序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇社區治理知識范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

關鍵詞:社區教育;社會管理;協同治理

一、從協同治理的視角看社會管理創新

“治理”一詞最初的含義是指控制、操縱和引導，基本上與“統治”同義，隨著社會科學的不斷發展，該詞的內涵也不斷豐富起來，如民主、參與、自治、協商等涵義的納入，逐漸形成了現代意義上的治理理念。俞可平教授認為，“治理”是指“在一個既定的范圍內運用權威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。”［1］此處的“治理”落腳點在于增進公共利益。

(一)協同治理理論的基本涵義

“現在的社會管理已經不是國家的‘獨角戲’，而是四方共治的‘群英會’。”［2］協同治理理論就是為了改善治理的效果，用自然科學領域中協同論的知識基礎和方法論來重新檢視社會科學領域的治理理論，其核心內容在于強調治理權威的多元化，政府在治理中發揮主導作用，但是政府不是治理的唯一主體，社會團體、民間組織、企業、個人等其他社會主體是社會治理的利益相關者，在一定范圍內發揮主動性并體現其權威性，眾多社會主體有機配合，實現有效治理。協同治理過程中，政府不再僅僅依靠強制力，而是注重發揮公眾參與的作用，通過協商對話、相互合作等方式增強與其他主體的互動，并在一個持續的過程中不斷溝通，引導其他主體在社會管理中積極作為，協同管理社會公共事務。1．治理權威的多元化。源于民主和法治思想的有限政府理論表明，政府的權力來源于公民個人可轉讓的那部分自然權利，其存在的最終目的是為了保護個人權利。協同治理理論將自然科學的理性因素引入社會治理范疇，主張政府、民間組織、企業、個人等都能參與社會公共事務的治理，符合我國憲法第二條第三款規定的“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。”［3］2．治理主體間的協同性。唯物辯證法認為內因是事物自身運動發展的源泉和動力，協同治理就是從治理的內在本質出發，強調主體間基于共同利益和共同目的而形成的良性互動。“協同治理就是強調政府不再僅僅依靠強制力，而更多的是通過政府與民間組織、企業等社會組織之間的協商對話、相互合作等方式建立伙伴關系來管理社會公共事務。”［4］黨的十八屆五中全會提出要牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。協同治理要求治理主體在管理社會公共事務時通過協商、合作的方式分擔相應的責任，充分發揮不同主體的作用，減少矛盾沖突，從而達到提高治理效果的目的，這也是協調發展理念的內在要求。3．善治規則的形成。無規矩不成方圓，秩序的存在是人類社會一切活動的必要前提和基礎。“協調各方權益，維護公共利益，實現良序社會，是社會治理的重要目標。”［5］協同治理強調多元化主體在社會公共事務治理中發揮作用，目的是通過對話、協商的方式建立伙伴關系，同樣是以秩序價值為基礎的。在依法治國的背景下創新社會管理，應當在承認社會分工和社會差別的基礎上，對社會利益進行有效協調，形成各類利益主體統一遵循的基本規則，從而確保社會的有序發展。張文顯教授在《法治與國家治理現代化》一文中指出，中國語境下的善治包含以人為本、依法治理和公共治理三個方面的內容。［6］因此，協同治理理論下的善治規則也應當由這三個方面的內容組成。以人為本即要求社會管理創新以尊重和保障人權作為基本的價值取向，通過發揮各類社會主體在社會管理上的自主作用，優化社會管理的效果。依法治理即要求社會管理創新以建設法治國家和法治社會為目標，通過強化各類社會主體基于共同利益而產生的協同性，增強其自律性或者說是守法的自覺性，提升法治效果，共同建設良好的社會秩序。“公共治理，就是讓公眾以主體身份參與到國家治理當中，既管理國家事務、經濟社會文化事務，又對自身事務實行高度自治。”［6］以最優的方式凝聚共識、化解分歧和沖突，充分體現人民當家作主的民主理念和思想。

(二)協同治理視野下社會管理創新的內在需求

1．堅持法治化的發展方向。依法治國背景下的社會管理創新必然要堅持法治化的發展方向。在中央全面深化改革領導小組第二次會議上指出，凡屬重大改革都要于法有據。華東政法大學劉松山教授認為“社會管理創新必須是在依法治國大方略之下的創新。”［7］在社會管理創新中堅持法治化發展方向，就要發揮法治思維和法治方法的引領和推動作用，以共同利益為基礎，促使多元主體參與社會公共事務治理，既確保主體行為的合法性，又保障主體權利的充分行使，從而有效緩解社會管理過程中的沖突，降低管理成本，提高管理效率。2．鼓勵自下而上的公民參與。傳統的社會管理主要是依靠政府的政治權威自上而下地對社會公共事務進行單向管理，其他各類社會主體作為被管理者，主動參與社會事務的積極性難以被充分激發。協同治理理論倡導管理對象參與社會公共事務，強調通過政府與其他各類社會自治主體間的對話與協商，使整個社會系統內部資源得到優化配置，從而增進管理的效用。“社會治理必須要將頂層設計和底層設計結合起來，在底層社會力量的自發努力和國家權威性資源的合法運用之間形成制度變遷的合力。”［8］因此，在社會管理創新上，為了實現管理過程的上下互動，客觀上需要采取一系列措施鼓勵自下而上的公民參與。3．培植各類社會自治主體。治理的目的在于以公眾需求為基礎最大限度地增進公共利益，在現代社會，從本質上講，無論是政府、個人還是社會團體等其他社會主體，都有共同利益和目的，因此他們參與社會活動都應當圍繞增進公共利益這個共同的目標而進行。只有了解公眾的需求才能更好地增進社會管理的效用，增進公共利益。管理過程中的公眾參與是準確地了解公眾需求的重要途徑，而培養各類社會自治主體參與公共事務的能力則是實現公眾參與的基礎。而且，治理主體間的協同發展也要以各類社會自治主體自身得到充分發展為基礎。因此，有必要采取有效措施培植各類社會主體。4．培養公民的法律意識。“社會治理體制能否得到創新，其創新的成果能否得到認可，其重要的一點是要具有各種必要的制度滋生的土壤，這個土壤就是公民對它的認同感。”［9］社會公眾對社會管理的理念、制度、運作方式等的認同是取得社會管理實效的重要因素，因此，在法治背景下創新社會管理，就要通過多種途徑培養公民的法律意識，增強社會公眾對法律的信仰和對社會制度的認同。

二、社區教育在實現社會管理創新上的獨特價值

開展社區教育，是深入貫徹落實黨的十精神和《國家中長期教育改革發展綱要(2010－2020年)》的重要舉措，是教育服務和諧社會和學習型社會建設的一項基礎性工作。與以傳授知識和技能為目的的各種類型的學歷教育和非學歷繼續教育相比，社區教育形式多樣，面向的對象廣泛，在內容的選擇上也具有較高的靈活性，在滿足廣大人民群眾不斷增長的終身學習需求、化解社會矛盾、促進社區和諧、維護基層穩定等方面，也擔任著十分重要的角色，彰顯著獨特的價值。

(一)化解社會矛盾

社區本是一定區域的居民與政府之間的橋梁。一方面，它扎根于社會基層，能及時發現并密切關注基層沖突的產生根源、基層民眾的利益訴求，并及時為政府決策提供扎實的依據。另一方面，作為服務居民的場所，可以采取開展各種文娛活動、宣傳教育活動、志愿者服務活動等措施消減負面情緒，緩和矛盾沖突，釋放社會張力。社區教育以專題講座、送教進社區、知識競賽等活動為載體，將法治思想、傳統文化、文明知識、生活常識等向基層居民普及，內化于心，外化于行，從源頭化解社會矛盾。

(二)形成價值共識，增進基層民主

“行政民主強調行政過程中的平等相處和選擇自由，呼喚行政機關與行政相對人之間的良性互動，要求為行政相對人參與行政管理、自主管理提供更多選擇機會。”［10］社區應當是居民生活的共同體，但是，目前城市社區居民的居住現狀表明，以行政區域劃分出來的社區、小區實際上只是生活在同一區域的陌生人群體。在這種狀況下，居民們缺乏一種歸宿感，參與社區公共事務的積極性很低，相互之間的溝通和交流很少，對社區事務、政府決策等大多持事不關己的態度，在這種狀況下，很難達成真正意義上的價值共識，基層民主也沒有牢固基礎。而社區教育的出現卻能巧妙地解決這個問題。“通過社區教育豐富多彩的教育學習活動，為社區居民提供一個共同活動的平臺，在活動的互動中，原本處于零散狀態的社區居民開始轉變為社區學習團隊中的成員，隨著持續的社區教育活動的開展，團隊成員間的心理距離逐漸拉近，社區共同體由此形成。”居民的歸屬感和認同感得到提升，無形之中提高了居民的組織化程度，參與公共事務的意愿也相應地被激發。

(三)促進社會公平

教育是提高人的素質和能力的基本途徑，教育資源的稀缺性與人們在適應社會發展過程中對教育的需求之間的矛盾是導致教育機會不均等、受教育權得不到充分保障的根本原因。社區教育作為實現終身教育的重要途徑，面向社區全員、指向社區成員的終身發展的全程、滿足居民全方位的教育需求，是緩解傳統的教育資源短缺的有效途徑，也是實現教育公平、保障公民受教育權的重要方式，其著眼點在于使教育更好地為建設和發展社區服務，也可以說，社區教育通過滿足居民的多樣化教育需求的方式追求教育公平的實現，從而實現維護社會穩定和公平正義的社會價值。

三、社區教育參與社會管理創新的基本途徑

基于社區教育的獨特價值，通過社區教育這個平臺，發揮各類社會主體在社會公共事務中的積極作用，從而促進政府與社會主體之間的對話、合作，不失為基層社會管理創新的一種可行途徑。

(一)堅持終身教育理念，合理規劃社區教育計劃

終身教育理念下成長起來的社區教育，在本質上應當積極地關注教育均衡，最大限度地運用公共資源維護弱勢群體的利益，促進教育公平。“非正規的社會教育，要走上現代化的發展之路，適應現代社會對教育的需要，必須走專業化道路。”［11］因此，一方面，社區教育要根據終身教育、教育社會學等理論，以居民學習和社區發展為目標加強社區教育的專屬性和專業化建設;另一方面，社區教育要在實施全民教育的基礎上，重點關注底層群眾、社區老年人、外來務工等群體，著眼于就近、方便、參與的原則，立足于滿足這些群體急需的、非正規教育培訓與學習需求，制定社區教育教學計劃，為實現教育公平提供必要的學習平臺。尤其要結合不同區域的實際需求，從關注就業、提高居民素質等方面著手，安排有針對性的教育課程，促進社區的穩定和發展。

(二)樹立全民教育的視野，構建社區教育資源體系

豐富、實用的資源體系是開展社區教育的必備條件。社區教育本身就是一種社會性活動，不僅為居民參與社區事務和互相交往提供了一種教育和溝通的平臺，還能通過蘊含社會主義核心價值觀和社會管理目標等正能量的課程內容，對學習者產生積極的引領作用。在全民教育視野下建設社區教育資源，不僅要考慮不同區域社區教育資源的現狀和需求實際，實行差別對待、特殊策劃、特色發展，還要將民主、平等、和諧、法治等體現社會主義核心價值觀的相關理念融入進去，發揮社區教育的教化功能，以潛移默化的方式促進社會管理目標的實現。一方面，要加強既有資源的整合開發與共享。根據居民學習的需求建設多樣化的課程資源，搭建完善的社區教育學習平臺，同時采取妥善的措施，穩步推進優質科學、文化、教育資源向公眾開放，充分利用各類學校、醫院、圖書館、公園、博物館等優質資源，為市民提供更多有效的學習機會。另一方面，針對不同時期、不同社區居民學習需求的特點推進特質教育資源的開發。如為提升市民素質，衡陽市社區大學組建講師團隊，開發特色課程資源，向全市居民推出“相約文明”系列講座課程。

(三)維護利益均衡，建構參與式的社區教育

協同治理理念下的社會管理必然要求居民積極參與公共事務，成為一個負責任的“社會人”，從而建構參與式的社區教育。1．立足市民生活區域，挖掘社區教育的潛在價值，搭建政府與居民之間的溝通橋梁。一是開設民情專題講座，針對社區居民關注度比較高的民生問題，邀請理論知識與實務經驗兼備的基層干部擔任主講，為居民宣講相關的知識和政策，并當場快速地反饋問題，提供解決辦法，有效化解矛盾，同時實地聽取意見，為政府決策提供依據。二是從社區居民中選拔威信較高的居民到社區學校定期進行主題培訓，然后由這些居民到其所在社區去宣講相關的政策及知識。三是將時事政治、法律知識、傳統文化、文明禮儀等知識納入社區教育的教學內容。2．立足社區教育網絡平臺，充分利用文體活動、主題講座、志愿者行動等方式，構筑社區人際關系新平臺，促進居民對社區公共事務的關心和參與。通過社區教育平臺，社區居民之間的熟識度增加，對社區公共事務也更加關心。同時，在社區教育各種學習活動的設計上，注重適當融入公德教育、普法教育、市民教育等內容，培植以平等為主要特征的公民社會文化，能有效地激發居民參與公共事務的意愿，從而為實現法治背景下的社會治理打下牢固基礎。3．積極推進社區教育與各類群眾性創建活動的融合。以重大創建活動為契機，如在文明城市創建活動中承擔市民素質提升項目，通過社區教育平臺的優秀課程，充分展示出社區教育在提升市民素質和參與意識方面的獨特功能，促進社會對社區教育的支持和參與的同時，彰顯社區教育服務于社會管理的獨特價值。

四、結語

篇(2)

一、從大局出發，明確街道社區依法治理工作的重要地位

（一）街道社區依法治理是加強社區管理的需要。在社區管理中，各個方面都離不開依法治理，依法治理本身就是社區管理的重要組成部分。只有搞好依法治理，社區管理才能夠真正得到加強。尤其是隨著改革的深化，過去由政府或所在單位包攬的就業、醫療、保險、養老等社會保障事務逐步由社區承擔，社區日益成為市民生活的重要舞臺和社會管理的主要領域。通過開展依法治理，用法律手段為社區管理服務，規范保障社區各項事業的發展，是社區管理的根本要求和重要原則。

（二）街道社區依法治理是維護社會穩定的需要。伴隨著社會人員結構的重大變化和大規模的城市建設，大量離退休人員、個體工商戶，私營業主、下崗待業人員、外來流動人員以及新遷居民涌入社區，匯成數量龐大、身份復雜、流動性強的“社區人”群體。“社區人”個體思想觀念、生活方式、工作職業的差異，使得日常社區管理中出現了多種矛盾糾紛，如普遍存在的下崗再就業、最低生活保障費的發放、垃圾費的收繳、房屋拆遷、禁毒禁賭等問題，以及因空調噪音、滴水，車輛進出停放等原因而產生的鄰里矛盾，街道社區由此成為了社情民意的綜合反映地和各種矛盾、問題的匯聚地。靠過去那種由街道干部、居委會主任上門做工作的簡單方式已不能適應現實的需要，只有加強依法治理，用法律手段進行管理，才能夠順應民情，妥善解決矛盾、糾紛，確保社區的穩定。

（三）街道社區依法治理是深化基層民主政治建設的需要。社區管理的一項重要內容就是保障群眾依法享有的民利得以充分實現。實現的途徑就是實施依法治理，通過加強街道社區基層組織建設和干部隊伍建設，按照黨的要求和憲法、法律的規定，把社區群眾組織起來，廣泛開展“自治”活動，切實把民主選舉、民主管理、民主監督落到實處。只有這樣，才能逐步實現推進基層民主政治建設和城區法治化的目的。

（四）街道社區依法治理是提高市民生活質量的需要。在人們生活水平普遍得到提高，物質要求基本得到滿足的情況下，人們對精神文化生活有了更高的要求。街道社區為居民辦實事，就是要整合力量，實施依法治理，采取建章立制，整治違章違法，推動法律、醫療、文化等服務進社區的多種形式，實現社區的居所安全、秩序良好、環境優美、文化生活豐富多彩，確保居民安居樂業。

二、街道社區依法治理工作存在的問題和不足

（一）基層少數領導干部對基層依法治理工作的重要性和必要性認識不足，重視不夠，認為是“務虛工作”、軟任務。對該項工作的組織實施僅停留在計劃上，推一下干一下，滿足于應付敷於，沒有真正抓好落實。

（二）區依法治區領導小組每年為數幾次的全體成員會議，只能就依法治區工作的規劃、年度計劃等總體工作研究討論，而基層依法治理的一些專項工作、需要解決的實際問題則不能及時得到協調解決。同時，小組成員均擔任全區相關部門的領導職務，由于工作繁忙，在深入基層了解情況、指導工作投入的精力和力度方面還有待于提高。不能夠更好地發揮本部門在基層依法治理工作中的職能作用。

（三）基層依法治理工作還存在著死角。如以青壯年為主體的外來人員大量涌入社區，受經濟發展大環境的影響，不少外來務工人員無業可就，在管理上造成“真空”，成為管理問題的隱患。有關職能部門缺乏依法治理的工作前瞻性，還未從宏觀上規劃管理，導致職責不清，各自為戰，離基層依法治理工作要求還有一定的差距。

（四）對街道社區依法治理工作指導考核的力度不夠。依法治區領導小組成員參與指導、考核基層依法治理工作的機會不多，目前仍停留在由設在區司法局內的依法治區領導小組辦公室人員負責開展，給基層單位的感覺就是該工作僅是司法行政部門的職能工作，弱化了其工作地位。

（五）相關單位的依法治理工作缺乏工作連續性，重視程度不夠。基層依法治理工作是一項系統工程，方方面面無所不包，涉及到全區各部門、街道、社區。相關單位都有必要明確專人專職或兼職從事該項工作的日常事務，承擔起工作聯絡事宜，但有些單位則是人員得不到保證或經常變動，經費也不能夠保障，漸而使本單位的依法治理工作處于一種可有可無的狀態。

三、齊抓共管，積極開展街道社區依法治理工作

（一）以宣傳發動為先導，構筑工作網絡機制。要在社區內采取多樣形式，廣泛宣傳街道社區依法治理的要求、目的與意義，取得社區群眾的理解與支持。區依法治區領導小組要變一年一次例會改為每季度召開一次會議，便于工作情況的溝通和問題的及時解決。為推動工作開展，更好發揮領導小組成員的作用，可將街道、社區劃分“責任片”，由小組成員定點負責，親臨現場協調指導，強化工作力度。同時，街道要真正把該項工作擺上重要位置，做到有安排、有落實、有成效，逐步形成由街道工委領導、辦事處組織實施、相關職能部門指導檢查、社區內單位密切配合、居民共同參與的街道社區依法治理的工作格局。

（二）以普法教育為抓手，深化法律進社區活動。普法與依法治理在社區的緊密結合，是法制宣傳教育的深化和發展。社區普法活動要緊緊圍繞街道社區依法治理工作，在四個方面下功夫：一是內容進一步貼近社區、服務基層。應就社區管理和社區生活中普遍存在的矛盾糾紛廣泛開展相關法律、法規的宣傳。二是形式進一步以人為本、靈活多樣。通過制作下發《法律知識問答》手冊、舉辦社區說法故事會、法制文藝表演等活動，把法律知識內容融入生活化、通俗化、趣味化的表現形式中，以事喻法、以案釋法、以藝示法。三是隊伍進一步擴大。在原有法律進社區的服務隊伍基礎上，從社區居民中大力召募有志于普法事業的志愿者，讓他們也用所學的法律知識向身邊的人講身邊的法律事，使得學法用法真正成為“尋常百姓事”。四是陣地進一步明確。要將主陣地放在社區居委會。在抓緊開展對街道干部、社區居委會主任系統培訓的同時，努力使居委會做到“四有”：即有一個法制宣傳專欄、配一套法律書籍、建立一支法制宣傳教育志愿者隊伍、每季度興辦一堂法制課。

（三）以社區“自治”為立足點，營造社區法治氛圍。街道、社區居委會不僅要在日常工作中注重依法管理社區事務，還要在貫徹落實相關法律法規的基礎上，訂立符合實際、操作性強的《社區公約》，努力使社區居委會的各項工作有章可循、有法可依。要推廣紅花街道的“民情日記”和夫子廟街道的“百姓百言”、“社區議事園”等好的做法，引導、鼓勵群眾反映社區管理存在的問題、參與社區管理、監督社區事務，使社區群眾切實行使參與“社區自治”的知情權、參與權和監督權，為社區的依法治理工作夯實廣泛的群眾基礎。

（四）以解決“難點”、“熱點”問題為突破口，實施專項治理。在開展街道社區依法治理工作的過程中，要確定治理重點，特別是注意突出社區群眾普遍關注、反映強烈的“難點”、“熱點”問題的整治。如針對、游戲機、不健康網絡、黃色媒介對中小學生的隱蝕，各相關部門采取有效措施實施對校園周邊不法經營活動的取締整治；小區內機動車輛亂停亂放、流動攤販占道經營、環境衛生存在死角等現象，物業管理部門加強疏導管理等。通過這些具體的、實實在在的工作，把街道社區依法治理工作變成看得見、摸得著的實際行為，樹立和維護區委、區政府為民辦實事的良好形象。

篇(3)

摘要：環境作為公共產品，無疑會遭遇到“政府失靈”和“市場失靈”的雙重夾擊。本文試圖引入社區作為環境治理的主體，通過分析社區中激勵優勢和合作優勢來論述社區如何成為治理的最佳主體，并提出借助社會、非正式制度以及法律的力量推動社區的環境治理。

關鍵詞：社區；環境；治理

我國經濟發展的霸道性和壓榨性所產生的惡果，一定程度在環境問題上凸顯而出，這種不計代價的發展使我們不得不冷靜下來思考如何治理“那片灰色的天空，和那條發著惡臭的河流”。為了解決環境問題和經濟低效率，學者們致力于研究誰是環境的最佳治理主體。目前無論是政府管制還是走市場激勵的路都無法“藥到病除”。我們看到的是NGO、民間組織和社區日益成為治理主體的新寵。而社區的角色在近20年的時間里，其角色發生了根本性的變化，它已成為治理最為炙手場。

一、社區與生態環境治理

德國的社會學家滕尼斯早在1881年提出“社區”一詞，并將其納入社會學研究范疇。他將社區解釋為一種由同質人口組成的具有價值觀念一關系密切、出入相友、守望相助的富有人情味的社會群體。自此以后，社區的概念不斷的演變，先后經歷了“組織”論階段、“區域”論階段和“綜合”論階段。盡管學者對社區的概念莫衷一是。但是構成社區概念的因素是普遍認同。希勒里從1995年收集的資料發現，在已經存在的94個社區定義中，有69個認為社會的本質因素有三個社會互動、地區、共同約束[1]。社區作為一個非正式制度下的制度體系最突出的特征是文化機制，也是社區精神的層面體現。另外，社區中的社會機制，如社會關系紐帶和社會聲望是社區運行的劑，這些都是現代政府和市場關系中所缺失的，同時也是社區與政府、市場的區別之所在。社區既強調本土知識，又注意到特定地理空間上形成的生態環境共同利益。在生態環境管理方面，社區被描述為具有自己在長期的歷史中形成的本土知識的生態體系，任何保護行為要想成功或者更加有效，都需要這樣的本土知識的參與。社區成員作為資源擁有者與使用者的雙重角色，他們自主擁有資源時的激勵力量是任何別的主體所不具備的優勢，因此，社區參與生態環境治理既必然又有效。[2]

強調社區基礎上的環境治理是基于環境治理的“雙重失靈”的既有背景，雙重失靈是指市場失靈和政府失靈。環境是典型的公共產品。環境為人類的生存和發展提供了物質基礎，人人都可從自然環境中受益而不能排除他人從中受益。對于環境問題而言，由于環境污染的負外部性、環境資源的公共性、環境資源產權不存在或難以界定以及環境信息的稀缺性與不對稱性等的存在，就使人們對環境的所作所為難以經過交易方式反映出來，于是環境問題就表現出某種外在的失靈。環境產權的難以界定為政府管制提供了依據，而政府不是萬能的，正如阿格拉沃與吉伯森所指出的，過去幾時年的經驗表明了，國家想要通過強制的手段來推行不受歡迎的發展與保護項目，管制人們的資源使用行為是，其能力是有限的。政府面臨著高額的管制成本、理性的有限性、監督缺位和尋租等問題，出現了政府失靈。“市場失靈”與“政府失靈”的同時存在就使得環境問題成為名符其實的“公地”。要促進環境與經濟的協調發展，僅靠政府與市場的調控是不可能的，環境治理必須引進其他治理主體[3]。

二、社區治理環境的優勢分析

洪大用教授認為，以社區為基礎的環境治理（保護），是指：完整的社區擁有以社區為主體的保護；同時又可以向另外兩個主體延伸：向上可進入政府的保護活動中，往下又進入環境資源私有化的范圍。通過社區機制的建立，進一步擴大了環境治理的主體，明確了相關方面的責任，而且有效地整合了政府活動與個人行為，提高了環境治理效率[4]。社區是最容易達成相互合作的場所，社區的小規模、互動頻繁而容易通過溝通實現合作。社區中的人際關系、相互認同與團結程度高，人們之間已經達到一定程度的一體化，而社區中存在的互惠機制加強了一體化的程度。此外，社區的社會機制讓違規者無法逃脫公眾的“法眼”，減少了“搭便車”行為，這是因為社區內監督日常化，匿名困難、輿論優勢產生了強大的外在力量讓社區的政策執行起來更透明、民主和高效。在社區中，選擇“搭便車”會使其失去社區中的人際關系和聲望。最后社區具有產生并維系社會文化的功能。文化的核心是價值觀、信仰、信念，這是社區成員共享的。正是它們不僅促使了規制的產生，而且成為這些規制背后的依據，這樣的組合促進社區合作，改善激勵。如，在文化價值上，在資源極度短缺時期，資源的價值的上升有兩種表現形式：一是是資源的純粹物質價值上升，人們對資源的需求增加；二是是資源被社區文化賦予某種神圣化的意義，人們對其的敬畏增加。在不同的價值觀引導下，人們的合作效果天壤之別。前者只會因資源稀缺，物質價值上升，導致人們爭奪，后者則會因其神圣的光輝增加擁有者的合作。這些核心價值成為社區的道德力量。經過長期的宣傳和存在，內化為社區成員自我約束的規則。環境管理作為社區的公共事務，每個人都有責任，這些共享的價值文化一方面強化個人的環境保護意識，減少個人破壞環境的行為，另一方面，督促個人監督他人的行為是否違規是否有利于利于社區的環境發展。總體來說，就是營造出一種“我為人人，人人為我”的參與式氛圍。將管理環境的權利下放給社區，意味著環境資源直接賦予社區。社區保護在激勵機制上的優勢與社區的地理空間密切相關，正是在特定的地理空間上，塑造了環境問題上的利益共同體。利用社區成員關注其自身利益的要求，調動起他們的積極性，這就是所謂的激勵機制。社區產權相對于私人擁有的優勢是不需要完全私有時高額的交易成本。在由政府治理到社區“私有”的過程中，沒有進一步私有到個人，這是世界性的社區治理趨勢的另一面體現。資源屬于社區，資源又是社區成員的生存根本，社區成員可以從良好的環境中獲得利益。無論是作為個體的成員還是作為集體的社區，都有著共同的目的就是管理好環境，從中獲益。與政府機關作為公共利益人時所出現的監督問題，造就了政府管理的激勵不足，濫用公共資金、腐敗、將權力變為壓制手段而限制了社會成員應有的民主和自由相比，社區由于規模小，沒有正式權力體系，權力主要來源于民間，而顯得更民主，理性和具有責任感。

社區可以被看成是為了降低交易成本的產物，它代替了政府與市場而成為更有效的治理主體。從這層意義上講，它是工具性的。社區特有的激勵結構，又促使我們利用它來作為保護環境資源的最有效手段，這是它工具性的體現。但是最終，社區超出了工具的范圍，社區擁有的文化價值構成了一個包含物質內容與精神內容的生存空間，而不像市場，除了經濟、效率與正式制度這些沒有“人情味”的概念外，見不到更為豐富的社會內容與文化成分。（作者單：位陜西師范大學）

參考文獻：

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[4]洪大用.中國民間環保力量的成長[M].北京.中國人民大學出版社，2007.

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【關鍵詞】社區環保；社會工作；多方合作

環境問題一直是社會和諧及可持續發展的瓶頸和威脅。在經濟大發展的今時今日，環境問題日益突出，同時也日益受到關注和重視，人們對環境的要求、環保的意識以及自身環境權益的維護意識都日漸提高和加強。

社區環境污染問題也逐漸進入人們關注和討論的范圍。社區作為一個既是中觀又是微觀的層面，對于環保的意義非凡，它可以作為一個全社會環保的重要載體和抓手，又可以作為一片試驗田。同時，將環保事業著眼著力于社區環保對社區本身也具有重要意義。社區環保必然需要政府的協調、市場的調控及社區內公眾的全民參與，也就是說社區環保是將幾者關系有力協調的良好契機，也是社區建設的重要切口，特別是相關硬件設施及人文環境的建設。

對于社區環保，我們的態度是治標治本，我們的思路是從環境污染的預防治理到社區環境建設，我們的落腳點在于“建設”，怎樣創新社區管理以最終創新及完善社區建設，包括社區環境的規劃、管理、監督和執法，包括自治組織、基金會的創立等等。

一、社區環保的現狀及其弊端

（一）現有社區污染治理主要方式

從污染治理的方式看，以政府主導的行政治理方式是最為傳統的方式，但以市民環境維權為主要目的其他治理途徑也同時存在，構成了目前社區污染治理的總體結構，概括如下：

1. 行政治理方式。目前各類環境污染防治法律、法規和環境標準都為行政環境執法提供了制度標準。由于單個社區的微觀環境污染對整個城市區域的環境質量影響有限，影響范圍較小，因此難以引起政府部門的重視而主動采取治理行動，以至于一貫被動地采取措施，政府被“趕著”治理社區環境。比如說環境，就是市民通常采用的方式。但是就當今社會大部分市民的環境意識而言，只要這些污染不危害到個人利益，甚至說不嚴重危害到個人利益，市民們是很少會選擇“向上反映”的。

2. 直接交涉途徑。指污染受害居民直接同污染者進行交涉，要求停止污染行為和進行賠償的單方面維權行為。這一過程實際上是雙方直接博弈的過程，博弈者的個人因素對博弈的結果有直接的影響，一般而言，由于污染受害居民相對處于劣勢地位，且受到個人知識水平、信息獲取、能力水平等方面的限制，治理的效果有很大的不確定性甚至說較為有限。

3. 司法訴訟方式。指污染受害居民通過民事訴訟的途徑，要求污染者停止污染侵權和進行賠償的方式。由于訴訟途徑一般需要當事人較多的資金和精力投入，加之目前社區污染方面環保法律法規及環境標準的不盡完善，以及客觀污染取證方面的困難，訴訟成本較高。

4. 第三方調解方式。指通過第三方出面主持，以自愿為原則，通過說服教育等方法，促使雙方當事人友好協商、達成協議，消除污染、化解矛盾糾紛的方式。目前污染糾紛調解的第三方主體主要為司法部門或社區人民調解委員會。在實踐中，調解方式多發生在居民之間的污染糾紛上，以自愿為原則，在調解過程和調解協議缺乏相應制度保障的情況下，治理效果難以得到有效保障。

行政治理、直接交涉、司法訴訟、第三方調解方式構成了目前社區污染治理方式的總體框架。從社區層面污染治理的方式看，以行政管理和執法為主，由行政系統推動執行的政府包辦模式仍然在現有社區污染治理體系中占了絕對主導，市民對環境污染矛盾解決主體的認知存在著明顯的“政府依賴性”。

（二）社會工作介入社區環保的必要性

目前蘇州的環保工作也是以行政治理為主，主要依賴政府。同時，政府對環境的保護主要側重于從整個城市出發，針對社區層面來開展環保工作的意識較薄弱，工作較欠缺。社區是社會的細胞，那么社區層面的環保對于社會的環保則在一定程度上有“各個擊破”的意義。

面臨以上現狀，首先需要提高對于社區環保重要性的認識，其次需要建立一個社區環保的體系，一個多元主體共同參與的體系，“八仙過海各顯神通”來代替政府所唱的“獨角戲”。因此，社會工作的介入就顯得尤為重要。社會工作這樣一個做“人的工作”的職業，有利于聯絡各方資源，將社區環保的“資源網絡”構建起來，協調各方關系，以形成一個居民、政府、企業以及第三部門共同參與的多元環保體系，搭建一個匯聚“生旦凈末丑”的戲臺。

二、社區環保的社會工作介入

本文研究的社會工作要介入的社區環保的領域主要限定在生活垃圾分類處理及社區居民環境權益的維護問題。

社工及社工組織的介入主要表現在協調個體（居民）、政府、企業、組織（NGO）這些環保相關行為主體之間的關系，建立多中心治理和管理模式，上下協同，多元互動。具體說來，這些行為主體都需要增強意識、明確定位、強化責任、提高能力，但又各有所側重。

（一）居民層面：增強意識，提高公眾參與

社區居民身負多層角色：環境污染的制造者、監督者、受害者。這些角色都要求他們增強意識：減少環境污染的制造；監督社區內外對社區的環境污染行為；當權益受侵害時，主動維權。社會工作要做的是協調居民與政府、企業、組織的關系，增強居民各種角色應具備的意識，提高社區環保的公眾參與。

篇(5)

了解到社區獨居、空巢老人較多，他們的生活自理能力存在問題，我社區成立了老年人日間照料中心，老人白天來到中心，由社區負責照料，晚上回家享受天倫之樂的一種養老模式，讓老年人在日間照料中心得到照顧和幫助。而在日間照料中心志愿者起到了重要的作用。

社區為幫助殘疾人得到專業的康復訓練，堅持將社區殘疾人康復工作融入社區建設之中，以統籌規劃，資源共享，同步發展為原則。我社區成立了殘疾人康復站，將殘疾人康復工作作為社區殘疾人工作的一項重要任務來抓，成立殘疾人康復工作志愿者隊伍，幫助殘疾人進行康復訓練，對于癱瘓在家的殘疾人，我們的志愿者定期去殘疾人家中對其進行心理疏導和穴位按摩等服務。

我們組織有專業知識的志愿者為有需求的居民進行服務。比如說，定期開展健康教學講座，依據老年人容易得的高血壓、冠心病等，殘疾人的精神、智力障礙、肢體殘疾等問題，還有季節性病癥等，安排講座內容，選擇經驗相對豐富、表達能力較強的志愿者作為主講人。傳授殘疾預防知識和治療方法。每次講座前認真組織、安排、通知，在講座后接受咨詢，盡可能將健康知識傳遞給更多的居民。

我社區現有社會工作者2名，在社區志愿服務中起著重要作用，由于社區工作者具備專業的社工知識，所以可以更專業的為居民服務。我們在對社區居民走訪時發現了__這個特殊的家庭，__遭遇車禍，肇事方躲起來不承擔醫藥費，為治病家里把房屋賣掉，全家人隨公婆居住。車禍致殘后，__精神身體均承受了極大的打擊，我們了解到這個情況后，組織社工到__家中對其開展了心理疏導及精神安慰，指導__辦理了殘疾證，申請了殘疾護理費；由于__癱瘓在床，長期進行治療，家庭十分困難，社區為__辦理了低保。在解決里一些實際困難后，我們通過媒體報道，社會上一些愛心人士也紛紛來電了解情況予以幫扶。同時經過康復訓練，現在__已經能起身行走了。就是這樣一個真實的案例充分體現了社工在社區作用。

邀請居民參與社區事務協商，零距離聽群眾說事，對群眾提出的困惑及問題進行現場協調解決，對不屬于社區職權范圍的，認真記錄，向群眾明確告知辦理期限，使群眾的事件件有回音、件件得落實，不讓群眾的期望“延期”，不讓群眾的訴求“落空”。

篇(6)

一年來，根據街道綜治辦社會治安綜合治理工作安排的通知，為做好社區治安綜合治理工作，結合轄區實際情況，我社區綜治領導班子在黨支部的帶領下研究制定了20__年綜合治理工作計劃，完善了各項組織機構和各項規章制度，責任分工明確，做到了工作有計劃、有落實、完成了上級安排的各項工作任務，現對照今年綜合治理工作目標責任，將20__年工作總結如下：

一、齊抓共管把社區治安作為社區建設的保證：

1、認真落實“穩定壓倒一切”的方針，加強社區治安防范措施的落實，增強在維護社會治安中的作用，切實落實“屬地管理”的原則，積極推動社區建設綜合治理工作。

2、進一步加大創建平安社會活動的宣傳力度，提高全民參與意識，動員廣大居民積極參與治安志愿者的活動中。社區動員轄區內的企事業單位干部職工和居民群眾，進行宣傳教育，在轄區主要道路、居民住宅區懸掛、張貼宣傳橫幅、標語和黑板報，使我們的創建平安社會活動宣傳教育達到了預期的效果。

3、完善組織網絡和規章制度，積極開展群防群治工作。社區群防群治工作組織健全，今年全年，我社區共出動義務巡邏隊5000多人次，社區工作人員每天佩戴義務巡邏袖章下戶巡邏已形成制度化，社區居民群眾防范意識明顯提高，防范力量建設顯著增強，刑事案件發案率得到有效遏制，社區居民群眾安全感顯著提高，社會秩序良好，人民安居樂業。

4、今年迎世博、慶國慶前期，我社區在街道綜治辦的領導下，全民動員，在轄區范圍內廣泛開展“三項排查”專項行動。我們將社區原有的兩個警務巡邏隊做出安排，要求他們分區分片負責治安巡邏，并發動居民小組長率領本組居民也共同參與。與此同時，社區工作人員還做好了值班安排，每天分班分組地按照預定時間、班次、巡邏路線進行巡邏，保證24小時都有人值班，24小時都有人巡邏，并做好巡邏記錄。同時與派出所加強聯系，打防結合，保一方平安。

二、以流動人口、房屋租賃規范化管理為突破確保小區發案率的下降：

1、加強流動人口、房屋租賃規范化管理，嚴抓人口管理工作。社區定期或不定期的對轄區常住人口，外來暫住人員，重點人員進行調查、登記。目前我轄區內登記在冊的外來人口為7903人，共有出租房屋戶624戶。每一戶出租房屋業主均與社區簽訂治安責任書，社區每月對出租房屋進行治安查驗至少1次以上，流動人口登記率達100%。

2、對小區租賃戶加強法制宣傳教育，以誰出租、誰受益誰負責為原則，管理好轄區的暫住人口與外來人口。轄區民警和居委會工作人員經常利用休息時間進行各項普法宣傳教育，發放各類宣傳資料800余份，依法保護外來務工人員的合法權益。

3、督促轄區周邊單位堅持“誰用工、誰管理、誰負責”，“誰出租、誰受益、誰負責”的原則，嚴把流動人口“流入”關，做到來路明、底子清、管得住，確保外來人員不失控。

三、深入開展禁毒與反警示教育、強化居民防范意識：

1、結合禁毒工作安排積極開展無毒社區的創建工作，以“不讓進我家”等活動為切入點，在社區內以禁毒宣傳單，入戶宣傳等活動形式，加強了小區居民的禁毒意識。目前我社區無新滋生吸毒人員，無制、販毒行為。

2、我們一直沒有放松對“__功”等組織的警惕。一方面我們經常下到群眾當中去，通過與群眾的交流，從中了解是否有新滋生__功習練者；另一方面，積極發動群眾主動向我們揭發、提供組織的非法活動。原轄區內萬富家具廠有一對夫妻是“__功”人員，我們社區工作人員積極上門談心，使其完全認清了“__功”的本質，現已回老家謀生。由于一直以來我們在轄區內做了大量的宣教工作，所以至今沒有發現有新滋生__功習練者及其發動的集體鬧事、集體上訪事件，也沒有發現組織發動的非法活動。

四、圍繞普法依法治理工作、抓好兩勞幫教、開展人民內部矛盾的預防調解工作：

1、社區居委會以板報、會議、宣傳欄等形式，組織轄區居民全面開展“法律進社區”宣傳活動，積極開展各項普法宣傳工作，營造轄區濃厚的法制輿論氛圍，開展法制學習12次，學習《條例》、“五五普法讀本”等，我社區今年懸掛各類法制宣傳橫幅及海報12條，出各項普法宣傳板報4期，發放各類普法宣傳單800余份，通過開展法律進社區活動，增強了社區居民的法律知識，使居民懂得了學法、知法、守法、用法的重要性，

提高了居民依法辦事的法律意識。 2、積極排查和化解人民內部矛盾，按照“預防為主，教育疏導，依法處理，防止各類矛盾激化”的原則，把各類矛盾化解在萌芽狀態，維護社會穩定。今年，調委會共接受調解糾紛48起，排查率100%，調成率95%。

篇(7)

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實關于病毒感染的肺炎疫情防控工作的重要指示精神，緊緊圍繞國家、省、市、縣病毒感染的肺炎防控工作重點，加強轄區環境衛生治理，為廣大轄區居民建干凈、整潔、舒適的生活生產環境，為疫情防控工作做好環境衛生保障。

二、工作目標

通過集中整治，街道辦事處環境衛生基礎設施進一步完善，形成設置科學、方便群眾、符合環保、有利疫情防控的良好格局；轄區環境衛生面貌全面改善，群眾衛生意識顯著增強，環境衛生問題得到有效解決；切實創造良好的衛生防病環境，為街道辦事處應對病毒感染肺炎疫情的有效防控提供環境助力。

三、時限要求

疫情期間的環境衛生治理，從即日起至2020年2月底為集中治理階段；3月1日后為常態治理、鞏固提升階段。

四、實施內容

（一）切實抓好環境衛生集中整治

進一步強化街道背街小巷、公園廣場、公共廁所及村（社區）公共區域等區域的清掃保潔與消殺工作，做好轄區生活垃圾收轉運工作。按照屬地管理與部門職能職責，加強國道、縣鄉道路沿線環境衛生治理，全面清除道路路面、路肩、邊溝的白色暴露垃圾、落葉、雜草等，及時清理轉運沿途垃圾池內的生活垃圾；抓好轄區內水庫、河道、塘堰等水域環境水面漂浮物的打撈清除工作，徹底整治周邊環境的非正規垃圾堆放點。

（二）全面做好農貿市場和重點場所、行業、部位的環境衛生整治工作

1.強化農貿市場的清掃保潔、垃圾收集處理和消殺除害等工作，逐步減少轄區露天集市和馬路市場，加強環境衛生管理，規范設置垃圾處置設施。其中，轄區內的城北綜合市場的衛生治理由市場管理方自行負責；其他集市攤點衛生治理按照屬地管理負責清運保潔。

2.全面整治機關、單位及公共場所衛生。機關、學校、企事業單位要做到辦公場所和生活區域無衛生死角。醫院、商業門店、車站、居民小區及居民院落、各類敬老養老機構等都要統一行動，徹底整治室內外環境衛生，洗刷垃圾收集盛放設施和果皮箱、清理廢棄物、清除衛生死角，做好消殺除害工作。有物業居民小區的由所屬社區督促落實，無物業的居民小區和院落由所屬社區辦負責落實，敬老養老機構由所屬社區督促落實。

3.引導廣大轄區居民積極開展大掃除活動，及時清理家居環境，組織居民清理居民小區內外綠地、庭院、公用樓道、車棚等場所的存積垃圾，做好住戶室內的清潔衛生與消殺除害工作；勸阻違規飼養家禽行為，保持生活環境的清潔衛生。

（三）集中開展病媒生物防治工作

進一步加強病媒生物防控工作，強化以環境治理、化學藥物消殺并重的病媒生物防控策略。按照屬地管理原則，加強重點行業的老鼠、蟑螂等病媒生物危害控制達標工作；負責轄區內“除四害”工作，根據情況組織開展集中統一殺滅活動，清除病媒生物孳生地。各村（社區）要組織宣傳“除四害”防治知識，制定防治措施。

（四）加強環衛作業防控管理

1.加強對生活垃圾的清掃、收集、運輸、處理全過程的監管，嚴禁醫療廢棄物混入生活垃圾處理系統。

2.加強生活垃圾箱(桶)、收集點、轉運站以及公共廁所等環衛設施的消毒和保潔力度，嚴格按照規范要求對生活垃圾實施日產日清，垃圾運輸車輛必須密閉，并及時進行無害化處置。

3.加強一線環衛作業和管理人員的防護保障，普及防護知識，發放必要的口罩、手套等防護用品，并做好相關人員身體狀況監測，一旦發現可疑病例果斷采取措施并及時向街道辦等縣級部門報告。

（五）嚴格抓好轄區有害垃圾處置工作

1.設置專用容器。各村（社區）要立即安排部署，迅速行動，結合實際，在居民小區、公共場所、商業集中區等人口密集的重點區域，在原有垃圾收集站（點）增設專門垃圾收集容器，設置文字標識（標注“廢棄口罩回收垃圾桶”），內設塑料袋內襯，避免廢棄口罩與容器直接接觸。有物業公司管理的小區由物業公司負責設置，無物業公司管理的小區由社區負責設置，公共場所由各場所經營者或運營管理單位自行設置。

2.加強宣傳引導。為了防控病毒感染的肺炎疫情，村（社區）要充分利用各類媒體宣傳加強對廢棄口罩等特殊有害垃圾管理的宣傳發動工作，教育引導廣大群眾在指定位置定點投放廢棄口罩等有害垃圾。鼓勵群眾將廢棄口罩消毒(噴灑75%酒精、84消毒水)，進行簡易破損(扯爛或剪碎)后投放至專用容器內，以防不法分子回收販賣。其中，居家隔離者用過的口罩，棄置前應用水煮沸10—15分鐘后投放至專用收集容器；普通居民用過的口罩，應直接投放至專用口罩收集容器，投放后應及時洗手。

3.及時清運消殺。一是加強轄區有害垃圾清運消殺，必須及時清運、日產日清；二是加強廢棄口罩專用容器、垃圾收集站(點)、公共場所及垃圾填埋場等消殺工作；三是加強有害垃圾運輸車消殺，垃圾運輸車必須密閉，在垃圾中轉處理后要對垃圾運輸車進行消殺。

4.強化規范處置。各村（社區）的廢棄口罩等有害垃圾由各村（社區）交由中心衛生院代為處置，縣城區的廢棄口罩等有害垃圾交能投光大環境衛生管理有限公司指定的危險廢棄物處置場所進行專門處置。

五、保障措施

（一）加強領導，落實責任。街道辦事處成立了應對病毒感染的肺炎疫情——環境治理工作組。由黨工委副書記、街道辦主任任組長，黨工委委員、宣傳委員、統戰委員、副主任和人大工委專職副主任任副組長，辦事處直屬各單位（部門）負責人和各村（社區）主任為成員。設環境治理工作組辦公室在建設環衛中心，辦公室主任由兼任，為成員，主要負責具體工作落實和領導小組交辦的各項事務。各村（社區）要將疫情期間的環境衛生治理工作列入重要議事日程，明確自身責任、明確目標任務、明確整治重點、明確工作薄弱環節、明確責任地段和范圍，確保整治效果長效保持。