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篇(1)

[關(guān)鍵詞]縣鄉(xiāng)道路；路政管理；問題和措施

中圖分類號(hào)：U418.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）19-0287-01

經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快，各行業(yè)對(duì)交通運(yùn)輸量的需求不斷增加，為了滿足廣大群眾的運(yùn)輸要求，國家在加快高速公路建設(shè)的同時(shí)也拿出大量資金完善縣鄉(xiāng)道路交通網(wǎng)，公路的基礎(chǔ)設(shè)施水平有了明顯的提高，但這同時(shí)也給路政管理部門提出了更多的要求。由于縣鄉(xiāng)公路分布廣，范圍大，路政管理人員數(shù)量有限，很多違法行為踴躍出現(xiàn)，給道路環(huán)境、行車安全帶來很大的隱患，如果不及時(shí)加以阻止，很有可能成為交通事故的導(dǎo)火索。只有路政部門積極發(fā)揮出自身作用，加強(qiáng)道路管理法律法規(guī)的宣傳教育，提升群眾的護(hù)法意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)違法行為的懲罰力度，才會(huì)提升縣鄉(xiāng)道路的路政管理水平。

一、當(dāng)前縣鄉(xiāng)道路路政管理中存在的問題

（一）道路路政管理巡查不到位

路政巡查是路政管理工作的基礎(chǔ)，只有加強(qiáng)巡查力度，才能發(fā)展道路周圍是否存在惡意建設(shè)，違規(guī)開發(fā)等問題。但是現(xiàn)如今普遍存在路政管理不到位的現(xiàn)象，究其原因主要包含以下兩個(gè)方面：第一路政管理人員思想意識(shí)松懈，工作積極性較低，對(duì)于路政巡查的認(rèn)識(shí)不足，缺少主觀能動(dòng)性，加上懶惰心理作怪，導(dǎo)致當(dāng)前路政巡查不夠，范圍較小；其次由于縣鄉(xiāng)道路范圍廣，成放射狀分布，路政部門工作人員少，車輛不足，經(jīng)費(fèi)和設(shè)備都有所欠缺，即使想大范圍開展巡查也是心有余而力不足。

很多道路由于長期缺少管理，出現(xiàn)了大量的違法行為，例如超限、開路鋪設(shè)管道等，導(dǎo)致路面損壞嚴(yán)重。一部分道路周圍出現(xiàn)了大量的私人廣告牌，影響了道路周圍環(huán)境的美觀，也給夜間行車安全帶來隱患。出現(xiàn)這些問題的原因很多都是巡查不足導(dǎo)致的。

（二）法律宣傳不足，群眾法律意識(shí)淡薄

我國在道路管理方面有多項(xiàng)法律，例如《公路法》、《公路管理?xiàng)l例》等，都對(duì)道路的管理、保護(hù)以及違法懲罰有著明確的規(guī)定。雖然隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展居民的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，但是不可否認(rèn)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村中依然存在很多忽視法律的居民。他們的法律意識(shí)淡薄，對(duì)路政人員的工作理解不足，工作上不予以支持和配合，給道路的管理帶來很大的難題。更有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，在路政人員履行職責(zé)的過程中包庇違法人員，嚴(yán)重阻礙路政管理工作的進(jìn)程。

（三）路政管理制度不完善，落實(shí)不到位

規(guī)范的制度是提升路政管理質(zhì)量的基礎(chǔ)，它能夠讓管理人員在工作中有據(jù)可查。當(dāng)前我國對(duì)于高速公路、國道的管理有著明確的規(guī)定和制度，而縣鄉(xiāng)道路的管理制度不完善。很多條例不符合縣鄉(xiāng)道路的實(shí)際情況，缺乏執(zhí)行力，路政人員工作中只能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)違法人員進(jìn)行處罰，這樣缺少了制度作為依據(jù)，任何決策都有可能超出權(quán)責(zé)范圍，損害群眾的利益，破壞路政部門良好的群眾形象。

二、今后縣鄉(xiāng)道路路政管理中的難點(diǎn)與重點(diǎn)

（一）道路兩側(cè)建筑控制區(qū)情況復(fù)雜

我國公路法明確規(guī)定：建筑物與縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)溝外緣的間距不能少許100米（鄉(xiāng)道不能低于50米），但是城市規(guī)劃建設(shè)方案中卻表示只要不惡意侵占道路、不影響市容美觀、不影響正常的道路管理秩序即可在道路兩旁建設(shè)建筑物，事實(shí)中居民也都是按照城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃所要求的進(jìn)行建設(shè)。這樣問題就產(chǎn)生了，路政部門在依法履行職責(zé)的過程中該如何執(zhí)法？《公路法》和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)則的不統(tǒng)一讓路政管理處在兩難的境地，也給那些蓄意侵占路產(chǎn)，惡意違法建設(shè)的人提供了借口。

（二）超限運(yùn)輸現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，道路運(yùn)輸需求逐步增加，超載超寬超高行為也是層出不窮。很多運(yùn)輸機(jī)構(gòu)了解高速公路超限查處力度高，而普通的縣鄉(xiāng)道路查處力度小這一情況，在短途運(yùn)輸?shù)倪^程中肆意超限，不僅僅增加了運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)系數(shù)，也給道路維護(hù)保養(yǎng)帶來一定的難度。因此對(duì)于路政管理單位而言，在今后的工作中加強(qiáng)對(duì)于超限的管理成為當(dāng)前面臨的主要問題。

（三）縣鄉(xiāng)道路路產(chǎn)侵占管理難度大

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，個(gè)體經(jīng)營規(guī)模數(shù)量不斷增加，很多私營小廠建設(shè)在縣鄉(xiāng)道路的兩側(cè)，不僅在建設(shè)控制區(qū)內(nèi)部成立了大量的建筑，有的甚至擴(kuò)展到主干道路，占用了一部分車道，造成國家路產(chǎn)的損失，也增加了道路運(yùn)營中的風(fēng)險(xiǎn)因數(shù)。路政管理單位采取了很多措施抑制這種行為的發(fā)生，但是都沒有起到很好的效果，侵占路產(chǎn)行為依舊隨處可見。

三、如何提升縣鄉(xiāng)道路路政管理的有效性

（一）加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律文件的執(zhí)行力度

法律執(zhí)行力不夠是導(dǎo)致縣鄉(xiāng)道路路政管理失效的首要原因，針對(duì)這種現(xiàn)象，路政部門要全面貫徹落實(shí)《公路法》、《公路路政管理?xiàng)l例》中的相關(guān)要求，可以先在路政管理部門內(nèi)部開展法律學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高工作人員的護(hù)法意識(shí)，領(lǐng)悟到這兩項(xiàng)法律所蘊(yùn)含的內(nèi)在精神，之后結(jié)合本縣的實(shí)際情況，制定符合實(shí)際的路政管理?xiàng)l例。

首先，一般的縣鄉(xiāng)公路都基本以縣級(jí)市為中心，向四周呈放射狀分布，針對(duì)這種路線分布范圍廣，里程長的特點(diǎn)可以充分使用巡查責(zé)任人制度，即明確每個(gè)路政管理人員的職責(zé)，通過劃分區(qū)域的方式明確每個(gè)人的責(zé)任區(qū)，將日常巡查制度落實(shí)到位；其次，定期組織路政管理中隊(duì)長參加會(huì)議，在會(huì)中就一段時(shí)間內(nèi)路政巡查的相關(guān)問題進(jìn)行討論，通過每個(gè)隊(duì)之間相互交流，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身在工作中還存在哪些漏洞，及時(shí)改進(jìn)不斷完善巡查內(nèi)容；第三，制定路政管理考核制度，高層管理者可以采取定期和不定期相結(jié)合的方式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研結(jié)果作為路政人員考核的依據(jù)。對(duì)于轄區(qū)范圍內(nèi)路政管理水平高，違法亂紀(jì)情況少的職工應(yīng)該予以獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于那些工作態(tài)度不積極，路政管理收效甚微的職工應(yīng)該予以警告。

（二）加強(qiáng)法制宣傳和教育

法制教育在路政管理中顯得尤為重要，因?yàn)槁氛芾砣藛T數(shù)量有效，不可能每個(gè)都針對(duì)統(tǒng)一區(qū)域進(jìn)行巡查，要提升道路質(zhì)量、減少各種違法行為的發(fā)生根本上還要依靠廣大群眾的自覺。為了提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的守法意識(shí)，自覺維護(hù)道路整潔，路政管理部門應(yīng)該開展法制宣傳教育，采用多種形式的活動(dòng)提升群眾的愛路護(hù)路意識(shí)，從根本上解決問題。

（三）加強(qiáng)路政管理隊(duì)伍的建設(shè)

路政管理工作和其他事業(yè)單位的工作有所區(qū)別，它不僅要求工作人員有著較高的道德素養(yǎng)，能夠依法辦事，還需要管理人員具備刻苦耐勞的精神。雖然各地區(qū)近幾年都在加強(qiáng)路政管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)了物力財(cái)力的投入，但是仍然無法解決人手缺乏這一問題。

（四）加強(qiáng)超限整頓力度

目前縣鄉(xiāng)公路超限車輛不斷增加，嚴(yán)重危害縣鄉(xiāng)公路及公路橋梁的現(xiàn)狀，第一，應(yīng)建立治理道路運(yùn)輸超限超載長效機(jī)制，在縣級(jí)路政管理機(jī)構(gòu)中專門的治理部門；第二加大宣傳教育力度，營造良好的管理氛圍；第三，加強(qiáng)源頭管理，路政執(zhí)法人員駐貨場(chǎng)、駐港站、駐企業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管禁止超限超載車輛出港、出站、出場(chǎng)，力求把違規(guī)運(yùn)輸行為消滅在源頭。

篇(2)

一、修改條例的必要性

近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)和鄉(xiāng)村康莊工程的實(shí)施，我省農(nóng)村公路包括村道建設(shè)很快，至2006年底，全省村道里程已達(dá)四萬四千多公里，極大地方便了村民出行，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。目前的主要問題是，農(nóng)村公路尤其是村道的管理和養(yǎng)護(hù)比較薄弱，村道管理缺乏法律依據(jù)，責(zé)任不落實(shí)，措施不到位。國家公路法和2005年年初頒布實(shí)施的《浙江省公路路政管理?xiàng)l例》(以下簡稱條例)均沒有將村道納入公路范疇，條例第五十八條還規(guī)定“土地所有權(quán)屬于農(nóng)民集體所有的村際公路的養(yǎng)護(hù)與管理，由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)”。但現(xiàn)實(shí)情況是，由于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平差異較大，僅有少數(shù)村能夠切實(shí)承擔(dān)起村道的養(yǎng)護(hù)與管理責(zé)任，絕大部分的村道缺乏必要的日常養(yǎng)護(hù)和管理。同時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)組織不具有法律上的行政執(zhí)法主體資格，不能對(duì)破壞、損害村道等違法行為實(shí)施必要的管理與制裁。2005年9月，國家下發(fā)《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》([2005]49號(hào))，明確將村道作為農(nóng)村公路的有機(jī)組成部分，要求縣級(jí)政府承擔(dān)起管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)。因此，需要對(duì)我省條例作出修改，將村道納入管理范圍，明確管理體制和機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村道的路政管理和保護(hù)。

二、起草工作基本情況

經(jīng)與省人大有關(guān)專門委員會(huì)溝通后，省交通廳向省政府提出了修改條例的建議，省法制辦經(jīng)征求意見、研究論證，形成《關(guān)于修改(浙江省公路路政管理?xiàng)l例)的決定(草案)》(以下簡稱草案)，已經(jīng)省政府第103次常務(wù)會(huì)議審議通過。

三、對(duì)草案主要問題的說明

本次修改只對(duì)條例第五十八條有關(guān)村道管理問題作出修改，主要內(nèi)容是將村道納入公路管理范圍，并確定村道路政的具體管理主體。[2005]49號(hào)文件明確要求縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)包括村道在內(nèi)的農(nóng)村公路日常管理和養(yǎng)護(hù)職責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)的具體職責(zé)，由縣級(jí)政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。根據(jù)這一精神，草案規(guī)定“本條例規(guī)定的路政許可與處罰事項(xiàng)，適用于村道”(修改后的條例第五十八條第一款)。同時(shí)，考慮到我省許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直承擔(dān)著鄉(xiāng)道管理與養(yǎng)護(hù)任務(wù)，有一支隊(duì)伍，也形成了一套穩(wěn)定的工作機(jī)制，可以將其管理范圍適當(dāng)擴(kuò)大至村道。如果將村道管理全部交由縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)，將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加大量的管理人員，條件不具備。經(jīng)反復(fù)研究后，草案將村道路政的具體管理主體確定為縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并對(duì)其具體職責(zé)作了以下劃分(修改后的條例第五十八條第二、三款)：

(一)根據(jù)行政許可法的規(guī)定，草案明確村道超限運(yùn)輸許可由縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，其他村道路政許可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。地方立法上可以作這樣的授權(quán)。其中，將村道超限運(yùn)輸許可交由縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，主要是考慮公路網(wǎng)絡(luò)化和車輛運(yùn)輸流動(dòng)性的特點(diǎn)，對(duì)超限運(yùn)輸行為很難實(shí)行區(qū)間、路段分割的許可管理。其他路政許可事項(xiàng)不存在這一問題，可以交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體承擔(dān)。

(二)根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，草案明確村道路政處罰由縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。

篇(3)

關(guān)鍵詞：高速公路 路政 管理

高速公路路政管理指的是根據(jù)我國現(xiàn)行法規(guī)及地方政府相關(guān)規(guī)定，由公路管理機(jī)構(gòu)及其主管部門等，按照法規(guī)維護(hù)路權(quán)、保護(hù)路產(chǎn)、保障公路安全暢通，確保高速公路的正常運(yùn)行。依據(jù)法律進(jìn)行路產(chǎn)管理，通過維護(hù)公路路權(quán)來達(dá)到保證運(yùn)行安全性的目的，這是高速公路路政管理職能的主要體現(xiàn)。做好高速公路路政管理工作，為人民提供便利的出行條件，滿足人們對(duì)于交通運(yùn)輸?shù)男枨螅切聲r(shí)期下高速公路發(fā)展的根本原因。

一、新時(shí)期下我國高速公路路政管理工作問題

（一）管理模式定位不清

高速公路路政管理無論采取何種模式管理，其目的都是為了有效地保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)。但由于受到多方面的影響，其管理體制尚未統(tǒng)一。有的高速公路路政管理機(jī)構(gòu)在日常的管理活動(dòng)中既充當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又充當(dāng)裁判員，給社會(huì)造成較大的誤解。

（二）執(zhí)法力度不夠

處置各種侵路違章違法行為時(shí)，路政人員顯得軟弱無力，起不到威懾作用，直接影響著執(zhí)法效果。路政部門作為高速公路經(jīng)營單位內(nèi)設(shè)的一個(gè)職能部門，對(duì)外無法獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)，一切行動(dòng)都必須考慮經(jīng)營單位的利益，經(jīng)營單位為了吸引更多的車上高速公路，除了想方設(shè)法為社會(huì)提供良好的行車路況和優(yōu)質(zhì)的收費(fèi)服務(wù)外，還要求路政人員合理處置侵路事件保證公路車流量，多為司乘人員服務(wù)，以形成良好的社會(huì)形象。

（三）執(zhí)法人員素質(zhì)較低

高速公路路政執(zhí)法人員的素質(zhì)水平關(guān)系到執(zhí)法工作的有序開展，對(duì)公路路政執(zhí)法工作影響較大[1]。但在實(shí)際組建路政隊(duì)伍過程中常常忽視了這個(gè)要求，龍其是極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為搞執(zhí)法只要敢說敢干就行，會(huì)不會(huì)、懂不懂法規(guī)知識(shí)和行政執(zhí)法程序都是次要的，致使路政人員學(xué)法律鉆業(yè)務(wù)意識(shí)極為淡薄。

（四）監(jiān)督制約不力

現(xiàn)有的監(jiān)督制約機(jī)制跟不上形勢(shì)發(fā)展，致使基層路政隊(duì)伍中一些人員滋生了利已主義和享樂主義的人生觀，執(zhí)法過程中吃、拿、卡、要，生、冷、橫、硬、頂?shù)膽B(tài)度屢見不鮮，嚴(yán)重侵害了人民群眾的合法權(quán)益，損害了交通運(yùn)輸行業(yè)形象和公信力。

二、新時(shí)期下加強(qiáng)高速公路路政管理工作的措施

（一）理順路政管理體制

隨著全國高速公路管理體制的不斷完善，高速公路的管理體制也應(yīng)逐步走向經(jīng)營企業(yè)化、管理行業(yè)化。為了適應(yīng)新的高速公路管理體制的需要，實(shí)現(xiàn)路政執(zhí)法的長效管理，解決高速公路路政管理存在的問題，除了加強(qiáng)地方立法，明確路政執(zhí)法主體，理順公安交警、交通等職能部門的關(guān)系外，還需要建立一支全方位、多層次的路政管理網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，它便于各路段的路政機(jī)構(gòu)在人力、物力、財(cái)力上得到集中管理，同時(shí)也便于靈活地指揮、使用這些資源，能集中力量解決當(dāng)前路政隊(duì)伍中存在的各種矛盾，能有效地發(fā)揮各種監(jiān)督機(jī)制，能快速地傳遞各種路政信息，能夠真正實(shí)現(xiàn)政企分開，理順領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，建立起一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、反應(yīng)快的高速公路路政執(zhí)法隊(duì)伍。

（二）建設(shè)高素質(zhì)的管理隊(duì)伍

路政管理是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，需要各方面的積極配合，如人民群眾的配合、執(zhí)法者的配合和立法部門的配合等，通過相互協(xié)作，確保管理制度的有效實(shí)施。高速公路路政管理人員應(yīng)做好本職工作，嚴(yán)格按照法律法規(guī)行政[2]。采用多樣化的宣傳方式，加強(qiáng)路政執(zhí)法宣傳，提高人民的法律意識(shí)，建立良好的執(zhí)法環(huán)境。通過外樹形象，不斷擴(kuò)大路政執(zhí)法的知名度，以增強(qiáng)路政隊(duì)員的法規(guī)意識(shí)、信心和榮譽(yù)感，使之認(rèn)識(shí)到法無"軟"、"硬"之分，捍衛(wèi)路產(chǎn)路權(quán)才顯得有力、有據(jù)、出效果。要加強(qiáng)路政管理人員管理，按照公開、公平、競爭的方式建立一套選人用人機(jī)制，積極推行考聘結(jié)合的競崗機(jī)制和末位淘汰制度。加強(qiáng)路政隊(duì)員法規(guī)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和提高文化素質(zhì)，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而提高路政人員的綜合素質(zhì)，樹立良好的路政管理作風(fēng)。

（三）建立網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)

當(dāng)下是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，高速公路路政管理工作應(yīng)借鑒網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)技術(shù)，加快構(gòu)建路政執(zhí)法電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法文書網(wǎng)上填制、執(zhí)法案件網(wǎng)上辦理、案件信息聯(lián)網(wǎng)共享，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的信息化移動(dòng)執(zhí)法和對(duì)執(zhí)法行為的實(shí)時(shí)監(jiān)控，進(jìn)一步提高路政管理工作效率，使管理程序更加標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施規(guī)范化管理。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)力度

嚴(yán)肅路政執(zhí)法紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處違規(guī)上路執(zhí)法、無執(zhí)法資格的人員執(zhí)法、趨利執(zhí)法、擅自提高或降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、亂罰款和亂收費(fèi)等違規(guī)違紀(jì)執(zhí)法行為。通過政府部門網(wǎng)站或者在辦公場(chǎng)所設(shè)置公示欄、電子顯示屏、公眾查閱室等方式，對(duì)路政執(zhí)法相關(guān)信息進(jìn)行全面公示，暢通舉報(bào)投訴渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)不正確履行公路路政管理職責(zé)，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，也要啟動(dòng)問責(zé)程序，嚴(yán)肅追究相關(guān)工作人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、結(jié)束語

高速公路路政管理工作需要多方面的通力合作，方能取得良好的管理效果。在實(shí)際管理過程中，應(yīng)采用創(chuàng)新的執(zhí)法形式，轉(zhuǎn)換管理觀念，做到真正的依法執(zhí)法。隨著路政管理改革的不斷深化，相信高速公路路政管理將逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道。良好的路政管理環(huán)境，將充分發(fā)揮高速公路的社會(huì)效益，為社會(huì)的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

篇(4)

摘 要 公路路政管理的維度是借助于物理學(xué)領(lǐng)域三維空間的概念，來探討公路路政管理的界限。尤其是法律法規(guī)尚未明確的公路本身、公路建筑控區(qū)、公路兩側(cè)禁止危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)和禁止設(shè)立危及公路安全運(yùn)營設(shè)施區(qū)等區(qū)域內(nèi)，橫向、縱向和垂直三個(gè)維度上，路政管理和執(zhí)法的界限。通過探討這些界限，確定公路路政管理的目標(biāo)，完成保障暢通的法定職責(zé)。

關(guān)鍵詞 公路 路政管理 三個(gè)維度

維度，又稱維數(shù)，是數(shù)學(xué)中獨(dú)立參數(shù)的數(shù)目。在物理學(xué)領(lǐng)域內(nèi)，指獨(dú)立的時(shí)空坐標(biāo)的數(shù)目。0維是一點(diǎn)，沒有長度。一維是線，只有長度。二維是一個(gè)平面，是由長度和寬度（或曲線）形成面積。三維是二維加上高度形成體積面。而根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國公路安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)規(guī)以及各省的地方性法規(guī)、規(guī)章等貴定了公路管理的界限，這些界限之內(nèi)的立體空間便形成了管理的維度。公路路政管理職責(zé)就是要維護(hù)路產(chǎn)和公路權(quán)益，因此明確公路管理的維度，顯得尤其重要。但是由于法律法規(guī)本身所特有的的模糊性、滯后性，使得路政管理實(shí)踐中，執(zhí)法人員對(duì)于路政管理的橫向、縱向、垂直三個(gè)維度不能清晰界定，并導(dǎo)致管理上缺位和越位等問題。例如，建筑控制區(qū)的范圍可以劃定，但是在這個(gè)范圍內(nèi)向上、向下的空間維度具體數(shù)量或者界限是多少；公路用地也存在同樣的問題。另外從公路安全保護(hù)角度，公路橋梁和隧道的安全保護(hù)空間怎樣劃分，《公路法》等相關(guān)法律法規(guī)都沒有明確，但是這些都確確實(shí)實(shí)是路政管理工作中亟需明確的問題。本文擬從相關(guān)法律法規(guī)入手，對(duì)上述問題進(jìn)行初步探討。

一、公路本身的維度

公路作為一個(gè)公益設(shè)施，其本身就具有一定的物理維度。《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01-2003）按照公路的技術(shù)等級(jí)從公路路面、路肩、路基、橋涵、隧道等方面規(guī)定了其不同的寬度、高度、長度，這些構(gòu)成了公路本身的物理維度。

二、公路路政管理的縱向維度

公路呈線形分布，其縱向維度與其長度相同，路政管理界限容易確定。但是目前存在的普遍問題是，高速公路收費(fèi)站外與普通公路、市政道路以及村道相聯(lián)絡(luò)道路的縱向管理維度存在爭議。現(xiàn)在通常的解決辦法是高速公路管理機(jī)構(gòu)與與普通公路管理機(jī)構(gòu)、市政道路管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)商來具體確定。其實(shí)按照《物權(quán)法》規(guī)定，只要公路管理機(jī)構(gòu)享有該路段的土地使用權(quán)， 當(dāng)然具有該路段的路政管理權(quán)限，路政管理的維度（包括公路用地和建筑控制區(qū)）自然涵蓋于這一區(qū)域。

三、公路路政管理的橫向維度

除了公路本身的物理維度外，路政管理橫向維度需要確定的四個(gè)。分別是公路用地、公路建筑控制區(qū)、公路兩側(cè)禁止危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域、禁止設(shè)立危及公路安全運(yùn)營設(shè)施區(qū)域等四個(gè)路政管理的橫向維度。

（一）公路用地的橫向維度。公路用地的橫向維度《公路法》等法律法規(guī)并無明確界定，但是《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，公路用地范圍為公路路堤兩側(cè)排水溝外邊緣（無排水溝時(shí)為路堤或護(hù)坡道坡腳）以外或路塹坡頂截水溝外邊緣（無截水溝為坡頂）以外不小于1米范圍內(nèi)的土地在有條件的地段。高速公路一級(jí)公路不小于3米，二級(jí)公路不小于2米 范圍內(nèi)的土地。因此，公路用地的橫向維度也以此來確定。在路政管理四個(gè)橫向維度中，公路用地橫向維度是確定其他三個(gè)橫向維度的重要基準(zhǔn)。

（二）公路建筑控制區(qū)的橫向維度。公路建筑控制區(qū)是指根據(jù)法律規(guī)定在公路兩側(cè)一定的范圍內(nèi)禁止修建建筑物和構(gòu)筑物，原有的建筑物和構(gòu)筑物不得擴(kuò)建，需埋設(shè)管線、電纜及修建臨時(shí)性工程設(shè)施的，應(yīng)經(jīng)交通主管部門批準(zhǔn)，上述一定區(qū)域被稱作公路建筑控制區(qū)。由于2011年《公路安全保護(hù)條例》頒布前，法律法規(guī)沒有明確其具體換分界線全國各地劃分標(biāo)準(zhǔn)不一，大體分為以公路橫截面中心點(diǎn)、公路隔離柵外緣、公路用地外緣等三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。其中第一個(gè)基準(zhǔn)不宜確定，第二個(gè)基準(zhǔn)造成公路用地與公路建筑控制區(qū)區(qū)競合。以公路用地外緣為基準(zhǔn)劃定建控區(qū)不但克服前兩個(gè)基準(zhǔn)存在的問題，而且也是《公路安全保護(hù)條例》中予以確認(rèn)的基準(zhǔn)。基于此，公路建筑控制區(qū)的橫向管理維度確立，在此維度內(nèi)路政管理部門根據(jù)《公路法》等法律法規(guī)實(shí)施路管理，主要是新建建筑物、構(gòu)筑物的控制與埋設(shè)管線等設(shè)施的審批。

（三）公路兩側(cè)禁止危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域的橫向維度。為了保護(hù)公路運(yùn)營安全，在公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口兩側(cè)一定范圍內(nèi)禁止從事危險(xiǎn)性作業(yè)，如采石、爆破、采礦、取土等危險(xiǎn)作業(yè)。此外在公路橋梁跨越河道上下游一定距離內(nèi)抽取地下水、挖河砂、疏浚河道作業(yè)，也會(huì)危及到公路橋梁的安全運(yùn)營，也是路政部門管理的區(qū)域，因此也形成了此區(qū)域路政管理的橫向維度。此維度的基準(zhǔn)，公路以公路用地外緣為基準(zhǔn)，公路橋梁以橋梁中心線為基準(zhǔn)，隧道應(yīng)以洞頂構(gòu)筑材料的外緣以及洞側(cè)構(gòu)筑物外緣為基準(zhǔn)。

（四）公路兩側(cè)禁止設(shè)立危及公路安全運(yùn)營設(shè)施區(qū)域的橫向維度。為了保證行駛公路車輛的安全，《公路安全保護(hù)條例》規(guī)定了除了加油（氣）站外，以公路用地外緣、橋梁中心線、以及隧道洞頂和洞側(cè)外緣為基準(zhǔn)的一定范圍內(nèi)不允許設(shè)立生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售易燃、易爆、劇毒、放射性危險(xiǎn)物品的場(chǎng)所核設(shè)施。這一范圍就形成了公路路政管理的橫向維度。

四、公路路政管理的垂直維度

垂直維度是在路政管理的區(qū)域內(nèi)的上空和地下一定的空間形成的維度。公路路政管理的縱向維度、橫向維度與垂直維度構(gòu)成了完整的路政管理的三維空間。縱向與橫向維度相對(duì)來說比較容易確定，但是垂直維度由于相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定過于原則以及還存在尚未明確的部分，確定起來難度較大。但此維度卻關(guān)系到路政管理或者路政執(zhí)法的效力能否實(shí)現(xiàn)，如縣級(jí)公路建筑控制區(qū)為公路用地外緣起10米以內(nèi)的區(qū)域，那么如有人在距公路外緣11米處制作混凝土基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上設(shè)立廣告牌，廣告牌牌體在空中侵入公路建筑控制區(qū)。此種行為是否違法呢？這可以從路政管理的垂直維度入手去研究。國家土地管理法律法規(guī)將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，但是并沒有設(shè)定土地空間權(quán)這一概念，而土地分層使用日益增多的實(shí)際，使得確立路政管理的垂直維度存在一定困難。2007年頒布的《物權(quán)法》規(guī)定了建設(shè)用地使用權(quán)，并規(guī)定了新設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。這一規(guī)定實(shí)際上明確了建設(shè)用地的空間權(quán)，也為確立路政管理的垂直維度指明了方向。首先談一下公路本身（含公路用地）路政管理垂直維度。在1995年原國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第54條中有所涉及：“地面與空中、地面與地下立體交叉使用土地的（樓房除外），土地使用權(quán)確定給地面使用者，空中和地下可確定為他項(xiàng)權(quán)利。平面交叉使用土地的，可以確定為共有土地使用權(quán)；也可以將土地使用權(quán)確定給主要用途或優(yōu)先使用單位，次要和服從使用單位可確定為他項(xiàng)權(quán)利。上述兩款中的交叉用地，如屬合法批準(zhǔn)征用、劃撥的，可按批準(zhǔn)文件確定使用權(quán)，其他用地單位確定為他項(xiàng)權(quán)利。”由此可見公路的土地所有權(quán)屬于國家，其地上、地下空間所有權(quán)亦屬于國家。但公路本身土地使用權(quán)當(dāng)然也不應(yīng)僅是地表，其地下部分垂直維度應(yīng)當(dāng)是地表以下至公路（含橋梁、涵洞和隧道）的基礎(chǔ)最深處平面以上的三維空間，這一空間就是路政管理垂直維度的地下部分。而公路地上部分應(yīng)當(dāng)是通過土地使用權(quán)地上權(quán)登記來具體確定。其具體維度應(yīng)以滿足各路段車輛通行能力以及正常維修養(yǎng)護(hù)所需要的空間為宜。如《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中，其他橋梁設(shè)施跨越公路的，其距公路路面最小距離按照公路的技術(shù)等級(jí)分別為5米或4.5米，相應(yīng)的該路段地上部分的垂直維度應(yīng)為5米或4.5米，但是在特殊路段含有特殊公路附屬設(shè)施的路段，這一維度的數(shù)值應(yīng)適當(dāng)提高，具體應(yīng)以登記的土地使用權(quán)范圍為準(zhǔn)。

篇(5)

關(guān)鍵詞：公路路政；管理問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：U412 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）015-0-01

隨著我國社會(huì)的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)得到了空前的發(fā)展，公路工程起到的作用十分巨大，必須要重視基礎(chǔ)建設(shè)工程，才能夠取得較大的成就，公路路政管理隨著我國公路工程的快速發(fā)展而得到了空前的發(fā)展，公路路政管理的主要目的就是為了能蟣Vす路工程的質(zhì)量和安全，從根上保證公路能夠安全暢通運(yùn)營。

一、路政管理中存在問題的研究

1.路政管理對(duì)象中問題的分析

公路工程本身就屬于國有資產(chǎn)，其所有權(quán)歸屬國家，路產(chǎn)管理的本質(zhì)就是指國家對(duì)交通主管部門進(jìn)行的授權(quán)工作，但是，在實(shí)際生活中大部分交通主管部門都會(huì)存在著越權(quán)的行為，完整的路權(quán)往往會(huì)占有權(quán)、使用權(quán)以及處分權(quán)，缺少任何一部分并不是十分的完整，所有權(quán)是可以分離的，四個(gè)部分往往會(huì)歸屬于不同的權(quán)利人，公路工程的所有權(quán)和處分權(quán)屬于國家，占有權(quán)和收益權(quán)主要就是包括交通主管部門和委托的公路管理機(jī)構(gòu)，使用權(quán)往往屬于交通的參與者。路政管理中的權(quán)限十分的混亂，比如處分權(quán)應(yīng)該屬于國家，但是地方交通主管部門和地方政府往往會(huì)存在著干預(yù)的現(xiàn)象。大量的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)性單位在進(jìn)行占用公路用地，路基等現(xiàn)象日益嚴(yán)重，城市道路工程大部分已經(jīng)被路邊經(jīng)營性商鋪占用，甚至還會(huì)阻礙通行，經(jīng)營性單位的這種行為主要就是對(duì)公路使用權(quán)的濫用。

2.管理組織中問題的分析

目前，我國路政管理體系十分的混亂，公路在進(jìn)行建設(shè)以及運(yùn)營的時(shí)候會(huì)影響到諸多機(jī)關(guān)的利益，在利益的驅(qū)動(dòng)下，工商、城管以及市政等部門往往會(huì)參與到路政管理中，我國目前大部分的路政管理體制主要就是一路兩制，政出兩門。路產(chǎn)路權(quán)往往會(huì)由交通主管部門授權(quán)的公路路政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，交通安全主要由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理。目前比較常見的現(xiàn)象就是出現(xiàn)交通事故的時(shí)候，交警和路警會(huì)同時(shí)出現(xiàn)，雙方都認(rèn)為自身具有管理權(quán)。隨著公路法的頒布，并沒有從根本上解決問題，甚至還會(huì)一些內(nèi)容提供了依據(jù)。由于兩個(gè)部門之間的相互影響，進(jìn)而導(dǎo)致其效率比較低，并且容易出現(xiàn)糾紛的現(xiàn)象。對(duì)于已經(jīng)有利的爭先管理工作，并沒有積極的履行自身的責(zé)任，甚至還會(huì)出現(xiàn)相互之間推諉的現(xiàn)象發(fā)生，最終導(dǎo)致路政管理出現(xiàn)了空白的領(lǐng)域，損害到交通參與者以及國家的利益。另外，路政管理機(jī)構(gòu)本身存在著諸多授權(quán)性以及委托性的機(jī)構(gòu)，其本身并不屬于行政機(jī)關(guān)，處于比較弱勢(shì)的地位，隨著時(shí)間的推移就會(huì)直接影響到路政管理機(jī)構(gòu)的積極性。由于雙方法規(guī)并不一致，比如交通主管機(jī)構(gòu)往往會(huì)以《公路法》為基本依據(jù)，公安交警部門往往會(huì)根據(jù)《道路交通管理?xiàng)l例》為依據(jù)，在進(jìn)行處理的過程中會(huì)出現(xiàn)相互矛盾的現(xiàn)象，并且雙方都有據(jù)可依，進(jìn)而導(dǎo)致矛盾不能有效的解決，最終導(dǎo)致交通秩序出現(xiàn)混亂甚至癱瘓等不良的現(xiàn)象發(fā)生。

二、解決我國公路路政管理問題的策略

1.完善公路的管理體制

我國必須要不斷的加強(qiáng)和完善公路路政管理的執(zhí)法責(zé)任制度和過失追責(zé)制度，才能夠從根本上加強(qiáng)執(zhí)法力度，積極的通過培訓(xùn)才能夠有效的提高工作人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，進(jìn)而將公路路政管理人員的經(jīng)濟(jì)所得和公路路政的發(fā)案率等進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，才能夠從根本上促進(jìn)我國路政管理人員的工作熱情和積極性，并且提高其工作能力和業(yè)務(wù)能力，從根本上保證公路路政管理工作的規(guī)范性，最終促進(jìn)我國公路路政管理工作逐漸的進(jìn)入到法制化。

2.提高公路路政管理工作人員的整體素質(zhì)

公路路政管理工作本身就是一項(xiàng)非常強(qiáng)的工作，要求相關(guān)人員必須要具有十分嚴(yán)格的法律知識(shí)，目前我國大部分公路路政管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平較低，懂得法律知識(shí)的人才十分缺乏，無法靈活的運(yùn)用法律，最終導(dǎo)致我國公路路政管理工作的效率比較低，公路路政管理工作的開展并不深入，不能從根本上實(shí)現(xiàn)高效規(guī)范的公路路政管理工作。為了能夠從根本上解決這些問題必須要不斷的改革路政人事管理制度，不斷的強(qiáng)化工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，才能夠從根本上保證人才的素質(zhì)，提高整體執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。

3.創(chuàng)建好的執(zhí)法環(huán)境

公路路政管理工作主要就是結(jié)合諸多體質(zhì)問題和環(huán)境的約束有效的開展工作，并沒有得到社會(huì)上的支持和理解，在執(zhí)法的過程中必須要嚴(yán)格的按照法律執(zhí)行，但是依然存在著較大的阻力，為了能夠有效的解決這些阻力，必須要積極的與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，其主要原因就是因?yàn)檎畬?duì)公路管理工作具有一定的監(jiān)督權(quán)力，公路路政管理工作往往離不開政府的支持和參與，所以，公路管理部門必須要協(xié)調(diào)好政府相關(guān)部門之間的利益，并且與政府做好行政溝通和綜合治理工作，積極的宣傳路政的法律法規(guī)，才能夠不斷的完善路政管理的法規(guī)，最終保證公路路政管理有法可依，為路政管理人員創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

4.加大管理費(fèi)用的投入

公路路政管理工作本身就是一項(xiàng)政策性比較大、難度較大的工作，必須要不斷的提高管理費(fèi)用的投入才能夠從根本上保證路政管理人員的水平，保證各個(gè)路政單位必須要不斷的加強(qiáng)員工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，最終才能夠保證路政管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，管理優(yōu)秀的人才才能夠更好的落實(shí)相關(guān)的責(zé)任，最終實(shí)現(xiàn)提高整體素質(zhì)的目的。

5.逐步建立工作聯(lián)絡(luò)制度

隨著我國社會(huì)的發(fā)展，目前路政執(zhí)法的主要問題就是地方和部門保護(hù)主義十分的嚴(yán)重，執(zhí)法過程中存在著較大的阻力，進(jìn)而導(dǎo)致交通行政訴訟和非訴訟案件增多，所以，必須要積極的與人民法院進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，并且定期的開展聯(lián)絡(luò)會(huì)議，及時(shí)的通報(bào)執(zhí)法情況，才能夠從根本上提高執(zhí)法力度，必須要不斷的提高路政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，大部分路政事件及時(shí)的向法院進(jìn)行咨詢，積極的組織路政人員進(jìn)行旁聽，自覺接受司法監(jiān)督，才能夠從根本上保證其執(zhí)法水平。必須要積極的構(gòu)建路政管理工作的成熟體制，尤其公路作為連接千家萬戶的路線，進(jìn)而導(dǎo)致其成為路政管理的重點(diǎn)，必須要提高群眾愛路護(hù)路的基本意識(shí)，才能夠保證路政管理部門能夠依法執(zhí)法，必須要做好路政法律法規(guī)的宣傳工作，講究宣傳的實(shí)效性，從而能夠獲得沿線鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)和群眾的支持和配合。

公路工程作為我國社會(huì)重要的基礎(chǔ)組成部分，不僅能夠促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還承擔(dān)著社會(huì)發(fā)展和國防建設(shè)的主要任務(wù)，所以，必須要積極的完善和創(chuàng)新我國路政管理工作，才能夠解決路政管理的諸多問題，最終促進(jìn)我國社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。

篇(6)

【關(guān)鍵詞】公路路政；路政管理；途徑；有效措施

中圖分類號(hào)：U49 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2013）08-043-02

近幾年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的公路事業(yè)也隨之快速發(fā)展，尤其是國道、省干線等相關(guān)公路的建設(shè)也愈來愈多。然而，如何加強(qiáng)公路路政的管理工作已成為當(dāng)前路政執(zhí)法部門首要解決的問題。隨著《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《山東省公路路政管理辦法》和交通部《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等公路法律法規(guī)的相繼頒布與實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)了路政管理工作的朝法規(guī)化、科學(xué)化方向進(jìn)行。現(xiàn)就其具體的管理途徑進(jìn)行一一分析。

一、建立健全的路政管理規(guī)章制度，規(guī)范內(nèi)部管理機(jī)制

（一）規(guī)范制度建設(shè)，完善路政管理機(jī)制

首先，路政管理部門應(yīng)當(dāng)整頓部門內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置，逐步完善其管理機(jī)制。其次，通過將路政隊(duì)伍建設(shè)部門、路政執(zhí)法規(guī)范部門、內(nèi)業(yè)管理部門、外業(yè)管理部門、路警共建部門、綜合管理部門組成為管理機(jī)制，明確各部門的任務(wù)內(nèi)容，確保將路政巡查標(biāo)準(zhǔn)化、路政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、路政保暢管理標(biāo)準(zhǔn)化、路政內(nèi)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化、路政隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、路政標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)價(jià)這六大模塊規(guī)范化。

其次，通過建立健全的、規(guī)范的路政管理制度，嚴(yán)格按照相應(yīng)的路政管理法律法規(guī)、規(guī)章制度及適當(dāng)?shù)姆梢罁?jù)來明確其制度方向。通過規(guī)范路政管理部門相應(yīng)的法規(guī)制度建設(shè)，可以有效的將法律條款向管理事項(xiàng)、管理制度、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理程序、管理考核制度進(jìn)行轉(zhuǎn)變；并實(shí)現(xiàn)由科學(xué)性低轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)用型、由規(guī)范化程度低轉(zhuǎn)變?yōu)楹戏ɑ潭雀摺⒂纱址判娃D(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)型，從而確保路政管理制度的科學(xué)性、合理性、合法性與細(xì)節(jié)性。

最后，路政管理部門在完善了相應(yīng)的法規(guī)制度后，應(yīng)當(dāng)對(duì)法規(guī)制度的考評(píng)機(jī)制進(jìn)行整改，確保考評(píng)機(jī)制能真正起作用，監(jiān)督、考評(píng)相應(yīng)的規(guī)章制度是否合法、合理、合情。因此，路政執(zhí)法部門必須嚴(yán)格按照相應(yīng)的激勵(lì)與約束機(jī)制來強(qiáng)化制度考評(píng)機(jī)制，通過加強(qiáng)對(duì)法規(guī)制度的執(zhí)行力度，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)路政管理工作實(shí)現(xiàn)年度考核、季度考核、月度考核、日常工作考核的目標(biāo)。在考核的過程中，路政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加大力度對(duì)工作人員及路政管理工作進(jìn)行定期檢查，嚴(yán)格按照檢查、提示、互檢、考評(píng)這四大原則進(jìn)行。對(duì)于工作表現(xiàn)考核不合格的工作人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予相應(yīng)的處罰；并查明原因，確保路政管理工作的順利開展。此外，路政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對(duì)月度執(zhí)法標(biāo)兵以及月度先進(jìn)工作人員進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，可以有效的提高路政工作人員的積極性與主動(dòng)性。

（二）嚴(yán)格規(guī)范管理人員的執(zhí)法行為，提高工作效率

1.明確管理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法。路政管理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)章制度來管理道路中的各大事項(xiàng)，通過明確相應(yīng)的工作職責(zé)，結(jié)合本身的實(shí)際工作內(nèi)容及相應(yīng)的職權(quán)依法進(jìn)行公路的管理工作。為了保證管理工作的過程中首責(zé)有人、倒查有無責(zé)任，應(yīng)當(dāng)對(duì)路政管理的工作人員實(shí)行雙責(zé)管理，包括：目標(biāo)責(zé)任制管理以及管段責(zé)任制管理。其中，路政管理人員在管理過程中，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《路政管理規(guī)定》、《中華人民共和國行政許可法》等國家法律、法規(guī)進(jìn)行辦事，嚴(yán)格執(zhí)法，確保路政的管理工作順利開展。

2.明確路政管理的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)制度，規(guī)范執(zhí)法形象。一方面，路政管理部門應(yīng)當(dāng)確保管理工作中的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)及其相應(yīng)的制度完善、健全、規(guī)范，包括：路政案件管理的辦理制度及管理的流程、規(guī)章等，尤其應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)路政許可、行政處罰、路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償、路產(chǎn)路權(quán)案件、行政強(qiáng)制措施、行政訴訟、超限管理等范圍的管理規(guī)范。將路政管理人員分為若干個(gè)中隊(duì)，明確各中隊(duì)分管片區(qū)，再由各中隊(duì)具體分工、落實(shí)責(zé)任，包干到人。另外，通過規(guī)范相應(yīng)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與制度，在日常工作中，管理人員應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行查巡，確保能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)路政管理不規(guī)范的事項(xiàng)，及時(shí)立案并進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法過程中準(zhǔn)確立案，以統(tǒng)一、合格的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照管理的程序依法查處相應(yīng)事項(xiàng)，在路政案件管理的后期手尾事項(xiàng)中，應(yīng)當(dāng)注意及時(shí)歸檔案件的信息，確保執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)法制度能夠真正落實(shí)到管理工作中來，以便保證管理工作的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。

另一方面，路政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范管理人員的執(zhí)法形象，給予民眾以高度專業(yè)的印象，以便增強(qiáng)執(zhí)法人員的執(zhí)法力度及魄力。在規(guī)范執(zhí)法人員形象這一模塊上，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《交通部執(zhí)法忌語》《交通部執(zhí)法禁令》等規(guī)定中的相關(guān)要求，管理工作人員除了應(yīng)當(dāng)規(guī)范著裝打扮之外，還應(yīng)當(dāng)確保其執(zhí)法過程中文明、禮貌、統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)，即嚴(yán)格按照規(guī)章中的“一敬禮、二說理、三處理”來完成路政管理的執(zhí)法工作。

二、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理

（一）提高管理人員的工作效率

1.定期巡查相應(yīng)道路。制定切實(shí)可行的周計(jì)劃表，日巡查路線，對(duì)重點(diǎn)路段特別是樣板路，確保每日必須巡查，較為偏遠(yuǎn)路段，確保每周一次巡查；再次，嚴(yán)格執(zhí)行督查制、講評(píng)制。大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持不定點(diǎn)、不定時(shí)地全線檢查，尤其是新建公路、樣板路堅(jiān)持每周一次重點(diǎn)檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)問題，以口頭通知、督辦通報(bào)的形式，及時(shí)處理，確保小案件不過夜，大案件不拖拉。

2.及時(shí)進(jìn)行工作總結(jié)。路政管理部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)，包括周總結(jié)、月總結(jié)、季度總結(jié)、年度總結(jié)等，通過實(shí)行講評(píng)制，在每周的職工會(huì)上講評(píng)周內(nèi)工作，先由中隊(duì)長作工作總結(jié)，分管隊(duì)長、大隊(duì)長根據(jù)督查情況，定成績，指出問題，進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的改進(jìn)要求。

（二）建立社會(huì)舉報(bào)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

1.加大公路路政管理法規(guī)的宣傳力度，提高全民法律意識(shí)。一方面，通過充分利用廣播、電視、宣傳車、宣傳單、政務(wù)公開欄等，有計(jì)劃、有針對(duì)性地進(jìn)行路政管理宣傳，開展各種生動(dòng)活潑、行之有效的宣傳活動(dòng)，使沿線群眾更加了解公路，理解公路路政管理工作。如采取在公路兩旁的擋土墻、民房等建筑上刷寫標(biāo)語和散發(fā)資料等形式；設(shè)立永久性政務(wù)公開欄，將執(zhí)法人員、處罰程序、管理職責(zé)、處罰法律依據(jù)、處罰金額等內(nèi)容進(jìn)行公開。2009年度的“春雷行動(dòng)”就是一個(gè)很好的例子。

2.引導(dǎo)社會(huì)及民眾實(shí)現(xiàn)共同監(jiān)督。群眾的眼睛是最亮的，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)公路上存在的問題，必須依靠群眾的力量。要廣泛建立社會(huì)舉報(bào)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，定能受到較好效果。首先，在公路沿線覺悟較高的群眾家里設(shè)立舉報(bào)電話，以獲得最快的舉報(bào)信息。其次，與公路沿線村委、村干部簽訂友好合作協(xié)議，充分發(fā)揮村干部的作用，帶頭制止、監(jiān)督、舉報(bào)違法違章行為。最后，應(yīng)當(dāng)與養(yǎng)護(hù)站、道班簽訂協(xié)議和文明公約，養(yǎng)護(hù)站站長、道班班長為第一責(zé)任人，及時(shí)制止公路上的違法行為。

三、提高路政管理隊(duì)伍的專業(yè)化素質(zhì)

（一）明確教育培訓(xùn)重點(diǎn)

結(jié)合當(dāng)前交通形勢(shì)和交通熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)，圍繞《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》《路政管理規(guī)定》《中華人民共和國行政許可法》等法律、法規(guī)和交通管理案例為主要培訓(xùn)內(nèi)容。

（二）強(qiáng)化教育培訓(xùn)方式

落實(shí)“雙一”培訓(xùn)即每月開展一次培訓(xùn)學(xué)習(xí)，季度組織一次業(yè)務(wù)考核，落實(shí)評(píng)議考核制度，對(duì)不合格人員將實(shí)施末位淘汰制。開展教育培訓(xùn)活動(dòng)，以專家講座、案例分析、錯(cuò)案分析、卷宗評(píng)比等內(nèi)容為載體，積極營造教育培訓(xùn)氛圍。

（三）深化文明服務(wù)教育培訓(xùn)，狠抓作風(fēng)教育培訓(xùn)

一方面，路政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)工作人員的教育培訓(xùn)，從專業(yè)化技術(shù)與知識(shí)的培訓(xùn)提升為道德素質(zhì)及文明服務(wù)方面的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)路政管理工作的紀(jì)律及內(nèi)部事務(wù)的管理。

另一方面，路政執(zhí)法部門還應(yīng)當(dāng)對(duì)工作人員進(jìn)行作風(fēng)的教育培訓(xùn)，以便加強(qiáng)對(duì)路政管理工作進(jìn)行軍事化管理，嚴(yán)格其作風(fēng)及辦事規(guī)章，適當(dāng)對(duì)其開展隊(duì)列、交通指揮手勢(shì)、軍體拳和交通現(xiàn)場(chǎng)處理演練，定期進(jìn)行“軍事隊(duì)列比武”和“突發(fā)事件演練”等活動(dòng)的開展，加強(qiáng)工作人員的團(tuán)隊(duì)合作能力。

篇(7)

一、指導(dǎo)思想

為進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路路政管理，鞏固公路建設(shè)成果，確保公路的完好、安全和暢通，以“強(qiáng)化群眾愛路護(hù)路意識(shí)，服務(wù)公眾安全便捷出行”為目的，向社會(huì)各界廣泛宣傳路政管理相關(guān)法律法規(guī)，為全縣縣鄉(xiāng)公路管理創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，最大限度地爭取全社會(huì)對(duì)路政工作的理解和支持。

二、成立組織

為加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路“路政宣傳月活動(dòng)”的領(lǐng)導(dǎo)，局成立“路政宣傳月”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，名單如下：

三、實(shí)施時(shí)間

為期一個(gè)月，從2012年7月1日至7月31日。

四、方法步驟

第一階段：宣傳準(zhǔn)備階段（7月1日—7月6日）

工作重點(diǎn)：成立宣傳活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定方案，組織和收集、印制相關(guān)的宣傳資料，包括涉及到路政管理工作的有關(guān)政策、法律法規(guī)、典型案例等；聯(lián)系各級(jí)新聞媒體，制作法律法規(guī)宣傳單、宣傳廣播帶、展板以及宣傳橫幅、標(biāo)語等，為活動(dòng)做好前期準(zhǔn)備。

第二階段：集中宣傳階段（7月7日—7月25日）

工作重點(diǎn)：組織路政人員利用宣傳車集中在縣鄉(xiāng)公路管養(yǎng)的13條縣道向公路沿線群眾、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣講路政管理法律法規(guī)，散發(fā)宣傳單，重點(diǎn)針對(duì)侵占公路用地、占道經(jīng)營、損壞公路設(shè)施和公路建筑控制區(qū)內(nèi)違章建房以及超限運(yùn)輸?shù)确矫孢M(jìn)行宣傳，使單位企業(yè)和廣大群眾進(jìn)一步樹立愛護(hù)路產(chǎn)的意識(shí)，并對(duì)各鎮(zhèn)場(chǎng)農(nóng)村公路管理站開展鄉(xiāng)村道路政工作進(jìn)行督促指導(dǎo)。

第三階段：鞏固提高階段（7月26日—7月31日）

工作重點(diǎn)：建立長效宣傳工作機(jī)制，鞏固集中宣傳階段成果，對(duì)路政管理有關(guān)政策、法規(guī)進(jìn)行再宣傳；進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳工作力度，為縣鄉(xiāng)公路路政管理創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

五、工作要求

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。局屬各有關(guān)單位要結(jié)合自身實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作方案，制定各鎮(zhèn)場(chǎng)農(nóng)村公路路政工作檢查細(xì)則，明確宣傳任務(wù)，落實(shí)宣傳責(zé)任，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地組織實(shí)施，做到“有聲音、有圖像、有文字”。