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篇(1)

關(guān)鍵詞：生態(tài)保護發(fā)展區(qū)；小城鎮(zhèn)模式；優(yōu)勢；劣勢；策略

中圖分類號：F59 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）18-4864-05

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.18.057

從世界發(fā)展規(guī)律來看，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，而由于不同區(qū)域之間資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿Υ蟛幌嗤瑒傂曰笜?biāo)勢必阻礙城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。為此，中央“十一五”規(guī)劃明確了構(gòu)建主體功能區(qū)的總體要求，黨的十提出構(gòu)建“新型城鎮(zhèn)化”，打破了傳統(tǒng)的“攤大餅”式的城市發(fā)展模式，“十二五”規(guī)劃將主體功能區(qū)上升到戰(zhàn)略層面，與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略相輔相成，共同構(gòu)成了中國國土空間開發(fā)戰(zhàn)略格局。生態(tài)保護發(fā)展區(qū)作為限制開發(fā)區(qū)域，受限于生態(tài)保護的剛性制約，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力較弱，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，探索其扶貧開發(fā)與新型城鎮(zhèn)化深度融合的新路徑，將發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境有機融合，既是對中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的突破與創(chuàng)新，也開創(chuàng)了“城”、“鄉(xiāng)”發(fā)展雙贏為目的的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局，對順利完成《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》既定目標(biāo)具有重要的意義。

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

學(xué)界歷來關(guān)注城鎮(zhèn)化建設(shè)的理論探索與實踐工作，其研究成果主要可分為以下幾方面。①高度重視新時期中國城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計工作。“主體功能區(qū)”是中國獨創(chuàng)，國家“十一五”規(guī)劃對其基本方向和主要任務(wù)進行了詳盡闡釋，黨的十七大進一步把主體功能區(qū)布局的形成納入全面建設(shè)小康社會的重要指標(biāo)。②結(jié)合中國基本國情，豐富主體功能區(qū)理論內(nèi)涵。高國力等[1]通過對中國主體功能區(qū)進行研究，指出主體功能區(qū)可以從不同空間尺度進行劃分；張立[2]通過對人口高輸出地區(qū)的小城鎮(zhèn)研究認為主體功能區(qū)是中國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要組成部分；楊偉民等[3]在研究主體功能區(qū)劃時指出人口均衡發(fā)展是主體功能區(qū)規(guī)劃順利實現(xiàn)的關(guān)鍵因素，空間均衡理念是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)化的保障。③完善主體功能區(qū)定位。樊杰[4]對主體功能區(qū)的開發(fā)和保護進行了研究，認為主體功能區(qū)是“開發(fā)”與“保護”雙重功能的復(fù)合體，需要配套的法律、合理的規(guī)劃和政策構(gòu)成的空間管治制度來保證主體功能區(qū)劃的定位、實施和協(xié)調(diào)。④對當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀進行了深入剖析。蘇保忠等[5]、李郇等[6]、朱厚玉[7]在研究小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀時對集聚人口能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、投融資機制等方面存在的瓶頸以及相關(guān)原因進行探討；王志章等[8]、魏強[9]、趙小蕓[10]、張杰庭[11]在新型小城鎮(zhèn)模式探究中，運用定性與定量相結(jié)合的方法，基于國外優(yōu)質(zhì)小城鎮(zhèn)先進經(jīng)驗，對中國小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀、轉(zhuǎn)型方向、培育模式進行了多學(xué)科視角的路徑探索。

1.2 國外研究現(xiàn)狀

國外盡管沒有用“主體功能區(qū)”概念，但區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化等相關(guān)的研究較為成熟，并形成了眾多研究成果。①對綜合區(qū)域發(fā)展的研究。Smith等[12]在研究產(chǎn)業(yè)及行業(yè)分工、級差地租、勞動地域分工以及比較優(yōu)勢時在上述領(lǐng)域進行了開創(chuàng)性理論研究，為區(qū)域開發(fā)的理論研究提供了方法基礎(chǔ)。Hoover等[13]在研究區(qū)域空間演化時，闡明了區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演化的一般原理及區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)、政策與要素供需關(guān)系，為區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展思想的提出奠定了理論依據(jù)。②區(qū)域空間結(jié)構(gòu)形成機制研究。杜能[14]、韋伯[15]、艾薩德[16]在研究區(qū)位理論時，圍繞農(nóng)業(yè)區(qū)位、工業(yè)區(qū)位等領(lǐng)域奠定了區(qū)位理論的堅實基礎(chǔ)，對后來的城鄉(xiāng)空間格局、產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)等級體系等領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠影響。③深入探究城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。Patrick和Ebenezer[17]研究了功能分區(qū)、城市影響區(qū)，認為進行城市功能分區(qū)是形成現(xiàn)代城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念的起點。克魯格曼、維納布爾斯提出中心―結(jié)構(gòu)理論能夠為維系城鄉(xiāng)關(guān)系夯實理論基礎(chǔ)。④小城鎮(zhèn)發(fā)展模式的提出和完善。繼宜居城市思想啟蒙者蓋迪斯提出區(qū)域?qū)W說和霍華德提出田園城市學(xué)說之后，劉易斯?芒福德提出了“區(qū)域整合”的思想，成為小城鎮(zhèn)發(fā)展相對較成熟的理論。Rogerson[18]深入研究了小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展問題，為當(dāng)今世界形勢下的小城鎮(zhèn)發(fā)展賦予了新的時代內(nèi)涵。

縱觀國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，學(xué)者們的成果或是奠定了理論基礎(chǔ)，或是提供了經(jīng)驗借鑒，無疑是十分重要的。但對于那些發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的生態(tài)地區(qū)小城鎮(zhèn)的研究還較少，并未形成系統(tǒng)。本研究通過對渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)進行深入調(diào)查，研究分析其在城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題及成因，并提出了有針對性的對策建議。

2 渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)小城鎮(zhèn)模式構(gòu)建面臨的形勢

渝東南生態(tài)保護區(qū)地處武陵山脈，系烏江水系，面積約1.98萬km2（圖1），總?cè)丝诩s364萬人，是國家重點生態(tài)功能區(qū)與重要生物多樣性保護區(qū)，武陵山作為綠色經(jīng)濟發(fā)展高地、重要生態(tài)屏障、生態(tài)民俗文化旅游帶和扶貧開發(fā)示范區(qū)、全市少數(shù)民族集聚區(qū)，轄黔江區(qū)、武隆縣、石柱土家族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣6個區(qū)縣，各區(qū)縣經(jīng)濟基礎(chǔ)條件、資源稟賦不盡相同。被譽為“重慶之肺”的渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)生態(tài)資源極為豐富，但作為限制開發(fā)區(qū)域，受限于生態(tài)保護的剛性制約，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力較弱，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平遠低于全國平均水平。

2.1 渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)小城鎮(zhèn)模式構(gòu)建的優(yōu)勢

2.1.1 政策優(yōu)勢 隨著西部大開發(fā)的深入推進，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平已步入飛速發(fā)展時期。2006年11月重慶市提出了“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，旨在創(chuàng)造一個具有明顯集聚效應(yīng)的城市群，帶動“兩翼”（渝東南、渝東北）地區(qū)發(fā)展。2013年8月重慶市委四屆三次全會將渝東南設(shè)立為生態(tài)保護發(fā)展區(qū)，提出要對其實行“鞏固不取多予”的差異化財政政策，增強財力支持，以加強扶貧開發(fā)、引導(dǎo)人口聚集和有序梯度轉(zhuǎn)移。2014年9月市委常委會會議審議通過《關(guān)于統(tǒng)籌要素資源完善渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)扶持政策的實施意見》和《城市發(fā)展新區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案（2014-2020年）》，指出要按照“面上保護、點上開發(fā)”的思路，針對薄弱環(huán)節(jié)和短板區(qū)域，加大政策支持力度。這一系列政策文件和重要舉措，為渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)未來的高效、包容、可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。由圖2可知，近年來渝東南地區(qū)農(nóng)民人均純收入持續(xù)增加，人民生活不斷改善。

2.1.2 資源優(yōu)勢 渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)地處武陵山脈，河川縱橫，礦藏廣布，森林資源富饒，動植物資源種類多種多樣，農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展迅猛。秀山縣與湖南花垣、貴州松桃被齊稱為中國錳礦的“金三角”；酉陽的汞礦儲量高達4 800萬t，被喻為全國“五朵金花”之一；彭水煤儲量2.6億t，森林覆蓋率高達49.4%，比全市平均水平高出8.3%。此外，渝東南地區(qū)有著得天獨厚的旅游資源。該地區(qū)紅色旅游文化濃厚，土家族苗族民俗風(fēng)情濃郁，烏江畫廊、天生三橋、桃花源等自然景觀豐富，龔灘古鎮(zhèn)、乾隆行宮、龍河巖棺等人文景觀眾多，壯觀的喀斯特巖溶地貌景觀更是被納入世界自然遺產(chǎn)。得天獨厚的資源優(yōu)勢為打造特色生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、能源基地、生態(tài)療養(yǎng)、生態(tài)民俗文化旅游奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.1.3 區(qū)位優(yōu)勢 渝東南地區(qū)位于中國西部四川盆地東南部大婁山和武陵山兩大山系交匯的盆緣山地，與渝鄂湘黔四省市結(jié)合相連，是西部大開發(fā)的前沿地帶，充分接受黔中城市群、重慶都市圈輻射作用。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷健全完善，武陵山機場建成使用，高速公路與重慶市及周邊省市相連形成四通八達的的公路網(wǎng)。渝懷鐵路、渝湘高速已成為貫穿渝東南、湖南湘西州、貴州銅仁地區(qū)，直達“長三角”、“珠三角”，串起沿線眾多景區(qū)的紐帶，對于整合生態(tài)資源、助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)提檔升級、突破渝東南經(jīng)濟發(fā)展瓶頸具有重要意義。

2.2 渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)小城鎮(zhèn)模式構(gòu)建的劣勢

2.2.1 經(jīng)濟發(fā)展落后，貧困問題凸顯 盡管重慶市委制訂了加強渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)扶貧開發(fā)的財政傾斜機制，但扶貧資金缺口較大，政策與現(xiàn)實需求間存在數(shù)字鴻溝。有限的扶貧資金只能滿足“撒胡椒面”的現(xiàn)實需求，各縣級資金配套能力有限，后續(xù)資金難以落實到位；扶貧指標(biāo)過于剛性化，貧困人口自我脫貧能力弱，代際貧困現(xiàn)象普遍，農(nóng)民人均可支配收入依然很低。2014年重慶統(tǒng)計年鑒表明，2013年重慶全市GDP總量達到126 566 900萬元，其中渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)的貢獻值占比約6%（圖3），脫貧任務(wù)艱巨。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，同質(zhì)化嚴重 渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)特色農(nóng)業(yè)資源豐富，經(jīng)濟欠發(fā)達，資源型經(jīng)濟特征凸顯。例如雖然酉陽縣是黃連、銀花、天麻等中藥材的重要產(chǎn)地，秀山縣已建成秀山銀花、白術(shù)、天冬等中藥材基地，且在下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、茶葉、獼猴桃、油茶等特色效益農(nóng)業(yè)，但這些基地散落在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自成一體，產(chǎn)業(yè)布局零散混亂，造成了空間布局的“馬賽克化”。此外，相鄰區(qū)域由于所處環(huán)境相似，致使彼此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局大致相同，農(nóng)產(chǎn)品趨同性偏高，農(nóng)民收入增長緩慢，種植業(yè)效益低，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也趨于同質(zhì)化，沒有形成特色產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)難以施展（圖4）。

2.2.3 旅游資源未整合，基礎(chǔ)設(shè)施保障缺位 雖然近年來渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入了大量的人力、物力、財力，但根據(jù)2014年重慶統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，由于歷史欠賬過多，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求相比還很不協(xié)調(diào)。對外出境通道匱乏，交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不足，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，公路等級偏低，公路密度不高。境內(nèi)公路、鐵路運輸自成體系，通勤不便，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，資源難以整合，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游“碎片化”現(xiàn)象嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游景點指示不明晰，道路未整修，可進入性不高，公共服務(wù)供給能力不足，配套設(shè)施保障缺位（圖5）。

以自然環(huán)境和民俗文化為特色的旅游業(yè)整體水平偏低，傳統(tǒng)觀光型旅游產(chǎn)品仍處于主導(dǎo)地位，休閑度假型產(chǎn)品尚未成熟，旅游淡旺季明顯，消費項目偏少、針對性不強、趣味性不足，產(chǎn)品趨同性問題突出，嚴重制約了旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。此外，旅游市場主體規(guī)模不大，民營企業(yè)參與不夠，旅游資源開發(fā)建設(shè)能力不足，旅游業(yè)帶動功能偏弱。

2.2.4 城鎮(zhèn)空間布局不合理，城鎮(zhèn)化水平偏低 受山地復(fù)雜地形等自然條件的制約和歷史發(fā)展因素的影響，渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低，城鎮(zhèn)體系不完善。以黔江區(qū)為例，擁有53.6萬人的黔江區(qū)雖然作為渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)中惟一的重點開發(fā)區(qū)和武陵山區(qū)重要的經(jīng)濟中心，但經(jīng)濟總量小、底子薄、發(fā)展慢、實力弱，差異化、特色化發(fā)展壓力大，應(yīng)有的聚集輻射帶動能力弱，區(qū)域發(fā)展缺乏依托和后勁。城鎮(zhèn)間交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致城鎮(zhèn)空間布局受地形和交通限制明顯。2013年渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平在重慶功能區(qū)中處于最低位置，比全市城鎮(zhèn)化平均水平低23.7%（圖6）。

2.2.5 生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)保任重道遠 作為國家重點生態(tài)功能區(qū)與重要生物多樣性保護區(qū)的渝東南地區(qū)既是生態(tài)敏感區(qū)又是生態(tài)脆弱區(qū)。由于該區(qū)域多為坡度大的山地或丘陵，喀斯特地貌廣布，自然條件惡劣，山高、坡陡、土薄、石灰?guī)r層廣布，且降雨豐富，致使土壤侵蝕敏感性程度高，石漠化面積達3 725 km2，占該地區(qū)國土面積的近20%，占全市石漠化面積的41.6%，植被退化明顯，水土流失較為嚴重，用地矛盾突出。此外，由于生態(tài)補償標(biāo)準低，農(nóng)民保護生態(tài)積極性不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施嚴重滯后，農(nóng)村面源污染治理任務(wù)繁重。

3 渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)小城鎮(zhèn)模式構(gòu)建的策略

3.1 完善區(qū)域中小城鎮(zhèn)體系

渝東南生態(tài)保護區(qū)的發(fā)展需要各級城鎮(zhèn)的支撐，因此渝東南生態(tài)保護區(qū)應(yīng)從現(xiàn)行城鎮(zhèn)體系實際出發(fā)，建設(shè)符合山地特色的城鎮(zhèn)體系，完善城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)。首先，渝東南生態(tài)保護區(qū)應(yīng)打破地區(qū)間、城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間的行政壁壘，增強經(jīng)濟聯(lián)系，促進商品和生產(chǎn)要素自由流動。其次，應(yīng)從山地對城鎮(zhèn)的承受能力、各級城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力和交通運輸條件等現(xiàn)狀出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計規(guī)模適度、等級分明的“縣城+小城鎮(zhèn)+小集鎮(zhèn)”的金字塔式城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，“集中型”和“分散型”相結(jié)合，吸引外商投資開發(fā)。最后，激活小城鎮(zhèn)活力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供就業(yè)空間。小城鎮(zhèn)應(yīng)以農(nóng)產(chǎn)品加工和旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為主體，加速非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)集聚，逐步形成特色產(chǎn)業(yè)型、加工轉(zhuǎn)化型、資源開發(fā)型、綜合服務(wù)型等各具特色的小城鎮(zhèn)。

3.2 突出資源優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展首先要打破各自為陣和地方保護主義，樹立整體發(fā)展觀念和全局意識，通過合理分工和專業(yè)化生產(chǎn)，實現(xiàn)資源要素的聚集，由此產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，拉動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。渝東南生態(tài)保護區(qū)生態(tài)旅游資源極為豐富，具有極為廣闊的發(fā)展前景。

1）根據(jù)本地特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，培育城鎮(zhèn)拉力，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)逐漸向小城鎮(zhèn)聚攏，推動規(guī)模集聚與同質(zhì)行業(yè)合作，建設(shè)渝東南特色產(chǎn)業(yè)集群，打造本地精品，提高特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品知名度。如石柱以黃連、長毛兔、辣椒、莼菜為主的特色效益農(nóng)業(yè)；秀山縣的中藥材種植和糧油加工業(yè)；酉陽縣的綠色蔬菜、中藥材、煙草、茶葉、臍橙、蕎麥等系列綠色效益產(chǎn)業(yè)，“酉州烏羊”、“麻旺鴨”等為代表的特色畜牧養(yǎng)殖；黔江區(qū)的烤煙業(yè)、珍珠蘭茶、大西南牛肉等為代表的綠色產(chǎn)業(yè)等。整合資源和產(chǎn)業(yè)，培植生態(tài)龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，延伸價值鏈，做大生態(tài)產(chǎn)品基地，實現(xiàn)生態(tài)資源變產(chǎn)品，形成規(guī)模優(yōu)勢和區(qū)域品牌，提高在國內(nèi)外市場的知名度和競爭力。

2）改變以地方利益為主導(dǎo)的資源開發(fā)模式，整合區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)企業(yè)提高開發(fā)規(guī)模和技術(shù)水平。通過協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)企業(yè)的關(guān)系，扶持以資源精深加工為主的龍頭企業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)品的多級增值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高開發(fā)效率，增強經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的內(nèi)生活力。同時，貫徹“旅游扶貧”理念，充分發(fā)揮自然和民俗文化資源優(yōu)勢，整合區(qū)域內(nèi)特色旅游資源，加強與毗鄰縣的聯(lián)動，統(tǒng)籌開發(fā)旅游商貿(mào)項目，打造精品旅游路線。采取“專線（批發(fā)商）+平臺（組團社）+景區(qū)”模式，積極與旅行社對接，建立起輻射全國的營銷網(wǎng)絡(luò)。培育全國散客拼團市場，聯(lián)手周邊知名景區(qū)，針對不同需求、深度開發(fā)多樣化特色旅游產(chǎn)品，打造特色行程。同時建設(shè)完善旅游配套設(shè)施，以提高在全國旅游市場的競爭力，促進生態(tài)資源轉(zhuǎn)換為生態(tài)財富。

3.3 優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)，搭建成果共享平臺

交通問題嚴重制約著渝東南地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。因此，渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)應(yīng)以資源開發(fā)為主旨，以跨域連接為取向，切實加快區(qū)域內(nèi)外干線互通，構(gòu)建起多層次綜合通道建設(shè)。

1）渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)多為山地丘陵，地勢復(fù)雜，交通不便，需完善公路網(wǎng)絡(luò)。具體而言，區(qū)域內(nèi)需要加大中小城鎮(zhèn)高速公路建設(shè)；加快區(qū)域內(nèi)國道、省道等高等級公路的改造；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村公路建設(shè)；完善高速公路、旅游景區(qū)公路建設(shè)，締造聯(lián)接長沙、武漢、重慶、貴陽、南寧等特大城市的3小時旅游經(jīng)濟圈。

2）渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)為實現(xiàn)信息互通、成果共享，需要完善鐵路網(wǎng)絡(luò)。要加快渝滬高鐵、黔張常鐵路、恩黔鐵路、威遵秀吉鐵路等建設(shè)進程；實現(xiàn)宜萬鐵路與渝懷鐵路、渝滬高速鐵路的接軌；規(guī)劃張家界-長陽-巴東-利川-石柱-銅仁-懷化-張家界的鐵路環(huán)線。

3）渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)與區(qū)外經(jīng)濟體實現(xiàn)快速交流，需構(gòu)建區(qū)域航空體系。加快推進仙女山旅游機場、黔江舟白機場、銅仁大興機場建設(shè)以及直升機項目，開辟國內(nèi)外旅游航線。

3.4 保障生態(tài)安全，提高生態(tài)供給能力

渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)在發(fā)展過程中應(yīng)把環(huán)境保護作為重要目標(biāo)，將生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟效益相結(jié)合，加強生態(tài)環(huán)境保護與資源開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的配套與銜接。

1）啟動資源摸底統(tǒng)計，建立生態(tài)資源賬戶。各政府主管部門要通力合作大力開展各類“生態(tài)財富”摸底統(tǒng)計工作，保持統(tǒng)計口徑的權(quán)威性和延續(xù)性，確保數(shù)據(jù)的真實性、完整性、一致性和科學(xué)性。在做好數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計的同時，有重點、有深度地對調(diào)查數(shù)據(jù)進行開發(fā)，建立生態(tài)資源賬戶，為渝東南生態(tài)保護區(qū)可持續(xù)包容發(fā)展打下基礎(chǔ)。

2）實施生態(tài)保護工程，加強重點區(qū)域森林、水源地、自然保護區(qū)管理。持續(xù)推進實施封山育林、荒山造林、退耕還林、塵沙固土等工程，開展混農(nóng)林復(fù)合型綜合治理模式，加強水土流失和石漠化綜合治理。實施礦山工程治理，確保礦山企業(yè)達到綠色礦山標(biāo)準。結(jié)合農(nóng)村清潔工程示范建設(shè)，開展農(nóng)村生活污水整治、農(nóng)村生活垃圾整治、畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治。建立生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測、防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)。

3）以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以雷霆手段倒逼超標(biāo)落后產(chǎn)能淘汰，將三高低效的粗放型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟效益更高、資源消耗更少、環(huán)境污染更低和勞動就業(yè)更多的循環(huán)經(jīng)濟模式，推動低碳經(jīng)濟發(fā)展，支持綠色循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)、示范推廣。

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篇(2)

［關(guān)鍵詞］林業(yè)生態(tài)保護；建設(shè)工程；新時期

1我國林業(yè)生態(tài)保護與建設(shè)工程發(fā)展現(xiàn)狀

從1998年我國實施森林資源保護、退耕還林、自然保護區(qū)建設(shè)等工作開始，我國就獲得了非常顯著的成就。其中，人工林保護居于世界領(lǐng)先行列。由最初的4667萬hm2逐漸增長到6169萬hm2；森林面積逐漸由1.59億hm2增長到1.95億hm2。2005年，濕地保護及恢復(fù)工程開始實施，濕地生態(tài)系統(tǒng)得到了不斷的完善，一些地區(qū)在這一時期獲得了顯著的發(fā)展，促使土地面積縮減到3436km2，沙地土地植被覆蓋率增加到17.63%，沙漠植物類別也在不斷增多。由此可見，林業(yè)生態(tài)保護和建設(shè)工程可創(chuàng)建一道良好的安全生態(tài)屏障。目前，縱使我國在林業(yè)生態(tài)保護與建設(shè)工程方面獲得了較為顯著的成就。但是，因不同地區(qū)的地理環(huán)境、氣候條件、技術(shù)水平等存在較大的差異性，使得我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作依然處于最初的階段，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：水土流失現(xiàn)象非常嚴重，其中占到我國國土面積的37.2%，從而致使沙漠化現(xiàn)象更為嚴重，水土流失情況的加劇給人們的生命財產(chǎn)安全造成了巨大的威脅；土地沙漠化、石漠化現(xiàn)象十分嚴重，從而致使沙塵暴頻發(fā)，在現(xiàn)有的生態(tài)技術(shù)制約下，沙化土地的治理工作很難開展；目前，我國濕地開墾、泥沙淤泥現(xiàn)象非常嚴重，從而造成瀕危野生動物不斷消失，土地沙化現(xiàn)象不斷加劇；我國現(xiàn)有的森林儲蓄量較低，森林質(zhì)量物種多樣性降低的情況下，森林對生態(tài)系統(tǒng)的維護作用將會大打折扣［1，2］。

2調(diào)研情況介紹

筆者于2016年5月25日—6月10日，采用文獻調(diào)查法，針對1998—2005年我國林業(yè)生態(tài)保護及建設(shè)工程相關(guān)數(shù)據(jù)，首先對我國在此期間的森林面積的變化進行統(tǒng)計，其次對我國在此期間水土流失面積進行調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國森林面積、沙地土地植被覆蓋率在不斷增加，促使林業(yè)工程建設(shè)取得了顯著的成效。但是，目前我國森林儲蓄量急劇下降，森林質(zhì)量物種多樣性不斷降低，森林在維護生態(tài)系統(tǒng)平衡方面的作用明顯減小，我國土地流失現(xiàn)象、土地沙漠化等問題非常嚴重。因此，新時期應(yīng)加強林業(yè)生態(tài)保護工程建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境。

3新時期林業(yè)生態(tài)保護與建設(shè)工程具體內(nèi)容

3.1建設(shè)工程重點

截至目前，我國已有20多個重點生態(tài)功能區(qū)與重點保護區(qū)，這將是接下來我國林業(yè)生態(tài)保護和建設(shè)工程的重點內(nèi)容。當(dāng)前，青藏高原生態(tài)屏蔽系統(tǒng)、黃土高原水土流失治理、東北森林建設(shè)防護林、南方丘陵山地帶水土治理等問題，都將是今后林業(yè)生態(tài)保護與建設(shè)的主要工程。新時期，針對林業(yè)生態(tài)保護與建設(shè)工程中存在的一系列問題，需以工程建設(shè)為主，推動當(dāng)前的生態(tài)保護工作得到進步與發(fā)展，促使固有的造林綠化向改造低質(zhì)低效林的模式不斷轉(zhuǎn)變，利用分散的物資、勞動力，增加科學(xué)技術(shù)投入力度，從而實現(xiàn)人工措施與自然措施的成功結(jié)合，逐漸促使林草植被及物種的多樣性得到良好的恢復(fù)，對栽培技術(shù)進行深入優(yōu)化，以先進的科學(xué)技術(shù)作為支撐，促使林業(yè)保護和建設(shè)工程質(zhì)量得到進一步提高，創(chuàng)造最大化的社會、經(jīng)濟效益。由此可見，唯有將林業(yè)生態(tài)保護與人民群眾的切身利益緊密地聯(lián)系在一起，不斷提高經(jīng)濟效益，才能夠促使生態(tài)、經(jīng)濟效益最大化［3］。

3.2主要建設(shè)工作

從森林生態(tài)系統(tǒng)的角度進行分析，將防護林系統(tǒng)建設(shè)工作作為新興戰(zhàn)略工程的主要內(nèi)容，增進北方等地區(qū)的林地造林綠化工程建設(shè)，促使青藏高原、黃土高原地區(qū)的森林質(zhì)量得以明顯提高，同時數(shù)量上也得到了不斷增加，對南方丘陵地區(qū)的森林進行集約化經(jīng)營，進一步優(yōu)化東部沿海地區(qū)的綠化結(jié)構(gòu)。從濕地生態(tài)系統(tǒng)方面來看，按照新時期濕地保護及恢復(fù)工程情況，不斷加強生態(tài)保護力度，避免有過度利用森林等現(xiàn)象的發(fā)生。不斷加強圍墾濕地退還、恢復(fù)濕地植被，全面做好林業(yè)生態(tài)保護工作。從荒漠生態(tài)系統(tǒng)的角度來看，其主要依靠石羊匯河流域防沙治沙等建設(shè)工程，不斷加快造林種草治理力度，進行防沙屏障的科學(xué)合理化設(shè)置，這對于較難治理的沙化土地而言，可起到良好的封閉性保護作用，使得廣大農(nóng)牧民的切身利益得到強有力的保障。新時期林業(yè)生態(tài)保護和建設(shè)工程實施過程中，要注重生態(tài)的多元化發(fā)展，加強對生態(tài)系統(tǒng)物種的專業(yè)性保護，促使原受損的生態(tài)系統(tǒng)及生物物種得到逐漸恢復(fù)［4］。

4結(jié)語

林業(yè)生態(tài)保護與建設(shè)工程是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重中之重，良好的林業(yè)生態(tài)環(huán)境不僅可為人類提供良好的生態(tài)化生活環(huán)境，而且大力開展林業(yè)生態(tài)建設(shè)可在很大程度上促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到科學(xué)性調(diào)整。目前我國生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象日益加重，其中以林業(yè)生態(tài)環(huán)境問題最為突出。為此，新時期林業(yè)生態(tài)保護與建設(shè)工程要著眼于生態(tài)建設(shè)，協(xié)調(diào)人與林業(yè)之間的相互關(guān)系，大力發(fā)展與林業(yè)相關(guān)的多種經(jīng)濟形勢，從而推動我國林業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展。

作者:王德法 單位:尖扎縣洛哇林場

參考文獻

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篇(3)

生態(tài)旅游規(guī)劃管理水平的提升有助于當(dāng)代旅游行業(yè)快速發(fā)展，要求我國旅游行業(yè)在發(fā)展過程中應(yīng)采取相應(yīng)的措施解決當(dāng)前生態(tài)旅游規(guī)劃管理中存在的問題，最終營造一個良好的旅游管理環(huán)境，并實現(xiàn)景觀生態(tài)學(xué)與生態(tài)旅游規(guī)劃管理有機結(jié)合。以下就是對景觀生態(tài)學(xué)與生態(tài)旅游規(guī)劃管理的詳細闡述，望其能為當(dāng)代旅游行業(yè)快速發(fā)展提供有利的文字參考，且達到規(guī)范化管理目標(biāo)。

一、生態(tài)旅游含義

對生態(tài)旅游含義的分析可以從以下幾個方面入手。第一，從旅游需求角度看，生態(tài)旅游即為一種旅游活動項目，但其要求旅游者在對自然景觀進行欣賞的過程中應(yīng)秉承生態(tài)保護原則，即應(yīng)避免環(huán)境破壞行為的出現(xiàn)影響生態(tài)環(huán)。第二，從旅游供給方的角度看，生態(tài)旅游是一項旅游銷售品，其可吸引游客購買當(dāng)?shù)氐募o念商品，最終達成銷售目的。為此，在現(xiàn)代旅游行業(yè)發(fā)展過程中，經(jīng)營者應(yīng)始終保持可持續(xù)發(fā)展理念，繼而形成人與自然和諧相處，并達到推動我國旅游行業(yè)健康發(fā)展的目的。此外，當(dāng)代生態(tài)旅游發(fā)展對生態(tài)保護水平提出了更高的要求，因而旅游行業(yè)在發(fā)展過程中應(yīng)注重鼓勵人們在參與旅游活動的過程中形成改善環(huán)境保護意識。

二、基于景觀生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)上生態(tài)旅游規(guī)劃管理策略

（一）加強旅游者生態(tài)保護意識

景觀生態(tài)學(xué)中，不僅強調(diào)空間結(jié)構(gòu)與生態(tài)過程二者異質(zhì)性，且關(guān)注二者整體性。因此，在生態(tài)旅游規(guī)劃管理過程中，應(yīng)從旅游開發(fā)者和旅游者兩方面入手。一方面，政府應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，加強對生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展理念的宣傳，引導(dǎo)旅游開發(fā)者立足生態(tài)保護角度，在具體開發(fā)中，制定針對性保護措施，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，兼顧經(jīng)濟效益最大化的同時，還能推動生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展。另一方面，生態(tài)旅游對旅游者提出了相關(guān)要求，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合理論知識對旅游者進行思想教育，使旅游者能充分認識破壞生態(tài)環(huán)境對自身產(chǎn)生的消極影響，提高旅游者生態(tài)環(huán)保意識。同時，制定相關(guān)規(guī)章制度，重視對開發(fā)者及旅游者的監(jiān)管，加大對破壞生態(tài)環(huán)境行為的懲罰力度，逐漸構(gòu)建良好的生態(tài)旅游環(huán)境。

（二）科學(xué)規(guī)劃生態(tài)旅游

基于景觀生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)上科學(xué)規(guī)劃生態(tài)旅游也非常有必要，基于此，應(yīng)從以下幾個方面入手。第一，生態(tài)旅游行業(yè)在發(fā)展過程中應(yīng)依據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀來設(shè)定生態(tài)旅游規(guī)劃的基本思路及原則，并基于景觀生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)設(shè)計其發(fā)展結(jié)構(gòu)及發(fā)展特征，繼而在開展生態(tài)旅游活動過程中嚴格遵從其設(shè)計內(nèi)容，達到最佳的生態(tài)旅游規(guī)劃管理目的。第二，在科學(xué)規(guī)劃生態(tài)旅游過程中應(yīng)注重對其功能與生態(tài)加以區(qū)分，繼而有序開展旅游活動，并推動其旅游資源實現(xiàn)合理優(yōu)化及配置。第三，基于景觀生態(tài)學(xué)的生態(tài)旅游管理對其結(jié)構(gòu)規(guī)劃提出了更高的要求，為此，相關(guān)工作人員應(yīng)依據(jù)景觀生態(tài)系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)來對其生態(tài)功能進行適當(dāng)調(diào)整，以此達到科學(xué)化的生態(tài)規(guī)劃管理目標(biāo)。

（三）規(guī)范生態(tài)旅游資源管理

在生態(tài)旅游規(guī)劃管理中實施生態(tài)旅游資源管理對策也至關(guān)重要，這就要求相關(guān)工作人員在實施資源管理的過程中應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺來對景觀生態(tài)學(xué)的穩(wěn)定性及異質(zhì)性展開深入研究，且在分析的基礎(chǔ)上將其分析結(jié)果以結(jié)構(gòu)上的動態(tài)變化展現(xiàn)出來，繼而為相關(guān)工作人員生態(tài)旅游資源管理工作的實施提供有利的數(shù)據(jù)參考。此外，為取得良好的資源管理效果，要求生態(tài)旅游行業(yè)在發(fā)展過程中應(yīng)通過整合自身資源的方式構(gòu)建長期的旅游監(jiān)測系統(tǒng)，繼而全面掌控生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀，且采集相應(yīng)的生態(tài)旅游發(fā)展信息，達到最佳的資源管理目的。此外，在生態(tài)旅游資源管理中制定生態(tài)風(fēng)險分析計劃也非常重要，因而應(yīng)將其落到實處。

篇(4)

環(huán)境保護部2日公布的《全國生態(tài)保護“十三五”規(guī)劃綱要》提出，加快劃定生態(tài)保護紅線，到2020年基本建立生態(tài)保護紅線制度。

1日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會議審議通過了《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，提出要按照山水林田湖系統(tǒng)保護的思路，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，形成生態(tài)保護紅線全國“一張圖”。

對此，環(huán)保部這份綱要提出，按照自上而下和自下而上相結(jié)合的原則，各省(區(qū)、市)在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上劃定生態(tài)保護紅線，并落地到水流、森林、山嶺、草原、濕地、灘涂、海洋、荒漠、冰川等生態(tài)空間。

根據(jù)綱要，2019年底前，京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟帶沿線各省(區(qū)、市)劃定生態(tài)保護紅線;2019年底前，各省(區(qū)、市)全面劃定生態(tài)保護紅線;2020年底前，各省(區(qū)、市)完成勘界定標(biāo)。在各省(區(qū)、市)生態(tài)保護紅線的基礎(chǔ)上，環(huán)保部會同相關(guān)部門匯總形成全國生態(tài)保護紅線，向國務(wù)院報告，并向社會公開。

綱要還提出，推動建立和完善生態(tài)保護紅線管控措施。推動將生態(tài)保護紅線作為建立國土空間規(guī)劃體系的基礎(chǔ)。各地組織開展現(xiàn)狀調(diào)查，建立生態(tài)保護紅線臺賬系統(tǒng)，識別受損生態(tài)系統(tǒng)類型和分布。定期組織開展生態(tài)保護紅線評價，及時掌握全國、重點區(qū)域、縣域生態(tài)保護紅線生態(tài)功能狀況及動態(tài)變化。推動建立和完善生態(tài)保護紅線補償機制。

拓展閱讀：綠色建筑對生態(tài)環(huán)境的保護意義1.深入認識綠色建筑及其價值體系構(gòu)成。

1.1　綠色建筑的概念與特征。

作為一個新興概念，綠色建筑也是一個動態(tài)的、發(fā)展的概念。雖然到目前為止國內(nèi)外都還沒有統(tǒng)一的看法與共識。但是，在提倡綠色環(huán)保的社會大背景下來理解綠色建筑的概念，顧名思義，就是具有綠色環(huán)保功能的建筑或建筑群。但它又不僅僅局限于一個綠色生活區(qū)，一個示范建筑體，它的內(nèi)涵十分之大。就其概念而言，它是一個很多專業(yè)的集成化合作，是建筑全生命周期中建筑環(huán)境的性能、資源的消耗以及對環(huán)境的影響的平衡與配合。以此為前提建設(shè)的建筑體系必須兼?zhèn)淇晒?jié)約資源、資源與能源能夠循環(huán)再生和利用、減少對氣候污染的特征，從而最大限度地保證了人們生活健康的指數(shù)和勞動效率。

1.2　綠色建筑價值體系構(gòu)成分析。

“綠色”是綠色建筑體系的基本衡量標(biāo)準，具體到社會與技術(shù)層面來看來可分為節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水，節(jié)材、空間環(huán)境質(zhì)量、全生命周期的運營管理和綜合性能六個方面。因此，綠色建筑的前提設(shè)計必須改變傳統(tǒng)的設(shè)計理念和方法，以減少各種資源、能源消耗和廢棄物處理為操作本線，從對建筑空間內(nèi)環(huán)境、全壽命周期投資和對自然環(huán)境的影響等綜合方面考慮，進而做出合理的設(shè)計布局。延伸技術(shù)處理方面，則要求其建筑材料必須是環(huán)保節(jié)能型的，外層可作為能源收集、轉(zhuǎn)換的界面，并防止能源流失，同時結(jié)構(gòu)上還要有調(diào)節(jié)氣候，確保室內(nèi)氣氣候穩(wěn)定的能力。

基于生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)原則的綠色建筑體系，把“綠色的生命“這個意義富于建筑，其包含的能源觀、設(shè)計觀、技術(shù)觀讓建筑具有了健康和再生的機理，使建筑與人、建筑與生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系起來，形成一個智能高效的、不污染環(huán)境的，可持續(xù)發(fā)展生存的環(huán)境，從而使建筑擺脫對現(xiàn)有資源的過分依賴和消耗，在一定程度上確保能源使用的自給自足，突出了綠色建筑體系的價值意義。

2.推動與發(fā)展綠色建筑的重要性。

首先，發(fā)展綠色建筑是解決能源緊張的必須。能源是建筑發(fā)展的生命，建筑業(yè)是能源消耗的主要體系，許多高消能、高投入、低效率的建筑使得能源問題日益嚴竣。或許有人會說，我國地大物博，自然能源豐富，但死水怕瓢盛，再豐富的資源不加以合理規(guī)劃利用，不走節(jié)能、再生、可持續(xù)發(fā)展的道路，人類終將面臨能源枯竭，生態(tài)環(huán)境重度污染的困鏡。事實上，我國的人均占有自然資源量相對于世界平均量是處在非常低的水平。面對嚴竣的時代替他人考試驗，綠色建筑體系的價值賦予了其歷史使命，是當(dāng)前社會條件下，解決這一重大問題的必須途徑。其次，是解決氣候污染的重要措施。時下，氣候異常是全球面臨的一大挑戰(zhàn)，氣候問題被提上日程。客觀現(xiàn)實讓人們認識到，建筑業(yè)的發(fā)展不僅造成能源緊張，也成為制造自然氣候污染的重要元兇。溫室氣體排放的主要源頭之一是大量的建筑，它對氣候環(huán)境產(chǎn)生著非常大的影響。而基本上所有的建筑都需要使用人工照明和機械空調(diào)，這也是建筑對氣候環(huán)境污染的一大原因。據(jù)統(tǒng)計，50 %的全球能量消耗都是建筑的建造和使用過程造成的。氣候污染，全球氣溫不斷上升，嚴重威脅著人類的生存與發(fā)展。

綠色建筑以低能消耗、低溫室氣體排放為特點，切合節(jié)能減排主題，對解決氣候變化起到了重要作用，是解決氣候問題一大重要創(chuàng)舉。因此，要想保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展，維護人類生態(tài)平衡以及和諧共進，就必須大力推動綠色建筑的發(fā)展。這種在倡導(dǎo)低碳環(huán)保，遵循自然生態(tài)原則的前提下的建設(shè)發(fā)展是人類社會發(fā)展的必然選擇，它將關(guān)系到人類更加長遠的未來。

3.綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀與建議。

3.1　綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀。

我國綠色建筑發(fā)展得到了很大的發(fā)展與推崇，建設(shè)面積突破了預(yù)期目標(biāo)，各地相繼推出一批示范性項目。綠色建筑的政策制度、評價制度、創(chuàng)新技術(shù)研究進一步完善，并取得了一定成效。立足長遠，我們不能只看到成績，發(fā)展的過程中所暴露的問題更有待于我們解決。由于起步晚，我國綠色建筑理念和技術(shù)實踐與發(fā)達國家還有很大差距，各地發(fā)展水平不均，建筑總體規(guī)模比較小，特別是經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，綠色建筑理念應(yīng)運與技術(shù)實踐的研究相對落后、緩慢，形勢尤為不樂觀。雖然“絕色”理念已成為共識，但現(xiàn)實中，綠色建筑的發(fā)展仍面臨著很多困難。

3.2　我國綠色建筑發(fā)展合理建議。

篇(5)

關(guān)鍵詞：露天采礦，污染， 環(huán)境，對策

Abstract: open mining has great capacity of production, labor productivity high, low cost, and investment advantages of fast, open pit mining mineral in the proportion of status and improve continuously. But in an open pit mine easy to cause the water pollution, geological disasters, solid waste pollution, air pollution and water environment pollution damage. Put forward specific strategies. 

Keywords: open mining, pollution, environment,  countermeasures

中圖分類號：O741+.2文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

1 露天采礦對環(huán)境的影響?yīng)?/p>

(1)水體污染。

露天采掘直接破壞大量土地，各類廢石、廢渣、尾礦的堆放也侵占大量土地。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國礦山累計占壓土地達586萬hm2，破壞森林約106萬hm2，草地26.3萬hm2。山西省大的煤研石山有100多座，占地超過2 000 hm2，大小建材礦山(點)1.5萬余處，取土采石挖沙破壞土地8萬hm2。礦山表土剝離通常忽略了對可耕種土壤的保存，導(dǎo)致嚴重的水土流失；地表植被破壞后，受風(fēng)力水力的侵蝕加劇，大片土地出現(xiàn)沙化。此外，礦山選冶排出的酸性廢液、洗煤廢水污染浸蝕著礦區(qū)周圍的土地，導(dǎo)致大片農(nóng)田荒蕪損毀。

(2)地質(zhì)災(zāi)害。

地面及邊坡開挖影響山體、斜坡穩(wěn)定，導(dǎo)致巖(土)體變形，誘發(fā)崩塌和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。礦山排放的廢石(渣)常堆積于山坡或溝谷，在暴雨誘發(fā)下極易發(fā)生泥石流。撫順西露天礦曾發(fā)生滑坡60余次；白銀露天采坑曾發(fā)生100萬m3的大型滑坡；襄樊萬山采石場滑坡造成11人死亡；攀鋼石灰石礦發(fā)生大滑坡3次，造成設(shè)施嚴重損毀；2003年，銅川礦區(qū)因連續(xù)降雨誘發(fā)大而積崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害達94起，直接經(jīng)濟損失2 000余萬元；安太堡露天礦南排土場滑坡造成多人死亡。

(3) 固體廢棄物污染。

在風(fēng)景區(qū)附近的露天礦，因采礦對地貌景觀的破壞使旅游觀光環(huán)境極不協(xié)調(diào)。許多礦山隨意傾倒固體排棄物，導(dǎo)致溝壑、河道淤塞，泄洪不暢，水患不斷。

(4)對水環(huán)境系統(tǒng)的破壞。

采礦廢渣、尾礦暴露在大氣中，其中的硫化物發(fā)生氧化使降水成為酸雨，加上選冶廢水的未達標(biāo)排放，往往造成礦區(qū)附近的地表水體遭受污染，甚至無法飲用、灌溉。另外，采場內(nèi)疏干排水改變了地下水自然流場及補、排條件，打破了大氣降水、地表水、地下水的均衡轉(zhuǎn)化，常常形成以采區(qū)為中心的大而積降落漏斗，造成泉眼干涸、水源枯竭。

(5) 大氣污染。

露天采場生產(chǎn)因大量使用大型移動式機械設(shè)備和大爆破,使礦內(nèi)空氣產(chǎn)生一系列塵毒污染,如爆破和采用柴油機為動力的設(shè)備等。常見的污染物質(zhì)主要有粉塵、有害有毒氣體［H2S, SO2, C0, NO2等］和放射性氣溶膠。由于生產(chǎn)工序的不同,產(chǎn)塵量與所用的機械設(shè)備類型、生產(chǎn)能力、巖石性質(zhì)、作業(yè)方法及自然條件等許多因素有關(guān)。露天開采強度大,機械化程度高,受地面氣象條件影響,產(chǎn)生的氣體常具突發(fā)性,如爆破,不利的氣象條件及不良的自然通風(fēng)方式,甚至可使局部污染擴散全礦,使大氣污染。此外,礦區(qū)繁忙的交通運輸產(chǎn)生的富含重金屬物質(zhì)的廢氣,礦區(qū)冶煉廠、燒結(jié)廠、電廠產(chǎn)生的濃煙以及礦區(qū)燃煤產(chǎn)生的有害物質(zhì),均構(gòu)成礦區(qū)大氣的污染。

2 對策與建議

2.1 完善相關(guān)法律法規(guī)，依法保護礦山環(huán)境

目前，業(yè)內(nèi)學(xué)者對《礦山環(huán)境管理條例》的出臺呼聲很高。通過法律形式明確界定各主管部門及礦山企業(yè)的責(zé)權(quán)利，依法規(guī)范礦山環(huán)境恢復(fù)治理的資金來源、使用管理、以及復(fù)墾土地的有償轉(zhuǎn)讓等，建立垂直領(lǐng)導(dǎo)的礦山環(huán)境監(jiān)管體系，減少重復(fù)交叉管理。借鑒美國在露天采礦環(huán)境保護標(biāo)準和配套法規(guī)制定方面的經(jīng)驗,在我國的礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)保護與恢復(fù)標(biāo)準的制定中,應(yīng)從以下4方面予以考慮。

（1）涵蓋礦產(chǎn)開發(fā)造成生態(tài)影響的每個環(huán)節(jié)和所有受擾地區(qū)。

礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)保護與恢復(fù)標(biāo)準包含兩方面的技術(shù)規(guī)定:礦產(chǎn)開發(fā)過程中采取哪些適當(dāng)措施、采取的措施達到什么程度,可以將生態(tài)影響減輕到盡可能小的程度； 礦產(chǎn)開發(fā)過程中和采礦結(jié)束后對受擾地區(qū)采取什么樣的生態(tài)恢復(fù)措施,將其恢復(fù)到何種程度。

礦產(chǎn)開發(fā)中造成生態(tài)影響的環(huán)節(jié)很多,對露天開采來說,包括剝離、排土、鉆孔、爆破、采裝、選礦、排尾砂(矸石)、修路、運輸、生活辦公區(qū)建設(shè)、電力設(shè)施建設(shè)、通訊設(shè)施建設(shè)、排水設(shè)施建設(shè)等,對所有這些造成生態(tài)影響的環(huán)節(jié),均應(yīng)規(guī)定減輕生態(tài)影響的技術(shù)要求。

對破壞后的生態(tài)恢復(fù),除采空區(qū)、排土場、尾砂庫、矸石堆等主要地區(qū)外,對開采期間所使用的臨時設(shè)施,包括道路、排水溝、擋渣墻等,均應(yīng)作出技術(shù)規(guī)定。

（2）盡量考慮各種具體情況。

我國礦山的具體情況千差萬別,需要考慮多種具體情況來提出生態(tài)保護與恢復(fù)的適用技術(shù)要求。如我國大多數(shù) 礦區(qū)對表土未實行單獨剝離,在進行生態(tài)恢復(fù)時就存在表土資源不足的情況。因此,可規(guī)定在本系列標(biāo)準出臺前,未對表土實行單獨剝離的礦區(qū),可根據(jù)剝離物的肥力情況,直接進行植物種植或借土覆蓋后種植；而本系列標(biāo)準出臺后,應(yīng)對表土進行單獨剝離、存放和回填。

（3）體現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)的全面性。

為體現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)的全面性,在制定我國礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)保護與恢復(fù)標(biāo)準時,應(yīng)注意以下3點: 

①除恢復(fù)土壤層和植被外,生態(tài)恢復(fù)還包括地形和水系格局的恢復(fù)；

②生態(tài)恢復(fù)時應(yīng)注意與周圍土地利用和自然環(huán)境相協(xié)調(diào)；

③廢棄地用作建設(shè)用地時,也應(yīng)有生態(tài)恢復(fù)的要求。

（4）完善相關(guān)法規(guī),保障標(biāo)準實施。

①完善采礦許可證制度,規(guī)定采礦許可證申請書中必須包含滿足礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)保護與恢復(fù)標(biāo)準的生態(tài)保護與恢復(fù)方案；

②制定違反礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)保護與恢復(fù)標(biāo)準的處罰評估方法及相應(yīng)的檢查與處罰執(zhí)行制度；

③建立與礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)保護與恢復(fù)標(biāo)準相掛鉤的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度,將按照標(biāo)準規(guī)定的要求完成生態(tài)恢復(fù)的程度作為確定保證金返還比例的依據(jù)。

2.2 開展礦山環(huán)境調(diào)查，建設(shè)礦山地質(zhì)環(huán)境信息系統(tǒng)

通過全國礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評估，建設(shè)礦山環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫及信息系統(tǒng)，對礦山環(huán)境實行動態(tài)監(jiān)測，即時預(yù)報；建立預(yù)警機制，促進政府與礦山企業(yè)的及時交流與溝通，保障礦山環(huán)境管理工作順利開展。

2.3 加快礦山環(huán)境治理技術(shù)的科研與轉(zhuǎn)化

著重研究礦業(yè)開發(fā)過程中引起的環(huán)境變化及防治技術(shù)、“二廢”處理及綜合利用回收技術(shù)，先進的采、選技術(shù)，提高資源利用率。加快礦山環(huán)境保護防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)與應(yīng)用轉(zhuǎn)化。引進和開發(fā)適于礦區(qū)土地復(fù)墾的生態(tài)重建新技術(shù)，開展示范性工程。實行清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色礦山。

2.4 強化監(jiān)管，預(yù)防和控制礦山環(huán)境的惡化

對新建礦山應(yīng)建立環(huán)境影響評價制度，實行環(huán)境準入制，行政審批，一票否決。在礦山建設(shè)過程中嚴格執(zhí)行“二同時”制度，即環(huán)境保護治理措施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投用，否則不準生產(chǎn)，違者吊銷采礦許可證。對生產(chǎn)礦山要加大監(jiān)管力度，規(guī)范礦山開采行為，確保環(huán)保投入，達到“二廢”的合理排放與潛在隱患的及早防治。對已破壞的環(huán)境，應(yīng)限期恢復(fù)治理。嚴禁在劃定的保護區(qū)(禁采區(qū))內(nèi)開礦，盡可能杜絕交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的開采行為。對污染大、資源浪費嚴重、安全性差的礦山(點)應(yīng)盡早予以關(guān)閉取締。

參考文獻

篇(6)

關(guān)鍵詞：流域生態(tài)補償；品牌授權(quán)；選擇成本；集體商標(biāo)

中圖分類號：F062.2 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1001-862X（2013）02-0044-007

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，水資源緊缺和污染問題已經(jīng)成為制約許多城市發(fā)展的重要因素。長期以來，我國以政府強制性手段實施流域生態(tài)保護措施，然而自20世紀90年代以來，在面對越來越多的環(huán)境問題時，傳統(tǒng)的政策手段顯得捉襟見肘。因此，流域生態(tài)補償機制的研究和應(yīng)用受到學(xué)術(shù)界和實踐部門的廣泛關(guān)注。然而由于缺少完善的生態(tài)補償體系，我國流域生態(tài)環(huán)境保護出現(xiàn)了一系列問題，如我國流域水資源生態(tài)補償進展緩慢；地區(qū)之間發(fā)展不平衡，形成了上游負擔(dān)、下游受益的格局，導(dǎo)致地區(qū)之間發(fā)展不平衡等。本文對現(xiàn)行生態(tài)補償機制進行分析發(fā)現(xiàn)，目前的補償方式并不能從根本上解決區(qū)域間發(fā)展不平衡的問題，進而在品牌經(jīng)濟學(xué)的框架下，提出了以品牌授權(quán)為核心的生態(tài)補償機制，為我國生態(tài)補償機制的發(fā)展提出了相關(guān)建議。

一、流域生態(tài)補償機制研究綜述

生態(tài)補償是以保護和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，以經(jīng)濟手段為主要方式，調(diào)節(jié)利益相關(guān)者關(guān)系，減少或消除外部性的制度安排。[1]12毛顯強等從行為主體的成本角度出發(fā)，認為生態(tài)補償是指通過對損害（或保護）資源環(huán)境的行為進行收費（或補償），提高該行為的成本（或收益），從而激勵損害（或保護）行為的主體減少（或增加）因其行為帶來的外部不經(jīng)濟性（或外部經(jīng)濟性），達到保護資源的目的。[2]38

按照生態(tài)補償?shù)膶嵤┦侄尾町悾煞譃槭袌鲋鲗?dǎo)和政府主導(dǎo)兩類。市場主導(dǎo)模式是指在政府引導(dǎo)下，生態(tài)服務(wù)消費者直接與提供者協(xié)商價格并購買服務(wù)。而政府主導(dǎo)模式指政府作為第三方機構(gòu)代表生態(tài)服務(wù)消費者與提供者協(xié)商價格并購買服務(wù)，第三方機構(gòu)并不僅限于政府，還包括非政府組織、非盈利組織等。[3]101部分學(xué)者認為市場主導(dǎo)的方式效率更高，雙方可以根據(jù)自身掌握的不同信息進行談判，最終在補償金額上達成一致意見；當(dāng)市場調(diào)節(jié)失靈時，才能充分運用政府調(diào)控。[4]

生態(tài)補償標(biāo)準的定量測算方法研究，是目前需要解決的重要問題。從現(xiàn)有生態(tài)補償?shù)挠嬎惴椒▉砜矗瑖鴥?nèi)外對于生態(tài)補償標(biāo)準的計算主要為支付意愿法（WTP）、機會成本法、收入損失法、總成本修正模型、費用分析法和水資源價值法，在這方面做出了深入研究的學(xué)者包括鄭海霞等、徐琳瑜等、劉曉紅等。[5][6][7]其中呂志賢等應(yīng)用主成分分析法對湘江流域內(nèi)各市社會經(jīng)濟發(fā)展水平、支付能力、環(huán)境污染的貢獻率進行界定與定量分析，在此基礎(chǔ)上形成補償系數(shù)，對統(tǒng)一的補償標(biāo)準進行修正。[8]455禹雪中等歸納了我國10個省份已經(jīng)和實施的流域生態(tài)補償政策的基本內(nèi)容，對這些政策的補償標(biāo)準核算方法進行了分類，提出以成本和價值作為補償標(biāo)準核算方法分類的依據(jù)。[9]14

通過對現(xiàn)有文獻的梳理，我們發(fā)現(xiàn)目前流域生態(tài)補償?shù)姆绞街饕袃煞N：一是轉(zhuǎn)移支付，即通過不同的核算方法對利益受損者進行經(jīng)濟補償；二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將具有污染性的企業(yè)部分或全部由流域生態(tài)保護區(qū)轉(zhuǎn)移到下游地區(qū)。對于轉(zhuǎn)移支付的核算方法，由于計算難度非常大，而且容易產(chǎn)生測算失誤的情況，目前仍沒有找到一種普遍公認的合理計算法，補償?shù)慕痤~非常有限；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式對流域上游地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有一定促進作用，但受地域的影響，上游地區(qū)在就業(yè)等方面仍有較大問題。

因此，已有的補償方式并沒有解決目前我國流域地區(qū)存在的主要問題，即“少數(shù)人負擔(dān)，多數(shù)人收益；上游地區(qū)負擔(dān)，下游地區(qū)收益；貧困地區(qū)負擔(dān)，富裕地區(qū)收益”的不合理局面。本文在品牌經(jīng)濟學(xué)的框架下，分析了以發(fā)展品牌授權(quán)為核心的生態(tài)補償方式。該方式能夠在一定程度上解決區(qū)域之間發(fā)展不平衡的問題，為我國生態(tài)補償機制建設(shè)提出了一套新穎的、操作性較強的思路。

二、現(xiàn)有補償方式的缺陷分析

現(xiàn)有的流域生態(tài)補償核算方法主要包括兩種：一是基于水環(huán)境保護成本的核算方法；二是基于水資源保護價值的核算方法，即根據(jù)上游地區(qū)保護水資源所產(chǎn)生的價值作為下游地區(qū)需要支付的補償量。以下分別對這兩種補償方式的不足之處進行分析。

（一）基于水環(huán)境保護成本核算的缺陷分析

在研究中，大多數(shù)研究者是根據(jù)保護成本來確定補償標(biāo)準。[10][11][12]在實踐中，這種基于保護成本的核算方法已有探索性的應(yīng)用，如河南省頒布的《水環(huán)境生態(tài)補償暫行辦法》明確了地表水水環(huán)境生態(tài)補償?shù)膶嵤┺k法。這種方法是否能解決區(qū)域之間不平衡發(fā)展的問題呢？我們進行以下分析。

假設(shè)A為流域上游的城市，B為下游城市。如果B采取水環(huán)境保護成本的核算方式對A進行補償，用RA和RB、YA和YB、CA和CB分別表示A區(qū)和B區(qū)在水資源利用上的利潤、收入和成本，則A、B的利潤函數(shù)可分別表示為：

RA=YA-CA=·W-（C0+rA·W）=（-rA）W-C0 （1）

其中，表示每治理一單位污染物的成本，W表示B區(qū)的用水量，C0表示A區(qū)治理水資源的成本，rA表示單位水資源的污染給A區(qū)帶來的收益，rA·W表示A區(qū)保護水資源的機會成本。

RB=YB-CB=rB·W·W=（rB）W（2）

其中，rB表示單位水資源的污染給B區(qū)帶來的收益。對于生態(tài)補償方式，只有雙方共贏時（即當(dāng)RA>0和RB>0同時滿足時），該補償方式才能穩(wěn)定持久地保持下去。對B區(qū)而言，賠償給A的每單位水資源的治理費用遠遠小于每單位帶來的收益，因此RB>0能夠得到保證。但對于A區(qū)而言，由于其機會成本難以估計，因此其利潤的計算存在很大的不確定性。有時機會成本被極大地忽視，使得RA的計算結(jié)果大于零。機會成本的忽視使A區(qū)承受了更多的保護水資源的義務(wù)，而沒有享受到合理的利潤；隨著A區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，其機會成本會越來越大，最終導(dǎo)致RA

（二）基于水環(huán)境保護價值核算的缺陷分析

基于水環(huán)境保護價值的核算方法目前僅處于研究階段[6][13]，實踐中沒有實施。我國依據(jù)地表水水域環(huán)境功能和保護目標(biāo)，按功能高低劃分為五類（1），每類都有嚴格的指標(biāo)進行衡量。這種補償方式的思想是，A區(qū)對于水資源保護得越好，獲得的收益越大。在這種情況下A、B的利潤函數(shù)可分別表示為：

RA=YA-CA=（1-）N·rB·W-（C0′+rA·W）（3）

其中，N表示國家規(guī)定的水資源中所含污染物的最大值，如果A區(qū)排放的污染物為？琢N，則B區(qū)允許排放的污染物為（1-？琢）N，？茁表示A區(qū)按照該比例收取補償金。

RB=YB-CB=（1-）（1-）N·rB·W（4）

從（3）式可以看出，這種補償方式使A區(qū)的收益與保護水資源的優(yōu)劣程度結(jié)合起來，有利于調(diào)動A區(qū)保護的積極性。但是這種方法計算的補償量過大，使得B區(qū)的負擔(dān)較重，且實際的計算方法不成熟。在執(zhí)行中，存在著取樣地點及檢驗過程的爭執(zhí)等，使得交易費用加大，效率降低。因此這種方式僅限于研究階段，實際操作可能性較低。

三、基于品牌授權(quán)的流域生態(tài)補償機制分析

從以上分析可以看出，目前的生態(tài)補償機制并不能很好地保證流域保護區(qū)和受益區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展，從而形成了現(xiàn)有的“少數(shù)人負擔(dān)，多數(shù)人收益；上游地區(qū)負擔(dān)，下游地區(qū)收益；貧困地區(qū)負擔(dān)，富裕地區(qū)收益”的不合理結(jié)果。生態(tài)保護區(qū)作為一個水資源豐富的城市，為保護水資源其放棄了發(fā)展具有污染性的工業(yè)；同時其低價輸出原始資源，卻需要高價購入最終產(chǎn)品，上游地區(qū)如果繼續(xù)處于這種狀態(tài)，則將出現(xiàn)嚴重的“抽血”效應(yīng)：通過輸出低增值的初加工產(chǎn)品，輸入高增值的深加工和消費品，導(dǎo)致價值凈輸出。因此，如何實現(xiàn)上下游地區(qū)經(jīng)濟的平衡發(fā)展，是目前我國生態(tài)補償面臨的一個重要問題。

生態(tài)補償，應(yīng)該以提高生態(tài)保護區(qū)的人均生活水平，減少保護區(qū)和受益區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距為目標(biāo)。然而，目前直接補償一定金額的方式，并不能長期從根本上解決該問題，為此本文提出了基于品牌授權(quán)的生態(tài)補償機制，其核心思想是：首先將生態(tài)保護區(qū)良好的環(huán)境商品化，并注冊成為一個合法的集體商標(biāo)；在受益區(qū)的協(xié)助和監(jiān)督下，通過一系列的品牌建設(shè)手段，將該商標(biāo)轉(zhuǎn)化為某種快樂品類的代言；最后通過品牌授權(quán)獲得相應(yīng)的溢價，實現(xiàn)上下游雙方的共贏。具體過程可分為以下四個階段：

（一） 集體商標(biāo)的注冊階段

根據(jù)2008年我國環(huán)境保護部和中國科學(xué)院頒布的《全國生態(tài)功能區(qū)劃》文件，可將位于某條流域上的城市劃分為生態(tài)保護區(qū)和生態(tài)受益區(qū)。生態(tài)功能區(qū)的劃分，能夠指導(dǎo)區(qū)域生態(tài)保護與生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、資源利用和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的關(guān)系。生態(tài)保護區(qū)中對污染性工業(yè)有較嚴格的限制，有利于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和發(fā)展。因此，農(nóng)作物是其具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品。然而農(nóng)產(chǎn)品由于具有高度的同質(zhì)性，并且近年來由于游資的炒作，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格波動非常大，農(nóng)民的收入常常不能得到保障。

目前，隨著生活水平的提高，人們對健康食品的需求越來越大。從農(nóng)產(chǎn)品市場價格來看，有機農(nóng)產(chǎn)品的價格高于普通農(nóng)產(chǎn)品50%至幾倍，綠色農(nóng)產(chǎn)品的價格高于普通農(nóng)產(chǎn)品10%～20%，無公害農(nóng)產(chǎn)品的價格略高于一般農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)《全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準2003—2005年發(fā)展計劃》，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品都需要相關(guān)部門的認證。而農(nóng)民受自身資金規(guī)模和知識等的限制，在對其產(chǎn)品進行認證和品牌建設(shè)方面存在較大缺陷。例如，農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》規(guī)定，無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（1）生產(chǎn)過程符合無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的標(biāo)準要求；（2）有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)和管理人員；（3）有完善的質(zhì)量控制措施，并有完整的生產(chǎn)和銷售記錄檔案。農(nóng)民在知識技術(shù)方面受到較大限制，從而很難依靠自身規(guī)模在農(nóng)產(chǎn)品的價格上形成優(yōu)勢。因此，在生態(tài)保護區(qū)中，利用協(xié)會組織或合作社來進行相關(guān)產(chǎn)品的認證，可幫助農(nóng)民在一定程度上解決認證的問題。

假設(shè)在生態(tài)保護區(qū)中，存在Xi（i=1，2……n）種農(nóng)作物。由于環(huán)境保護好，污染性工業(yè)少，加上后期對農(nóng)藥和化肥的限制性使用，可設(shè)計一個代表良好環(huán)境的標(biāo)志，由當(dāng)?shù)卣蛘呶邢嚓P(guān)協(xié)會或合作社注冊成集體商標(biāo)。所謂集體商標(biāo)（Collective Mark），是指以團體、協(xié)會或者其他組織名義注冊，專供該組織成員在從事活動中使用，以表明使用者在該組織中的成員資格的標(biāo)志。

根據(jù)品牌經(jīng)濟學(xué)原理，在選擇成本的分析范式下，引入選擇成本的農(nóng)作物需求函數(shù)可表示為Q=f（P，Cc），且

Q=f（P，Cc）=f [P，Cc（B）]（5）

B-20（6）

從式（6）可以看出，品牌信用度越高，消費者的選擇成本越低，進而農(nóng)產(chǎn)品的需求量越大；反之，品牌信用度越低，消費者的選擇成本越高，則農(nóng)產(chǎn)品需求量越小。因此，品牌信用度是決定產(chǎn)品需求量的根本因素，與市場需求量成正比，為此可構(gòu)建產(chǎn)品的反需求函數(shù)為P=B-cQ（c>0）。則農(nóng)民的收入可表示為：

R=P·Q=（B-cQ）Q=BQ-cQ2（7）

對上式求導(dǎo)可得最優(yōu)生產(chǎn)規(guī)模，=B-2cQ=0，解得Q=。代入（7）式可得最大化利潤R=。由此可見，品牌信用度B是決定農(nóng)產(chǎn)品需求量和農(nóng)民利潤的關(guān)鍵因素。在集體商標(biāo)的注冊階段，該商標(biāo)僅僅是一個受法律保護的標(biāo)志，對消費者而言品牌信用度非常低。因此，此階段農(nóng)作物的需求量較低。

該階段需要解決的問題是，在生態(tài)保護區(qū)內(nèi)，通過合作社或行業(yè)協(xié)會的組織方式，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量進行監(jiān)督，使其達到綠色食品等的標(biāo)準，并通過相關(guān)部門的認證。

（二） 集體商標(biāo)的品牌建設(shè)階段

提高商標(biāo)的品牌信用度可以降低消費者的選擇成本，從而提高消費者對該農(nóng)產(chǎn)品的選擇效率。該階段需要生態(tài)受益區(qū)為保護區(qū)提供品牌建設(shè)的相關(guān)費用，提供專業(yè)的品牌建設(shè)團隊，配合保護區(qū)的品牌建設(shè)開展一系列的推廣活動，以保障品牌建設(shè)的成功。這是本文所提出的生態(tài)補償?shù)暮诵模a償一定數(shù)額的貨幣并不能從根本上解決生態(tài)保護區(qū)的發(fā)展問題，而通過品牌的建立和發(fā)展能夠給保護區(qū)帶來持續(xù)的收益，這才是生態(tài)補償?shù)母灸繕?biāo)。

品牌信用度的提高可導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的需求曲線發(fā)生變動。如圖1所示，需求曲線D1為品牌建設(shè)之前的需求曲線，D2為成功品牌建設(shè)后的需求曲線。如圖中所描述，當(dāng)品牌信用度提高后，消費者的選擇成本降低，從而使得在任意價格水平下，D2比D1的需求數(shù)量都大，即Q2>Q1。實際上，當(dāng)品牌信用度提高后，人們對該商標(biāo)所代表的商品的情感發(fā)生了很大變化，從而使其需求曲線變?yōu)榱硪粭l需求曲線。此時需求曲線右移，并且更加缺乏彈性。因此，該階段農(nóng)民的最大化利潤R=將隨著品牌信用度B的增加而提高。

在集體商標(biāo)的建設(shè)過程中存在兩個重要問題：第一，當(dāng)該商標(biāo)由于品牌信用度提高而獲得較高的品牌溢價時，隨之而來的嚴重問題是保護區(qū)以外的產(chǎn)品可能會大量流入該區(qū)域，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量得不到保障，使品牌信用度下降。產(chǎn)品質(zhì)量是品牌建設(shè)的根本，要充分利用自治組織內(nèi)部的相互監(jiān)督機制。根據(jù)袁文華、孫曰瑤的相關(guān)研究，行業(yè)協(xié)會從現(xiàn)有的會費收取模式轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)會品牌機制，并以股份的方式讓所有會員參與協(xié)會的建設(shè)以及增值利益的分享，這種模式能夠有效地增強組織內(nèi)部的監(jiān)督機制。[14]50

第二，集體商標(biāo)的使用者以追求自身利益最大化為原則，對品牌的保護意識非常薄弱，因為使用者眾多，合作社和生態(tài)受益區(qū)的監(jiān)管成本比較高。因此，可采用“集體商標(biāo)+農(nóng)戶名字”的方式對產(chǎn)品進行標(biāo)注，使商標(biāo)保護的責(zé)任落實到每一個使用者身上。一旦發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題，可以準確地找到責(zé)任人，大大降低監(jiān)管成本。

該階段需要解決的問題是，通過提高注冊商標(biāo)的品牌信用度，降低消費者的選擇成本，從而增加農(nóng)產(chǎn)品的市場需求量，從根本上提高農(nóng)民的收入；同時，作為生態(tài)補償，受益區(qū)應(yīng)為保護區(qū)提供品牌建設(shè)的相關(guān)費用，提供專業(yè)的品牌建設(shè)團隊，配合保護區(qū)的品牌建設(shè)開展一系列的推廣活動，以保障品牌建設(shè)的成功。

（三） 生態(tài)受益區(qū)的市場開放階段

在完成第一、二個階段的任務(wù)后，生態(tài)受益區(qū)的市場應(yīng)向保護區(qū)開放。這里指的市場開放主要包括兩方面的內(nèi)容：一是政府的定向采購，受益區(qū)政府的采購使保護區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品銷售有了基本保障，同時相比于直接支付生態(tài)補償費用，這是一種雙贏的補償方式。二是市場的開放，受益區(qū)通過一定的優(yōu)惠政策接受保護區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流入本地市場。生態(tài)保護區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品品牌以本地市場和下游地區(qū)市場為基礎(chǔ)，可進一步通過借勢和造勢等手段，不斷提升品牌知名度，增加品牌信用度。

當(dāng)企業(yè)在正確的品牌策略條件下，不斷提升品類度從而使品牌信用提升到0.8以上時（2），A廠商產(chǎn)品的需求量將大大增加。然而擁有信用度較高的品牌是進行品牌授權(quán)的必要條件，而不是充分條件。那么什么樣的品牌才能成功進行授權(quán)呢？根據(jù)品牌品類度的公式b=g（m，e）=m1-？琢e1-？茁，其中，m表示產(chǎn)品的物質(zhì)利益，e表示產(chǎn)品的情感利益。在同質(zhì)化的條件下，商品提供給消費者的物質(zhì)利益完全相同；而不同品牌由于定位差異帶給消費者的情感利益差別非常大，正是由于情感利益的差異決定了品牌品類度。從現(xiàn)有學(xué)術(shù)成果來看，快樂情感的特性決定品牌品類具有高度敏感性，因此只有當(dāng)品牌上升為某種快樂的象征或代言時，品牌延伸才能取得成功。品牌授權(quán)是一種特殊的品牌延伸，快樂情感依然是品牌授權(quán)的前提條件。因此，在品牌建設(shè)過程中，要始終不斷突出其“快樂情感”的利益點，同時應(yīng)設(shè)計一個能夠代表該品牌的卡通形象，不僅能夠通過一系列的快樂故事提升品牌信用度，而且也為下一階段中的二次轉(zhuǎn)換做好準備工作。

同時，生態(tài)受益區(qū)應(yīng)對保護區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)進行嚴格監(jiān)督，一方面保證流入自身市場的產(chǎn)品的質(zhì)量，另一方面保護品牌建設(shè)成果。

（四） 品牌授權(quán)階段

品牌授權(quán)可突破資源的限制，擴大農(nóng)民的盈利能力。集體商標(biāo)的使用有較為嚴格的規(guī)定，具體可參照《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》。法律中規(guī)定“集體商標(biāo)不得許可非集體成員使用”， 該規(guī)定旨在保護集體成員對商標(biāo)的使用權(quán)，防止他人的違規(guī)使用。然而該規(guī)定也是一把雙刃劍，在保護成員利益的同時，集體資源總量也被限制在了一定范圍之內(nèi)。例如，地理標(biāo)志產(chǎn)品“陽澄湖”大閘蟹，是歸屬于當(dāng)?shù)匦窐I(yè)協(xié)會的一個集體商標(biāo)。關(guān)于對集體商標(biāo)的規(guī)定，使當(dāng)?shù)匦忿r(nóng)的利益受到了保護，但同時使得陽澄湖大閘蟹的總量被限制在了成員能夠養(yǎng)殖的最大范圍內(nèi)。集體成員在產(chǎn)量達到最大化后，如何突破資源的限制進一步加大盈利空間呢？本文認為，通過品牌授權(quán)，保護區(qū)的盈利模式將從資源本身轉(zhuǎn)向到非資源方向，從而保證了資源的可持續(xù)發(fā)展。

集體商標(biāo)不同于個體商標(biāo)，受到相關(guān)法律規(guī)定的限制，在進行品牌授權(quán)前必須進行商標(biāo)的二次轉(zhuǎn)換。集體商標(biāo)的一次轉(zhuǎn)換是指，通過一系列的品牌建設(shè)策略提升商標(biāo)的品牌信用度，將商標(biāo)轉(zhuǎn)換成為品牌的過程。商標(biāo)的二次轉(zhuǎn)換是指，當(dāng)集體商標(biāo)轉(zhuǎn)換為品牌后，將代表該品牌的形象注冊成為非集體商標(biāo)的過程，如圖2所示。

根據(jù)成本收益分析，保護區(qū)農(nóng)民種植某種農(nóng)產(chǎn)品的收益？仔=P·Q-C。短期內(nèi)排除技術(shù)進步的因素，該地區(qū)農(nóng)作物的總產(chǎn)出Q是一定的。一次轉(zhuǎn)換（即商標(biāo)到品牌）使農(nóng)產(chǎn)品的價格從P上升到P′，增加了農(nóng)民的收入。二次轉(zhuǎn)換的目的是為了突破資源的總量的限制，將代表該集體商標(biāo)的形象注冊成為一個非集體商標(biāo)，歸屬于個人或企業(yè)，協(xié)會或自治組織以參股的方式分享該形象授權(quán)所獲得的收益。

二次轉(zhuǎn)換中注冊的非集體商標(biāo)，是在品牌建設(shè)過程中能夠完全等同于該集體商標(biāo)的形象。本文建議采取卡通形象作為集體商標(biāo)的形象代表，主要基于以下兩點原因：第一，卡通形象可以進行夸張的、與實物形象相反的設(shè)計，超出人們的經(jīng)驗常識，能夠帶來很大的想象空間和牢固的記憶。例如，將老鼠的尖嘴，設(shè)計成米老鼠的寬嘴；將老鼠的粗腰，設(shè)計成米老鼠細細的蜂腰。第二，可以賦予該形象一系列快樂的情感故事，使之與消費者產(chǎn)生情感上的共鳴。最終使消費者一看到這個形象，就想到它身上發(fā)生的所有快樂的故事。這種快樂的情感體驗是成功授權(quán)給其他商品的保障。

如果集體品牌在二次轉(zhuǎn)換后，成功地實現(xiàn)了品牌形象授權(quán)，此時生態(tài)保護區(qū)中，種植某種農(nóng)作物的總收入變?yōu)?/p>

R′=Qi·Pi（8）

其中，？茲表示授權(quán)費比率。由（7）式的利潤最大化的解R=與（8）式相比：一方面，品牌信用度的提高（即B′>B）使農(nóng)產(chǎn)品本身的需求量上升；另一方面品牌授權(quán)擴大了盈利空間。因此R′>R。

四、政策建議

目前，我國的生態(tài)補償工作才剛剛起步，要大范圍地付諸實施還面臨著不少問題。實踐部門和學(xué)術(shù)界正在不斷積極地探索，努力實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)姆ㄖ苹⒁?guī)范化，推動各個區(qū)域走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。本文在上述理論的分析基礎(chǔ)上，對我國生態(tài)補償機制的建設(shè)和發(fā)展提出以下三個建議：

第一，建立合作社或行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)，在組織上保證該生態(tài)補償模式的實施。任何政策的實施都需要穩(wěn)定的組織保障，因此成立合作社或行業(yè)協(xié)會是開展一系列活動的基礎(chǔ)，是建立該模式首先需要解決的問題。同時，合作社或行業(yè)協(xié)會內(nèi)部應(yīng)建立有效的監(jiān)督機制來規(guī)范競爭秩序。從我國的實踐來看，目前，我國也有眾多的自治組織，如各個行業(yè)自治協(xié)會、村民自治組織等，但大部分運營不佳或無所作為。在自治組織內(nèi)部設(shè)立剔除機制或其他較嚴重的懲罰機制，保證成員間有條件相互監(jiān)督。相互監(jiān)督機制是自治組織得以穩(wěn)定運行的保障，若缺乏相互監(jiān)督則無法維持組織中的規(guī)章制度。對違規(guī)者嚴重的懲罰一方面增加了違規(guī)成本，另一方面提高了監(jiān)督收益，所以能較好地使自治組織中的相互監(jiān)督機制發(fā)揮作用。

第二，聘請專業(yè)團隊，保證品牌建設(shè)的精確性。集體商標(biāo)的注冊、管理和運營等需要一個非常專業(yè)的團隊來領(lǐng)導(dǎo)，專業(yè)人員接受過品牌建設(shè)體系的專業(yè)培訓(xùn)，具有品牌建設(shè)方面的實際經(jīng)驗，有利于正確制定品牌策略和規(guī)劃。例如，新西蘭奇異果果農(nóng)自發(fā)組織的“新西蘭奇異果國際行銷公司”通過聘請職業(yè)經(jīng)理人團隊來制定組織計劃、品牌推廣、渠道建設(shè)，最終完成每年7000萬箱奇異果在全球的銷售。

第三，發(fā)揮生態(tài)受益區(qū)資金和市場的優(yōu)勢，協(xié)助保護區(qū)的品牌建設(shè)。品牌建設(shè)的關(guān)鍵是產(chǎn)品質(zhì)量，這是品牌建設(shè)的“桶底”，若沒有桶底，水桶一滴水也盛不了。質(zhì)量好不一定保證企業(yè)成功，質(zhì)量不好卻能使企業(yè)必定失敗，因為在競爭條件下，即使顧客不清楚質(zhì)量問題，但競爭對手的眼睛是雪亮的，因此受益區(qū)一定要對保護區(qū)產(chǎn)品的質(zhì)量始終嚴格把關(guān)。同時，受益區(qū)的市場要首先向保護區(qū)開放，并且向其提供專業(yè)的指導(dǎo)，以協(xié)助保護區(qū)進行品牌建設(shè)。

五、總 結(jié)

生態(tài)補償，應(yīng)該以提高生態(tài)保護區(qū)的人均生活水平，減少保護區(qū)和受益區(qū)的差距為目標(biāo)。補償一定數(shù)額的貨幣并不能從根本上解決生態(tài)保護區(qū)的發(fā)展問題，而通過品牌的建立和發(fā)展能夠給保護區(qū)帶來持續(xù)的收益，這才能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)補償?shù)母灸繕?biāo)。為此，本文提出了基于品牌授權(quán)的創(chuàng)新性生態(tài)補償機制，其核心思想是將生態(tài)保護區(qū)良好的環(huán)境商品化，并注冊成為一個合法的商標(biāo)；然后在受益區(qū)的協(xié)助和監(jiān)督下，通過一系列的品牌建設(shè)手段，將該商標(biāo)轉(zhuǎn)化為某種快樂品類的代言；最后在集體商標(biāo)二次轉(zhuǎn)換后，通過品牌授權(quán)獲得相應(yīng)的溢價，給生態(tài)保護區(qū)帶來持續(xù)穩(wěn)定的收入。

要實現(xiàn)這一模式，具體過程可分為四個階段：一是集體商標(biāo)的注冊階段，保護區(qū)通過合作社或行業(yè)協(xié)會的組織方式，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量進行監(jiān)督，使其達到綠色食品等的標(biāo)準，并通過相關(guān)部分的認證。二是集體商標(biāo)的品牌建設(shè)階段，作為生態(tài)補償?shù)氖侄危芤鎱^(qū)應(yīng)為保護區(qū)提供品牌建設(shè)的相關(guān)費用，提供專業(yè)的品牌建設(shè)團隊，配合保護區(qū)的品牌建設(shè)開展一系列的推廣活動，以保障品牌建設(shè)的成功。通過提高注冊商標(biāo)的品牌信用度，降低消費者的選擇成本，從而增加農(nóng)產(chǎn)品的市場需求量，從根本上提高保護區(qū)農(nóng)民的收入。三是受益區(qū)的市場開放階段，作為對保護區(qū)的生態(tài)補償，受益區(qū)的市場應(yīng)主動向保護區(qū)開放，同時作為第三方對保護區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督。四是品牌授權(quán)階段，品牌授權(quán)將提高保護區(qū)農(nóng)民的盈利空間；并且在達到品牌形象授權(quán)之后，當(dāng)?shù)氐挠Ｊ綄馁Y源本身轉(zhuǎn)向到非資源方向，從而保證了資源的可持續(xù)發(fā)展。

注釋：

（1）Ⅰ類主要適用于源頭水、國家自然保護區(qū)，Ⅱ類主要適用于集中式生活應(yīng)用水地表水源地一級保護區(qū)、珍稀水生生物棲息地、魚蝦類產(chǎn)場、仔稚幼魚的索餌場等，Ⅲ類主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級保護區(qū)、魚蝦類越冬場、洄游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū)，Ⅳ類主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)，Ⅴ類主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域。

（2）孫曰瑤、宋憲華于2011年出版《品牌工程學(xué)》，書中詳細提出對品牌信用度進行評級的方法和指標(biāo)，稱之為商標(biāo)的品牌信用度指數(shù)（Trademark’s Brand Credit Index ，TBCI）。TBCI值介于0到1之間：TBCI≥1.0為AAA級，表示極高的信用；TBCI=0.8-0.99為AA級，表示很高的信用；TBCI=0.6-0.79為A級，表示較高的信用；TBCI=0.4-0.59為B級，表示較低的信用；TBCI=0.2-0.39為C級，表示很低的信用；TBCI≤0.19為D級，表示極低的信用。

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篇(7)

關(guān)鍵詞：城市景觀 保護 設(shè)計 

        0 引言

        城市景觀環(huán)境，是城市設(shè)計中一種表象的物質(zhì)形式，通過視覺審美而形成。城市景觀規(guī)劃，指的是在一定時期內(nèi)，實現(xiàn)城市發(fā)展相關(guān)任務(wù)和目標(biāo)，是整個城市建設(shè)的重點部署內(nèi)容。旨在全方位考察城市內(nèi)容及其周邊的環(huán)境，進行可行性分析，然后通過設(shè)計以及施工建設(shè)來達到提供給居民以理想、安靜、舒適等交通居住環(huán)境。作為城市的景觀設(shè)計以及建設(shè)，對城市土地綜合利用，改善土地相關(guān)特有功能，都十分有利。城市景觀的保護意義重大，是當(dāng)前研究的熱點之一。

        1 城市景觀保護現(xiàn)狀概述

        我國經(jīng)濟的騰飛，給城市的發(fā)展帶來了蓬勃生機，而在城市建設(shè)中，相應(yīng)地面臨的困難以及環(huán)境問題也日益嚴峻。比如由于歷史、政治以及相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，人們思想觀念隨著歷史的河流而相應(yīng)改變。但是長期的封建思想，使得人們在追求美麗景觀的過程，日趨漫長。特別是官僚主意以及暴發(fā)戶特征意識，導(dǎo)致中國城市的景觀缺少人性化考慮，在景觀設(shè)計中，只是片面追求某種視覺效果，而對于景觀給人們帶來的其他環(huán)境因素，欠缺考慮。在景觀改造過程中，沒有遵循景觀保護原則，嚴重破壞了自然環(huán)境。

        所謂城市景觀保護設(shè)計，必然遵循自然景觀的保護，嚴格意義上來說，就是生態(tài)設(shè)計。生態(tài)型指具有較為完整的生態(tài)系統(tǒng)、能夠開展適當(dāng)游憩活動的城市自然遺留地，管理的目標(biāo)是保護生態(tài)系統(tǒng)的完整性，維持生態(tài)的穩(wěn)定性和多樣性。生態(tài)型城市自然遺留地包含有代表性的生物群落和風(fēng)景樣本，其中的動植物物種、生境和地貌具有保護、教育、游憩和科普的意義。根據(jù)管理目的的不同，還可以再分為生態(tài)保護型、生態(tài)游賞型、生態(tài)科普型等。必須保護生態(tài)多樣性，而生物多樣性不是簡單的生物個數(shù)，而是包含生物基因多樣性在內(nèi)的，具體分為物種以及群落和生態(tài)系統(tǒng)等不同。在城市景觀設(shè)計和建設(shè)中，生物多樣性，是必須考慮的因素，它們是構(gòu)成生態(tài)環(huán)境最為主要的因素之一。可以這么說，城市生態(tài)多樣性，無論是基因、物種，還是群落及生態(tài)系統(tǒng)等，都和城市自然生態(tài)環(huán)境具有某種和諧的聯(lián)系。作為人居的環(huán)境，它們是人們在生活以及生產(chǎn)中不可缺少的重要組成部分。在城市景觀設(shè)計中，必須考慮景觀設(shè)計給生物多樣性以及生態(tài)環(huán)境帶來的正面以及負面影響，必須明細景觀的設(shè)計除了給人帶來最大利之外，還不能影響生物多樣性原則，不能破壞生態(tài)自然環(huán)境以及自然遺留地的物種特性。

        2 城市景觀保護設(shè)計策略

        2.1 城市建筑景觀保護策略 對于建筑景觀而言，通常由于歷史以及文化等原因，我必須充分考慮其存在的價值。歷史建筑作為城市景觀保護設(shè)計中最為重要的一環(huán)，其意義非常重要。通常情況下，建筑具備幾個方面的因素，一個是人居因素，一個是時間因素（即歷史因素），另一個便是文化因素。無論是名人居住的名人效應(yīng)，或是歷史遺留的歷史效應(yīng)，還是其璀璨的文化效應(yīng)，都構(gòu)成了建筑景觀的保護與否的影響因子。從這三個方面，進行全面分析，確定其聲望值，當(dāng)聲望值超過需要保護的臨界值時，必須對建筑景觀進行保護設(shè)計。

        建筑景觀的保護設(shè)計，必須充分考慮資源的優(yōu)化利用，在城市整體設(shè)計中，資源的合理利用最為重要。作為一個世紀以來的科技和商業(yè)發(fā)展的結(jié)果，城市中心總是處于適應(yīng)更多用途和人口的壓力下，然而許多城市中心卻有一種錯綜復(fù)雜的特性，很容易被增長的交通和重建破壞。取代所有舊的事物來滿足新的要求會浪費資源，而且很昂貴，這會有效地毀滅一個地區(qū)甚至整個城市。不滿足今天的需要、不預(yù)測明天的需要，可能會成為經(jīng)濟和文化的自毀。我們必須在某處打破平衡。如何做呢？答案可能介乎一座城市和一個社區(qū)之間；或者是它們的特性值得保護，或者一種古老的、很受喜愛的形式；又一次，是思想還是藝術(shù)品。建造什么，何時何地重建或徹底修改，保留什么以及如何去做，是一個判斷力的問題，在實踐這種判斷時，應(yīng)該簡要地參考別的地方的經(jīng)驗。

        2.2 生態(tài)景觀保護設(shè)計 除了建筑景觀的保護設(shè)計外，生態(tài)景觀的保護設(shè)計也是城市景觀保護設(shè)計的重點。因為，作為城市生態(tài)系統(tǒng)中的第一生產(chǎn)者——綠色植物，它是城市生態(tài)系統(tǒng)中最為主要的紐帶，其為城市整個生態(tài)系統(tǒng)提供物質(zhì)循環(huán)和能量交換。所以綠色植物的保護設(shè)計以及生物多樣性設(shè)計，是城市生態(tài)景觀保護設(shè)計中的主要內(nèi)容。植物園以及樹木園，作為城市生物多樣性的中心，必須全面收集相關(guān)植物，重點保護相關(guān)等級的生物，必須組建生物基因庫以及城市種子庫，便于對生物進行離體保存。植物園既是植物資源遷地保護、植物科學(xué)研究的基地，也是對公眾進行植物科普宣傳和教育的基地，在城市生物多樣性保護中起著核心作用。筆者認為，植物園、動物園對城市生物多樣性的保護起到了一定的作用，但均存在一些限制：①保存超過一定限量的某一物種的遺傳多樣性標(biāo)本，在經(jīng)濟上是行不通的；②保護中幾乎沒有直接的生境敏感反應(yīng)(habitat．resonsive)發(fā)生，所以這種人為控制的種群往往無法適應(yīng)環(huán)境條件的變化；③受到保護的種群其遺傳基礎(chǔ)似乎很窄小，但又不可能大量收集其個體以使之表現(xiàn)出廣泛的基因型；④保護還依賴于政策和資金的持續(xù)穩(wěn)定，但這遠沒有把握性；⑤在很大程度上將動植物物種與野生的群體和自然環(huán)境相隔離，其結(jié)果往往是削弱了物種的自然生態(tài)習(xí)性，在一定程度上降低了物種的遺傳多樣性，這樣并未起到真正保護生物多樣性的目的。在城市生態(tài)景觀保護過程中，充分利用景觀規(guī)劃方法，實現(xiàn)最優(yōu)化保護效果，這樣可以減少植物園以及生態(tài)園的數(shù)量。

        作為生物多樣性保護的重要途徑，景觀規(guī)劃可以分兩種方式來實現(xiàn)。①傳統(tǒng)保護模式，即基于物種保護的方法來進行生物多樣性保護。②最優(yōu)化保護模式，即基于生態(tài)系統(tǒng)保護的方法來進行生物多樣性保護。一般來講，第一種方法在早前運用的比較廣泛，它對于瀕臨物種，能起到很好的保護效果；而第二種方法是從源頭來避免瀕臨物種的產(chǎn)生，強調(diào)的是和諧發(fā)展，即全面聯(lián)合景觀系統(tǒng)以及生態(tài)系統(tǒng)，讓各物種以更好的狀態(tài)來生活于生態(tài)系統(tǒng)中，或適應(yīng)新的生態(tài)系統(tǒng)。從實際效果來說，從物種保護這種單一的保護來看，這種做法有待改進，因為，單一的物種保護只是沒有辦法之中的辦法，充其量只能是事后保護而已，其需要投入大量的人力、物力以及財力，來改善事后的環(huán)境，人為地構(gòu)筑適合物種生產(chǎn)的環(huán)境。而生態(tài)景觀學(xué)最優(yōu)化景觀保護是以最優(yōu)化模型為基礎(chǔ)，從事前控制出發(fā)，充分考慮生態(tài)和諧因素，建立適合物種生物鏈的生態(tài)保護模式，是城市景觀保護中可持續(xù)設(shè)計的重要環(huán)節(jié)，所以，以第二種保護模式——最優(yōu)化保護模式，是景觀設(shè)計的重中之重。

        3 結(jié)語

        城市景觀保護意義重大，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要手段。只有全面認識當(dāng)前景觀保護形式，從建筑保護到生態(tài)保護出發(fā)，才能把我國城市景觀保護工作提升到一個新的臺階。 

參考文獻：

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