的規劃、管理中，主要是進行管線工程的規劃和管理，交通工程的規劃和管理，對于管線工程而言，主要包括城市雨水管、燃氣管、給水管、電力線、供熱管等，這些都是重要的基礎設施，被稱為城市的生命線也不為過，對于城市交通規劃而言，包括軌道交通、高架橋、公路和市政公路，城市基礎設施具有復雜性和多樣性等特點，因此必須建立一個監控、應急、指揮、管理、服務等功能為一體的數字化市政規劃管理服務平臺，對城市規劃工作進行可視化管理，而這些管理的數據可以為相關人士提供科學的輔助決策，讓管理手段走向現代化，提高城市規劃的管理水平。

2．4進行土地定級評估的分析

對土地進行定級評估，是為了更好的使用土地，當進行定級操作時，先要建立一個圖件數據庫，該數據庫能夠可以反映出具體的地形圖，還可以利用比例地圖作為底圖，然后使用儀器進行掃描，最后利用圖片處理技術對底圖進行合理的修整，這樣就能制作出所需要的數據信息，為了確保地形圖的準確性，可以先在地形圖中輸入有關坐標，最后再進行精確的位置描述。對土地定級屬性數據庫進行建立的時候，一定要結合國家的土地管理辦法，在定級前對當地的土地進行評估，不僅可以確定土地的位置，還可以收集到一些影響土地的因素，還可以表現出不同土地的差異性，對于土地的定級評估因素而言，其有具有幾何定義和性質，當完成上述工作后，就可以形成地理信息系統的點、線、面三個空間的管理，還很好的規定了土地定級的屬性信息和屬性指標，把已經得知的數據輸入到地理信息系統中，更好的對土地信息進行處理和劃分。

2．5在對管線管理中的應用分析

使用地理信息系統時，可以對城市中每一個地下管線進行空間方面的定位，結合實際的空間信息，制作出符合實際情況的數字地圖，管線在地下都是呈現空間分布的，該技術可以讓管線圖進行疊加，因此在數字地圖上反映的非常真切，將不同的管線在同一個地圖中準確的標注，與此同時，還可以把管線的屬性數據輸入到管網圖形信息中，進而建立一個管道屬性信息數據庫，保證二者的一致性，利用圖形的信息查詢功能，就可以得到其屬性信息，同時還可以收索到屬性數據，直觀的找到管線圖形的位置。在城市規劃測繪中，工作人員直接就能查清建設項目所在位置地下管線的分布情況，避免由于不了解施工地下情況，而對這些管線造成破壞，影響施工質量。還能建立對應的管理系統，對這些已經測繪的信息進行動態管理，如果施工中有位置變化，還可以及時進行更新，保證數據的可靠性。

2．6地理信息系統數據查詢方法分析

進行有關的邏輯查詢工作中，主要會涉及到坐落定位、交叉路口定位、輸入坐標定位、道路名的定位、以及圖幅號的定位等［1］。如果操作不當，或者查詢失誤，對以后的工作將會是很大的影響，下面就根據有關情況，進行細致化的分析，當進行交叉路口的定位時，先要把區號輸入進去［2］，然后依次輸入街道號、宗地號、街坊號等五個條件定位，這樣就可以準備查找到路口了，其和傳統方法相比，操作靈活簡單，工作效率高。進行坐落定位時［3］，可以利用目標地址定位的方式進行尋找，就能尋找到坐標。對道路的名稱進行定位時，就是輸入道路名然后定位即能得到相應的道路坐標。對交叉路口進行定位時，主要是利用相互穿插的兩條道路進行定位。輸入坐標定位方式比較簡單，在XY軸線上輸入具體坐標，然后就能準確定位，該系統有很高的準確性，而且數據是動態更新，不會出現偏差。

3總結

通過以上對地理信息系統在土地資源管理中的應用進行分析不難發現，無論是在地籍管理、數據測繪、收集儲存，以及土地規劃中、土地定級評估、地下管線管理中，都有很好的應用，其功能非常強大。隨著信息量的成倍增加，進行土地資源管理，社會基礎設施管理也更加復雜，要求有更好的城市規劃管理手段，使用地理信息系統可以實施信息綜合管理，相信在以后的發展中，該技術還會有很大的創新。

作者：郭曉靜 單位：池州市國土資源局執法監察支隊

土地資源管理探討:土地資源管理本科培育研究

“知識－能力－素質”階梯型培養模式

階梯型培養模式結構設計

根據土地資源管理專業本科學習特征與知識、能力、素質培養習慣，將“知識－能力－素質”培養模式劃分為3個階段:基礎階段、綜合能力培養階段和提高階段(圖1)。在這3個階段培養中，知識、能力、素質協調發展的培養理念貫穿其中，但不同階段強化內容又有差異，以實現階梯型培養模式。在基礎階段，以培養學生知識體系為中心，強化對知識的學習，以多學科交叉為特色，構建“厚基礎，寬口徑”知識體系;綜合能力培養階段，除繼續知識學習和素質培養的基礎上，強化對知識應用的能力訓練;在提高階段，在前期培養的基礎上，突出對綜合素質整體提高的培養。

基礎階段

基礎階段主要是大學一年級階段。在第一個階段以第一課堂的知識、能力、素質教學體系為中心，著力培養學生的基礎專業知識，如開設管理學、地圖學與測量學、西方經濟學、人文地理學、自然地理學等課程作為學科基礎課程，開設土地管理學、土地調查、土地評價、土地利用規劃、地理信息系統、城市規劃概論、遙感基礎與應用、地籍測量、土地數據庫原理與應用、地產開發與管理、土地經濟學作為專業主干課，以土地科學概論、GPS原理與應用、計算機制圖、土地景觀設計、土地信息系統作為專業選修課。三類課程很好地將理論、技術和應用形成一個有機整體，全方位地培養學生的理論體系，使其更符合社會各界對土地資源管理專業的需要。

綜合能力培養階段

綜合能力培養階段主要是指大學二年級階段。學生在經過大一階段的學習有了一定的基礎之后，就該對其專業能力進行強化培養。可以通過申報大學生科技創新項目，或參與教師的科研項目、課題研究，進行專業知識、能力和綜合素質的強化培養。對土地資源管理專業而言，進入到學校或教師提供的學習平臺后，能夠系統地對土地資源管理專業知識、“3S”技術等進行學習，對ArcGis、MapGis、Workstation、Arcview、Erdas、Envi、Skyline、CAD、Photo-shop等軟件進行熟練操作。并且通過主持或參與科研項目能夠熟悉了解基礎數據的生成過程，從整體上了解該項目或課題的目的意義及技術方法。將課堂上的理論知識運用于實踐中，使實際動手能力得到鍛煉，訓練學生的邏輯思維能力，有助于學生更好地理解和消化理論知識。

提高階段

提高階段主要是大學三、四年級階段。經過大二階段專業能力的鍛煉后，能夠有效地將理論與實踐相結合，已具備一定的知識、能力和素質。這時除了繼續學習以外，強化對管理、組織能力的鍛煉。例如，作為項目的負責人，就不僅僅只是簡單地處理數據，而是組織安排整個項目的相關工作，包括項目工作的前期安排準備、數據的前期處理、人員的工作任務分配、整個技術路線方法、過程中問題的處理以及項目完成后歸納、總結和升華科研項目中的技術方法、思路和一些重難點問題的解決方法;訓練撰寫科研報告、表達學術成果的能力。除此之外，還要對低年級的學生在專業技術上能力上進行培訓和指導。經過大學4年的學習，讓學生的知識、能力和素質協調發展，為后續發展奠定堅實的基礎，成為社會所需的復合型人才。在大學4年的學習中，每個階段的培養重點會有所差異，但在宏觀上總是圍繞“知識－能力－素質”三位一體的階梯型模式培養土地資源管理專業本科生。

階梯型培養模式效果分析

培養“厚基礎，寬口徑”復合型人才

“知識－能力－素質”三位一體的階梯型培養模式，注重土地資源管理本科生知識、能力、素質三者的協調發展，注重理論與實踐相結合，培養復合型人才。對于就業，符合社會發展所需求的人才，在社會崗位的競爭中具備較大的優勢。

為學生后續學習奠定基礎

在很多的高校，“知識－能力－素質”三位一體的階梯型培養模式是針對研究生的培養方式，若本科生的學習培養模式也采用這種模式，就能夠讓學生更早地具備研究的思維或方式，能夠更好地適應后續的學習，或是更好地更進一步開拓、發展自身的潛力，更進一步做到“知識－能力－素質”的三位一體。

提高學生的實踐創新能力

學生的實踐創新能力是指學生在參與科研創新實踐活動的過程中，促進自身對專業知識的掌握，并運用這些知識技能解決實際問題的一種特殊能力。“知識－能力－素質”三位一體的階梯型培養模式讓優秀的本科生進入科研實踐課題的研究中，對學生專業知識、能力和素質的培養，不僅對學生自身的實踐能力有所促進，對整個團隊乃至學校的創新能力也有所貢獻。同時，他們的加入也為團隊注入了新鮮的血液、注入了無限的活力和創造力。

實施中需要注意的問題

硬件設施保障

階梯型培養模式對硬件設施有一定的要求，需要建立以專業軟件及其他硬件為基礎的實驗室和實習基地，并加強實踐環節的教學，確保學生實踐能力的培養與提高。

師資隊伍保障

高水平、高素質的師資隊伍是培養學生的保障。基于“知識－能力－素質”的土地資源管理本科培養模式，要求一支強有力的師資隊伍作保障。①需要高素質授課教師隊伍，在第一課堂能讓學生接受“寬口徑、厚基礎”的理論教育，并建立土地資源管理專業理論體系;②需要全面的實踐教學的教師團隊，讓學生在實習實踐中能全面地將理論知識運用于實習實踐;③需要高水平的教師研究團隊，讓學生能大量參與科研實踐課題，為學生提供“知識－能力－素質”全面提高、協調發展的環境。

注重學生后續能力的培養

基于“知識－能力－素質”三位一體的階梯型培養模式注重土地資源管理本科生知識、能力、素質三者的協調發展，注重理論與實踐相結合，著力將學生培養成為社會所需要的復合型人才。科研項目吸引學生、培養學生的模式給學生帶來很好的實踐鍛煉機會，也為應用型人才的培養奠定了良好的基礎，但是對于復合型人才的培養來說是不夠的，可能一部分學生參加完項目，就認為已經完成任務，而不善于歸納、總結和升華項目中的技術方法和思路，難點問題如何才能更好地解決等缺乏總結。因此，必須對學生的后續能力進行培養。

本文作者：周啟剛張曉媛陳倩陳丹王福海楊霏作者單位：重慶工商大學旅游與國土資源學院

土地資源管理探討:土地資源管理類實習組織管理探討

科學合理的組織管理為學生按時保質地完成實習任務提供了組織保障，當實習任務圓滿結束后實習單位就會在全疆范圍內為學校做一次宣傳，又在一定程度上肯定了這種實習方式。確保了實習工作的順利開展校外實習工作的開展，從最初的實習單位與學校有了初次的合作意向、達成協議、前期準備工作、實習工作在實習地點的具體開展到最后的實習結束，往往具有歷時較長、涉及人員較多、涉及面較廣等特點，同時在整個實習過程中還具有一定的復雜性、不確定性和風險性。因此，為了確保實習工作的順利開展，科學合理的組織管理就顯得尤為必要。

輔助實習單位按時完成工作任務科學合理的校外實習組織管理可以輔助實習單位按時完成本單位的工作。新疆基層國土資源管理部門往往具有工作人員數量少、專業人員欠缺工作量大等特點。近年來新疆各地州的土地管理業務較多，而且工作覆蓋面大、涉及人員多，如城鎮地籍調查、農村集體土地確權發證等工作重、任務緊，單憑國土資源管理部門現有的工作人員，要想按時保量完成工作任務幾乎是不可能的。通過與高校合作，不但可以解決在校學生的實習任務，同時還可以完成本單位的工作任務，推進土地管理工作的順利開展。

校外實習組織管理階段的劃分

結合實習單位工作業務的需要安排在校學生進行校外實習不是一個簡單的課程實習，而是一次帶任務的實習，它不但要求實習學生在實習過程中能夠將相關課程的理論知識應用于實際工作中，同時還要求實習學生在規定的時間內保質保量完成實習單位安排的工作，因此，科學、合理的組織管理工作是確保實習順利進行的前提。為了順利地推進實習工作，將校外專業實習的組織管理分為實習前、實習中和實習后三個階段，并且針對每一個階段的工作重點和工作內容開展相應的組織管理工作。

校外實習組織管理各個階段的內容

1.實習前：充分做好前期準備工作

這一階段的工作做得是否充分、周全，直接關系到以后實習工作是否能按計劃推進以及實習效果的好壞。這一階段的主要內容是協調好學校與實習單位之間的關系，明確兩個單位在實習中的內容、責、權、利，然后按照各自在實習中承擔的角色開展前期工作。學校與實習單位之間關系的協調主要是以簽訂合同的方式來進行的。由其中一方起草合同，在合同中要盡量明確實習的內容、時間、組織結構建設、實習經費及落實以及雙方在實習中的責、權、利等內容。合同是保證實習順利開展、確定實習雙方各自角色以及各角色權利義務的重要法律規約。在合同簽訂之后，學校和實習單位就要根據合同中相關條款的規定，著手進行實習前期的組織管理工作。（1）校方需要做的工作。對于學校而言，應做好以下工作：制定詳細的實習工作方案和實施方案，明確實習的目的、內容、范圍、技術依據、技術路線、進度安排、經費使用、實習中可能存在的問題及解決建議等；編制實習手冊，為學生實習提供技術依據和保障；制定學生實習管理辦法，從實習工作管理、生活管理、考勤管理和安全管理等幾方面對學生實習過程中各個方面進行明確的規定；制定教師實習管理規定，并落實、安排實習過程中的帶隊教師，明確帶隊教師在實習中的工作內容、主要責任等；做好實習前的培訓工作，通過聘請校內專業教師和校外技術專家、實習單位指派技術指導人員等方式，對參與實習的全體師生進行技術培訓，以讓實習人員進入實習角色，熟悉實習的技術要求及技術環節；劃分實習小組，落實學生組長，加強實習小組成員的溝通，以便在實習中能更好地溝通和協作；其他工作，如做好實習前動員，提高實習師生對實習工作的重視程度，加強與實習單位的聯系，督促對方做好實習過程中的住宿、伙食、安全等工作；落實往返實習地點與學校的車輛，為參加實習的全體師生購買實習過程中的保險。（2）實習單位需要做的工作。對于實習單位而言（主要是國土資源管理部門），在前期主要做好以下工作：建立健全本次工作任務的組織機構，確保工作的順利推進；做好與工作任務相關單位的溝通工作，尤其是與上級主管單位的溝通；確定工作任務的技術要求，制定相應的技術文件，為工作的開展提供技術指導依據；加強實習區域的宣傳工作，確保與實習工作開展期間所涉及到的調查對象配合良好；加強與校方的溝通工作，為實習師生進入實習區域前提供各種基礎保障，如落實好工作費用及本單位的參與人員等，并為每個學生實習小組配備一名工作組長，以保證工作任務的接受和分配，保證實習中學生的安全等。

2.實習中：保證實習的順利進行及實習安全

這一階段是學生校外實習的具體實施階段，其組織管理的好壞直接關系到實習師生是否能夠按照實習單位的要求開展工作，是否能夠按照計劃完成實習任務。由于這一個階段存在較多的不可預測因素，因此校方和實習單位更要建立突發事件預警機制，以積極應對及處理好實習過程中的突發事件。（1）校方需要做的工作。這一階段，校方主要是通過帶隊教師來做好實習過程中的組織管理工作，主要的工作內容包括以下內容：1）帶隊教師在實習過程中既是實習單位與實習學生之間的溝通橋梁，又要按照實習單位的技術要求對實習學生進行技術指導。因此，帶隊教師首先要根據工作任務的特點、性質，協助實習單位有序地對整體工作任務進行分解，做到心中有數，其次做好工作任務在實習小組之間的分配和實施。2）加強實習期間的日常管理工作，督促學生按照基層單位的要求開展工作，督促其按照實習要求保證每天的出勤，并負責檢查內業工作完成情況。3）在這一階段的前期，由于學生初次接觸實習任務，無論是技術還是方法都不是很明確，會出現較多的問題，因此要做到每天工作結束后組織組長開會，對一天工作的內容、存在的問題、解決方法進行匯總記錄，及時解決學生在實習中遇到的共性問題；中期，當學生對實習任務有了一個整體的認識，并逐漸形成了一套行之有效的工作方法之后，應及時開展一個工作階段任務完成后的總結工作，及時讓每一個實習學生都知曉自己小組以及其他小組的工作情況，對做得好的小組進行表揚，對做不到位的小組進行整改；后期，學生已經可以很熟練地完成分配的實習任務且實習即將結束，這時帶隊教師要督促學生戒驕戒躁，保質保量完成后期的收尾工作。4）帶隊教師要及時了解實習學生的思想動態、情緒和學生遇到的困難等，盡量做到在業務上與學生保持師生關系，嚴格要求學生按照校方及實習單位的要求開展工作；在生活上與學生保持朋友關系，關心、關懷、關愛實習學生。5）做好實習結束后與實習單位的各項實習成果的交接工作。（2）實習單位需要做的工作。這一階段，實習單位需主要做好以下工作：合理安排每個階段的工作任務；保證實習單位的工作人員能夠與實習學生共同開展工作；保證實習期間的車輛安排；協助處理實習過程中發生的糾紛及突發事件等。

3.實習后：做好實結，及時總結經驗教訓

這一階段的實習工作都已結束，全體實習師生順利返校，校方還要及時督促實習師生做好實結，及時總結實習過程中的經驗教訓。實習學生要做好實習報告，實習教師要根據實習學生的表現、完成的工作任務為每個學生評定實習成績；由校方召開實結大會，進行全過程總結，對優秀學生進行表彰。結合實習單位工作業務的需要安排在校學生進行校外實習，對學校、學生而言是一次難得的實習機會，科學合理的組織管理是順利開展、推進各項實習工作的重要保障。因此，應充分重視校外實習的各項組織管理工作，以實現學校、實習單位和學生的“三贏”局面。

作者：趙俊單位：新疆農業大學管理學院

土地資源管理探討:加強土地資源管理保護耕地規定

第一條為認真落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，依法管理和使用土地，優化社會發展環境，根據土地管理法律、法規和有關政策，結合本鄉實際，特制定本規定。

第二條各村場、部門單位必須把國土資源管理、耕地保護納入日常工作，明確支部書記為村級國土資源管理第一責任人，村委主任為村級國土資源管理直接責任人，負責本行政區域內國土資源管理，基本農田保護，村莊建設申報的具體工作，鄉政府將其職責履行情況納入年度考核內容。

第三條各農業村場必須跟鄉政府簽訂《基本農田保護責任狀》，并將基本農田保護責任落實到組、到戶、到丘塊。土地承包者將承包的土地轉包給他人耕種，必須經村內三分之二以上成員同意或村委會研究同意，并報鄉人民政府備案，村委會必須及時協調好承包地的權屬糾紛。積極主動配合鄉黨委政府做好招商引資、國家建設征地的拆遷安置工作和補償協調工作。嚴禁村級組織非法出讓、轉讓、出租集體土地用于非農業建設，在符合規劃的前提下，集體建設用地可以依法流轉。因國家建設和鄉村公益事業建設的需要，可以對集體土地依法進行征收和征用。

第四條切實做好農民建房的申報工作

㈠所有村民居民建房都必須向集鎮、村莊規劃的居民點集中，不符合規劃的住宅拆除后不允許再在原地重建。無論是新建、擴建、改建，都必須由農戶提出申請，村委會簽署意見并組織申報，經鄉人民政府審核，國土所具體調查核實并向上級主管部門報批。

㈡農村村民一戶只能擁有一處宅基地，每個宅基地的用地標準是：占用農用地130平方米以下，占用原宅基地210平方米以下，占用其他土地180平方米以下。

㈢農村村民出賣、出租住房后再申請宅基地的不予批準。只能申請國有建設用地建住宅。

第五條集體和個人辦企業，原則上要向建鄉和規劃的小集鎮集中，但因特殊情況要在其他地方興辦的，必須優先使用村內閑置的建設用地和荒地，嚴禁占用基本農田。

第六條嚴禁在溝渠、防汛大堤控制區、公路控制區修建示久性建筑物。因特殊情況，確實需要臨時搭工棚等，必須經相關部門同意，在不影響水利、交通的前提下，經規劃部門依法批準后方可使用。對歷年來已經修建的建筑物，因故拆除了，不允許再原地重建。公路旁建房的間距為：國道20米，省道15米，縣道10米，鄉村公路5米。防汛大堤禁腳50米內不允許建房。

第七條嚴禁在基本農田上建墳、建窯、挖沙、取土、栽樹、挖塘養漁、建畜禽養殖的建筑物。否則，依法責令改正并處耕地開墾費二倍以下罰款。

第八條違反土地利用總體規劃將農用地改為建設用地的，限期拆除非法建筑物，對符合土地利用總體規劃的，沒收非法建筑物并處非法占地每平方米30元以下罰款。村民和居民依法批準建房超過批準面積多占的土地按非法占地論處。

第九條擅自將農民集體所有的土地的使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業建設的，責令限期改正，沒收非法所得，并處非法所得百分之五以上百分之二十以下罰款。非法批準征用、使用土地對當事人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第十條違反以上規定和構成規定土地違法行為處罰的，對直接負責人的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；主管責任人在本轄區年內發生一起土地違法行為不及時舉報和制止，不積極協助政府及其有關部門依法處理的，給予警告、嚴重警告、撤職或者開除處分，同時給予黨紀政紀處分和行政處罰，直接責任人是部門干部職工的參照本規定進行處分和處罰，或者建議其縣級主管部門進行處分。主管責任人亂作為或者因工作失職至使本轄區內土地違法事實特別嚴重，土地違法行為人的違法行為特別嚴重，構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。主管責任人不是支部書記的，其所在黨支部書記同主管責任一同處罰。

土地資源管理探討:論土地資源管理保護發展

摘要：提高國土資源管理水平必須按照落實科學發展觀的要求，有效解決耕地資源保護不嚴、建設用地供應不足、國土資源管理不到位的問題，使國土資資源優勢在團場經濟社會加快發展中充分體現出來。

關鍵詞：保護保障發展

土地是民生之本、發展之基、財富之母。土地、礦產資源是經濟社會發展的基礎條件，也是不可再生的稀缺性資源。加強國土資源管理是落實科學發展觀的重要方面。堅持保護資源和保障發展并重，是國土資源工作落實科學發展觀的基本要求，只保護資源、不保障發展，不是科學發展觀；同樣只保障發展、不保護資源，也不是科學發展觀，兩者均不可偏廢。所以，如何科學、合理地規劃、保護、利用、管理國土資源，促進資源的永續利用，保障經濟社會可持續發展，是國土資源部門開展思想大解放、落實科學發展觀的重點。

提高國土資源管理水平必須按照落實科學發展觀的要求，有效解決耕地資源保護不嚴、建設用地供應不足、國土資源管理不到位的問題，使國土資資源優勢在團場經濟社會加快發展中充分體現出來。正確處理好以下四個關系：一是“惜地”與“用地”的關系,即守住耕地底線與經濟建設占用土地之間的關系；二是“占地”與“補地”的關系,即各類建設項目占一塊耕地與補一塊耕地之間的矛盾；三是“管地者”與“用地者”的關系，依法依規管地帶來的是國土資源管理和經濟社會發展中用地秩序的良性循環，是規范用地者的用地行為，也是依法保護用地者合法權益；四是“長遠”與“眼前”的關系，嚴格保護耕地、推進土地集約利用、依法依規用地、保護被征地農民利益等，促進國土資源的永續利用。正確處理好這些關系，才能提升對科學發展觀的認識，才能有針對性地、創造性地抓好國土資源管理，才能充分發揮國土資源在經濟發展中的獨特優勢，才能實現“雙贏”。

創新舉措，著力提升實踐科學發展觀的能力。以科學發展觀為指導，增強保護資源和保障發展的實際能力，建立、落實節約集約用地措施，著力在節約集約用地上見成效、出成果，以此推進土地利用方式和管理方式由傳統化、粗放型向精細化、集約型轉變。在政策導向上，敏銳地把握土地宏觀調控政策的新變化、新要求，不斷深化對土地管理重要性的認識，牢固樹立科學的用地觀，始終堅持把節約集約用地作為保障發展的重點。樹立以發展促集約、以集約促發展的理念，把土地節約集約利用工作作為轉變經濟增長方式的必由之路、緩解當前用地緊張矛盾的有效途徑、守住耕地紅線的根本舉措，降低開發成本、提升競爭力的內在要求。具體來講，主要從以下七個方面來加大節約集約用地推進力度：一是推進重點項目建設，促進產業結構優化。合理安排兵團下達的年度用地計劃，將有限的用地指標用于團場重點項目、民生項目和節能減排項目。及時排出大項目、好項目，多頭多路想辦法向上爭取兵團“點供”用地。二是嚴格土地規劃管理。結合新一輪土地利用總體規劃修編和全國第二次土地調查工作，在對現有建設用地的開發利用及投入產出評估的基礎上，依法合理調整各類建設用地空間。三是加大閑置土地處置力度。土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入團場儲備等途徑及時處置、充分利用。四是提高土地投資強度。五是實行定額管理。確定工業項目容積率一般不低于0.7，建筑系數不低于30％，綠地率不得高于20％，行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過工業項目總用地面積的7％。六是鼓勵建設標準廠房和多層廠房。集中建設一定比例的多層標準廠房。七是強化建設用地跟蹤管理。堅持建設用地許可公示制度，完善建設項目竣工驗收制度，強化用地合同管理。

突出重點，下決心解決影響科學發展的問題。從國土資源系統和當前國土資源管理工作來看，影響科學發展的突出問題主要表現在以下四個方面：一是國土資源形勢嚴峻。人多地少，后備資源嚴重不足，是國情、省情，是一個影響科學發展的突出問題。國土資源大量耗用，已經不只是一個經濟問題，也是關系到國計民生、糧食安全、生態文明和社會和諧的全局性問題。二是護地惜地意識淡薄。當前，一些地方浪費土地、粗放用地、亂占濫用土地現象比較嚴重，重用地、輕保護，重項目征用、輕復墾開發，重新增新占良田、輕存量土地利用，有的地方甚至把土地的粗放廉價使用作為優惠條件對外招商引資。三是土地違法違規現象較為嚴重。每年違法違規用地都時有發生。違法違規用地主要表現為工業用地、基礎設施建設用地，部分閑置土地、征而不用等。同時違法違規用地往往坑害職工利益，引起涉地信訪投訴增多。四是國土資源管理的自身能力和方式不能適應需要。“一家管、大家用”，管理方式粗放、精細化程度低，管理手段、能力薄弱，缺乏有效的規劃控制、標準規范和有力的保障機制，執法力度不夠，參與和配合宏觀調控能力差。土地管理方式、機制、措施、效果以及隊伍的素質、作風和服務水平等與科學發展的要求還不相適應。因此，必須認真落實科學發展觀，切實解決思想觀念、發展方式和管理方式上的不足，樹立正確的土地資源觀。要抓好國土資源管理工作，保障科學發展還需重點抓好以下六項任務：

（一）加大土地法律法規的宣傳力度。進一步宣傳普及《土地管理法》，增強全民土地基本國策意識。繼續加大土地法制宣傳力度。抓住“土地日”、“地球日”等，通過電視、報紙、廣播等多種宣傳渠道，積極宣傳當前新形勢下的土地新政策、新法規和依法集約用地先進典型，曝光違法用地案件，特別要加大對師、團級級主要領導的宣傳，進一步轉變團場干部群眾的用地觀念，營造更加濃厚的宣傳氛圍。

（二）落實最嚴格的耕地保護制度。嚴格實施土地用途管制，落實基本農田保護的“五個不準”。將各團行政一把手列為基本農田保護面積、耕地保有量、土地利用總體規劃、土地利用年度計劃實施的第一責任人，將耕地保護目標列入各級領導干部任期目標考核內容，列入團場年度工作考核內容，一級抓一級，層層簽訂責任狀，確保耕地保護責任到位。進一步深入開展基本農田保護“爭先達標”活動，落實基本農田管護有效措施。

（三）保障經濟發展用地需求。一是要繼續認真貫徹落實“有保有壓”的供地方針，重點保證團場重點工程、民生工程以及好的大的項目用地。二是要切實加強對建設項目用地預審管理，嚴格把關，從源頭上控制浪費土地的現象。有效控制項目用地規模，不斷提高建設用地的投資強度和產出率水平。三是繼續開展閑置土地清理，盤活存量再次配置利用。不斷加大整合資源、挖掘存量的工作力度，繼續開展好閑置土地的清理和再配置工作，嚴格執行閑置土地處置政策，對土地閑置不滿兩年的，按20%征收土地閑置費；對土地閑置滿兩年的，該收回的收回，該追加投資的限期追加投資，未按期追加投資的實行分割收回，重新配置。努力排解建設用地的供需矛盾。

（四）加大土地執法監察力度。努力開展爭創“土地

執法模范團場”和“土地執法模范連隊”，加強土地執法監察動態巡查工作，鞏固“百日行動”成果；以基層國土管理機構調整為契機，積極構筑預防土地違法的長效機制，加強土地執法監管，切實做到早發現、早報告、早制止，集中時間、集中精力加強對區域內涉嫌違法用地行為的查處；與各有關部門加強協同配合，堅持共同監管，啟動聯動機制，加大查處力度，遏制新增違法用地的發生。

（五）創新國土資源基礎管理工作。創新創優地政地籍管理工作，按照上級部署，積極做好第二次全國土地調查，查清每個團每一塊耕地和基本農田的面積、位置和保護情況，為落實最嚴格的耕地保護制度、緩解人地矛盾創造條件，配齊配強干部隊伍，完善內部管理制度，大力推進國土資源信息化水平，窗口、檔案管理服務等其他基礎業務工作都要創新創優，使國土資源管理能力和水平得到進一步的提升。

（六）加強國土干部隊伍建設。要在成立中心團場國土資源分局的基礎上，進一步優化組合、重新設置和調整機構職能，進一步加強干部隊伍建設。

歲月匆匆，風雨兼程。20年多年來，新興的土地管理不斷走向成熟，但面臨的嚴峻形勢也不容樂觀，當前后備資源稀缺、人多地少、土地粗放利用、土地供需矛盾日益尖銳，更為嚴峻是有限的耕地資源還在繼續減少。“節約集約用地，堅守耕地紅線”的任務光榮而又艱巨，需要全社會的共同努力。當前和今后一個時期，我們將唱響主題，以科學發展觀為統領，按照“保護資源，保障發展，維護權益，服務社會”的總要求，全面履行國土資源管理職責，堅持依法依規、從嚴從緊、有保有壓、節約集約的方針，大力實施國土資源精細化管理，努力開創和諧發展、科學發展的新局面！