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篇(1)

關(guān)鍵詞：生物工程導(dǎo)論；中醫(yī)藥院校；教學(xué)

生物工程導(dǎo)論是一門生物工程專業(yè)基礎(chǔ)理論課，屬于生命科學(xué)的前沿學(xué)科。開設(shè)對于讓學(xué)生認(rèn)識專業(yè)、了解專業(yè)、重視專業(yè)、熱愛專業(yè)有重要的意義。中醫(yī)藥院校生物工程專業(yè)開設(shè)生物工程導(dǎo)論課程的宗旨不僅僅是引導(dǎo)學(xué)生全面而系統(tǒng)地了解專業(yè)全貌，進(jìn)一步拓展學(xué)習(xí)的知識面，增強(qiáng)學(xué)生對所學(xué)專業(yè)的興趣；還引導(dǎo)學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中思考生物工程與中醫(yī)藥的聯(lián)系，如何使現(xiàn)代的生物工程技術(shù)與古老的傳統(tǒng)中醫(yī)藥結(jié)合起來，從而促進(jìn)中醫(yī)藥的發(fā)展，培養(yǎng)中醫(yī)藥背景的生物工程復(fù)合型人才[1]。本文就中醫(yī)藥院校生物工程專業(yè)生物工程導(dǎo)論教學(xué)方法進(jìn)行初步探討。

一根據(jù)中醫(yī)藥院校特點(diǎn)優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容

生物工程導(dǎo)論的學(xué)習(xí)旨在使學(xué)生對生物工程的發(fā)展有一個總體認(rèn)識，初步了解和掌握生物工程的知識體系。生物工程導(dǎo)論在我校生物工程專業(yè)屬于專業(yè)必修課，共有36學(xué)時，主要是介紹基因工程、蛋白質(zhì)工程、細(xì)胞工程、酶工程、發(fā)酵工程等五大工程及其在各個領(lǐng)域中的應(yīng)用。但由于學(xué)時有限，生物工程專業(yè)在高年級會開設(shè)基因工程、細(xì)胞工程等對應(yīng)的專業(yè)課。因此，教師在授課過程中應(yīng)針對專業(yè)特性進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容的優(yōu)化，減少具體深入的理論性知識的講授，增加生物技術(shù)在中醫(yī)藥開發(fā)、研究中的應(yīng)用，授課內(nèi)容應(yīng)難易適宜、詳略得當(dāng)，從而達(dá)到普及生物工程技術(shù)的基本知識，完善學(xué)生的知識體系的教學(xué)目的[2]。由于生物工程導(dǎo)論中涉及的內(nèi)容非常豐富，涵蓋了生物相關(guān)的方方面面，因此，生物工程導(dǎo)論這門課的內(nèi)容必將與其它課程的內(nèi)容存在或多或少的重復(fù)。如基因工程中的核酸、蛋白質(zhì)的基本結(jié)構(gòu)與功能等內(nèi)容可能在分子生物學(xué)中已經(jīng)有過講述；細(xì)胞工程中動物細(xì)胞培養(yǎng)、植物細(xì)胞的全能性等內(nèi)容與先導(dǎo)課程細(xì)胞生物學(xué)課程有所重復(fù)；發(fā)酵工程中菌種的選育和保藏等內(nèi)容與同學(xué)期開設(shè)的工業(yè)微生物學(xué)重復(fù)較多。為了避免相同內(nèi)容的重復(fù)授課，避免學(xué)生形成對相同課程內(nèi)容的疲倦性，同時結(jié)合有限的授課學(xué)時，故針對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行有側(cè)重的講解。如基因工程摘除與分子生物學(xué)重復(fù)的內(nèi)容，細(xì)胞工程摘除與細(xì)胞生物學(xué)所講授的，重點(diǎn)講述植物組織培養(yǎng)在中藥材生產(chǎn)中的應(yīng)用、細(xì)胞融合、單克隆抗體、干細(xì)胞工程等與醫(yī)藥相關(guān)的部分內(nèi)容。我們根據(jù)中醫(yī)藥院校生物工程專業(yè)特點(diǎn)和培養(yǎng)要求，選取“十二五”普通高等教育本科國家級規(guī)劃教材，即由科學(xué)出版社出版的，宋思揚(yáng)、樓士林主編的《生物技術(shù)概論（第四版）》為教材。按在過去三年的教學(xué)中，我們在學(xué)時數(shù)不變的前提下，根據(jù)需要和教學(xué)實(shí)際，對教材內(nèi)容有所取舍，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容。具體調(diào)整方案為：第一章生物技術(shù)總論及第2-6章基因工程、蛋白質(zhì)工程等五大工程各4學(xué)時，共計(jì)22學(xué)時，在有限的學(xué)時里讓學(xué)生對生物工程的五大工程有所了解，講述的過程中舍去在生物化學(xué)和分子生物學(xué)等相關(guān)課程中已經(jīng)詳細(xì)講述的內(nèi)容，避免基礎(chǔ)知識的重復(fù)介紹，把重點(diǎn)放在各個工程產(chǎn)生的由來及發(fā)展上，對具體的復(fù)雜的技術(shù)理論僅做一般了解。剩余14學(xué)時著重以實(shí)例的形式講述生物技術(shù)在中醫(yī)藥中的應(yīng)用，如：細(xì)胞懸浮培養(yǎng)、毛狀根培養(yǎng)等技術(shù)在中藥材生產(chǎn)中的應(yīng)用、單克隆抗體在現(xiàn)代腫瘤治療中的應(yīng)用，傳統(tǒng)紅曲等發(fā)酵類中藥的現(xiàn)代制備工藝等，讓學(xué)生能接觸到生物工程，了解到生物工程的廣泛內(nèi)涵，增加其專業(yè)的歸屬感，培養(yǎng)學(xué)生的中醫(yī)藥思維。

二充分利用豐富教學(xué)資源

在生物工程導(dǎo)論教學(xué)過程中，我們把學(xué)生需要掌握的重點(diǎn)、難點(diǎn)與學(xué)生自身興趣點(diǎn)結(jié)合起來，理論聯(lián)系實(shí)際，培養(yǎng)學(xué)生參與課堂的積極性。生物工程導(dǎo)論課程理論點(diǎn)多面廣，很多內(nèi)容又相對深奧抽象，學(xué)生難于理解，加之該學(xué)科發(fā)展更新快,學(xué)生要想在有限的課堂教學(xué)中全面的、系統(tǒng)的掌握生物化學(xué)知識困難重重。適當(dāng)運(yùn)用多媒體教學(xué),充分利用國內(nèi)外的圖片、影像資料，借助色彩明快、富于變化的圖片資料和短小精干的動畫等，對大學(xué)生擴(kuò)大、拓寬知識面,加強(qiáng)學(xué)科間的橫向聯(lián)系,調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性具有重要現(xiàn)實(shí)意義。如在講述PCR反應(yīng)原理時，我給同學(xué)們播放美國Bio-Rad公司的PCR之歌，歌曲內(nèi)容包括了PCR技術(shù)發(fā)明的背景、發(fā)明人、PCR原理及過程、PCR技術(shù)的用途等，在短短的三分鐘內(nèi)不僅吸引了學(xué)生的興趣，不僅活躍了教學(xué)氣氛，降低了學(xué)習(xí)的難度,而且可以啟迪思維,加深學(xué)生對重點(diǎn)、難點(diǎn)的理解和把握。在網(wǎng)絡(luò)資源日益發(fā)達(dá)的今天，網(wǎng)絡(luò)資源在教學(xué)工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。學(xué)生學(xué)習(xí)的知識的途徑不再是單一的教材，網(wǎng)絡(luò)也成為向?qū)W生輸送知識的一條重要窗口。在生物工程導(dǎo)論的教學(xué)中，我們應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，充分發(fā)揮學(xué)生的主體地位，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行自主探究學(xué)習(xí)。我們在教學(xué)中，積極向?qū)W生推薦相關(guān)專業(yè)網(wǎng)站等，配合課堂教學(xué)，幫助學(xué)生全面了解生物工程相關(guān)知識的大體框架，擴(kuò)展視野，充實(shí)自我，也為將來進(jìn)一步學(xué)習(xí)其他專業(yè)課程打下基礎(chǔ)。

三增加背景知識，激發(fā)學(xué)生的求知欲

課堂教學(xué)是以教師為主導(dǎo)，以學(xué)生為主體的復(fù)雜過程，提高課堂教學(xué)效果是提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。作為一名教師，要講好每一堂課，需要針對該學(xué)科的特點(diǎn)，在學(xué)生的接受能力的范圍內(nèi)，靈活地采用不同的教學(xué)方法[3-4]。在生物工程導(dǎo)論教學(xué)過程中，我們除了強(qiáng)調(diào)將教學(xué)大綱要求掌握的知識點(diǎn)與學(xué)生興趣點(diǎn)結(jié)合，基礎(chǔ)知識與生產(chǎn)應(yīng)用相結(jié)合，還著重增加一系列背景知識，如經(jīng)典技術(shù)的發(fā)現(xiàn)和發(fā)明過程，有卓越貢獻(xiàn)的科學(xué)家的傳奇故事等，進(jìn)一步激發(fā)起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，避免整堂課進(jìn)行填鴨式“枯燥”理論的學(xué)習(xí)。例如，在講述限制性內(nèi)切酶時，我列出了一個由限制性內(nèi)切酶的發(fā)明人—瑞士微生物遺傳學(xué)家阿爾伯的女兒西爾維婭講述的國王與仆人的故事，在故事中引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)限制性內(nèi)切酶的作用及其限制修飾的基本原理。在介紹到一些重要的實(shí)驗(yàn)技術(shù)時，對該技術(shù)的發(fā)明者及該領(lǐng)域的一些著名專家給予一定的介紹，吸引學(xué)生學(xué)習(xí)該技術(shù)的興趣。例如，在講解蛋白質(zhì)結(jié)構(gòu)解析時，我會給學(xué)生介紹我國著名的結(jié)構(gòu)生物學(xué)家施一公教授及其部分研究成果，以引起學(xué)生探究神秘的蛋白質(zhì)結(jié)構(gòu)的興趣。

四聯(lián)系生物工程應(yīng)用實(shí)例，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣

21世紀(jì)以來，隨著生物技術(shù)的飛速發(fā)展，許多生物技術(shù)成果已在現(xiàn)實(shí)生活中得到了廣泛應(yīng)用，將這些真實(shí)的事例向?qū)W生講解，說明生物工程技術(shù)改變我們現(xiàn)實(shí)生活的巨大潛力，從而進(jìn)一步提高學(xué)生的求知欲和學(xué)習(xí)的興趣。如在講述單克隆抗體時，我會進(jìn)一步講述單克隆抗體藥物在抗腫瘤和自身免疫系統(tǒng)缺陷治療領(lǐng)域的應(yīng)用，并以貝伐珠單抗等常用單克隆抗體藥物為例介紹單抗藥物的分子機(jī)理及市場趨勢，讓學(xué)生真實(shí)了解到生物技術(shù)為人民健康和企業(yè)發(fā)展帶來的巨大利益。類似的實(shí)例還有很多，例如高通量測序技術(shù)在胎兒產(chǎn)前診斷中的應(yīng)用、CRISPR/Cas9技術(shù)在基因治療中的應(yīng)用潛力、人參、丹參毛狀根的大規(guī)模發(fā)酵生產(chǎn)等，通過這些案例的講解，學(xué)生既增強(qiáng)了理論知識的理解，也增強(qiáng)了理論與實(shí)踐相結(jié)合的觀念，對其建立專業(yè)的認(rèn)知的樹立專業(yè)的歸屬感具有重大幫助。

五科研反哺教學(xué)，課堂融入科研成果

教學(xué)和科研是推動高校發(fā)展的兩翼，也是人才培養(yǎng)的兩大支柱。只有教學(xué)與科研有機(jī)結(jié)合，有效地實(shí)施科研反哺教學(xué)，才能使教學(xué)與科研共同提高，從而建立良好的教學(xué)環(huán)境，培養(yǎng)造就出創(chuàng)新能力強(qiáng)、適應(yīng)社會發(fā)展需要的高素質(zhì)科技人才[5]。生物工程領(lǐng)域的許多基本原理和理論均與實(shí)際生產(chǎn)聯(lián)系十分密切，在教學(xué)過程中就注意將書本上的理論知識與一些實(shí)際科研問題聯(lián)系起來，在部分相關(guān)章節(jié)的講述中結(jié)合目前教師所在的課題組已取得的部分科研成果，這樣有利于發(fā)現(xiàn)學(xué)生興趣，為進(jìn)一步鼓勵引導(dǎo)學(xué)生及早進(jìn)入教師研究室參與教師的科研活動，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力奠定基礎(chǔ)。例如，在講述高通量測序在藥用植物中研究的應(yīng)用時，我以課題組前期發(fā)表的相關(guān)論文為例，為學(xué)習(xí)詳細(xì)闡述高通量測序在河南道地藥材地黃、山茱萸次生代謝生物合成中的作用。所選用的文章涉及了RNA提取、RNA質(zhì)量控制、轉(zhuǎn)錄組測序、生物信息學(xué)分析等方面的內(nèi)容，通過對文章的詳細(xì)講述，不僅回顧了之前章節(jié)核酸的性質(zhì)的部分內(nèi)容，又結(jié)合了正在講述的高通量測序，還進(jìn)一步對后續(xù)章節(jié)中的生物信息學(xué)分析有了初步的印象，使學(xué)生對所學(xué)內(nèi)容有一個整體的觀念，也啟發(fā)學(xué)生如何探索科研的思路。通過上述的探索在教學(xué)中的應(yīng)用，培養(yǎng)了學(xué)生學(xué)習(xí)該課程的興趣、增強(qiáng)了其專業(yè)的認(rèn)同感，學(xué)習(xí)效果也得到了普遍的提高。

參考文獻(xiàn)

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篇(2)

Abstract： According to the standards of engineering education accreditation and the guiding ideology and basic principles of our cultivation plan under new situation， referring to the opinions and suggestions of industry and enterprise experts， we construct the curriculum system of communication engineering major. The aim is to cultivate the professional and technical personnel and engineering personnel who have healthy personality， good scientific literacy and professionalism and sense of social responsibility， moreover have solid foundation， strong practice， high innovation abilities.

關(guān)鍵詞：工程教育認(rèn)證；課程體系；大類招生；通信工程

Key words： engineering education accreditation；curriculum system；large category enrollment；communication engineering

中圖分類號：TQ311 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）23-0198-03

0 引言

經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化趨勢使工程技術(shù)人才的跨國流動越來越多， 高等工程教育的國際化以及工程師培養(yǎng)和從業(yè)資質(zhì)得到國際間互認(rèn)已成為必然趨勢。各國相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)簽訂工程教育學(xué)歷、學(xué)位、工程師證照等資質(zhì)的互認(rèn)協(xié)議，將對加強(qiáng)工程師跨國職業(yè)和推動全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展起到重要作用[1]。目前，國際上關(guān)于工程教育學(xué)歷或從業(yè)資格互認(rèn)的國際性協(xié)議主要有《華盛頓協(xié)議》、《都柏林協(xié)議》和《悉尼協(xié)議》，其中，《華盛頓協(xié)議》是目前簽署時間最早、締約方最多、權(quán)威性和影響力最大、體系最完整的國際本科工程教育學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，也是加入其他相關(guān)協(xié)議的門檻和基礎(chǔ)。教育部一直強(qiáng)調(diào)工程教育的重要性，并于2006年3月正式啟動了工程教育認(rèn)證工作。經(jīng)過多年努力，中國工程教育認(rèn)C體系取得了積極、顯著的進(jìn)步，越來越多的高校認(rèn)可和實(shí)踐“以學(xué)生為中心”、“成果導(dǎo)向”、“持續(xù)改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量”等理念。2016年6月2日，我國順利成為《華盛頓協(xié)議》正式成員[2]，逐步從工程教育大國向工程教育強(qiáng)國邁進(jìn)。

工程教育認(rèn)證對人才培養(yǎng)水平提出了更高的要求，如何將《華盛頓協(xié)議》工程教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及精神引入到通信工程專業(yè)建設(shè)中，使學(xué)生具備解決復(fù)雜工程問題的能力是目前通信工程專業(yè)建設(shè)的核心問題。為此，需要根據(jù)工程教育認(rèn)證要求對培養(yǎng)目標(biāo)、畢業(yè)要求、課程體系等內(nèi)容進(jìn)行改革，并順應(yīng)新形勢下本科招生制度的變革，以工程教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和本科教育規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，建設(shè)通信工程專業(yè)的課程體系，通過調(diào)整課程設(shè)置、優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容、加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)等提高工程教育水平和人才培養(yǎng)水平。

1 課程體系建設(shè)依據(jù)

1.1 工程教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)對課程體系的要求

中國工程教育專業(yè)認(rèn)證協(xié)會于2015年對工程教育認(rèn)證通用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，修訂后的工程教育認(rèn)證指標(biāo)邏輯關(guān)系如圖1所示。由圖可知，畢業(yè)要求是課程體系構(gòu)建的主要依據(jù)，課程體系是畢業(yè)要求得以實(shí)現(xiàn)的基石，因此在建設(shè)本專業(yè)課程體系時要考慮其對畢業(yè)要求的支撐情況。

工程教育認(rèn)證要求課程體系設(shè)計(jì)要有企業(yè)或行業(yè)專家參與，企業(yè)和行業(yè)專家對工程人才的需求較為清楚，他們可以針對畢業(yè)要求和課程設(shè)置提出切合實(shí)際的意見和建議[3]。此外，工程教育認(rèn)證還要求設(shè)置的課程中與本專業(yè)畢業(yè)要求相適應(yīng)的數(shù)學(xué)與自然類課程至少占總學(xué)分的15%，工程基礎(chǔ)類課程、專業(yè)基礎(chǔ)類課程與專業(yè)類課程（至少占總學(xué)分的30%，工程實(shí)踐與畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）至少占總學(xué)分的20%，人文社會科學(xué)類通識教育課程至少占總學(xué)分的15%①。

1.2 北京科技大學(xué)關(guān)于新形勢下本科培養(yǎng)方案的指導(dǎo)思想和基本原則

為順應(yīng)新形勢下本科大類招生制度的改革，該校組織開展了本科培養(yǎng)計(jì)劃制訂工作，以“堅(jiān)持黨和國家的教育方針，遵循高等教育發(fā)展的客觀規(guī)律，以全面推進(jìn)素質(zhì)教育、滿足學(xué)生個性化發(fā)展和提高學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為主線，實(shí)施完全學(xué)分制，構(gòu)建高水平研究型大學(xué)本科創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系”為指導(dǎo)思想，以“探索實(shí)施完全學(xué)分制，促進(jìn)學(xué)生個性化發(fā)展”、“加強(qiáng)基礎(chǔ)拓寬專業(yè)，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展”、“加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提升學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力”、“注重先進(jìn)性與國際化原則，構(gòu)建具有特色的課程體系”為基本原則，制訂本專業(yè)的培養(yǎng)方案，建設(shè)課程體系。

2 通信工程專業(yè)課程體系建設(shè)

根據(jù)該校通信工程專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和多年的人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合時代特色與社會發(fā)展需求以及本專業(yè)“通信與計(jì)算機(jī)相融合”的特色，明確了本專業(yè)的畢業(yè)要求：本專業(yè)學(xué)生主要學(xué)習(xí)現(xiàn)代通信技術(shù)、通信系統(tǒng)和通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)理論知識，接受通信工程領(lǐng)域的實(shí)踐訓(xùn)練，具有設(shè)計(jì)、開發(fā)、應(yīng)用通信技術(shù)與設(shè)備的能力。與工程教育認(rèn)證“通用標(biāo)準(zhǔn)”中的12條畢業(yè)要求相對應(yīng)，本專業(yè)也將畢業(yè)要求細(xì)化為12條，保證“通用標(biāo)準(zhǔn)”被完全覆蓋。為了確保畢業(yè)生最終達(dá)到畢業(yè)要求的能力，將畢業(yè)要求能力落實(shí)到具體的課程中，明確課程對畢業(yè)要求能力培養(yǎng)的貢獻(xiàn)。圖2給出了本專業(yè)課程體系對畢業(yè)要求支撐的映射關(guān)系。由圖可見，構(gòu)建的課程體系能夠使本科生的通信相關(guān)能力得到逐步培養(yǎng)，使畢業(yè)生最終具備對復(fù)雜工程問題進(jìn)行分析、設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)、研究等專業(yè)能力以及個人與團(tuán)隊(duì)、溝通與交流、工程與社會等非技術(shù)性能力。

根據(jù)工程教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)對課程體系的要求以及該校對制訂新版培養(yǎng)方案的原則意見，我們對本專業(yè)的課程體系進(jìn)行了研究和建設(shè)，課程分為理論課程和實(shí)踐課程兩大類，如表1所示。在課程體系建設(shè)中，理順了各門課程之間的前后修關(guān)系以及課程知識點(diǎn)之間的銜接，對教學(xué)內(nèi)容內(nèi)容進(jìn)行了優(yōu)化和整合。在新版教學(xué)計(jì)劃中，增開了“工程導(dǎo)論”課程，以培養(yǎng)學(xué)生的工程世界觀和宏觀思維能力，使其對學(xué)科領(lǐng)域研究發(fā)展戰(zhàn)略形勢及正確的研究方法和學(xué)習(xí)方法有一個基本的把握；還增開了“計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)”、“數(shù)據(jù)科學(xué)”等必修課程，充分體現(xiàn)了本專業(yè)“通信與計(jì)算機(jī)相融合”的特色。“素質(zhì)拓展”類課程又可分為外語類、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類、人文素養(yǎng)和科學(xué)素養(yǎng)類、自主選修類，設(shè)置此類課程的目的是為順應(yīng)本科大類招生制度的改革，打破跨學(xué)院、跨專業(yè)選課壁壘，豐富選修課程資源，為學(xué)生的健康成才與全面發(fā)展積極創(chuàng)造條件。此外，在課程設(shè)置中加大了實(shí)踐教學(xué)比重，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識解決實(shí)際工程問題的能力。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程建設(shè)，著力開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入到人才培養(yǎng)的全過程，培養(yǎng)良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)和能力。通過對課程學(xué)分、學(xué)時的合理設(shè)置，使教學(xué)計(jì)劃中設(shè)置的各類課程占比符合工程認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求，各類課程占比情況如圖3所示。

3 結(jié)束語

工程教育認(rèn)證強(qiáng)調(diào)以工程人才培養(yǎng)為目標(biāo)導(dǎo)向，又恰逢本科招生制度改革，本科生培養(yǎng)方案的制訂既要順應(yīng)新形勢下的教育規(guī)劃，又要符合工程教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求，同時，課程體系的建設(shè)也離不開企業(yè)和行業(yè)專家的參與，構(gòu)建合理的課程體系結(jié)構(gòu)，理順相關(guān)課程之間的銜接關(guān)系，優(yōu)化課程內(nèi)容，通過教學(xué)改革來不斷提高本專業(yè)工程人才培養(yǎng)質(zhì)量。

注釋：

①中國工程教育專業(yè)認(rèn)證協(xié)會《工程教育認(rèn)證通用標(biāo)準(zhǔn)》。

參考文獻(xiàn)：

[1]李永華，劉紅，杜曉明，等.工程教育專業(yè)認(rèn)證視角下的專業(yè)建設(shè)[J].高教學(xué)刊，2016（11）：82-83.

篇(3)

內(nèi)容提要：中國行政程序法典化是法治國家建設(shè)的必然要求之一。但是，當(dāng)下中國行政程序立法所面對的現(xiàn)狀卻是行政程序法治觀念缺失，行政程序價值理念的失落，行政程序法律化程序滯后。在這樣的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上行政程序如何“法典化”，我們需要若干基本共識加以引領(lǐng)。這若干的基本共識應(yīng)當(dāng)是有限制的且有效率的行政權(quán)是行政程序立法的價值取向，借鑒他國經(jīng)驗(yàn)且重視法律本土資源是行政程序立法的基本方法，而單一立法與統(tǒng)一立法的并存則是行政程序立法的基本模式。中國行政程序法典化應(yīng)當(dāng)是制定具有通則意義的行政法典。

一、當(dāng)下中國行政程序立法所面對的現(xiàn)狀

雖然我們還沒有制定統(tǒng)一的行政程序法，但是由程序性法律、法規(guī)和規(guī)章所構(gòu)成的行政程序制度卻并不少見，如聽證制度、說明理由制度等。雖然我們憲法和法律上還沒有“正當(dāng)法律程序”的字眼，但是現(xiàn)有成文法條文背后卻不缺乏這種法治理念，即使在一直被視為相對保守的法院也在其判決書中表達(dá)了對正當(dāng)法律程序理念的認(rèn)同，盡管是個別法院的作為，但我們不妨把它看作是一種晨曦的點(diǎn)點(diǎn)霞光。但是，我們也必須承認(rèn)，當(dāng)下中國行政程序立法所面臨的現(xiàn)狀仍然是相當(dāng)嚴(yán)峻的。

（一）行政程序法治觀念缺失

近20年來尤其是九十年代以來的行政法制建設(shè)，盡管我們在行政程序立法方面取得了引人注目的成就，但是，行政程序的法治觀念卻并沒有較好地與行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員意識相結(jié)合。許多行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員仍停留在“法律管的是老百姓”、“穿制服是高人一等”的認(rèn)識水平上。在執(zhí)法上只看結(jié)果的合法性，不重視過程的正當(dāng)性，雖然執(zhí)法效率較高，但執(zhí)法的實(shí)效卻很低。沒有行政程序法治觀念，必然導(dǎo)致行政程序中“人治”觀念占主導(dǎo)地位，法律實(shí)用主義大行其道。

行政機(jī)關(guān)是依法行政還是隨意行政，關(guān)鍵是看它是否遵守行政程序，但是，實(shí)踐中的隨意行政、恣意行政的現(xiàn)象可以說是屢見不鮮。我認(rèn)為，形成這種現(xiàn)狀的原因在理論上是流行于我們法學(xué)理論上的“法律工具論”和“治國運(yùn)動論”。“法律工具論”是將法律當(dāng)成可以隨意取舍的工具，只要達(dá)到預(yù)期的目的，方式、手段和步驟等程序是可以忽略的，行政權(quán)可以不受其制約。而“治國運(yùn)動論”則表現(xiàn)在各種“執(zhí)法運(yùn)動”中拋棄法律程序，從而助長整個社會民眾普遍蔑視法律的心理，使普法在社會民眾中樹立起來的法律信任感、親近感蕩然無。近幾年各行政機(jī)關(guān)掀起一個又一個的專項(xiàng)整治運(yùn)動，雖然對整合社會秩序有一定的作用，但對建構(gòu)行政法治卻是有百害而無一利的。從實(shí)際情況看，要行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，還有相當(dāng)?shù)碾y度，因?yàn)樯婕暗礁顚拥男姓芾眢w制問題。但無論是“法律工具論”還是“治國運(yùn)動論”，歸根到底都是行政程序法治觀淡薄的集中表現(xiàn)。

（二）行政程序價值理念失落

我們訴求的不應(yīng)當(dāng)是行政程序法的形式意義，即制定一部形式意義上的行政程序法典，而應(yīng)當(dāng)是其內(nèi)涵的科學(xué)價值理念，即正當(dāng)?shù)男姓绦颍簿褪钦f僅有行政程序是不夠的，該行政程序必須具有正當(dāng)性。

現(xiàn)行政治體制的缺陷導(dǎo)致對行政機(jī)關(guān)委任立法不能進(jìn)行有效的監(jiān)督，行政程序法的正當(dāng)性理念有時無法得到張揚(yáng)，由行政機(jī)關(guān)自己設(shè)計(jì)的“行政程序”經(jīng)常是以維護(hù)行政權(quán)的為己任，它表現(xiàn)在為行政相對人設(shè)置各種較為困難的行政程序，從而導(dǎo)致行政相對人難以實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利。這種“刁難”程序在現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常是以開明的專制形式出現(xiàn)的。目前一些行政機(jī)關(guān)建立的“兩公開一監(jiān)督”的辦事制度，似乎是一種公開、民主的行政程序制度，其實(shí)不然，因?yàn)樗鼘`反者并不追究法律責(zé)任，公民對于違反者的投訴也無法律保障，況且它公開的內(nèi)容以及公開的程度都是由行政機(jī)關(guān)自己說了算，不公開的內(nèi)容也無需說明理由，公開的程度不能超過行政機(jī)關(guān)自我承受的最低線，否則行政機(jī)關(guān)隨時可以收回這一辦事制度。這種行政程序是否被遵守，完全取決于行政機(jī)關(guān)的自律能力。因此，從本質(zhì)上講，它仍是以維護(hù)行政權(quán)為核心的一項(xiàng)制度，是民本思想的一種體現(xiàn)，是開明的專制表征。

（三）行政程序法律化程度滯后

行政程序法律化作為現(xiàn)代行政法發(fā)展的一個基本趨勢，已為步入或者將要步入法治社會的人們所共識。作為法治社會的一個標(biāo)志，行政程序法律化──進(jìn)而發(fā)展成為法典化──已成為現(xiàn)代國家政策性選擇的一個目標(biāo)，同時也成為測試一個社會法治化程度高低的剛性指標(biāo)。80年代我們的立法基本上側(cè)重于行政實(shí)體法，忽視行政程序法，導(dǎo)致行政法發(fā)展在內(nèi)容上極不平衡，其原因是那個時期的行政法仍未完全脫去行政管理法的痕跡，行政程序法也不可獲得其應(yīng)有的地位。90年代以后這種局面有所改變，國家賠償法、行政處罰法和行政復(fù)議法的制定，使行政程序法在行政法中占有一席之地。但是，目前仍有大量的行政行為缺乏應(yīng)有的行政程序加以規(guī)范。與依法行政的要求相比，行政程序法律化程度還是比較低的。盡管行政機(jī)關(guān)內(nèi)部制定了不少內(nèi)部行政程序，以彌補(bǔ)外部行政程序的不足，但由于沒有正確的理念指導(dǎo)，這種內(nèi)部行政程序本質(zhì)上仍是維護(hù)行政權(quán)有效行使的工具，因?yàn)檫@種內(nèi)部行政程序中根本看不到行政相對人作為主體地位的規(guī)定。再如現(xiàn)行的“行政首長接待日”、“現(xiàn)場辦公制度”之所以出現(xiàn)，是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的需要。為什么老百姓平時到政府機(jī)關(guān)不能辦成的事，到了“行政首長接待日”或者“現(xiàn)場辦公制度”時卻能順利辦成？這不正是說明我們行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)缺少起碼的程序規(guī)范，為具體經(jīng)辦的“小吏”欺壓百姓提供了機(jī)遇。如果受欺的百姓只能在以“青天”形象出現(xiàn)在“接待日”或者“現(xiàn)場辦公”的行政首長“面前，才能獲得個來自不易的伸冤機(jī)會，那么我們所訴求的法治將永遠(yuǎn)不可實(shí)現(xiàn)。因此，就本質(zhì)而言，”行政首長接待日“、”現(xiàn)場辦公制度“仍是一種人治制度，是對行政程序欠缺的一種補(bǔ)救機(jī)制。對于這種制度我們不必過分的稱贊的，更不能將這種制度當(dāng)成解決問題的法寶。

然而，令人困惑的是，面對這種令社會民眾不解的制度，我們不是用心地、真誠地去反思這種制度的缺陷，卻常常津津樂道地通過新聞媒介張揚(yáng)著這種制度所帶來的不可預(yù)期的“個別正義”，而對老百姓通過正常途徑不能辦事的原因卻諱莫如深，懼怕說出來影響政府的“形象”。“行政首長接待日”和“現(xiàn)場辦公”是我們政府中某些人給上級領(lǐng)導(dǎo)的一種做秀，如不加以徹底廢除，必然阻礙著現(xiàn)代行政程序法治精神的宏揚(yáng)，也不利推進(jìn)行政程序法典化的進(jìn)程。

二、中國行政程序法典化的基本共識

時至今日，中國需要一部統(tǒng)一的“行政程序法”。這是業(yè)界絕大多數(shù)人可以接受的觀點(diǎn)。但是，如何做成這部統(tǒng)一的“行政程序法”，各方的見解分歧還是比較明顯的。好在這些分歧主要在于行政程序“法典化”的條文設(shè)計(jì)、章節(jié)編排等方面的內(nèi)容，所以，在各方之間形成行政程序法典化的幾個基本共識還是有思想基礎(chǔ)的。對以下幾個圍繞行政程序法典化的理論問題也是一個方法問題的認(rèn)識，如果我們能夠達(dá)成一個基本共識的話，那么它對于中國行政程序法典化的事業(yè)來說肯定是一件令人高興的幸事：

（一）行政程序立法的價值取向：有限制的且有效率的行政權(quán)

要確定行政程序立法的價值取向，應(yīng)當(dāng)對中國實(shí)際情況在一個較為公允的認(rèn)識。依我的觀察，當(dāng)下中國行政機(jī)關(guān)的權(quán)力行使的基本狀況是應(yīng)該強(qiáng)大的不強(qiáng)大，不應(yīng)該強(qiáng)大的卻是大而無邊。前者如環(huán)境保護(hù)、打擊假冒偽劣產(chǎn)品、礦山整治、醫(yī)藥食品安全等方面，即使法律授予的權(quán)力有時也不能正常行使，有些地區(qū)的行政機(jī)關(guān)在這方面的權(quán)力顯得過于疲軟，失去了管理社會秩序的基本能力，從而導(dǎo)致了這些行政領(lǐng)域的秩序難以滿足社會發(fā)展的需要。后者如行政裁量中所表現(xiàn)出來的隨意性，尤其是不確定法律概念解釋，有的行政機(jī)關(guān)為了私利、局部利益而曲解法律，導(dǎo)致法律授予的行政權(quán)力在行使過程中背離了立法目的。如此怪象形成的原因，與行政權(quán)力缺乏行政程序規(guī)范具有直接的關(guān)聯(lián)性。行政機(jī)關(guān)的法定權(quán)力不能正常行使，與沒有行政程序保障有關(guān)；而行政裁量的濫用，又因欠缺行政程序規(guī)范之故。而所有的這些問題幾乎都與行政和法律之間應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一種什么樣的關(guān)系有關(guān)。

行政應(yīng)當(dāng)服從法律，這個理念在我國法律文化中過去是不存在的，即使在今天也是很淡薄的。在中國傳統(tǒng)文化中，法律是一種治國者賞罰的工具。費(fèi)正清說：“中國的法律概念根本不同于西方。它起源于古代中國人對天理（自然秩序）的觀念，認(rèn)為人的行動必須合乎天理，而統(tǒng)治者的職責(zé)是維護(hù)這種協(xié)調(diào)一致。統(tǒng)治者是以懿行美德而不以法律來影響百姓的，所以認(rèn)為通曉事理的文明人會受這種榜樣和高尚行為規(guī)范的指引，而毋需繩以法規(guī)。按照這一理論，只有對那些野蠻的、未開化的人，即那些不遵圣賢教導(dǎo)和皇帝榜樣的人，才需要實(shí)行懲罰而使其懾服。明正賞罰，在于表明每個人按其身分應(yīng)采取什么樣的合乎體統(tǒng)的行為。但在理論上，賞罰總被認(rèn)為是保證人們循規(guī)蹈矩的次要手段，其目的是‘以罰止罰’。”[1]在這樣的傳統(tǒng)文化中，形成權(quán)力產(chǎn)生法律并使之成為權(quán)力的工具之觀念也就不足為奇了。然而，在我們新的社會制度已經(jīng)確立的半個多世紀(jì)之后，我們發(fā)現(xiàn)今天關(guān)于法律為何而生、為何而存的認(rèn)識的依然是中世紀(jì)的；即使在措辭表達(dá)上用了一些法治的言辭，但內(nèi)涵上并沒有達(dá)到脫胎換骨的程度。

在這樣的法律文化背景下，行政機(jī)關(guān)對于其行使的權(quán)力，有時并沒有意識到它源于法律，更沒有對法律產(chǎn)生一種敬畏。所以，行政機(jī)關(guān)隨意行政就難以避免。如依這樣的認(rèn)識來引領(lǐng)中國行政程序法典化的進(jìn)程，我以為是難以滿足法治行政的需求的。因?yàn)椋谶@樣的認(rèn)知背景下，制定法律的目的往往會轉(zhuǎn)向滿足權(quán)力的要求，而不是對權(quán)力的控制。當(dāng)下中國行政程序法的立法價值取向究竟如何界定，應(yīng)該說它是行政程序立法最為首要的問題。我們知道，行政實(shí)體法所要解決的問題是行政機(jī)關(guān)有哪些權(quán)力？即法律通過授權(quán)確定行政機(jī)關(guān)的權(quán)力范圍。行政實(shí)體法在授予行政機(jī)關(guān)權(quán)力并確定其范圍之后，在要求其正當(dāng)?shù)匦惺箼?quán)力方面幾乎是無所作為。由于現(xiàn)代社會中行政權(quán)是一種相當(dāng)大的國家權(quán)力，具有強(qiáng)大的支配力，與公民的權(quán)利和自由密切相關(guān)，且行政權(quán)的核心是行政裁量權(quán)，更具有侵權(quán)的可能性。而行政程序法通過預(yù)設(shè)的法定程序，可以最大限度地確保行政權(quán)力正當(dāng)行使。因此，作為解決行政機(jī)關(guān)如何行使權(quán)力的行政程序法，其立法價值取向理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)是“控制行政權(quán)”。行政程序有助于行政機(jī)關(guān)在實(shí)現(xiàn)目的時采取更善的手段，從而使行政行為為行政相對人真心接受。失去了正當(dāng)行政程序的理念支持，行政程序也可以被設(shè)計(jì)成為行政機(jī)關(guān)作“惡”提供合法性的保障和便利性的籍口。

當(dāng)然，通過行政程序法控制行政權(quán)并不意味著以法律消極地限制行政權(quán)，而應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持限制行政權(quán)的基礎(chǔ)上，積極地提升行政權(quán)行使效率。傳統(tǒng)行政法過度強(qiáng)調(diào)消極控權(quán)，這與當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的關(guān)系。但是，現(xiàn)代社會不僅需要一個受到法律限制的行政權(quán)力，也同樣需要一個能夠積極為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)的行政權(quán)。有限制地且有效率地的行政權(quán)力，是行政程序法立法價值的全部內(nèi)容。正如有學(xué)者所說：“建立一套公正而富有效率的行政程序法律制度，是我國行政程序立法的目的。”[2]我國行政程序法在設(shè)計(jì)上應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公正兼顧效率的法律價值，任何走極端的立法都無助于控制行政權(quán)的目的。在這個問題上，我們既要反對固守傳統(tǒng)行政法的“控權(quán)論”，也要防止為了回應(yīng)社會需求而放縱行政機(jī)關(guān)“無法行政”。所以，在行政程序的設(shè)計(jì)上，既要有為確保基本公正的一般行政程序，同時也應(yīng)當(dāng)有為了適應(yīng)行政效率需要的行政簡易程序，還需要有應(yīng)對行政緊急情況的行政緊急程序。

（二）行政程序立法的基本方法：借鑒他國經(jīng)驗(yàn)且重視法律本土資源

現(xiàn)代行政程序法源于西方法治發(fā)達(dá)的國家的理論與實(shí)踐。許多西方法治國家都在20世紀(jì)制定了各自的行政程序法典。80年代伴隨著對外開放和法制建設(shè)的發(fā)展，西方法治觀念逐漸導(dǎo)入我國，對我國的法制建設(shè)的影響日益加重。有關(guān)中譯本的行政程序法典的陸續(xù)出版，[3]對我國行政程序法的研究起到了積極的推進(jìn)作用。西方法治國家的一些好的制度也開始逐漸為我國立法所接受，如聽證、說明理由等。這些程序性的行政制度在實(shí)踐中也產(chǎn)生了較好的作用。因此，要構(gòu)建我國行政程序法典，借鑒西方法治發(fā)達(dá)國家在行政程序法典化方面成功的經(jīng)驗(yàn)以免走我們可以避開的彎路，這是一個應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待的基本方法。

但是，在制定我國行政程序法過程中，重視法律本土資源開發(fā)與利用也是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的一個同樣重要的基本方法。“雖然不能說人類的各項(xiàng)制度都是由地理決定的，但也不能否認(rèn)法律在一定程度上是由大自然劃定的。”[4]這也說明了一國法制建設(shè)過程中重視法律本土資源的重要性。以日本為例，自明治維新以來，盡管它接受了西方法治國家的法律影響，但它能很好地結(jié)合了本國的實(shí)際情況，并有所創(chuàng)新，在行政程序立法上創(chuàng)造的行政指導(dǎo)、公聽會等就是一個很好的例證。對現(xiàn)代行政程序法進(jìn)行制度創(chuàng)新我們也具有自身充分的條件，如兼聽則明、偏聽則暗的傳統(tǒng)法制思想，建國后形成的走群眾路線的工作方法等，都是我們不可多得的行政程序法律本土資源。所以，在行政程序立法過程中，我們應(yīng)當(dāng)注意收集、挖掘上述法律本土資源，在經(jīng)過法理的錘煉之后生成一個個具有中國特征的法律制度。

當(dāng)下，中國行政程序立法的程序已經(jīng)正式啟動。這是中國行政法（學(xué)）發(fā)展史上的一件大事。然而，行政程序法的靈魂是正當(dāng)法律程序，正當(dāng)法律程序作為一個異域的法律思想如何溶入本國的法律規(guī)范，進(jìn)而成為充滿生命力量的法觀念，或許更是需要我們認(rèn)真對待的問題。我國自近代以來發(fā)生的“西學(xué)東漸”過程中，法制建設(shè)與法律移植一直形影不離。然而，法律思想的移植速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如法律規(guī)范，其實(shí)際效果似乎可以證明法律思想和法律規(guī)范的分離，足以窒息法律規(guī)范鮮活的生命。即使今天我們?nèi)匀徊荒鼙苊膺@樣的失誤。比如，雖然我們的法官穿上法袍、敲起法錘，但似乎并沒有讓人們對法院更加敬畏，對法院不公的詬語仍然不絕于耳。雖然“聽證”已經(jīng)成為一種大眾用語，但“走過場”的聽證依然屢見不鮮。這多少說明了本土對異域法律制度所產(chǎn)生的排斥力量是一時難以消解的。

法學(xué)界在接受法治思想方面始終是走在時代的前列。中國的行政法學(xué)在上個世紀(jì)80年代末從“行政管理法”轉(zhuǎn)向“管理行政法”，這與80年代的開放國門，進(jìn)而吸納西方法治思想之間具有密不可分的關(guān)系。在行政法學(xué)界相對成熟的思想理論的影響下，90年代之后最高國家立法機(jī)關(guān)有關(guān)行政權(quán)的立法，如國家賠償法、行政處罰法等，不僅加重行政程序規(guī)范在法律條文中比重，而且在法律上確立了作為行政程序法的核心制度的行政聽證，以及以此為核心而展開的諸如告知、說明理由等相關(guān)制度。這些法律規(guī)范雖然其實(shí)效不盡人意，但是通過學(xué)者的宣揚(yáng)、行政機(jī)關(guān)與行政相對人通過這種制度產(chǎn)生的互動，雖然可能需要消磨我們并不堅(jiān)固的耐心，但是這一過程必將有助于我們獲得一種支撐法治思想的基本共識。其實(shí)，從現(xiàn)有的體制內(nèi)生成、發(fā)展出一套法律制度可能比從體制外強(qiáng)加另一套法律制度更加符合中國實(shí)際情況。比如，從座談會中發(fā)出展出相對利益多元的聽證制度，或許比簡單地引用外國聽證制度更具有可行性。

更應(yīng)讓給予關(guān)注的是，系統(tǒng)地受過現(xiàn)代法治思想熏陶的基層法院的法官們已經(jīng)默默地在做著這一項(xiàng)工作。比如，在“劉燕文訴北京大學(xué)學(xué)位授予行政爭議案”和“田勇訴北京科技大學(xué)退學(xué)處理決定案”的行政判決書中，西方國家法治思想中的程序正義的思想赫然可見。[5]尤其要指出的是，基層法院的法官們在行政判決書所表達(dá)出的這種法治思想，已為最高法院所接受，并通過其公報公開表達(dá)了最高法院的態(tài)度。[6]雖然這一無成文法律規(guī)范依據(jù)的行政判決書在具有濃厚成文法傳統(tǒng)的中國法制環(huán)境中顯得有點(diǎn)格格不入，但是無論是圈內(nèi)圈外鮮有人公開指責(zé)這樣的行政判決。如此的“集體無意識”狀態(tài)至少可以表達(dá)這樣一個事實(shí)：“程序正義”的法治思想正在漸漸地為我們所接受。這種通過判決引入法治思想的具體個案雖然是點(diǎn)點(diǎn)滴滴的，但這正是一個國家法治形成的基本路徑。

失去法律思想支撐的法律規(guī)范即使表達(dá)得很準(zhǔn)確，無異于沒有生命的木乃伊。因此，在行政程序立法過程中法律思想的引入、詮釋與宣揚(yáng)，以及保證現(xiàn)有法律制度最大限度地合法運(yùn)作，使程序正義或者正當(dāng)法律程序中蘊(yùn)含的法治理念、價值為越來越多人所認(rèn)同，從而成為未來“行政程序法”運(yùn)作的法治思想基礎(chǔ)。這可能是我們今天在準(zhǔn)備行政程序立法時必須認(rèn)真對待的首要問題。

三、行政程序立法的模式：單行法律與統(tǒng)一法典

立法模式是指法的外部表現(xiàn)形式。它可以分為單一式和復(fù)合式兩種。單一式是將法的基本內(nèi)容集于同一法典，而復(fù)合式是將法的基本內(nèi)容用單行法規(guī)定，從而形成幾個相對獨(dú)立的法典。單一式的立法模式有利于法典內(nèi)部分子結(jié)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，從而形成一個內(nèi)容統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)完整的法典。但是這種立法模式需要較高的立法技術(shù)，否則不容易制定出一部較為科學(xué)的法典。復(fù)合式雖然不需要較高的立法技術(shù)，但是它不可避免地會出現(xiàn)諸如重復(fù)相關(guān)條文的立法現(xiàn)象。以比較法的視野看，這兩種立法模式各有利弊，需要根據(jù)一國的具體國情加以權(quán)衡。因?yàn)橐粋€法制背景的差異性在很大程度上決定著某一立法模式的選定。

我國傳統(tǒng)上是成文法典的國家，所以法典以治理社會的做法是可以為人們所普遍接受的。自1978年恢復(fù)法制建設(shè)以來，我們在20多年的立法工作中制定了大量的法典，并積累了許多的立法技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，立法質(zhì)量的逐年提升基本上回應(yīng)了行政法制的需求。這幾年來，我們制定了不少單行的、僅適用于某一行政領(lǐng)域的行政程序規(guī)章、法規(guī)，如《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》是一部比較典型的行政程序規(guī)章。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看，雖然我們在立法上不乏成功之作，但是駕馭重大、復(fù)雜的法律制定工程之能力仍然是不夠的。幾部重要法律在制定實(shí)施之后的短時期不斷地被修改的事實(shí)多少可以說明這個問題的存在，回避這樣的問題來討論行政程序法的立法模式可能會誤導(dǎo)行政程序立法的基本方向。所以，在行政程序需要法典化已成為一句肯定句的今天，討論行政程序法典化的模式仍然是具有重在意義的。

對于這個問題，臺灣學(xué)者葉俊榮曾經(jīng)把行政程序法典化模式分為四種：（1）最完全的法典化，它是針對所有行政權(quán)行使，不論是程序或?qū)嶓w事項(xiàng)，都通過法律內(nèi)部結(jié)構(gòu)的安排，統(tǒng)一規(guī)定于一部法律。但這在目前仍是一個理想，也仍必須通過許多理論上的考驗(yàn)。（2）除去實(shí)體的法典化，僅對程序作出統(tǒng)一規(guī)定，但在行政程序上。則作完全法典化，所有的行政事項(xiàng)都適用于統(tǒng)一的行政程序法，其他法律都不必有程序的規(guī)定。（3）拋棄全部立法的排他意圖，僅就各種行政管制事項(xiàng)的共通適用部分納入行政程序法，但內(nèi)容上包括程序與實(shí)體在內(nèi)。此種立法形式是針對行政共通事項(xiàng)所作的總則立法。此種總則性質(zhì)的法典化，相當(dāng)可行，但在那些是“共通事項(xiàng)”的判斷上必須相當(dāng)講究，才不致落入失之空泛或巨細(xì)無遺兩個極端之中。（4）只對幾種重要行政類型規(guī)定其適用程序，對于實(shí)體問題留待其他法律作具體規(guī)定，這是最低限度的法典化。此種立法可稱得上網(wǎng)架立法，在立法的可行性上最禁得起考驗(yàn)，可行性也最高。[7]從葉俊榮的分析中可以看出，如果我們有足夠的能力確定“共通事項(xiàng)”的范圍，那么，第三種行政程序立法模式可能是我們最佳的選擇。

行政程序法典是我們最終的目標(biāo)，這是行政法治的基本要求。從行政法治發(fā)達(dá)西方國家看，其制定行政程序法典先后都經(jīng)歷了一個長達(dá)幾十年的準(zhǔn)備期。這可能與行政程序法典所涉及問題本身的復(fù)雜性有關(guān)。鑒于我國的立法技術(shù)和行政法學(xué)理論發(fā)展的狀況，近期可先制定單行的行政程序法，除已制定的行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法等，還有“行政強(qiáng)制法”、“行政調(diào)查法”等。通過切實(shí)有效實(shí)施上述法律，將行政程序法所內(nèi)涵的價值與觀念為社會基本接受，等條件成熟后再編纂為統(tǒng)一的行政程序法典。當(dāng)然我們現(xiàn)在就開始起草制定統(tǒng)一的行政程序法典，也不排斥單行立法的同時進(jìn)行，在行政程序法實(shí)施若干年之后再進(jìn)行一次法典編纂，也不失為一條可行之路。

四、作為“通則”的行政程序法典

行政法不能法典化已經(jīng)成為學(xué)界的一種共識，鮮有人提出質(zhì)疑。雖然荷蘭制定了《基本行政法典》并于1994年正式生效，但許多章節(jié)的部分段落仍然處于空白狀態(tài)。[8]這也多少說明了行政法法典化的困難。“所以自從第二次世界大戰(zhàn)以來，各國在行政法法典之立法工作上，所作的努力，皆表現(xiàn)于行政手續(xù)法之制定。因而一方面，由于行政手續(xù)法立法之成功，以及行政實(shí)體法法典化之枉然，行政手續(xù)之概念，已日見擴(kuò)張；過去被歸類于行政實(shí)體法之事項(xiàng)，逐漸有被納入行政手續(xù)法條文內(nèi)之趨勢；欲藉此，增加行政法法典化之功能。他方面法學(xué)者主張：行政實(shí)體法之重心，在于行政法分則；至于行政手續(xù)法則構(gòu)成行政法總則之核心，因?yàn)樾姓倓t，實(shí)系行政法總則與行政手續(xù)法，在概念上密切牽連，進(jìn)一步造成行政法法典化與行政手續(xù)法之吻合，所以今日法學(xué)者所謂行政法法典化之問題，大致即指行政手續(xù)法制定之問題。”[9]這一說法，基本上符合20世紀(jì)行政程序法典化的發(fā)展歷史。國內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為，“行政程序立法的內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)格限制在程序方面，行政程序的法典化不是行政法的法典化。”[10]

但我以為，從當(dāng)下許多國家的行政程序法內(nèi)容看，純粹的“行政程序法”并不存在，倒是大量的行政實(shí)體規(guī)范沖淡了名為“行政程序法”的意義，使之名不符實(shí)。其實(shí)，隨著行政法學(xué)總論部分的理論成熟度不斷提升，行政實(shí)體法的法典化也不是不可能，如德國、西班牙、葡萄牙、中國臺灣、澳門等行政程序法都已經(jīng)作了比較成功的嘗試。所以，以程序規(guī)范兼容實(shí)體規(guī)范，以正當(dāng)法律程序?yàn)楹诵牡摹爸腥A人民共和國行政程序法”，不是純粹的、有關(guān)“行政程序”的法，而應(yīng)當(dāng)是一部“行政法通則”。作為“通則”的行政程序法典，至少蘊(yùn)含如下意義：

（一）無論是實(shí)體規(guī)范還是程序規(guī)范，只要可以適用于各個行政領(lǐng)域的，都應(yīng)當(dāng)在行政程序法中加以規(guī)定。僅僅適用于某一具體行政領(lǐng)域的規(guī)則，可以在為該領(lǐng)域制定相關(guān)法律時加以規(guī)定，從而構(gòu)成作為一般法的行政程序法與作為特別法的專門法律之間關(guān)系。我國現(xiàn)行的《行政處罰法》、《行政許可法》中有不少共同的規(guī)范，這是因?yàn)槲覈鴽]有統(tǒng)一的行政程序法所產(chǎn)生的立法資源浪費(fèi)，等到《行政程序法》出臺之后，這些法律應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改，消除它們之間的規(guī)范重疊現(xiàn)象，從而確保行政程序法基本規(guī)則統(tǒng)一。

（二）行政程序法就內(nèi)容而言，它實(shí)質(zhì)是行政法的通則，即在實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范中抽象出一般的法律規(guī)范加以法律化，并以通則統(tǒng)帥各個行政領(lǐng)域中的分則。比如，無論是公安行政行為還是工商行政行為，它們的合法要件適用于通則的規(guī)定，同樣有關(guān)行政聽證的程序也是如此。因此，作為通則的行政程序法，它的法律效力應(yīng)當(dāng)是涉及所有的分則調(diào)整的行政領(lǐng)域。同時，通過立法構(gòu)建適用于個別領(lǐng)域的特別行政程序也是今后一個重要的立法任務(wù)，通過特別行政程序填補(bǔ)一般行政程序所產(chǎn)生的漏洞，從而形成一個相對比較完整的行政程序法律體系。

（三）具有通則地位的行政程序法僅僅是確立一種最低限度的正當(dāng)法律程序。也就是說，行政主體在行使行政職權(quán)時如影響行政相對人的合法權(quán)益時，應(yīng)當(dāng)遵守的最起碼的程序。只要行政效率允許，法律不反對行政主體為自己增加程序義務(wù)。但是，由于正當(dāng)法律程序本身并不是一個確定的法律概念，法院在司法審查中可能會以它自己的理解來向行政機(jī)關(guān)提出正當(dāng)法律程序的要求。所以，正當(dāng)程序與其說是一種規(guī)則，倒不如說它是一種理念，一種法律精神。

總之，作為“通則”的行政程序法是中國未來行政程序立法的基本方向。這不僅符合世界范圍內(nèi)行政程序立法的基本方向，而且也適應(yīng)現(xiàn)代社會法治行政的需要。

注釋：

[1][美]費(fèi)正清：《美國與中國》，張理京譯，世界知識出版社2000年版，第109頁。

[2]張春生：中國行政程序法的發(fā)展與展望，東亞行政法研究會第三屆年會暨行政程序法國際研討會（1998.上海）提交論文。

[3]如應(yīng)松年主編的《外國行政程序法匯編》，中國法制出版社2004年版。

[4][法]羅迪埃：《比較法導(dǎo)論》，徐百康譯，上海譯文出版社1989年版，第8頁。

[5]參見北京市海淀區(qū)法院行政判決書（[1999]海行初字第103號）和北京市海淀區(qū)人民法院行政判決書（[1998]海行初字第142號）。

[6]最高人民法院在《最高人民法院公報》1999年第4期公布“田勇訴北京科技大學(xué)退學(xué)處理決定案”中說道：“按退學(xué)處理，涉及到被處理者的受教育權(quán)利，從充分保障當(dāng)事人權(quán)益的原則出發(fā)，作出處理決定的單位應(yīng)當(dāng)將該處理決定直接向被處理者本人宣布、送達(dá)，允許被處理者提出申辯意見。北京科技大學(xué)沒有照此原則辦理，忽視當(dāng)事人的申辯權(quán)利，這樣的行政管理行為不具有合法性。”

[7]葉俊榮：《轉(zhuǎn)型時期的程序立法：我國行政程序法的立法設(shè)計(jì)與立法影響評估》，載《當(dāng)代公法理論》（翁岳生教授六秩誕辰祝壽論文集）第387-388頁。

[8]應(yīng)松年主編：《比較行政程序法》，中國法制出版社1999年版，第10頁。