序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇目前生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

1、財政支持生態(tài)文明建設(shè)理論基礎(chǔ):公共產(chǎn)品理論

生態(tài)文明研究較為廣泛，在內(nèi)涵界定上還存在一些歧義。綜觀所有學者觀點，有代表性的主要有四種:第一種觀點認為生態(tài)文明包含人們用來維護生態(tài)環(huán)境的相關(guān)制度、文化、法律意識等，以此來維護生態(tài)平衡，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第二種觀點認為生態(tài)文明是系統(tǒng)化的文明構(gòu)成形態(tài)，這是表現(xiàn)人類多樣機能的綜合體，以一種多元化的系統(tǒng)體現(xiàn)出來。第三種觀點認為生態(tài)文明相對于以前的文明形態(tài)而言是一種新型文明形態(tài)，通常與自然生態(tài)融合一體的文明，表現(xiàn)為較高的物質(zhì)生產(chǎn)與精神生產(chǎn)階段。第四種觀點認為自然與文明的關(guān)系是從崇拜自然的原始文明到依賴自然的農(nóng)業(yè)文明和征服自然的工業(yè)文明，正在轉(zhuǎn)化為效法自然的生態(tài)文明。就這些觀點而言，生態(tài)文明其實就是體現(xiàn)人與自然相互和諧的物質(zhì)與精神積累的成果，其通常由生態(tài)物質(zhì)、生態(tài)化技術(shù)以及生態(tài)化精神累計而成。生態(tài)環(huán)境變化與生態(tài)資源資本化的特征決定生態(tài)文明的特性:第一是生態(tài)文明難以界定與計量。第二是生態(tài)文明的相關(guān)建設(shè)成效與整個人類生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，同時其消費表現(xiàn)出強烈的排他性特征。第三是生態(tài)文明建設(shè)效益具有較強的外溢性與滯后性。生態(tài)文明這三大特點正是公共產(chǎn)品的典型特性。外部性是公共產(chǎn)品的特性，從而使得生態(tài)環(huán)境保護中出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，導致生態(tài)環(huán)境投入資金不足，投資主體缺位現(xiàn)象時有出現(xiàn)。生態(tài)文明建設(shè)出現(xiàn)市場失靈時，必然會擠壓社會資本投資，這樣導致的最終結(jié)果就是出現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品供給不足。政府的適當介入是解決市場失靈的有效方式之一，而財政支持政策是最為主要的調(diào)控手段。

2、財政支持生態(tài)文明建設(shè)實踐基礎(chǔ):現(xiàn)實依據(jù)

生態(tài)環(huán)境惡化是全球性的緊迫問題，同時也是困擾我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵性問題。盡管我國在改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展取得長足進展，但生態(tài)環(huán)境污染代價卻非常嚴重。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國經(jīng)濟增長至少有二成是依靠生態(tài)資源與環(huán)境“透支”獲得;同時國家環(huán)保總局一項研究結(jié)果也顯示，我國環(huán)境污染所帶來的經(jīng)濟損失占該年GDP的10%左右。這些數(shù)據(jù)充分顯示出我國生態(tài)環(huán)境的狀況，實施財政支持成為一種必不可少的條件。我國逐漸認識與關(guān)注生態(tài)環(huán)境的保護，生態(tài)環(huán)境投入量逐漸增加。統(tǒng)計資料顯示，生態(tài)環(huán)境投資在“七五”期間占GDP的比例為0.7%、“八五”期間占GDP的比例為0.8%、“十五”期間占GDP比例的1.2%。但其在GDP中所占比例長期低下，與發(fā)達國家的生態(tài)資本投資比例1.5%－2%的水平還存在較大差距。我國在經(jīng)濟總量上已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，2012年GDP總量為51.93萬億元、外匯總量達到3.5萬億美元左右、財政收入達到11.72萬億元，這些數(shù)據(jù)充分顯示我國有能力也有足夠財政空間來加強生態(tài)環(huán)境保護的投資。

二、財政支持生態(tài)文明建設(shè)的成效與困境

1、財政支持生態(tài)文明建設(shè)的成效

1998年至2007年在生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)建設(shè)中的實際投資就已經(jīng)達到2700億元(見表1)。統(tǒng)計資料顯示，1950－1999年50年間，國家在草原生態(tài)建設(shè)上的投入僅為21億元;2000年以來，雖然加大了投入力度，投入總計約100億元，大體相當于前50年投資總額的5倍，平均達25元/hm2;同時，國家林業(yè)投入達1100多億元，平均630元/hm2，是草原投入的25倍。生態(tài)環(huán)境投資增加，對于改善生態(tài)環(huán)境起到非常大的作用。1998年至2008年間，造林面積增加40093.29千公頃、增加林地面積3.64億畝，森林覆蓋率增加近2個百分點。生態(tài)環(huán)境保護性投資對于促進我國森林面積增長以及森林覆蓋率的提升作用很大。在草原生態(tài)建設(shè)方面增長成效顯著，統(tǒng)計顯示2001年至2007年間，退牧還草面積達到17005.33千公頃，禁牧休牧草原超過13億畝。在濕地保護方面，主要是利用退田還湖等方式來實現(xiàn)，截至2006年底，已經(jīng)建立濕地保護區(qū)域473處，面積高達4346萬公頃。水土流失治理也是生態(tài)保護一個非常重要的方面，“十五”期間僅水土流失治理經(jīng)費達到122.6億元，經(jīng)過治理達到較好效果。2007年我國水土流失治理面積達到99.87萬平方米，較1998年，已經(jīng)增加了24.85萬平方米。生態(tài)建設(shè)進展較好，截至2012年底，全國共有各級自然保護區(qū)2669個，總面積達到14979萬公頃;國家自然保護區(qū)為363個，面積高達9415萬公頃。

2、財政支持生態(tài)文明建設(shè)的困境

生態(tài)文明建設(shè)是一個長期過程，其整體實現(xiàn)需要財政支持，但由于不同影響因素的作用，導致生態(tài)文明建設(shè)陷入“囚徒困境”中，具體體現(xiàn)如下:(1)生態(tài)環(huán)境保護投入需求不斷增加，這已超出國家現(xiàn)有的資金投入能力當前投入需求壓力主要體現(xiàn)的因素在于:一是當前我們國家環(huán)境污染嚴重，環(huán)境治理的難度也逐漸增強。僅僅以過往簡單技術(shù)來治理環(huán)境問題已經(jīng)越來越難達到效果，這就需要環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng)新與推廣，新技術(shù)研發(fā)與推廣則需要大量資金，這樣就促成污染治理投入資金不斷增加，從而導致環(huán)境治理的成本不斷增大。二是生態(tài)環(huán)境污染的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生很大變化，呈現(xiàn)出新的特征。當前生態(tài)環(huán)境污染已經(jīng)呈現(xiàn)出區(qū)域性、流域性等新特征，這已經(jīng)逐漸成為整個社會發(fā)展的新矛盾，而生態(tài)環(huán)境污染治理問題則需要更多生態(tài)環(huán)境投資資金。三是由于歷史發(fā)展原因造成生態(tài)環(huán)境投資“欠賬”過多。一直以來，我國生態(tài)環(huán)境方面的投資整體水平比較低，遠遠低于維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的水平。就國外開展環(huán)境治理的主要經(jīng)驗可以知道，只有當我們在生態(tài)環(huán)境治理上的投資達到GDP的2%時，整個生態(tài)環(huán)境惡化趨勢才能得到有效的控制，而過往我國在生態(tài)環(huán)境投入方面的水平還遠未能達到這一最低要求，這樣就造成生態(tài)環(huán)境治理的包袱越來越重。同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們生活水平的提高，整個民眾對生態(tài)環(huán)境改善的期望與需求也逐漸提高，這也為生態(tài)環(huán)境投資增加壓力。(2)生態(tài)環(huán)境投入渠道比較單一，主要還是以政府投入為主雖然我國在生態(tài)環(huán)境投入方面逐年遞增，但是相比于日益嚴重的生態(tài)環(huán)境局面以及由此所產(chǎn)生的巨額環(huán)保資金缺口，往往就會促使生態(tài)環(huán)境投入力不從心。在目前管理體制下，容易擠壓其他生態(tài)環(huán)境投入資金渠道，這樣就導致一部分投入渠道萎縮，而另外一部分投入渠道就顯得名存實亡，這樣就很難充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。尤其對于那些跨區(qū)域、流域性的大規(guī)模環(huán)境綜合治理項目，在資金的籌措和調(diào)度上都面臨極其嚴峻的挑戰(zhàn)。資金問題已經(jīng)普遍成為環(huán)境治理的主要瓶頸。(3)生態(tài)環(huán)境投入管理方式還比較落后，未能適應(yīng)市場而創(chuàng)新管理方式由于生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的公共產(chǎn)品特性，使得生態(tài)環(huán)境投入主要還是以政府投入為主，這使我國生態(tài)環(huán)境投入變成一個國家性壟斷行業(yè)，使一些社會資金介入生態(tài)環(huán)境投入領(lǐng)域非常困難。同時也缺乏一套非常嚴格、具有規(guī)范性的、缺乏具體可操作性的管理模式。發(fā)達資本主義國家的環(huán)境治理經(jīng)驗表明，僅僅依靠國家財政資金是難以有效遏制環(huán)境惡化的，也難以與當前國家的經(jīng)濟和社會現(xiàn)狀相匹配。因此，如要在一定時間內(nèi)控制生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭，就需要改革行政管理機制，按照市場經(jīng)濟的要求實行對外開放，將生態(tài)環(huán)境投入領(lǐng)域逐漸向社會開放，以便吸收社會資本的介入。

三、財政支持生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)化路徑

生態(tài)文明建設(shè)是一個漫長而艱巨的過程，生態(tài)文明的維護需要大量資金的扶持與維護，這些都離不開財政支持。當前的財政投入資金盡管逐年增加，但是投資效率較低、投資環(huán)境惡化、投資監(jiān)管失位比較嚴重，這就需要不斷創(chuàng)新財政支持生態(tài)文明建設(shè)的機制與思路，優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)的多元路徑。

1、構(gòu)建區(qū)域差異性財政支持政策

由于經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，會導致生態(tài)環(huán)境污染與生態(tài)環(huán)境保護呈現(xiàn)區(qū)域差異性。這些差異性形成具有很強的歷史原因，對于生態(tài)文明建設(shè)的主要責任方而言，需要關(guān)注區(qū)域差異性的特性。生態(tài)文明建設(shè)的財政支持政策的制定，則需要充分考慮到區(qū)域差異性，從而形成區(qū)域差異性的策略。例如，東部地區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達、在生態(tài)環(huán)境保護方面的意識較強、市場完善化程度要高些，這就需要在財政支持生態(tài)文明建設(shè)時要注意適當引入社會資本進入，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以便降低財政支持壓力;對于西部地區(qū)而言，經(jīng)濟狀況較差，市場化程度較差，市民生態(tài)環(huán)境保護意識不足，這些都會影響生態(tài)投資渠道與需求。因此，構(gòu)建一個區(qū)域差異性財政支持體系，尊重區(qū)域發(fā)展的差異性，以科學發(fā)展觀的態(tài)度統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)顯得尤為重要。

2、建立生態(tài)環(huán)境財政投入穩(wěn)定增長機制

生態(tài)環(huán)境投入在目前階段還是以政府投入為主，這就需要提高政府財政資金的投入比例。由于歷史欠賬、經(jīng)濟發(fā)展差異性以及民眾生態(tài)意識等方面的因素導致我國財政生態(tài)投資比例較低，遠遠不能滿足當前生態(tài)環(huán)境保護要求。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，生態(tài)投資需要占到GDP的2%左右，而我國還不到1.5%，這說明我國財政投入還有很大的進步空間。因而構(gòu)建財政投入增長的長效機制就顯得尤為重要。在此，可以借鑒農(nóng)業(yè)財政支出的具體做法，利用《環(huán)境保護法》在法律上規(guī)定財政生態(tài)環(huán)境投入資金比例，將其控制在2%－3%之間。與此同時，還需要強化各級政府的監(jiān)管部門要加強對生態(tài)環(huán)境投入方面的監(jiān)督力度，對不能完成的各級部門的主要負責人采用問責制度，真正將制度落實到實處。

3、構(gòu)建財政支持生態(tài)文明建設(shè)績效評價指標體系

財政對生態(tài)環(huán)境投入較低，究其深層次的原因在于政府部門政績考核體系的問題，環(huán)境保護在政績考核中地位不突出，甚至未能納入考核體系。強化財政支持生態(tài)文明建設(shè)，需要重新考慮生態(tài)環(huán)境納入官員政績考核體系中，同時需要突出其權(quán)重。構(gòu)建財政支持生態(tài)文明建設(shè)績效評價指標體系，更能清楚地了解到各級政府實際支持生態(tài)文明建設(shè)的力度與成效，避免定性指標的主觀偏見所帶來的不良影響，以量化指標全面及時地反映出各級政府在生態(tài)文明建設(shè)中的作用與績效。財政支持生態(tài)文明建設(shè)是一個長期艱苦的過程，在績效指標構(gòu)建中就需要充分考慮各級政府的實際情況，同時也要考慮到各地區(qū)之間的差異性，因而在指標選擇與指標權(quán)重的分配上要充分考慮各級政府的實際權(quán)益，要具有差異性，以此更加科學地反應(yīng)出實際問題。

4、優(yōu)化投入渠道，創(chuàng)新管理機制

篇(2)

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；改進熵值法；TOPSIS法；空間格局；海南省

中圖分類號：F124.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）11-0031-05

生態(tài)文明建設(shè)思想起源于西方發(fā)達國家，其概念的正式提出并逐漸成熟還是在中國摸索新型發(fā)展道路的過程中完成的。生態(tài)文明建設(shè)是繼生態(tài)省、市建設(shè)的更深層次的創(chuàng)建工作，是生態(tài)城市的優(yōu)化與補充[1]。在生態(tài)文明建設(shè)評價體系定量研究上，關(guān)琰珠等在廈門市生態(tài)文明建設(shè)評價中，以資源節(jié)約和環(huán)境友好為主線，從復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的角度，建立一個5層4個子系統(tǒng)共32項的指標體系。新指標補充了原有指標在生態(tài)文明制度建設(shè)方面的不足，對生態(tài)方面的表示也更周全[2]；蔣小平以河南省為例，從總體結(jié)構(gòu)上將生態(tài)文明評價分為3層，其中目標層由復(fù)合系統(tǒng)生態(tài)文明度一個指標構(gòu)成，在自然生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步3個方面建立了評價子系統(tǒng)指標體系[3]。

杜宇從生態(tài)文明的基本構(gòu)成要素以及各要素之間的相互關(guān)系的角度進行分析，認為生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當包括以下五個基本構(gòu)成要素：生態(tài)文化，綠色政治制度，又好又快的經(jīng)濟發(fā)展模式，社會和諧有序，以及Y源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)環(huán)境，共34個指標層[4]。一些學者在生態(tài)文明建設(shè)評價的方法上有所改進，引入了多種定量模型和方法，對時間和空間進行綜合分析。朱玉林、李明杰和劉騰認為，構(gòu)建城市生態(tài)文明建設(shè)綜合評價體系的程度基于灰色關(guān)聯(lián)。該指標體系包括生態(tài)經(jīng)濟五個一級指標：改善民生、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)治理、生態(tài)與文化[5]。李勇等將模糊評價與灰色模型賦權(quán)結(jié)合在一起，開展生態(tài)文明建設(shè)評價工作，有效解決了數(shù)據(jù)的不確定性問題[6]。楊開忠課題組在研究中提出生態(tài)文明指數(shù)（ECI），計算首先需要利用生態(tài)足跡的方法，然后以人均GDP和生態(tài)足跡作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，收集全國各地的相關(guān)數(shù)據(jù)指數(shù)化，主要反映單位生態(tài)足跡經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模[7]。目前生態(tài)文明建設(shè)評價指標體系構(gòu)建方法最常用的是基于PSR概念模型的層次分析法[8-10]，而評價模型構(gòu)建方法最為常用的是線性加權(quán)[11]。

對于生態(tài)文明建設(shè)這一概念，國外并沒有對其做出明確的解釋，也沒有展開針對性的研究，對生態(tài)文明的建設(shè)主要致力于可持續(xù)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)保護等領(lǐng)域，而對可持續(xù)發(fā)展評價研究主要體現(xiàn)在評價指標體系和評價模型構(gòu)建上。建立指標體系在指標選擇的原則基礎(chǔ)上選擇不同的分析方法，平均加權(quán)法賦權(quán)，就引入層次分析法。主成分分析、因子分析等方法，使權(quán)重分配更科學的專家咨詢更加規(guī)范地評價指標。此外，這一時期的評價對象是區(qū)域社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等的某些領(lǐng)域，如可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境性能指標。2001年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會設(shè)計了一個由58個指標構(gòu)成的、包括15個主題和38個子題的最終框架，為國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略計劃目的和目標提供了一個健全的啟動平臺[12]。海南省作為國家生態(tài)文明建設(shè)示范基地，對整個省份進行生態(tài)文明建設(shè)的時空演化研究就顯得尤為重要和及時，為科學編制生態(tài)文明城市建設(shè)規(guī)劃提供科學依據(jù)和指引作用。

一、評價方法與數(shù)據(jù)來源

（一）評價方法

采用Z-Score標準化對數(shù)據(jù)進行無量綱化處理，以改進的熵權(quán)法確定指標權(quán)重、TOPSIS法計算生態(tài)文明指數(shù)。因為前兩種方法目前都是較為成熟的方法，這里就不再贅述。

Topsis法是基于歸一化后的原始數(shù)據(jù)矩陣，找出方案中的最優(yōu)方案和最劣方案，由此獲得最優(yōu)方案和最劣方案間的距離（常用歐氏距離（Euclidean distance）），從而得出該方案與最優(yōu)方案的相對接近程度，借此對進行方案優(yōu)劣的評價。

第一步是確定正負理想理想解V+與V-；第二步是分別計算評價向量正負理想解的距離D+和D-；第三步是計算評價對象與最優(yōu)方案的接近程度Ci，Ci越大，表明評價對象越接近最優(yōu)水平。當Ci=1時，生態(tài)文明建設(shè)水平最高；當Ci=0時，生態(tài)文明建設(shè)無效，處于混亂狀態(tài)（表1）。

（二）數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)主要源于2015年《海南省統(tǒng)計年鑒》、2014年海南省環(huán)境統(tǒng)計年報以及相關(guān)政府部門相關(guān)年報及工作匯報中獲得。

二、海南省生態(tài)文明建設(shè)空間格局評價

（一）評價過程

基于生態(tài)文明建設(shè)目標、原則、理念以及國內(nèi)外生態(tài)文明建設(shè)和評估現(xiàn)狀，結(jié)合海南省實際情況和特色產(chǎn)業(yè)，提取并建立生態(tài)文明建設(shè)評價指標體系，包含生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)旅游、文化教育以及生態(tài)文明制度等6個方面，構(gòu)建由1個目標層、6個一級指標、28個二級指標組成的海南省生態(tài)文明建設(shè)評價指標體系（表2），采用改進的熵值法計算標準化后的指標數(shù)據(jù)的權(quán)重，具體指標和數(shù)據(jù)如表2所示。

運用TOPSIS法計算生態(tài)文明建設(shè)6個一級指標以及綜合指標指數(shù)，在Arcgis10.2軟件支持下繪制海南省生態(tài)文明建設(shè)指標的分級和排序圖，結(jié)果如圖1所示。

（二）結(jié)果分析

海南省生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展水平較以往有很大提升，可分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ五個等級，等級最高的省會城市海口為0.874 8，處于理想狀態(tài)，無論是總體經(jīng)濟水平還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及循環(huán)經(jīng)濟，海口市都具有較大優(yōu)勢，生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展體系較其他市縣更為穩(wěn)定和完善。位于東線沿海的三亞、陵水、瓊海、萬寧、保亭等5市，以及位于西線沿海的儋州市以及中部的五指山市的生態(tài)經(jīng)濟指數(shù)介于0.6―0.7之間，處于良好狀態(tài)的穩(wěn)定發(fā)展階段，主要依托其區(qū)位優(yōu)勢和海洋經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。特別是三亞作為海南南部地區(qū)的增長極和重點旅游城市，與陵水、瓊海、萬寧等3市均位于快速發(fā)達的東部快鐵交通線上，旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)占據(jù)三亞市大半個經(jīng)濟市場，因為旅游城市發(fā)展的需求，三亞市在市容、市貌、循環(huán)經(jīng)濟等發(fā)展上，更有相應(yīng)的制約因素促進整個生態(tài)經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展；而儋州作為海南西部的中心城市，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院和海大儋州校區(qū)均在其境內(nèi)，這些因素都會促進生態(tài)經(jīng)濟保持良好的發(fā)展態(tài)勢。除西線的昌江的生態(tài)經(jīng)濟水平處于較差狀態(tài)，其他9個市縣均處于一般狀態(tài)。隨著十后海南省國際旅游島建設(shè)，中西部地區(qū)市縣發(fā)展拉開帷幕。環(huán)島高速、2015年環(huán)島快鐵的開通方便了各旅游線路的規(guī)劃布局以及各市縣間的交通聯(lián)系，使得島內(nèi)各市縣以及島內(nèi)島外間的聯(lián)系更加密切。

3.發(fā)揮生態(tài)人居優(yōu)勢，帶動全面建設(shè)生態(tài)文明省。生態(tài)人居水平較高的地級市、東線城市和部分中部城市應(yīng)繼續(xù)保持，重點提高昌江、澄邁、保亭、瓊中、定安、臨高、樂東、屯昌、白沙等中西部地區(qū)的生態(tài)人居水平，提高居民的生活水平和生活環(huán)境質(zhì)量，增加公共綠地與公園面積，推行使用低碳、綠色、節(jié)能建筑，提倡綠色居住和綠色出行的生活方式，全面改善人們居住、生活、工作環(huán)境，打造更適宜休閑空間。

4.優(yōu)化生態(tài)旅游特色產(chǎn)業(yè)，著力打造美麗宜居省份。各市縣生態(tài)旅游發(fā)展水平差異顯著、兩極分化現(xiàn)象嚴重，難以實現(xiàn)生態(tài)旅游島內(nèi)全覆蓋。應(yīng)借助建設(shè)國際旅游島與“一帶一路”戰(zhàn)略支點的契機，盤活旅游島和生態(tài)省建設(shè)的特殊政策體制，積極推進基本公共服務(wù)均等化，在構(gòu)建“旅游+”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“生態(tài)旅游+”最大化。三亞、海口2個較為成熟的核心旅游城市，應(yīng)堅定不移地發(fā)展高端、特色、多樣的主題生態(tài)旅游，帶動并優(yōu)化周邊地區(qū)旅游環(huán)境；深度挖掘其他市縣的度假休閑旅游產(chǎn)品和精品路線，推進生態(tài)旅游+醫(yī)療養(yǎng)生、免稅購物、娛樂演藝、問題會展等的高度融合，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的多元文化融合發(fā)展；打造以東西南北核心城市為主，貫穿連通周邊市縣的生態(tài)旅游路線；加大廣告宣傳投入力度，將生態(tài)旅游路線推向全國和世界。

5.著力打造文化特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展文化教育事業(yè)。文化教育作為海南省生態(tài)文明建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)引起足夠重視。特別是三亞、瓊海、文昌、儋州幾個經(jīng)濟發(fā)展水平和生態(tài)文明程度較高的城市，文化教育成為制約其總體生態(tài)文明建設(shè)的主要因素，沒能成為海南省生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)頭羊和示范區(qū)。三亞市坐擁歷史悠久的崖州古城，應(yīng)開辟崖城歷史博物館，并做好修繕保護工作，深度挖掘其文化內(nèi)涵，使其成為既具文化氣息又散發(fā)現(xiàn)代生態(tài)旅游和商業(yè)旅游氣息的熱帶濱海旅游城市。努力提升高等教育入學率，針對省內(nèi)多起問題少年違法事件頻發(fā)等狀況，應(yīng)注重培養(yǎng)培養(yǎng)青少年的思想道德素質(zhì)和保護生態(tài)、尊重自然的生態(tài)文化氣息。

6.加強生態(tài)文明制度建設(shè)，完善生態(tài)補償體制。建立和完善生態(tài)文明領(lǐng)導體制和工作機制，及時研究和統(tǒng)籌解決生態(tài)文明制度建設(shè)的重大問題。要有效整合管理資源，完善行政手段，全面梳理現(xiàn)有管理資源分布情況，合理設(shè)置管理機構(gòu)和劃分管理責權(quán)，優(yōu)化行政資源及相應(yīng)的財政資源配置。要提高行政管理效率，完善行政管理手段，切實解決影響人民群眾健康和威脅資源、環(huán)境、生態(tài)安全的突出問題。在十上海南省提出“國際旅游島”和經(jīng)濟特區(qū)開發(fā)后，出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護措施秩序混亂、環(huán)境質(zhì)量下降等狀況。因此，應(yīng)注重島內(nèi)所有市縣的生態(tài)文明制度建設(shè)，有效管理生B文明建設(shè)。

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篇(3)

1農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)功能和價值的重新審視

農(nóng)業(yè)在整個社會其他經(jīng)濟社會活動中處于基礎(chǔ)性地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和自然生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系最為緊密，影響也最為廣泛。農(nóng)業(yè)的特點決定了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)在整個生態(tài)文明建設(shè)中具有極其重要的價值。

1．1提供食物的經(jīng)濟功能農(nóng)業(yè)為社會提供糧食及農(nóng)產(chǎn)品，滿足人類生存和發(fā)展對食物的基本需要，這是農(nóng)業(yè)的一個基本功能。為了增加糧食的總產(chǎn)量，很多的工業(yè)用品作為增產(chǎn)劑被用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一方面提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，另一方面為農(nóng)產(chǎn)品的食用安全帶來隱患，對人們的健康造成潛在威脅。更為嚴重的是，生態(tài)受到化學物品的污染，化學劑也改變著農(nóng)田質(zhì)量，不斷加快土地板結(jié)化，農(nóng)田自化系統(tǒng)遭到破壞，將對農(nóng)業(yè)生態(tài)和人們的健康形成深遠影響。因此從食品安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)的角度而言，農(nóng)業(yè)的提供糧食和農(nóng)產(chǎn)品的這一功能應(yīng)當重新審視。

1．2平衡環(huán)境的生態(tài)功能當今農(nóng)村發(fā)展面臨人口、資源、環(huán)境、社會多重危機的嚴重挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)生態(tài)穩(wěn)定性下降，生物物種減少，農(nóng)藥殘留對人類健康構(gòu)成威脅，大量使用化肥引起地表水體富營養(yǎng)化和地下水硝酸鹽含量超標等現(xiàn)象日益普遍，農(nóng)村生態(tài)問題日益嚴重。農(nóng)業(yè)各要素本身就是構(gòu)成生態(tài)環(huán)境的主要成分，農(nóng)業(yè)的功能可直接表現(xiàn)為平衡環(huán)境的生態(tài)功能。農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展、人類生存環(huán)境的改善、保持生物多樣性、防治自然災(zāi)害、二三產(chǎn)業(yè)的正常運行和分解消化其排放物產(chǎn)生的外部負效用等，均具有積極的、重大的正效用。農(nóng)村是與自然最接近的地方，因此農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的生態(tài)功能應(yīng)當重新審視。

1．3社會文化功能農(nóng)村是農(nóng)民生活、休養(yǎng)的場所，農(nóng)業(yè)意味著自然，意味著平凡，也意味著一種簡單，在繁雜的城市，壓力大、快節(jié)奏的生活方式身心疲憊后，偶爾回到農(nóng)村，總能感受到一種心靈的療養(yǎng)，讓內(nèi)心多一點平和，少一點浮躁。人與自然的和諧發(fā)展最能體現(xiàn)在農(nóng)村。農(nóng)村的先天優(yōu)勢決定了建設(shè)生態(tài)文明的希望在農(nóng)村。和城市相比，農(nóng)村生態(tài)基礎(chǔ)條件更好，地域更寬闊，調(diào)整的空間更大。農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的處于基礎(chǔ)性的地位，農(nóng)村人口占到全國總?cè)丝诘拇蠹s半數(shù)，能在農(nóng)村樹立起生態(tài)文明的理念，完善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式，對于生態(tài)文明的建設(shè)應(yīng)該是一個劃時代的突破。在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、促進農(nóng)民增加收入的同時，增強農(nóng)村環(huán)境的承受能力，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)的環(huán)境保護功能。另一方面，多彩的鄉(xiāng)土民俗和豐富的農(nóng)村文化資源等待開發(fā)，維護和傳承好這些生態(tài)文化，是中華文明薪火相傳與完成民族偉大復(fù)興的“中國夢”的使命。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，既關(guān)系著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的未來發(fā)展，也直接關(guān)系著我國生態(tài)文明建設(shè)的進程。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)只有取得真正效果，生態(tài)文明建設(shè)才能有根本性的改變和本質(zhì)性的突破。

2城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的困境

我國已經(jīng)進入了由城鎮(zhèn)化引領(lǐng)的新的發(fā)展階段，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然過程，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的平衡被打破，嚴重影響了環(huán)境和自然資源的利用。城鎮(zhèn)化所帶來的資源配置的改變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及人口的聚集不可避免的給生態(tài)環(huán)境帶來負面影響。十多年來，城鎮(zhèn)化脫離了循序漸進的原則，超出了正常的城鎮(zhèn)化發(fā)展軌道。“在進程上屬于急速城鎮(zhèn)化，表現(xiàn)為人口城市化虛高，在空間上建設(shè)布局出現(xiàn)無秩序失控，耕地、水資源等重要資源過度消耗，環(huán)境受到嚴重污染”［1］。雖然我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平還不高，但過程中的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)顯露出來。同時，急劇推進的城鎮(zhèn)化給農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展帶來諸多問題，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)所需要的人力、物力、資金、政策等社會資源日益匱乏，導致農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)面臨日益嚴峻的困境。

2．1城鎮(zhèn)化導致農(nóng)村社會整體性弱化

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及城鎮(zhèn)化對農(nóng)村發(fā)展的影響下，農(nóng)村問題集中體現(xiàn)在農(nóng)村空心化問題上。農(nóng)村空心化不是單純的指農(nóng)村居住空間的空心化，也不僅僅指農(nóng)村人口外出的問題，而是反映了城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村整體性衰落與凋敝的總體態(tài)勢和基本格局。主要表現(xiàn)為以下兩點特征:

2．1．1外出務(wù)工導致人口空心化顯著農(nóng)村青壯年勞動力大量流向城市，外出務(wù)工導致村內(nèi)留守的大多是老人、兒童等弱勢群體，村莊社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出低齡化、老齡化、弱勢化、貧困化趨勢。河北省農(nóng)村的普通居民住宅里通常大部分時間內(nèi)僅僅居住著三兩位老人和兒童，而且耕地的使用也日益呈現(xiàn)出單一化，多以小麥、玉米等糧食作物為主，經(jīng)濟作物偏少。

2．1．2基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)空心化明顯城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，由于缺乏穩(wěn)定的財政保障與完善的投入機制以及設(shè)施維護資金，公共衛(wèi)生與人居環(huán)境改造等公共事業(yè)的政府投入嚴重不足，致使大部分村莊不具有完備的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施。目前的形勢是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)迅速改變，加快農(nóng)村基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，加強道路、給排水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的配套性，不斷優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境是當前新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當著手解決的問題。

2．2農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的困境及原因分析

2．2．1農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)力量嚴重下降在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動力呈現(xiàn)出數(shù)量減少、素質(zhì)普遍降低以及結(jié)構(gòu)性失衡三大特征。農(nóng)村人口流出的主體往往是這部分青壯年，有一定專業(yè)技能、文化素質(zhì)較高的勞動力。農(nóng)村青壯年勞動力的大量流出影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，甚至制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。在河北的大部分農(nóng)村，農(nóng)村的景象凋蔽。農(nóng)村勞動力總量過剩與高素質(zhì)勞動力短缺并存致使務(wù)農(nóng)經(jīng)濟收入比較收益較低，比較收益低下促使農(nóng)村高素質(zhì)勞動力進一步流出，從而形成惡性循環(huán)，導致整個農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)力量嚴重下降。

2．2．2農(nóng)村基層治理主體的缺失問題近年來河北省農(nóng)村的現(xiàn)實基層情況是，越來越少的農(nóng)村精英留在村內(nèi)。一是服務(wù)組織斷層。現(xiàn)有的村民小組這一級名存實亡，村民小組長無人愿當，許多村落沒人問事管事，大姓壓小姓。二是服務(wù)功能斷檔。現(xiàn)有的比較穩(wěn)固的縣鄉(xiāng)村組織，工作手段、工作作風行政化，以完成各項工作任務(wù)為基點，服務(wù)功能弱。在農(nóng)村治理方面，農(nóng)村干部也感覺乏力，培養(yǎng)后備干部、發(fā)展黨員都面臨一個年齡段、知識結(jié)構(gòu)斷層的問題。因此誰來管理生態(tài)文明建設(shè)出現(xiàn)問題。

2．2．3農(nóng)村格局改變，農(nóng)村居住環(huán)境不斷惡化由于缺少整體性的規(guī)劃，村莊的整體面貌基本沒有改觀。農(nóng)村臟亂差的現(xiàn)象和問題依然嚴重。污水橫流、垃圾遍地、污染嚴重。農(nóng)戶的生活被逐漸“現(xiàn)代化”，受現(xiàn)代生活方式的影響，農(nóng)民在生活中大量使用洗衣粉、洗潔精等產(chǎn)品，也大量使用塑料袋、玻璃瓶、塑料瓶、紙箱、紙巾，由此產(chǎn)生大量難以分解的生活垃圾和污水，大量的垃圾長年累月地分散丟棄在河邊、路邊、屋后。農(nóng)村的垃圾問題充分反映出農(nóng)村生活環(huán)境亟待彌補和改善。

2．2．4鄉(xiāng)土文化被邊緣化，農(nóng)村社會生態(tài)不和諧隨著城鎮(zhèn)化、市場化和現(xiàn)代化的快速推進，農(nóng)民外出在很大程度上破壞了原有的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)。農(nóng)村社會認同感下降，由于市場的原則以及農(nóng)民對物質(zhì)生活的迫切追求，人們之間的互助關(guān)系逐漸被金錢關(guān)系所替代。農(nóng)民的謀生方式和生活方式改變，村莊的社會邊界更加開放，家戶間的關(guān)系變得更為理性化。傳統(tǒng)的內(nèi)生權(quán)威主導的基層秩序不再，村莊由熟人社會逐漸向陌生人社會過渡。尤其是近些年來，農(nóng)民的行為更“理性化”了，農(nóng)民都在忙著掙錢，人和人之間的交往日益減少，農(nóng)民之間的關(guān)系日益淡漠。農(nóng)民不再村莊的進行關(guān)注，農(nóng)村社會失序。

3新型城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

當前農(nóng)村生態(tài)呈現(xiàn)整體衰退的情形，農(nóng)村社會功能整體性退化，農(nóng)村凋蔽情形嚴重，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)陷入困境。根據(jù)當前農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，要提升過去的生態(tài)文明建設(shè)方式，創(chuàng)新發(fā)展模式。分析研究農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新經(jīng)驗，把以生態(tài)農(nóng)業(yè)、能源的循環(huán)利用等為目標的農(nóng)村生態(tài)工程建設(shè)，是一種可行的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)模式。這一模式適用于當前農(nóng)村社會資源日益流失的形勢，能夠集中資源，規(guī)模化地進行生態(tài)建設(shè)。將生態(tài)文明理念融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，從根本上改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，改善農(nóng)村生活條件，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，把農(nóng)村建設(shè)成為適宜居住的美麗鄉(xiāng)村。

3．1農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的成功案例建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的一種可行性模式—山東省青島即墨生態(tài)文明鄉(xiāng)村示范區(qū):該示范區(qū)是以政府為主導，以技術(shù)和產(chǎn)業(yè)模式為支撐，是半徑15公里面積700平方公里約7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)文明鄉(xiāng)村示范區(qū)。該示范區(qū)是以生態(tài)工程(中恒能項目)為核心，將周邊700平方公里范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社區(qū)生活、工業(yè)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的有機廢棄物收集起來，進行“能源化、資源化、無害化”處置，產(chǎn)生沼氣、沼渣、沼液等新能源。在項目周邊5公里范圍內(nèi)，鋪設(shè)燃氣管道，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)住戶、新農(nóng)村社區(qū)、工業(yè)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等各類用戶提供沼氣。在5公里至15公里范圍內(nèi)，建設(shè)遠距離分布式供能系統(tǒng)，采用沼氣長途輸送技術(shù)為客戶供氣。為解決居民的冬季取暖問題，示范區(qū)引入秸稈、煤、太陽能、風能、地源熱、天然氣等作為補充手段，滿足居民冬季取暖需求。這樣就形成沼氣為主，多能互補的新型農(nóng)村社區(qū)能源供應(yīng)新模式。這種模式已經(jīng)得到青島市發(fā)改委、青島市財政、國家發(fā)改委、亞洲銀行的認可。將打造成中國新農(nóng)村生態(tài)文明的第一示范區(qū)。該生態(tài)文明鄉(xiāng)村示范區(qū)的模式在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)對有機廢棄物進行綜合處理，并有效解決農(nóng)業(yè)的面源污染。所依托的核心技術(shù)突出的優(yōu)勢就是對各類秸稈、畜禽糞便、屠宰污水、病死畜禽尸體、餐廚垃圾、生活污泥、有機廢水等有機廢棄物進行大規(guī)模，連續(xù)式處理，以生態(tài)的模式，凈化周邊環(huán)境。生產(chǎn)出來的沼氣可為企業(yè)和居民提供清潔能源;沼渣、沼液可為示范區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的有機肥，涵養(yǎng)土壤，提高有機質(zhì)含量，使用這些有機肥可有效降低農(nóng)業(yè)面源污染。總之該生態(tài)示范區(qū)模式在減少周邊環(huán)境壓力的同時，也能夠?qū)崿F(xiàn)能量的有效循環(huán)利用，最終形成區(qū)域的環(huán)境治理和循環(huán)經(jīng)濟的農(nóng)村發(fā)展模式。該模式實現(xiàn)了在一個較大的區(qū)域內(nèi)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的樣板。

3．2建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的三方面內(nèi)容新型城鎮(zhèn)化過程中推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，整合農(nóng)村社會資源，逐步加大公共物品的供給，借鑒即墨生態(tài)文明鄉(xiāng)村示范區(qū)成功的建設(shè)經(jīng)驗，依托生態(tài)技術(shù)和工程，進行區(qū)域性的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的基礎(chǔ)上通過該建設(shè)模式逐步形成社會整體生態(tài)和諧的美麗鄉(xiāng)村。

3．2．1生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的一項最重要的內(nèi)容就是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。做好生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，其它農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容才會有物質(zhì)保障，要積極促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。一方面，促進土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。從該生態(tài)文明建設(shè)模式的需要和農(nóng)民的現(xiàn)實需要來分析，不斷擴大經(jīng)營規(guī)模，形成連片耕地是第一要務(wù)。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的前提條件就是土地的規(guī)模經(jīng)營，土地規(guī)模經(jīng)營才有可能發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。另一方面，做好生態(tài)農(nóng)業(yè)科技培訓工作，促進生態(tài)文明的科技發(fā)展。當前生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的一個瓶頸問題就是農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技知識貧乏與農(nóng)業(yè)科技技能低下。生態(tài)農(nóng)業(yè)建到目前還沒有實現(xiàn)一定規(guī)模的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，最主要的原因就是缺乏對農(nóng)民的生態(tài)農(nóng)業(yè)培訓機制。因此通過對農(nóng)民進行生態(tài)化培訓，使農(nóng)民在生產(chǎn)過程中充分利用好沼渣、沼液作為示范區(qū)提供的優(yōu)質(zhì)有機肥，提高農(nóng)產(chǎn)品的有機質(zhì)含量，同時使用這些有機肥可有效降低農(nóng)業(yè)面源污染。要充分利用多種途徑對廣大的農(nóng)民進行生態(tài)農(nóng)業(yè)科技知識與技能的培訓，充分調(diào)動并發(fā)揮農(nóng)業(yè)相關(guān)部門的作用，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的進程。

3．2．2生態(tài)村莊建設(shè)在生態(tài)村莊建設(shè)方面要全面落實發(fā)展綠色清潔能源的各項政策，走規(guī)模化的能源開發(fā)道路。改進傳統(tǒng)農(nóng)村的生產(chǎn)、生活模式，要進一步發(fā)展綠色清潔能源的開發(fā)建設(shè)。依托生態(tài)技術(shù)，開展農(nóng)村生態(tài)工程建設(shè)，進行區(qū)域性的農(nóng)村環(huán)境治理和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。在村莊的綠化和生態(tài)建設(shè)方面，可以借鑒上述經(jīng)驗，依托沼氣工程，深化農(nóng)村環(huán)境污染整治，以凈化潔化美化農(nóng)村環(huán)境、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量為目標，實現(xiàn)生活污水處理排放，垃圾固廢統(tǒng)一收集，畜禽糞便污染污染明顯下降，綠化水平顯著提高，使農(nóng)村環(huán)境面貌有根本性的變化。一要結(jié)合村莊布局調(diào)整特別是中心村建設(shè)、舊村改造、土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步推進農(nóng)村環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。二要在組織體系上，建立環(huán)保、農(nóng)業(yè)、城建、水利、林業(yè)等部門各司其職、密切配合，村為責任主體的農(nóng)村生態(tài)環(huán)保工作責任體系和推進機制。協(xié)調(diào)社會各方面特別是基層干部群眾參與環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的積極性，營造建設(shè)“生態(tài)宜居村莊美”的氛圍。圍繞不斷改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量與景觀面貌，把科學規(guī)劃作為基礎(chǔ)，以增加綠量為著重點，建設(shè)有特色、效果好的新村莊。提升村莊質(zhì)量，從基礎(chǔ)性公共服務(wù)方面采取措施，通過財政投入，轉(zhuǎn)移支付等方式為農(nóng)村提高公共物品的供給和服務(wù)的公給水平，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是提高農(nóng)民生活質(zhì)量、保證新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的先決條件，也是農(nóng)民生活和現(xiàn)代化建設(shè)水平的直接體現(xiàn)。依托生態(tài)工程，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，不斷加強管網(wǎng)、水利、交通等生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，這是提升村莊質(zhì)量的核心。

3．2．3農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)重構(gòu)農(nóng)村公共生活，使國家正式制度與民間規(guī)范產(chǎn)生合力，實現(xiàn)農(nóng)村的文明祥和并傳承和弘揚鄉(xiāng)土文化。我們必須重建農(nóng)民生活的價值系統(tǒng)和意義系統(tǒng)，使農(nóng)民從傳統(tǒng)的依賴轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代社會網(wǎng)絡(luò)的依賴，使生活在其中的人能夠感受到生命有價值、生活有意義，從而使那些在外流動將來還要回到村莊的人愿意也能夠回到家鄉(xiāng)生活，使鄉(xiāng)村社會能夠不因一代代青壯年勞動力的外流而出現(xiàn)失序與斷裂的局面。2006年賀雪峰就提出一個關(guān)于中國農(nóng)村發(fā)展道路的方案，其核心就是以新農(nóng)村建設(shè)為契機，重建農(nóng)村生活方式，提高農(nóng)民的主體地位和文化感受力，讓農(nóng)民可以分享到現(xiàn)代化的好處，從而能過上體面而有尊嚴的生活。他主張重建田園牧歌式的生活，希望溫飽有余的農(nóng)民可以繼續(xù)享受青山綠水和藍天白云，可以繼續(xù)享受家庭和睦和鄰里有愛。另外在建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文化方面，應(yīng)繼續(xù)不斷加強農(nóng)村生態(tài)宣傳教育，進一步提高村民的環(huán)保意識，轉(zhuǎn)變農(nóng)民“資源無限、環(huán)境免費”的落后思想，營造“保護生態(tài)，人人有責”的生態(tài)風氣。其一是把改善農(nóng)村環(huán)境放在重要位置;其二是把獎勵環(huán)保生活方式落實到日常生活，如鼓勵居民使用沼氣等清潔能源;其三是通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介宣傳不當?shù)纳罘绞浇o環(huán)境帶來的危害及給子孫后代的生存利益帶來的影響，從而引導農(nóng)民主動改變生活方式，提高環(huán)保意識。我國農(nóng)村不科學的生產(chǎn)和生活方式是農(nóng)村環(huán)境問題惡化的主要原因，只有轉(zhuǎn)變農(nóng)村的生活方式才能建設(shè)好農(nóng)村生態(tài)文明。

篇(4)

[關(guān)鍵詞] 科技投入；瑞士；生態(tài)文明建設(shè)；貴州

[中圖分類號] F224 [文獻標識碼] A 文章編號：1671-0037（2015）04-15-3

Abstract：With the comprehensive conducting of the construction of ecological civilization first demonstration area in Guizhou， the problems of investment in science and technology faced in the construction of ecological civilization in Guizhou become more and more serious. Switzerland has a relatively successful approach and rich practical experience in the areas of science and technology investment. A comprehensive analysis on the investment of science and technology in Switzerland has been carried out， providing some meaningful reference and inspiration for the construction of ecological civilization and latecomer catch-up strategy of Guizhou.

Keywords：science and technology investment； Switzerland；the construction of ecological civilization； Guizhou

2014年6月5日《貴州省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實施方案》獲國家發(fā)改委等六部委批準，在貴州發(fā)展史上具有里程碑的意義。貴州目前從各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)看屬于欠發(fā)達地區(qū)，但是，貴州生態(tài)環(huán)境較好，資源豐富。貴州目前進行生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)、實施后發(fā)趕超戰(zhàn)略，并提出把貴州打造成“東方瑞士”。以上的后發(fā)趕超戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)等是適合貴州當前和未來發(fā)展需要的。如何將以上的建設(shè)目標落實將是貴州當前和未來發(fā)展的關(guān)鍵。隨著貴州生態(tài)文明建設(shè)的全面鋪開，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)境保護的基礎(chǔ)性支撐作用凸顯出來，特別是在進入知識經(jīng)濟的今天，科技創(chuàng)新擴大人類知識的外延、延展人類探索的領(lǐng)域、更高效的創(chuàng)造財富、改變?nèi)祟惖纳罘绞健⑸a(chǎn)方式，可以更好地促進個體的全面發(fā)展。做好科技創(chuàng)新有一個前提――即有充足、高效的科技投入。科技投入被認為是一種基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和前瞻性投資，其回報率遠遠超出經(jīng)濟學意義上投資的回報率。科技投入是貴州當前生態(tài)文明建設(shè)中緊迫、重要的任務(wù)，且沒有理論與實踐來指導，只好自己趟出一條科技投入之路。“它山之石可以攻玉”，分析瑞士科技投入的成功做法，可以為貴州生態(tài)文明建設(shè)的科技投入提供一些有意義的參考。

1 科技投入

科技投入目前沒有一個精確、能被所有人接受的界定。學者多認為科技投入有廣義與狹義之分，廣義的科技投入包括所有用于科技方面的人力、物力、財力等資源的總和；狹義的科技投入指的是資金投入[1]。本文中的科技投入是指狹義的科技投入。

2 科技投入與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系

貴州的生態(tài)文明建設(shè)需要科技創(chuàng)新，特別是生態(tài)化的科技創(chuàng)新。現(xiàn)代經(jīng)濟學研究成果顯示，“科學技術(shù)開始只是作為經(jīng)濟增長的一個外生因素，在新增長理論中，科學技術(shù)成為經(jīng)濟增長的內(nèi)生因素、終極因素”。其次，在貴州生態(tài)文明建設(shè)的實踐中，需要更合理、高效地利用資源、能源，而這些都離不開科技創(chuàng)新。再次，貴州在保護生態(tài)環(huán)境、治理生態(tài)污染方面需要生態(tài)科技創(chuàng)新。

2.1 瑞士的科技投入

瑞士位于歐洲內(nèi)陸，有約700萬人口，陸地面積41 293平方公里，礦產(chǎn)資源匱乏。但是，瑞士科技研究水平、科技創(chuàng)新能力居世界前列，多次被評為世界上競爭力最強的國家之一。深入研究不難發(fā)現(xiàn)，瑞士成功的科技投入是其成功的重要因素之一。

2.1.1 瑞士的決策者和建設(shè)者很早就認識到科技創(chuàng)新將是決定瑞士發(fā)展成敗的關(guān)鍵因素之一，支撐科技創(chuàng)新的科技投入是必要保障。瑞士科技創(chuàng)新的思想淵源向上可以追溯到古希臘哲學中對于“世界的本源”問題的關(guān)注和探討。特別是在文藝復(fù)興時期，人們高揚理性的大旗，從精神枷鎖中解放自我。而理性是和科學緊密聯(lián)系在一起的，是和科學思想、科學思維方式等聯(lián)系在一起的。近代科學作為理性的象征在啟蒙運動中是反對宗教迫害的重要武器。當時生活在現(xiàn)瑞士版圖內(nèi)的人們和后來遷入瑞士的法國人、德國人、意大利人等深受文藝復(fù)興和啟蒙運動的影響，對于理性、科學和科學創(chuàng)新等已經(jīng)滲透到其文化基因中，成為其文化的重要組成部分。工業(yè)革命以后，科學技術(shù)的發(fā)展以及科技創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要原動力。培根說：“知識就是力量”[2]。科學技術(shù)和科技創(chuàng)新的能量人們不再懷疑，人們把科學素養(yǎng)作為一種必備的個人修養(yǎng)，科學當成一種信仰，科技創(chuàng)新能力成為一種至關(guān)重要的、起關(guān)鍵作用的能力，特別是科學成為一種社會建制。人類現(xiàn)已進入知識經(jīng)濟時代，經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，人類財富的增加，知識邊界的擴展無不依靠科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新能力的強弱直接關(guān)系國家和地區(qū)的綜合實力、競爭力和可持續(xù)的發(fā)展能力。瑞士人親身經(jīng)歷了以上的變化，對科學和科技創(chuàng)新能力的認識已經(jīng)成為人們文化基因中的顯性基因和重要基礎(chǔ)，有些甚至成為很多人的信仰。通過對瑞士科技創(chuàng)新能力的思想淵源和文化底蘊追溯，不難發(fā)現(xiàn)瑞士人對科技創(chuàng)新能力的培養(yǎng)有較為深遠的思想淵源和厚重文化底蘊。這也是瑞士能較好推動科技創(chuàng)新，從而實現(xiàn)較快的可持續(xù)發(fā)展并保持較好生態(tài)環(huán)境的軟實力。也就理解為什么瑞士會吸引大量優(yōu)秀的一流學者在瑞士從事科技創(chuàng)新，并獲得舉世矚目的成就。

2.1.2 瑞士的科技投入強度、科技投入的人均量居位于世界前列。而反映一個國家科技投入或地區(qū)科技投入的指標是其中的R&D投入。瑞士的R&D投入絕對量一直逐年增加。“1996年瑞士R&D經(jīng)費為100億瑞士法郎，2000年瑞士的R&D經(jīng)費為107億瑞士法郎，2004年瑞士的R&D經(jīng)費為131億瑞士法郎，2008年瑞士的R&D經(jīng)費為163億瑞士法郎。”瑞士人均R&D經(jīng)費也是世界上最高的國家之一。瑞士的科技投入強度在世界上一直位于前列。“1996年，瑞士R&D/GDP為2.65%，2000年，瑞士R&D/GDP為2.53%，2004年，瑞士R&D/GDP為2.9%，2008年，瑞士R&D/GDP為2.99%。”

2.1.3 瑞士的R&D經(jīng)費來源多樣，企業(yè)資金是R&D經(jīng)費的來源的主體，政府資金是R&D經(jīng)費重要來源。2008年，瑞士的R&D經(jīng)費來源于企業(yè)的占總資金68.2%，R&D經(jīng)費來源于政府的占總資金22.8%，R&D經(jīng)費來源于其他資金的占總資金9%。瑞士擁有很多世界一流的國際化大企業(yè)，企業(yè)資金是R&D經(jīng)費主體很正常，瑞士政府對一些公共科技產(chǎn)品資助、基礎(chǔ)研究的資助是R&D經(jīng)費另一重要來源，瑞士的民間科技投入和非營利組織科技投入是瑞士R&D經(jīng)費的補充[3]。

2.1.4 瑞士科技投入的執(zhí)行主體多樣化，但是以企業(yè)和高校為主。2008年瑞士企業(yè)執(zhí)行的科學研究占R&D經(jīng)費的73.5%，政府部門執(zhí)行的科學研究占R&D經(jīng)費的0.5%，教育部門執(zhí)行的科學研究占R&D經(jīng)費的24.2%，非營利部門執(zhí)行的科學研究占R&D經(jīng)費的1.6%。從瑞士科技投入執(zhí)行主體來看，企業(yè)是最重要的科技投入執(zhí)行主體，企業(yè)知道市場最需要什么樣的科技創(chuàng)新，所以，企業(yè)執(zhí)行的科技投入最符合經(jīng)濟學意義上的投資，效率也最高。瑞士教育部門的科研在追求學術(shù)性、真理性的同時，也將科學研究和經(jīng)濟社會的發(fā)展緊密相連，使科學研究在求真的同時，也為人類更好的生活服務(wù)。

2.1.5 瑞士在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展活動中所投入的資金不同。2004年瑞士的基礎(chǔ)研究費用占R&D經(jīng)費的28.7%，應(yīng)用研究費用占R&D經(jīng)費的33.32%，試驗發(fā)展費用占R&D經(jīng)費的37.98%；2008年瑞士的基礎(chǔ)研究費用占R&D經(jīng)費的26.8%，應(yīng)用研究費用占R&D經(jīng)費的31.9%，試驗發(fā)展費用占R&D經(jīng)費的41.3%。從瑞士的基礎(chǔ)研究投入，可以看出其所占的份額較大，這是瑞士具有強大的原始創(chuàng)新能力的基石。

2.1.6 瑞士積極營造最佳的科技創(chuàng)新環(huán)境，吸引世界一流的學者到瑞士來從事科技創(chuàng)新，很好地解決了科技創(chuàng)新主體、科技執(zhí)行主體不足的問題。瑞士擁有世界上按人口比率最高的諾貝爾自然科學獎獲得者。很多是旅居瑞士的科學家在瑞士從事科技創(chuàng)新、科學研究時獲得的。

3 瑞士科技投入對于貴州科技投入的啟示

從瑞士的科技投入看，不管是在思想上、文化底蘊上，還是具體的科技投入來源、科技投入的結(jié)構(gòu)、科技投入執(zhí)行主體吸引與發(fā)揮作用方面都做了大量的工作，使瑞士的科技投入促進了瑞士的科技創(chuàng)新，進而為瑞士的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了持續(xù)動力支撐。瑞士在科技投入方面有著很多成功的做法，對貴州的科技投入有著重要的借鑒意義。不能說發(fā)達國家瑞士的科技投入跟貴州科技投入沒有關(guān)聯(lián)，這其中的關(guān)聯(lián)還需要詳細研究。貴州適當?shù)慕梃b瑞士在這方面的成功做法，可以避免少走彎路，盡快地實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)在科技投入上的跨越式發(fā)展，促進貴州的科技創(chuàng)新，為貴州最終的經(jīng)濟社會全面、可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動力。

3.1 在思想上真正地認識到科技投入的重要性和持久性，特別是對貴州現(xiàn)在和將來發(fā)展有決策權(quán)的精英們，更應(yīng)該認識到這一問題的重要性、持久性

做好科技投入不僅僅是貴州當前發(fā)展所需，還是貴州長遠生態(tài)發(fā)展所必需。對科技投入應(yīng)該持之以恒，長久發(fā)展下去就會真正體會到科技投入對貴州經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展的威力，展示出科技創(chuàng)新能力是貴州經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展的持久、強勁動力。貴州現(xiàn)在是欠發(fā)達地區(qū)，既要趕超發(fā)展，又要加快轉(zhuǎn)型，是高難度的跨越性發(fā)展，要實現(xiàn)以上的目標，目前只能從科技創(chuàng)新能力培育上下功夫。強大的科技創(chuàng)新能力可以較為輕松地實現(xiàn)以上的目標，但是，培養(yǎng)科技創(chuàng)新能力是一個漫長而又艱辛的過程。做好科技投入將是促進科技創(chuàng)新的唯一路徑。

3.2 貴州當前要加大科技投入的量，拓寬貴州科技投入的資金來源，使資金來源多樣化

科技投入的量變到一定程度必然會引起質(zhì)變。貴州R&D經(jīng)費占GDP的比例在2009年為0.57%、2011年只有0.64%，2012年只有0.61%。這樣的科技投入強度不要說支持趕超型發(fā)展了，就是維持正常的經(jīng)濟發(fā)展也不充足。從長遠看科技投入的強度R&D經(jīng)費占GDP的比例至少達到2.5%左右才能滿足科技創(chuàng)新的經(jīng)費需求，支撐趕超型的發(fā)展。首先，要強化政府的科技投入。貴州是在欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)，科技基礎(chǔ)薄弱，政府在此時負有重要的責任。其次，積極引導、鼓勵企業(yè)加大科技投入，理性的進行科技投入。從瑞士看企業(yè)R&D的投入一般都占全社會R&D投入的70%左右。貴州省企業(yè)的科技投入絕對量在增加，但投入的強度是不足的，離70%左右的投入強度差很遠。為此，只有積極地引導，鼓勵企業(yè)加大科技投入。企業(yè)在所有的科技研發(fā)執(zhí)行主體中更具有敏銳的市場感知力和洞察力，因此，企業(yè)的科技研發(fā)和科技投入最符合經(jīng)濟學意義上的投資，投入回報見效快，效率高。鑒于貴州的企業(yè)現(xiàn)狀，企業(yè)的總體實力不強，研發(fā)能力較弱，在現(xiàn)階段應(yīng)先將科技投入用于該地區(qū)最需要的高科技項目的技術(shù)引進，邊引進邊吸收邊改進，有一定的實力和基礎(chǔ)以后，再獨立地進行高科技的研發(fā)。同時根據(jù)科技投入的風險性，鼓勵企業(yè)進行科技投入的同時，積極引導企業(yè)做好科技投入的前期評估，規(guī)避風險，最后利用現(xiàn)有資源進行軍資本市場。

3.3 貴州省要培養(yǎng)自己的科技創(chuàng)新主體，引進優(yōu)秀人才來貴州創(chuàng)業(yè)

依據(jù)瑞士的經(jīng)驗，不僅要培養(yǎng)自己的科技創(chuàng)新執(zhí)行主體，還要營造寬松的環(huán)境吸引優(yōu)秀人才來貴州創(chuàng)業(yè)，不僅可以緩解科技投入的不足，也可以緩解科技投入執(zhí)行主體不足的問題。

3.4 貴州的科技投入要保持合理的配置結(jié)構(gòu)

依據(jù)瑞士的經(jīng)驗，基礎(chǔ)研究多是政府資金，應(yīng)用研究以政府資金為引導，企業(yè)資金為主體，實驗發(fā)展階段以企業(yè)資金為主。貴州目前基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究以政府資金為主，試驗發(fā)展階段以企業(yè)的資金為主。隨著貴州的發(fā)展，政府資金要慢慢讓位于企業(yè)資金，專注基礎(chǔ)研究領(lǐng)域和公共科技需求領(lǐng)域。

3.5 樹立艱苦奮斗作風，踏實做好貴州科技投入

貴州的生態(tài)文明建設(shè)是一項艱巨的事業(yè)，要把貴州建設(shè)好，貴州自身的力量是內(nèi)因，要依靠自身力量去實現(xiàn)，將科技投入做大做強。

參考文獻：

[1] 黃昊.上海浦東新區(qū)科技投入對廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)科技投入的啟示[J].未來與發(fā)展，2011（7）：103.

篇(5)

關(guān)鍵詞：黑龍江省；生態(tài)城市；法律制度；完善對策

中圖分類號：D912.6 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2013）01-0026-02

一、黑龍江省生態(tài)城市概述

黑龍江省生態(tài)城市是一個開放的城市，而是一個與省內(nèi)各大城市和周邊的農(nóng)村相關(guān)區(qū)域緊密相連的城市，是生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，各個領(lǐng)域基本符合可持續(xù)發(fā)展要求的省級行政區(qū)域。它的主要標志是，生態(tài)環(huán)境良好并且不斷趨向更高水平的平衡；自然資源得到合理的保護和利用；以生態(tài)或綠色經(jīng)濟為特色的經(jīng)濟高度發(fā)展，結(jié)構(gòu)合理，總體競爭力強；市中心和鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)美，人民生活水平全面進入富裕階段，環(huán)境污染得到根本控制和基本消除。它是建立在現(xiàn)代科學技術(shù)基礎(chǔ)上的社會、經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的文明、舒適的‘理想城市’。

黑龍江省生態(tài)城市應(yīng)該向著健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。它的本質(zhì)在于對生態(tài)平衡的追求，單純的經(jīng)濟發(fā)展、單純的自然保護或單純的社會和諧，并非生態(tài)城市發(fā)展的合理目標。

二、黑龍江省生態(tài)城市建設(shè)的法律問題及不足

（一）黑龍江省生態(tài)城市思想認識和生態(tài)法制觀念的缺乏

一是思想認識的缺陷。過去幾十年的經(jīng)濟建設(shè)一味的追求效率和高速，農(nóng)業(yè)和工業(yè)建設(shè)的物質(zhì)文明和精神文明已經(jīng)不能順應(yīng)時代潮流，人們在思想意識上缺乏建設(shè)生態(tài)文明的使命感和責任感，有些行政機關(guān)對生態(tài)城市建設(shè)的工作取應(yīng)付了事的態(tài)度，民眾認為生態(tài)城市建設(shè)是政府的職責與老百姓沒有任何關(guān)系，這種意識就會使整個社會現(xiàn)狀距離和諧的生態(tài)社會較遠，所以轉(zhuǎn)變思想認識，將生態(tài)文明融入到科學發(fā)展觀，，即生態(tài)文明突出生態(tài)的重要，強調(diào)尊重和保護環(huán)境，強調(diào)人類在改造自然的同時必須尊重和愛護自然，而不能隨心所欲，為所欲為。

二是法制觀念的缺失。我國目前生態(tài)城市建設(shè)缺乏規(guī)劃與設(shè)計的法制保障，在培育生態(tài)城市的文明意識，沒有一套完整的生態(tài)法制觀念的保障體系，資源保護與合理開發(fā)利用的相關(guān)法規(guī)凌亂，未能形成一個條理清晰、完整全面的法規(guī)體系，不能適應(yīng)資源開發(fā)保護的需要。，所以作為生態(tài)省建設(shè)試點省，黑龍江省在行動上更關(guān)生注態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計、自然資源開發(fā)和保護，生態(tài)文明意識轉(zhuǎn)變都應(yīng)該得以提高加以解決。

（二）黑龍江省生態(tài)城市建設(shè)法律問題的缺陷

立法上的缺陷，我國在憲法、行政法規(guī)和各部門的規(guī)章中對城市生態(tài)建設(shè)有所規(guī)定，但相較外國法律關(guān)于生態(tài)城市建設(shè)，我國的各部門法所涉及的就是較落后和低層次的規(guī)定，生態(tài)執(zhí)法機構(gòu)不健全、執(zhí)法力度較弱、執(zhí)法水平不高、執(zhí)法監(jiān)督機制不完善。黑龍江省生態(tài)工作執(zhí)法機構(gòu)比較零散，生態(tài)環(huán)保工作專項部門設(shè)立沒有完全到位。在執(zhí)法過程中，出現(xiàn)執(zhí)法力度寬松不一，對一些經(jīng)濟發(fā)展有突出但環(huán)境影響大的違法企業(yè)放寬處罰力度；執(zhí)法方式單一，僅限于行政處罰約束，很少用到獎勵激勵，并且缺少生態(tài)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督的專項制度。

三、國外生態(tài)城市建設(shè)的法律法規(guī)的借鑒及啟示

日本城市生態(tài)化建設(shè)立法進程。日本的環(huán)境問題主要表現(xiàn)為城市型環(huán)境問題，有關(guān)城市生態(tài)化建設(shè)方面的立法大多存在于環(huán)境法律體系之中。日本的城市規(guī)劃中，與土地、住宅、城市建設(shè)相關(guān)的法律有200多個，城市規(guī)劃法是其中的母法。與《城市規(guī)劃法》關(guān)系密切的下屬范疇的法律有：《建筑基準法》《土地區(qū)劃整理法》《城市再開發(fā)法》《新住宅地開發(fā)法》《城市公園法》《文物保護法》《河流法》《港灣法》《道路法》《軌道交通法》《停車場法》以及其它與城市道路、市政、公園、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的法律。上述法律法規(guī)體系有效規(guī)范著日本的生態(tài)城市建設(shè)，起到良好效果。

美國生態(tài)城市建設(shè)立法概況。作為普通法法系國家，其綜合性的環(huán)境成文法——《國家環(huán)境政策法》，較早體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展思想，形成了命令控制、排污控制、技術(shù)強制和市場控制這四種模式。《國家環(huán)境政策法》還創(chuàng)造了環(huán)境影響評價制度，有效矯正了傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略忽視環(huán)境利益和環(huán)境價值的弊端，符合經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的客觀規(guī)律，取得了良好實效。單行立法方面，美國是世界上最早以立法推行污染預(yù)防的國家，并特別重視發(fā)展環(huán)境技術(shù)，其污染預(yù)防包括污染物的源頭預(yù)防和消減、再循環(huán)利用以及必要的末端處理等環(huán)節(jié)。為保護城市環(huán)境、維護社會公正，強化“土地用途管制”的調(diào)控機制；二是對土地概念的新認識，城市規(guī)劃的廣域化和中央集權(quán)化，開發(fā)控制機制的改善與強化。城市規(guī)劃成為實現(xiàn)經(jīng)濟成長、環(huán)境保護和社會公平的法制保障。

四、黑龍江省生態(tài)城市建設(shè)的法律法規(guī)的完善對策

（一）立法構(gòu)建

建立黑龍江省生態(tài)城市建設(shè)條例和黑龍江省生態(tài)城市建設(shè)法律保護制度。建立健全的生態(tài)城市建設(shè)的法律法規(guī)，并將城市生態(tài)文明建設(shè)寫入憲法。結(jié)合外國關(guān)于生態(tài)城市建設(shè)的經(jīng)驗和各個城市自身環(huán)境和基礎(chǔ)條件，構(gòu)建從城市森林綠地建設(shè)、城市水環(huán)境建設(shè)、城市生態(tài)建筑建設(shè)、城市公共交通的建設(shè)、生態(tài)城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)黑龍江省生態(tài)城市建設(shè)條例。增大城市綠地建設(shè)規(guī)模，促進公園綠地等生態(tài)綠地的自然化，將有利于把尊重生態(tài)規(guī)律，促進綠色城市、綠色交通和綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。從而構(gòu)建與黑龍江省生態(tài)城市建設(shè)條例相符法律保護制度。隨著生態(tài)城市理論與實踐的不斷深化，通過立法促進黑龍江省生態(tài)城市建設(shè)就成為生態(tài)城市建設(shè)的重要組成部分和強有力的制度保障必將立法精神融入整個法律體系中。

（二）加強執(zhí)法能力的建設(shè)

一是要建立黑龍江省執(zhí)法監(jiān)督機制。要完善執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，加強執(zhí)法監(jiān)督力度和懲罰力度，提高執(zhí)法效果。確保違反生態(tài)城市建設(shè)條例和法規(guī)的企業(yè)和個人受到約束，建立于懲罰相對應(yīng)的獎勵機制。二是要建立黑龍江省生態(tài)城市建設(shè)的責任問責制。在經(jīng)濟利益和生態(tài)城市建設(shè)相沖突是官員們?yōu)榱苏兌x擇經(jīng)濟利益大于一切，這就要追究行政官員的違法行為。確保為民做主，保障人們的生存利益。三是加強黑龍江省生態(tài)建設(shè)的行政管理機構(gòu)和管理體制。　建立健全行政執(zhí)法機構(gòu)，加強行政執(zhí)法隊伍，提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)；　堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，依法打擊違法犯罪行為，堅決改變“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究”的現(xiàn)象，提高行政執(zhí)法的權(quán)威。

（三）完善黑龍江省生態(tài)城市建設(shè)法律監(jiān)督執(zhí)行

一是建立黑龍江省生態(tài)城市建設(shè)執(zhí)法檢查監(jiān)督機制保障生態(tài)法規(guī)和政策的有效遵守和實施。二是加強立法機關(guān)對生態(tài)法律實施的監(jiān)督，加強檢察機關(guān)、行政監(jiān)察機關(guān)對生態(tài)省建設(shè)法律實施的監(jiān)督。三是加強社會團體和公眾對生態(tài)省建設(shè)法律實施的監(jiān)督，形成社會團體和公眾監(jiān)督檢查有關(guān)法律實施的機制和制度，從而完善公眾對違法行為的知情權(quán)和提出建議權(quán)，更要利用媒體的輿論宣傳監(jiān)督作用，對違法行為給予曝光。

（四）加強黑龍江省生態(tài)城市建設(shè)的宣傳，培養(yǎng)和增強黑龍江省生態(tài)城市建設(shè)的法制觀念

一是要經(jīng)過實踐宣傳和教育是促使黑龍江省的生態(tài)發(fā)法律制度得以實施的重要手段；生態(tài)法律制度的實施只有同全省人民的生態(tài)法意識和法制觀念的培養(yǎng)和提高同步進行，要廣泛、深入、持久地進行相應(yīng)的生態(tài)法制宣傳教育，　使廣大人民都學習、了解才能促進生態(tài)法的全面實施，　促進黑龍江省生態(tài)城市建設(shè)的深入發(fā)展。二是要完善和利用公民的環(huán)境權(quán)和環(huán)境公益訟訴制度，融入建設(shè)黑龍江省的生態(tài)城市中來，公民有了環(huán)境權(quán)就可以更好地對自身遭到環(huán)境污染得以維權(quán)，這樣任何個人都可以對環(huán)境污染者提起不得違反生態(tài)環(huán)境建設(shè)的訴訟制度。

參考文獻：

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篇(6)

一、生態(tài)旅游及其產(chǎn)生

1.生態(tài)旅游的提出

生態(tài)旅游一詞是由國際自然保護聯(lián)盟特別顧問、墨西哥專家謝貝洛斯·拉斯喀瑞于1983年首次提出，并在1986年墨西哥召開的一次國際環(huán)境會議上被正式確認,得到世界各國的重視。在這20多的時間里,世界生態(tài)旅游發(fā)展非常迅速。據(jù)世界旅游組織估計，目前生態(tài)旅游收入已占世界旅游業(yè)總收入的15%～20%。生態(tài)旅游作為一種宣傳主題和產(chǎn)品品牌，日益深入人心。

2.生態(tài)旅游的概念

關(guān)于生態(tài)旅游的概念，目前,理論界對此說法不一。綜合各方觀點，有人給生態(tài)旅游下了一個這樣的定義：生態(tài)旅游是一種在生態(tài)學和可持續(xù)發(fā)展理論的指導下，以自然區(qū)域或某些特定的文化區(qū)域為對象，以享受大自然和了解研究自然景觀、野生生物和相關(guān)文化特征為主要目的，以不改變生態(tài)系統(tǒng)的有效循環(huán)及保護自然和人文生態(tài)資源與環(huán)境為宗旨，并使當?shù)睾吐糜纹髽I(yè)在經(jīng)濟上受益為基本原則的特殊形式的旅游行為。

3.生態(tài)旅游的特點

相對于傳統(tǒng)的自然旅游來說，新興的生態(tài)旅游有著顯著的特點。生態(tài)旅游是人類希望實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然產(chǎn)物，其主要特點是：①以回歸大自然為基調(diào)；②以保護自然資源、自然環(huán)境與促進區(qū)域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為目的；③游人與景區(qū)居民將自己作為生態(tài)系統(tǒng)中的一員，在享受大自然的同時，要盡到保護自然的職責和義務(wù)。

二、我國生態(tài)旅游區(qū)存在的問題

我國在旅游開發(fā)過程中，一些生態(tài)旅游區(qū)由于缺乏景觀保護意識和生態(tài)思想，偏重于追求旅游的經(jīng)濟利益，忽視了對資源的保護和管理，盲目開發(fā)，造成了旅游資源的退化、環(huán)境問題日益突出。據(jù)有關(guān)資料,我國已有22%的自然保護區(qū)由于開展生態(tài)旅游而造成保護對象的破壞,11%的自然保護區(qū)出現(xiàn)旅游資源退化。還有一些生態(tài)旅游區(qū)為了迎合游客，大興土木，修建賓館、索道，引進、仿制、移植項目，用眾多的城市化和商業(yè)化景觀代替了具有多種生態(tài)功能的自然景觀和文化景觀。

縱觀我國生態(tài)旅游區(qū)的開發(fā)現(xiàn)狀,當前主要存在以下幾個方面的問題：

1.盲目開發(fā)，景觀污染嚴重

景觀污染系指不適當?shù)娜藶楦蓴_導致的景觀退化現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為景觀的生態(tài)整體性和生物多樣性遭受破壞，景觀結(jié)構(gòu)破碎化，景觀功能受損、生態(tài)風險增大和審美價值降低等。

一些生態(tài)旅游區(qū)在進行旅游資源開發(fā)時，缺乏深入的調(diào)查研究和全面的科學論證，盲目開發(fā)導致許多不可再生的資源遭到破壞，造成了景觀污染。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）破壞植被,危及生物多樣性。一些生態(tài)旅游區(qū)在進行建筑過程中，大片砍伐樹林，造成嚴重損失。如國家級自然保護區(qū)長白山旅游區(qū)，旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)共占綠地30hm2左右，砍伐樹木千余株。

（2）破壞地形,毀壞自然生境。長白山自然保護區(qū),,近年來開鑿了一條登山棧道,用水泥、鋼樁和鐵網(wǎng)代替了自然生境。棧道不僅破壞了雄偉的地貌景觀,而且絡(luò)繹不絕的人流踐踏草地,向天池扔垃圾,增大了對保護區(qū)核心區(qū)的生態(tài)脅迫。

（3）捕殺野生動物，生態(tài)系統(tǒng)受損。一些生態(tài)旅游區(qū)在開發(fā)和管理過程中，由于管理不善，執(zhí)法不力，使許多野生動物遭到捕殺，造成不少珍稀動物滅絕。據(jù)調(diào)查，20年來，長白山旅游區(qū)已有2種哺乳動物滅絕，16種瀕危。

2.游客超載，生態(tài)環(huán)境受損

由于偏重于追求旅游的經(jīng)濟效益，一些生態(tài)旅游區(qū)忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護，除了盲目開發(fā)之外，對游客數(shù)量不加以限制，造成旅游高峰人滿為患的現(xiàn)象，由此引發(fā)系列環(huán)境問題。中國人與生物圈國家委員會對保護區(qū)旅游現(xiàn)狀作了深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，目前44%的自然保護區(qū)存在垃圾公害，12%出現(xiàn)水污染，11%有噪音污染，3%有空氣污染。

3.景觀趨同，天然優(yōu)勢被磨滅

很多生態(tài)旅游區(qū)熱衷于旅店等豪華設(shè)施的建設(shè)，大建樓、堂、管、所，盲目擴大旅游區(qū)，在旅游開發(fā)中市場定位不準，不注意生態(tài)保護和文化內(nèi)涵，“貪大、求洋”，有的甚至不惜以犧牲具有多種生態(tài)功能的自然景觀為代價，修建過多的人造景觀，進一步走向城市化、商業(yè)化。有的旅游區(qū)拋棄了自己獨具的天然優(yōu)勢，盲目改造，造成大多景區(qū)景觀的趨同。

以索道為例，世界各國在作為國家公園的名山上修建索道都是嚴格控制的，如日本富士山海拔3776m，公路只修到約2000m，游人再多，也是自己一步步登上去的。但在我國，有些古代名山上修建現(xiàn)代索道，甚至修幾條，有的山相對高度不到百米也修建索道。

4.管理和文明建設(shè)落后

（1）維護措施不夠。許多古建筑群有的因為地質(zhì)條件、地形狀況而傾斜；有的因地震、洪水而被損壞；有的因地質(zhì)、滑坡多年風化失修而破舊不堪等，這些問題未能得到有效的解決。

（2）部分游客環(huán)境保護意識不強，加之保護措施不嚴，很多珍貴的植物被隨意折斷，還有人在建筑物、巖畫、古雕像上隨意刻畫，造成文化景觀的破壞和旅游活動的視覺污染。

（3）缺乏必要的監(jiān)測和管理。據(jù)報道，以自然保護區(qū)為例，在已開展旅游的保護區(qū)，僅有16%的保護區(qū)定期進行環(huán)境監(jiān)測，有的保護區(qū)連一臺必須的測量儀器也沒有，有的則對旅游會對生態(tài)環(huán)境帶來的影響一無所知，依據(jù)科學監(jiān)測對保護區(qū)游客數(shù)量進行控制的僅有20%，甚至一些保護區(qū)在核心區(qū)也有活動，這些都嚴重影響了生態(tài)旅游區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

三、關(guān)于實現(xiàn)生態(tài)旅游區(qū)可持續(xù)發(fā)展的建議

實現(xiàn)生態(tài)旅游區(qū)旅游與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，必須堅持以保護為主，保護、開發(fā)和利用相統(tǒng)一的原則，在嚴格保護自然資源與生態(tài)環(huán)境的前提下，適度、合理、科學地開發(fā)其旅游資源，必須建立完整的法律、技術(shù)與管理體系。

1.完善制度建設(shè)

我國自然保護區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)時間短、發(fā)展速度快,但同時也缺乏必要的法律規(guī)制，需要吸收國外先進的立法理念，加快立法步伐,建立和完善相應(yīng)的制度,促進我國自然保護區(qū)生態(tài)旅游的健康快速發(fā)展，維護好自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境，使自然保護區(qū)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

在樹立“以自然保護為主，開發(fā)與保護并重”的思想的基礎(chǔ)上，建立保護區(qū)進行功能分區(qū)制度，生態(tài)旅游區(qū)總體規(guī)劃制度，生態(tài)旅游區(qū)環(huán)境影響評價制度和生態(tài)旅游區(qū)的立項審批制度。

2.合理功能分區(qū)，科學合理規(guī)劃

要在保護區(qū)功能區(qū)(核心區(qū)、緩沖區(qū)、試驗區(qū))劃分的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)實驗區(qū)內(nèi)旅游小區(qū)或旅游景點的確定，進行生態(tài)旅游開發(fā)。核心區(qū)、緩沖區(qū)實行嚴格的保護措施，禁止開發(fā)旅游，確保資源安全和生態(tài)安全。

同時還要從景觀結(jié)構(gòu)和功能上對生態(tài)旅游區(qū)進行景觀生態(tài)規(guī)劃，主要包括對旅游產(chǎn)品市場的需求及特征分析，生態(tài)旅游區(qū)自然、社會要素等基礎(chǔ)資料和相關(guān)資料的調(diào)查收集，景觀分類和對景觀結(jié)構(gòu)功能及動態(tài)的診斷，然后通過不同類型的結(jié)構(gòu)規(guī)劃，構(gòu)建不同的功能單元，從整體協(xié)調(diào)和優(yōu)化利用出發(fā)，確定景觀單元及組合方式，選擇合理的利用方式。

3.明確管理主體，當?shù)厝罕妳⑴c

外部機構(gòu)和單位到生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)旅游，必須服從保護區(qū)管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)、安排、管理,避免出現(xiàn)多頭管理的混亂現(xiàn)象。

當?shù)厝罕姷膮⑴c,可以把部分破壞資源的量轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo資源的力量。群眾參與存在著直接性,因為他們本身就是利益主體部分；同時還存在著協(xié)調(diào)性,當?shù)厝罕妳⑴c所開發(fā)的生態(tài)旅游,是原汁原味的,這一人文與當?shù)氐纳鷳B(tài)是協(xié)調(diào)互補的。只有當?shù)厝罕妳⑴c,讓他們獲得了利益,才能讓他們體會到資源的價值,自覺地進行保護。過去在自然保護區(qū)亂砍亂伐,亂捕濫獵,禁而不止,保護區(qū)在開展生態(tài)旅游中,允許他們在社區(qū)內(nèi)開設(shè)農(nóng)家樂,做些土特產(chǎn)經(jīng)營和勞務(wù),使破壞的力量轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo的力量,因為他們從中得到了收益。

4.確定旅游容量，適度控制規(guī)模

旅游容量是指在保護旅游資源及生態(tài)環(huán)境不受破壞，又滿足游客需求的條件下，一個旅游區(qū)在一定時限內(nèi)所能容納的最大游客數(shù)量。生態(tài)旅游區(qū)管理人員可以以生態(tài)指標、環(huán)境質(zhì)量指標、設(shè)施指標、游客感應(yīng)指標和客流分布指標為依據(jù)，確定生態(tài)旅游區(qū)每天總旅游容量，使旅游活動的開展控制在總體容量內(nèi)。長白山國家級自然保護區(qū)就曾做過此方面的研究與嘗試。

5.加強游客管理

對進入生態(tài)旅游區(qū)的游客要采取各種有效的方法和技術(shù)，實施生態(tài)環(huán)境意識教育。在一定程度上，游客生態(tài)環(huán)境意識的增強，是旅游目的地實施生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵條件。可以采取以下操作：①在旅游區(qū)內(nèi)設(shè)立具有環(huán)境教育功能的基礎(chǔ)設(shè)施，如各種指示牌等；②利用門票、導游圖導游冊等進行多種渠道的環(huán)境保護意識教育；③一定的處罰手段。

四、結(jié)語

生態(tài)旅游已成為當今世界旅游發(fā)展的潮流。相比較而言，我國的生態(tài)旅游還處在起步階段。在其開發(fā)過程中，還存在眾多的問題，主要表現(xiàn)在：盲目開發(fā)，景觀污染嚴重；游客超載，生態(tài)環(huán)境受損；景觀趨同，天然優(yōu)勢被磨滅；管理和文明建設(shè)落后等。通過完善法律制度，進行合理的功能分區(qū)，科學合理規(guī)劃，明確管理主體，鼓勵當?shù)厝罕妳⑴c，確定旅游容量，適度控制規(guī)模，加強游客管理等方式以實現(xiàn)生態(tài)旅游區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

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篇(7)

按照局《實施方案》的安排要求，我就如何圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀，以理順機制體制，履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督工作職能為題，于10月25日、11月1日到7日分別與__保護局，dd市、dd縣、dd縣林業(yè)局的有關(guān)領(lǐng)導進行座談、并向其它兄弟單位函信征求意見，采取多種形式深入開展調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、準確把握生態(tài)文明本質(zhì)，充分認識林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的地位與作用

1、準確把握生態(tài)文明的內(nèi)涵和本質(zhì)。生態(tài)文明是對農(nóng)耕文明、工業(yè)文明的深刻變革，是人類文明質(zhì)的提升和飛躍，是人類文明史的一個新的里程碑。生態(tài)文明不只是生態(tài)、環(huán)境領(lǐng)域一項重大研究課題，而是人類與自然、發(fā)展與環(huán)境、經(jīng)濟與社會、人與人之間關(guān)系協(xié)調(diào)、發(fā)展平衡、步入良性循環(huán)的理論與實踐，是人類社會跨入一個新的時代標志。就本質(zhì)和含義而言，生態(tài)文明是當代知識經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟和人力資本經(jīng)濟相互融通構(gòu)成的整體文明，是“以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的科學發(fā)展觀要求的文明，即人與自然和諧、發(fā)展與環(huán)境雙贏、經(jīng)濟社會發(fā)展成果人人共享、公眾幸福指數(shù)不斷上升的文明。

2、林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體,在保障國家生態(tài)安全中發(fā)揮著重要作用。加強林業(yè)建設(shè)，維護生態(tài)安全，是21世紀人類面臨的共同主題，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)，做好林業(yè)工作意義十分重大。

地球上的生態(tài)系統(tǒng)可以分為陸地生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)兩大類。在陸地生態(tài)系統(tǒng)中，根據(jù)各生態(tài)系統(tǒng)的植被分布情況，又分為森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)等類型。森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地生態(tài)系統(tǒng)中面積最大、分布最廣泛、最重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，在地球自然生態(tài)系統(tǒng)中占有首要地位。地球陸地面積約為1.49億平方公里，森林面積約為0.5億平方公里，約占陸地面積的32.6%。森林生態(tài)系統(tǒng)占有巨大空間，其地上部分林冠可高達數(shù)十米至上百米；地下部分根系可深入土壤數(shù)米至數(shù)十米。無論從森林生態(tài)系統(tǒng)所占的面積，或是地理分布狀況、群落組成和結(jié)構(gòu)特點，都遠遠超過農(nóng)田和草原，在自然界中有不可缺少及無可替代的重要作用。據(jù)國內(nèi)外有關(guān)研究表明，森林生態(tài)系統(tǒng)具有最高的生物總量和最高的單位面積生物量，整個陸地生態(tài)系統(tǒng)中總生物量約為1.8萬億噸，其中森林生物總量達1.6萬億噸，約占陸地生物總量的90％，陸地表面約1/3被森林覆蓋，其每公頃生物總重量干重達100—400噸，約為農(nóng)田或草原的20～100倍，是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的生產(chǎn)者，為人類和多種生物提供了最多的生存、生活和生產(chǎn)所需的物質(zhì)和棲息環(huán)境，對人類和各種生態(tài)系統(tǒng)有著巨大的影響。

二、以科學發(fā)展觀為指導，充分認識__生態(tài)環(huán)境的脆弱性和嚴峻性

__是西部欠發(fā)達省份，自然條件嚴酷、氣候惡劣，生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，森林資源十分珍貴。主要表現(xiàn)為荒漠化威脅有增無減、水土流失嚴重、水資源和水生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻、森林和草原植被破壞有禁不止、滑坡泥石流等災(zāi)害頻繁。當前生態(tài)惡化的范圍在擴大，程度在加劇，危害在加重；生態(tài)環(huán)境建設(shè)中邊治理邊破壞、點上治理面上破壞、治理趕不上破壞的問題仍很突出；生態(tài)環(huán)境整體功能在下降，抵御各種自然災(zāi)害的能力在減弱。總體來說，我省生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻。一是荒漠化沙化形勢逼人。全省沙化土地面積為1203.46萬公頃,占全省國土總面積的28.26%,范圍涉及8個市州24個縣區(qū)。1994年第一次沙化普查，__省沙化土地總面積為10.9萬km2，占土地總面積的24％，1999年__省監(jiān)測荒漠化土地為17.8萬km2,沙化土地面積為11.1萬km2，比上一個監(jiān)測期增加0.2萬km2,年均增長0.35％，20__年監(jiān)測__省監(jiān)測荒漠化土地為19.4萬km2, 比上一個監(jiān)測期增加1.6萬km2, 年均增長1.7％,沙化土地面積為12.0萬km2，比上一個監(jiān)測期增加0.9萬km2,年均增長1.6％，出現(xiàn)“沙進人退”的現(xiàn)象；二是森林質(zhì)量不高，覆蓋率低且分布不均。全省林地面積雖然由802萬公頃增長到981萬公頃，凈增178萬公頃；森林覆蓋率也由9.9%增加到13.4%，凈增3.5個百分點，但增加森林面積以次生林、灌木林地為主，林分質(zhì)量不高。且主要分布在白龍江、小隴山、洮河、祁連山、子午嶺、關(guān)山、西秦嶺、康南、大夏河、馬御山10個林區(qū)，占全省有林地面積的 70%。三是有害外來物種入侵，生物多樣性銳減，遺傳資源喪失，生物資源破壞嚴重。國際瀕危物種貿(mào)易公約列出的740種世界性瀕危物種中，我國占189種。四是生態(tài)功能繼續(xù)衰退，水源涵養(yǎng)功能退化，調(diào)洪蓄水功能下降，防沙治沙功能減弱，沙塵暴危害嚴重，生態(tài)安全受到威脅。

三、按照科學發(fā)展的要求，全面掌握、正確認識__生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督工作現(xiàn)狀

（一）、監(jiān)測隊伍參差不齊。目前全省林業(yè)監(jiān)測資質(zhì)的單位70多家，甲級單位2家，乙級21家，丙級27家、丁級20家，專業(yè)技術(shù)人員1051多人，資質(zhì)級別不同，要求標準不一。監(jiān)測隊伍參差不齊，專業(yè)水平不高。除甲級單位外，其他單位專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)水平有待提高，多數(shù)單位難以獨立完成監(jiān)測任務(wù)。

（二）、林業(yè)工程項目管理分散，科學指導林業(yè)建設(shè)不夠，生態(tài)監(jiān)測監(jiān)督工作滯后。現(xiàn)代生態(tài)文明科學的顯著特點，是集生態(tài)學、經(jīng)濟學、社會學和其它自然、人文學科之大成，成為一門多學科相互聯(lián)結(jié)的大跨度、復(fù)合型、融為一體的交叉學科。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境管理，提高工作質(zhì)量的重要手段。作為全省依法對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督的單位，要切實履行法律的職能，積極有效監(jiān)測土地荒漠化、沙化和森林資源消長、變化情況，為政府保護生態(tài)環(huán)境提供依據(jù)，努力扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，推動經(jīng)濟社會和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。但在履行工作職能過程中，因職能不明確，存在項目管理分散問題。一是全省各項林業(yè)生態(tài)工程作業(yè)設(shè)計存在部分作業(yè)設(shè)計不規(guī)范，影響工程質(zhì)量。二是全省部分林業(yè)建設(shè)工程任務(wù)的下達、工程質(zhì)量管理、質(zhì)量的監(jiān)理、完成任務(wù)的檢查驗收和檢查驗收，沒有形成明確有效的互相監(jiān)督的機制，不能確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程質(zhì)量。三是重點公益林數(shù)據(jù)庫、圖形庫的數(shù)據(jù)管理與更新，責權(quán)利不明晰，沒有發(fā)揮出數(shù)據(jù)庫的作用，影響科學發(fā)展。四是森林資源、荒漠化等監(jiān)測技術(shù)成果、數(shù)據(jù)在使用、和報送國家林業(yè)局和省政府前，程序不夠完善，數(shù)據(jù)口徑不統(tǒng)一。處室之間存在職能交叉，加之一些歷史和現(xiàn)實的原因，監(jiān)測職能沒有落實到實處，影響我省生態(tài)工程建設(shè)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督管理的質(zhì)量，影響全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)的科學發(fā)展，影響我

局為政府提供決策和服務(wù)的水平。

（三）、省直職能部門各自為政，沒有形成合力。全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測目前呈現(xiàn)出環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、氣象、國土等部門都涉及，各自為陣，各行其是，互不勾通，監(jiān)測標準不一，數(shù)據(jù)不能共享，是單一的業(yè)務(wù)性專項監(jiān)測，造成監(jiān)測數(shù)據(jù)單一，保存分散，沒有形成技術(shù)優(yōu)勢，造成數(shù)據(jù)精度低，缺乏科學性、嚴密性和連續(xù)性。

（四）、資金投入不足，生態(tài)環(huán)境保護的研究經(jīng)費不足，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)差。長期以來，我國環(huán)境保護投入不足，欠債過多，留下了巨額生態(tài)赤字，加之我省是經(jīng)濟欠發(fā)達的省份，對生態(tài)環(huán)境保護的研究和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金扶持投入不足，影響我省對生態(tài)環(huán)境保護的研究和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

四、為服務(wù)我省林業(yè)科學發(fā)展，全面履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督職能的對策和建議

（一）完善法律法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度，依法保護生態(tài)環(huán)境。加強生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)，依法行政，是推動生態(tài)環(huán)境保護工作的重要保證。在開發(fā)建設(shè)中，必須嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，堅決禁止和取締各種破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境的非法活動，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。制定《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督保護條例》、《生態(tài)旅游資源開發(fā)環(huán)境管理辦法》等地方法規(guī)，逐步完善地方生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系，做到有法可依，依法行政，切實加強對水、土地、森林、草原和礦產(chǎn)等重要自然資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護和管理。要加大對資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護的執(zhí)法力度，加強對重點流域、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與治理恢復(fù)的監(jiān)督管理，努力使生態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)督管理走上法制化的軌道。

（二）、密切配合，各司其職，切實負起生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責。按照科學發(fā)展觀的要求，加強生態(tài)環(huán)境保護,在我省的開發(fā)建設(shè)中,占有非常重要的地位，嚴格管理和保護生態(tài)環(huán)境，是關(guān)系環(huán)境安全和生存發(fā)展的長遠大計。因此，必須建立健全行之有效的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系。認真行使監(jiān)督管理職能，不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理體制，強化對生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督，做好生態(tài)環(huán)境保護的綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作。首先是各有關(guān)部門都要各負其責，各司其職，密切配合，齊心協(xié)力，共同推動全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)管保護工作。要利用全球環(huán)境基金－__省綜合生態(tài)管理系統(tǒng)信息中心設(shè)在我局,利用以gis為平臺建立的全省生態(tài)系統(tǒng)和土地退化數(shù)據(jù)庫信息的有利條件，做好國家地方縱向互動，與計劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、國土資源等13個部門橫向聯(lián)通，按照各自的職責，加強自然資源開發(fā)的規(guī)劃和管理，做好生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工作，特別是做好生態(tài)惡化重點區(qū)域生態(tài)的治理和恢復(fù)，遏制土地荒漠化加劇的趨勢；做好水資源開發(fā)利用的流域規(guī)劃，保證生態(tài)用水，嚴禁對現(xiàn)有草場、植被的破壞；抓好自然保護區(qū)的建設(shè)和管理，建立一批特殊生態(tài)功能保護區(qū)；加強城市和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中生態(tài)保護工作的監(jiān)督管理。其次是要細化處室和廳直各單位的職能，合理分工，相互監(jiān)督，確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)的科學發(fā)展。并借鑒兄弟省區(qū)（如寧夏、河北、江西等）的經(jīng)驗，由監(jiān)測監(jiān)督單位組織依法負責全省各項林業(yè)生態(tài)工程作業(yè)設(shè)計審核、工程監(jiān)理和年度計劃任務(wù)核查，對審核、監(jiān)理、核查結(jié)果經(jīng)計財、工程管理部門和省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督管理局會簽后，向省廳提交工程建設(shè)驗收報告，作為撥付工程建設(shè)資金和調(diào)整建設(shè)任務(wù)的依據(jù)。

（三）、加大科研支持能力，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。生態(tài)環(huán)境保護是有著顯著社會效益的公益性事業(yè)，要確保對用于生態(tài)環(huán)境保護的投入到位，建立多元化、多渠道的投資機制，加強生態(tài)環(huán)境保護的科學研究和新技術(shù)的推廣應(yīng)用，保障生態(tài)環(huán)境保護的科技支持能力。同時，以建立的自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能保護區(qū)、生態(tài)脆弱保護區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)為依托，結(jié)合森林資源監(jiān)測和荒漠化監(jiān)測網(wǎng)點，建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督體系。 要加強生態(tài)環(huán)境的監(jiān)控能力建設(shè)，逐步建成全省的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)站，確立和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測指標體系，采用遙感等高新技術(shù)，建立生態(tài)環(huán)境災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境信息系統(tǒng)，加強生態(tài)環(huán)境變化趨勢的預(yù)測預(yù)報。