序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇提升城市發展能級范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

本年度報告的主題是“服務業：城市騰飛的新引擎”。除總報告《服務業發展與中國城市轉型》外，還分別通過七個專題報告與七個案例報告較為深入地研究了現代服務業與城市發展的相關問題。

報告認為，城市擴張是現代經濟增長的重要特征，而城市是服務業最重要的投入和產出基地。城市與服務業發展之間的良性互動是全球經濟的重要趨勢。服務業并不單純是城市產業的一部分，而是在拓展城市空間、提升城市功能、促進城市經濟發展、提高城市競爭力等方面發揮著重要作用，是城市轉型和成長的重要引擎。后工業經濟時代，城市轉型的主要特征就是形成以服務經濟為主的產業結構，進而促進城市功能及其發展模式的重大變化。

報告將城市的轉型分為三類：工業型城市轉型、區域性中心城市轉型和資源枯竭型城市轉型，認為這三類城市轉型的核心目的分別是提升制造業自主創新能力、與周邊地區之間形成深入的產業分工與合作、尋找接替產業。為了順利推進城市轉型，工業城市宜優先發展那些能夠體現先進制造業與現代服務業融合發展的生產行業，以降低社會交易成本和提高資源配置效率；區域性中心城市則要形成以服務業為主的產業結構，完善服務功能體系，提高服務業的經濟實力、影響力和輻射力；資源型城市關鍵是解決接續或者替代產業問題，實踐表明，退出傳統的資源性產業，進入生態旅游、信息服務等服務業是一條行之有效的途徑。

報告認為，以現代服務業推進城市轉型與成長，信息化是極為重要的手段之一。我國的信息化和城市化進程緊密結合在一起。城市能級是經濟增長和社會發展狀況在城市范疇內的具體化，信息化與城市能級提升是過程與結果、手段與目標的關系，有效利用信息化發展成果是城市能級提升的關鍵，也是城市服務業集聚發展的重要支撐。經濟全球化和信息技術的發展，使得服務業集聚已成為國際大都市產業發展的主要趨勢和重塑城市內部空間的主導力量。我國城市服務業呈現較明顯的集聚發展趨勢，集聚效應開始顯現，對推動城市經濟發展，提升城市的影響力和控制力等具有重要作用。（編選：）

附中英文目錄：

中國服務業發展報告№8：

《服務業：城市騰飛的新引擎》

目錄

總報告

服務業發展與中國城市轉型………………………………夏杰長 顧乃華/

專題篇

城市與服務業互動發展：趨勢與對策………………………………李勇堅/

城市轉型與服務業發展：國際經驗與啟示…………………………張穎熙/

信息化與城市能級提升……………………………………馮永晟　荊林波/

城市規模、勞動就業與發展現代服務業………………………………田侃/

服務業集聚發展：重塑城市空間形態的主導力量……………………劉奕/

服務業開放與城市新一輪增長………………………………………姚戰琪/

服務外包：城市增長的新引擎………………………………………霍景東/

案例篇

軟件與信息服務業：支撐北京經濟增長的重要力量

………………………………………………夏杰長 霍景東 劉奕/

上海建設全球性國際貿易中心的戰略構想…………………………裴長洪/

國際貿易中心：上海的目標與對策………………………李清娟 宋浩亮/

承接服務外包：助推廣州經濟增長……………………………………吳竑/

文化創意產業：提升杭州品質與競爭力的“推手”

………………………………………………鄭吉昌 夏晴 郭立偉/

服務業發展與西部區域中心城市轉型：以蘭州為例

………………………………………………………姚戰琪　張麗麗/

發展生產業與促進資源性城市轉型：以東營為例

……………………………………………………………………課題組/

Contents

General Report

Service Industry Development between Urban Transition in China

Xia Jiechang， Gu Naihua

Subject Reports

The Interactive Development of Cities and Service Industry: Trends and Countermeasures

Li Yongjian

Urban Transition and the Development of Service Industry: International Experiences and Enlightenments

Zhang Yingxi

Informationization and the Exaltation of Urban Energy Scale

Feng Yongshen， Jing Linbo

Urban Scale， Employment and the Development of Modern Service Industry

Tian Kan

Agglomeration of Service Industry: A Major Factor in Remodeling Spatial Urban Structure

Liu Yi

The Opening-up of Service Industry and a New Phase of Urban Development

Yao Zhanqi

Service Outsourcing: The New Engine Powering Urban Development

Huo Jingdong

Case Studies

Software and Information Service Industries: A Significant factor for Beijing’s Economic Development

Xia Jiechang， Huo Jingdong， Liu Yi

The Strategic Tentative Plan to Build Shanghai into a Global Trading Center

Pei Changhong

Toward an International Trading Center: Objectives and Measures of Shanghai

Li Qingjuan， Son Haoliang

Taking in Service Outsourcing to Propel Economic Growth of Guangzhou

Wu Hong

Creative Industry: a Driving Force in Improving the Quality and Competitiveness of Hangzhou City

Zheng Jichang， Xia Qing， Guo Liwei

The Development of Service Industry and the Transition of Regional Center Cities in Western Areas: A Case Study of Lanzhou

Yao Zhanqi， Zhang Lili

篇(2)

經驗：把握重點行業區域 政策扶持提供保障

近年來，上海始終堅持“三、二、一”產業發展方針，推進產業結構戰略性調整，服務業已成為支撐上海經濟的主力。

政府政策的支持是根本保障。上海現代服務業的快速發展，與上海各級政府在發展服務業上的主動性以及各項政策的支持分不開。近幾年，市政府及相關部門先后出臺了一系列推進服務業國際化、市場化、規模化和專業化發展的政策。在政策思路上，強調區域差別化布局，依據城市功能逐步建設服務業發展的重點區域，建設創意產業園區、服務外包示范園區、物流園區等服務業發展載體；在政策措施上，主要是從金融、財政、稅收、人才、技術、市場準入、服務外包、對外開放等方面支持服務業的發展。

重點行業的拉動是主要依托。圍繞城市功能定位，上海明確了當前和未來一個時期服務業發展的重點行業，其中現代服務業的重點行業包括金融、商貿和物流等支柱行業，以及信息服務、航運服務、專業服務業等新興行業。近年來，上海通過采取各種有效措施，促使這些重點行業得到快速發展，產生了強勁的拉動效應。近五年，主要現代服務業行業的年均增速均在15%左右，高于第三產業11.5%平均增速，對第三產業的拉動作用不斷增強。

重點區域的建設是重要途徑。圍繞“四個中心”發展目標，上海著力打造了諸多特色紛呈的戰略性、功能性的現代服務業集聚區，逐步形成服務業發展重點區域。閘北區正努力打造國家現代服務業綜合改革示范區，浦東新區、虹橋商務區及浦江沿岸成為國家現代服務業綜合試點三大區域，同時，上海確定了首批服務業綜合改革試點區的10個區域。隨著這些集聚區的日益發展和壯大，集聚功能效應不斷得到拓展和深化，為現代服務業發展規模的擴大和能級的提升形成重要的載體支撐。

困境：體制不暢政策失準 競爭缺位能級較低

上海現代服務業發展雖有長足進步，但距離“四個中心”定位對于現代服務業的高要求，無論從行業規模結構，還是行業質量水平，差距都還很大。

服務業管理體制機制不暢，管理越位和缺位同時存在。一方面，政府相關部門對一些服務行業（如中介服務業、旅游業等）疏于管理、缺乏長遠規劃，許多企業多以低層次、共性化服務取代高品質、多層次服務，致使這類服務行業面臨信任危機；另一方面，相關部門對一些行業（如科學研究、物流業等）管理過多，致使行業內企業在多頭管理的環境中很難開展有效資源整合，限制了自身成長。此外，一些跨行業融合形成的新興行業，也存在管理部門不明確或多頭管理的現象。

政府政策供給與企業政策需求對接性較差。近年來，市政府及相關部門出臺了一系列促進現代服務業發展的政策，但政府政策供給與企業政策需求存在著一定的偏差。其一，現有服務業政策措施的著力點落在供給側上，大多是從金融、財政、稅收等方面給予支持，而針對需求側的政策則較為缺乏。其二，現有政策在改善供給上也存在著力點偏差，對影響現代服務業發展質量水平最重要的技術和人才政策措施相對較少。其三，現有政策措施的力度和覆蓋面、政策落實的情況、取得的效果也不能滿足企業需求，政府政策作用沒有得到有效發揮。

市場化程度不高，競爭不充分，制約產業競爭力的提升。目前，本市現代服務業生產資源配置的市場化程度仍然較低。對于大部分行業來講，國有企業在經濟運行和資源配置過程中仍然占據主導地位；部分服務行業的服務產品價格仍由政府管理制定，市場價格體系尚未建立；對外開放程度偏低，競爭不充分，尤其是電信和金融服務市場長期處于相對壟斷狀態，導致其發展滯后、服務質量差、經濟效率低下。

服務供應鏈重要環節仍顯薄弱，制約城市功能和服務能級的提升。2010年，上海市生產總值是北京的1.22倍，但現代服務業重點行業增加值規模只有北京的95.4%。上海現代服務業發展規模相對不足、欠缺規模化專業化核心企業，龍頭企業亟待做大做強，加之服務供應鏈中部分重要環節如法律服務、會計審計、廣告、會展、咨詢等專業服務業較為薄弱，造成服務功能弱化，影響產業鏈延伸和行業規模的擴展，對城市功能和服務能級提升的支撐作用尚不突出。

突破：破解體制政策障礙 拓展市場提升能級

針對存在的問題，人大在調研后認為，上海需要在體制障礙、政策創新、重點領域和拓展市場等方面破解難題，花大力氣轉型突破。

深化服務業改革，打通體制機制障礙。本市要繼續深化體制改革、優化管理機制，推動現代服務業的長遠健康發展。首先，要提高現代服務業管理效率，做好整體規劃，規范管理體制，明確部門職責。其次，要深化現代服務業內部體制改革，從企業實際需要出發，改進服務，改善和優化體制環境。比如，進一步加大行業協會對企業服務的力度，充分發揮為企業提供政策解讀、職業培訓、提升管理和技術水平等方面的作用。

加大政策創新突破力度，不斷優化政策環境。上海應進一步加大政策創新突破力度，不斷優化現代服務業發展環境。第一，通過產學研技術聯盟，為現代服務業發展提供技術和人才，解決高端技術難題，促進現代服務業高端技術的成果轉化；第二，通過現代服務業國際化戰略，承接國際轉移和跨國并購，引進高端服務人才和高端技術；第三，構建完善的現代服務業中介市場，為現代服務企業發展提供基礎和保障；第四，加強知識產權保護和信用體系建設，嚴厲打擊現代服務業內的各種侵權行為，創新保護機制。

篇(3)

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.02.015

一、上海國際航空港的現狀與矛盾

（一）現實狀況

近幾年，圍繞上海航空樞紐建設目標，浦東、虹橋兩場的基礎設施和地面綜合交通體系初步建成，上海樞紐航線網絡和基地航空公司戰略轉型構架基本搭建，航空配套服務保障尤其是貨運物流業務增長迅速，有效滿足了上海及長三角地區經濟發展對航空運輸的需求，實現了上海機場核心競爭能力的快速提升。

1.航空運輸總量持續增長

2013年12月20日，上海機場年旅客吞吐量首次突破8000萬人次，擁有浦東和虹橋兩大國際機場的上海成為全球第7個年旅客吞吐量突破8000萬人次的城市。回顧自2004年至2013年的10年間，上海兩場航空運輸量呈現出強勁的增長勢頭，年飛機起降從32.95萬架次增長到61.48萬架次，年旅客吞吐量從3591萬人次增長到8274萬人次，年貨郵吞吐量從193.6萬噸增長到334.9萬噸。航站樓由兩座變為四座，面積由36萬平方米增加到近120萬平方米。跑道由一條變為5條，浦東機場的第4、5跑道也將在近幾年完工并投入使用，實現兩場7跑道運營。10年間，通航上海的航空公司也從49家增加到93家，通航城市從162個增加到239個，基本涵蓋除南美洲以外的主要國際航點和60%左右的國內城市，網絡覆蓋度基本達到國際大型樞紐機場水平。

2.世界級機場體系基本建成

作為中國經濟、文化、貿易中心和世界級的國家門戶，上海是我國目前唯一一個擁有兩大民用機場的城市。浦東、虹橋兩個機場又正好位于上海現代服務業發展軸的東西兩極，有力助推上海城市的轉型發展。

“十一五”期間，包括浦東機場2號航站樓、第三跑道、西貨運區，以及虹橋機場的2號航站樓、第二跑道、公務機FBO基地等一系列重大工程項目相繼完工。虹橋綜合交通樞紐和“一縱三橫”配套快速路網也建成通車。上海兩場間以地鐵2號線直接銜接，并通過1條磁懸浮、2條軌交、7條高架道路，20余條市內公交線路、8條省際線路，基本形成便捷進出市區及長三角的地面交通網絡。加上虹橋綜合交通樞紐對長三角的聯通和輻射效應，世界級機場硬件設施保障能力和便捷貫通的交通集散能力得到了全面提升。

截止去年，上海機場已基本建成樞紐型、網絡型的多式聯運硬件設施體系，形成了一市兩場5條跑道、4座航站樓、3個貨郵轉運中心及1個綜合保稅區的總體規模，預計年旅客8000萬人次以上、貨郵470萬噸，具備了世界級樞紐機場的基礎設施條件。

3.國際貨運航空樞紐已具雛形

今年，上海兩場共完成貨郵吞吐量335萬噸，約占全國機場貨郵吞吐量的三分之一。雖然已連續3年小幅下滑，但浦東機場仍然超越了韓國仁川、日本成田、美國安克雷奇等機場，連續6年排名全球第3位。目前，有37家純貨運航空公司通航浦東機場，純貨機通航點達到57個，每周全貨機超1000班，全貨機的貨郵比例達到70%，國際（地區）貨郵比重達88%，全國58%的國際（地區）航空貨郵從浦東機場進出，進出口貨源主要包括高科技電子、汽車、紡織、醫藥等，總價值超過3000多億美元。

UPS（聯合包裹）、DHL（敦豪速遞）、FedEx（聯邦快遞）全球三大貨運巨頭相繼在浦東機場西貨運區建立地區級轉運中心，浦東機場成為全球第1個同時吸引三大國際貨運物流集成商入駐并建立轉運中心的機場。中貨航、國貨航、南航等主要國內航空公司也把80%以上的運力集中在浦東機場，從而進一步確立了浦東機場的貨運樞紐地位。

2009年7月，國務院正式批復同意設立浦東機場綜合保稅區，次年4月浦東機場西貨運區納入浦東機場綜合保稅區。2013年9月浦東機場綜合保稅區納入上海自貿（試驗）區，同年11月浦東機場成為我國第1個實施航空貨物中轉集拼業務的機場，為浦東機場和航空公司的貨運發展帶來了新機遇。除此之外，浦東機場口岸監管環境不斷完善，航空貨運樞紐服務功能日益增強，為航空物流承運商、集成商在浦東機場運營創造了有利條件的同時，也進一步提升了航空貨運服務能級，助推國際貨運樞紐建設。

4.空港服務品質顯著提升

在ACI（國際機場協會）公布的2012年全球機場旅客滿意度測評結果中，浦東機場年度測評得分為4.77，在全球199家機場中排名第7位，在4000萬以上人次機場組中排名第4位，較2011年相比排名上升了二位。這是浦東機場自2010年以來，連續3年ACI測評全球排名進入前10位。

虹橋機場則依托虹橋綜合交通樞紐，圍繞打造“點對點”國內最具人性化機場目標，在國內機場行業率先推出了免費無線網絡、免費電子設備充電、手推車圍圈式擺放、出租車噴霧降溫裝置、空鐵聯運互設售票柜臺等一系列人性化服務舉措。作為全球第10家Skytrax四星機場，去年獲得“全球最佳國內機場”第2名，并連續第2年獲得“中國最佳地區機場”第1名。

（二）突出矛盾

在快速發展的同時，許多問題和矛盾日益突出，上海機場與世界一流航空港仍存在差距，表現為以下幾個方面：

1.空域資源緊張矛盾日益突出

2010年上海世博會期間，在軍方大力支持下臨時解決了兩場航班對空域資源的需求問題。但是，上海地區的空域資源緊張問題仍然是航空運輸健康發展的瓶頸，導致高峰時刻容量不能滿足航空樞紐建設，因流量控制而引發的航班延誤問題凸顯。

2.地面配套保障能力有待提升

目前，浦東機場約60%的貨物來自江浙，大部分貨物仍需要通過地面交通運輸方式先運到機場。雖然近幾年兩場地面交通體系建設得到了快速發展，但仍存在兩場間交通以及與長三角的銜接不便。尤其是浦東機場旅客往來虹橋綜合交通樞紐地面時間過長，旅客乘坐地鐵2號線前往浦東機場需要在廣蘭路站換乘，且車次較少、全程時間較長，非常不便，這也對地面配套交通體系的集散能力提出了很高的挑戰。

3.綜合服務管理水平仍存差距

近幾年，隨著飛機起降和客、貨運吞吐量三大指標的不斷增長，上海機場的配套硬件設施已經達到國際先進水平。但機場、航空公司和相關運行保障單位在服務水平、管理能力、綜合人力資源等方面與世界先進樞紐機場相比，還存在一定差距，迫切需要加強和提高。航空專業技術人員以及企業經營管理人才、信息技術人才的不足，制約了上海航空樞紐的建設和發展。因此，除了追求規模、數量和排名以外，上海迫切需要在政策環境、機制體制、資源管理、人才培養、信息服務等方面實現質的改變和軟實力的提升。

二、上海航空運輸發展的趨勢和要求

（一）發展趨勢和環境

據空中客車公司預測，未來航空市場增長最快的地區來自亞太地區，主要是中國和印度，該地區將占全球民用飛機總需求量的31%。波音公司則預測未來20年內，中國將需要3770架新飛機，占整個亞太市場需求的42%，占全球市場需求的13%；到2028年，中國機隊將增長至原來的3倍，達到4610架飛機，與目前歐洲機隊的規模相當。

一方面，隨著航空市場的快速增長，機場的核心功能日益重要，需求量也逐步提升；另一方面，航空業作為城市發展和區域經濟的助推器，被越來越多的國家和地區所重視，發展航空產業并建設樞紐機場已經上升為國家戰略。而在這個領域里，以往我們關注較多的是航空公司之間的競爭。實際上，全球一體化和更加開放的航空運輸市場使不同機場之間的競爭同樣異常激烈。

作為航空運輸的重要載體，機場之間通過各種手段爭奪客源、貨源，爭奪樞紐機場地位。以亞洲為例，周邊的韓國仁川機場、日本成田機場、香港赤臘角機場、馬來西亞吉隆坡機場、泰國新曼谷機場、新加坡樟宜機場以及北京首都機場、上海浦東機場、廣州新白云機場等，都雄心勃勃地想成為亞洲樞紐。吉隆坡機場直接與曼谷和新加坡機場競爭歐洲和澳大利亞/新西蘭之間繁忙走廊的交通。而上海浦東機場與韓國仁川和香港赤臘角機場則在爭奪亞太地區貨運樞紐地位上趨于白熱化。

（二）面臨機遇和挑戰

2009年，國務院關于上海建設國際航運中心的意見正式出臺，在上海國際航運中心建設總體目標中明確：2020年基本形成“國際航空樞紐港，實現多種運輸方式一體化發展”，為上海航空樞紐建設置入“加速助力器”。2010年，民航局下發了《建設民航強國的戰略構想》，重點對提升航空公司和樞紐機場國際競爭力提出了發展目標：“不斷完善北京、上海、廣州等機場的服務功能，提升其在亞太地區的中樞地位和競爭力、影響力，成為一流的國際樞紐。”2012年7月，《國務院關于促進民航業發展的若干意見》下發，進一步明確了民航發展的總體要求和措施，同時也為上海航空樞紐的建設和上海航空港的發展帶來新機遇。

另外，以創新轉型為主線，努力轉變經濟發展方式，大力發展現代服務業和高端制造業，也為上海航空港的發展帶來了新的機遇：一是以迪士尼項目為核心的上海國際旅游度假區，距離浦東機場僅12公里，集聚主題游樂、旅游會展、文化創意等產業，2015年底將開門迎客，屆時會有大批量的游客通過空運方式來到上海。二是大飛機項目位于浦東機場南側，占地2.67平方公里，到2016 年將形成C9型客機年產20架及ARJ21系列飛機年產50架的能力，能有效提升浦東機場的現代航空服務業和裝備制造業能級。三是浦東機場綜合保稅區通過幾年的運作，已經與外高橋、洋山保稅港區一起構成了浦東功能齊全的“三港三區”綜合保稅區，通過港區聯動創造了貨物便捷通關的環境。四是上海試點建立自由貿易試驗區，將撬動上海新一輪改革開放。自由貿易試驗區將以更加開放的姿態引入新的投資、新的產業、新的模式，提升上海的國際競爭力。我們正在積極研究浦東機場納入自貿試驗區范圍后的相關配套政策，力爭達到與韓國仁川機場、中國香港機場同等的政策條件，助推上海航空樞紐建設。

“這是最好的時代，這是最壞的時代；這是智慧的時代，這是愚蠢的時代；這是信仰的時期，這是懷疑的時期；這是光明的季節，這是黑暗的季節；這是希望之春，這是失望之冬。”這段話是小說《雙城記》中最經典的開場白。如果狄更斯是在如今說出這番話，那他就不僅是一位偉大的作家，也許還是一位了不起的經濟學家和管理大師！目前，上海航空港的發展恰恰完全切合上面這段文字描繪的情景。在感到自身已經做得不錯甚至遙遙領先的時候，可能離“最壞的時代”已經不遠；在機遇和餡餅紛紛落向我們的時候，我們也許應該清醒的意識到可能正處在一個競爭最激烈的發展時期。不一味追求規模、不單一滿足數量，從做大做強到做專做精，其實我們離世界一流航空樞紐的差距還很大。

三、上海國際航空樞紐的未來跨越

研判一個產業的發展思路、目標以及戰略路徑，需要對這個行業所處的內外部環境、自身特質及其發展軌跡有一個透徹的洞察和理性的思考。在經歷了近10年的高速發展，上海航空港已經逐步實現了從單一運營服務保障功能，向復合型、網絡型的多功能樞紐機場轉變，邁入了新的發展階段。尤其是今年9月正式啟動的上海自貿（試驗）區建設，將對人流、物流、資金流、信息流的集聚效應顯著，對交通的時效性和便捷性要求更高，需要一個成熟航空港的保障和服務支撐，對上海機場的硬件設施和軟件環境提出了更高的要求。預計到2020年，上海兩場的年旅客吞吐量將達到1.2億人次、貨郵吞吐量將達到570萬噸。未來，上海兩場將從機場設施改擴建和軟件服務能級提升著手實施與自貿區的對接，加快推進上海航空樞紐建設，助推上海航運中心建設，不斷完善上海空港城市服務能級。

（一）定位明確、目標清晰

“十二五”期間，是加快推進上海航空樞紐建設最關鍵的轉型期，也是最有利的發展期和變革期。堅持上海“一市兩場”功能定位：以浦東機場為主，建設國際復合型門戶樞紐，重點提升浦東機場樞紐核心競爭力，加快構建樞紐航線網絡和航班波；虹橋機場在樞紐結構中發揮輔助作用，以國內點對點運營為主，通航少量的國際包機和地區航班，同時，承擔城市和地區通用航空（如公務機等）運營機場的功能。在此基礎上，逐步由注重基礎設施建設轉入提升基礎設施能力與發展服務軟環境并舉，提升上海航空運輸整體服務能力和產業能級，努力把上海機場建設成最具吸引力的亞太核心航空樞紐，更好地服務于長三角，服務于全國。

圍繞上述定位，上海航空港近期目標包括：浦東、虹橋兩場旅客吞吐量在亞太地區排名前列，2015年力爭達9000萬～1億人次（浦東機場國際旅客運量進入世界機場前三十名），旅客中轉比例提高到10%～15%；貨郵吞吐量保持世界前列，力爭達500萬～550萬噸，國際貨郵吞吐量力爭全球排名第一；航班起降量2015年達86萬架次/年。當然，這些量化指標的背后是持續提升航空樞紐軟實力，提高旅客滿意度，縮短中轉銜接時間，有效緩解空域資源緊張，增加高峰小時容量，降低航班延誤率等。

（二）創新驅動、轉型發展

當前，在經歷了兩場大規模的基礎設施建設和基地航空公司重組聯盟之后，上海航空運輸的發展又將面臨重大轉折。一方面，快速發展下的激烈競爭和緊張的空域條件使得上海航空港自身的深層次結構性矛盾更加突出，過多依賴三大指標的自然增長、半壟斷的行業發展模式已經難以為繼，必須以市場和需求為導向，轉變經濟發展方式，實現業務的全面轉型；另一方面，后世博時代上海經濟、金融格局調整以及迪斯尼和自貿試驗區所帶來的機遇，又為上海航空運輸全面提升產業能級、轉變發展方式、實現新的跨越提供了可能。

1.浦東機場

隨著自貿區建設的深化，上海國際旅游度假區、迪斯尼的建成投運，預測未來五年內浦東機場將成為一個年旅客吞吐量達到8000萬人次的世界級航空樞紐。當下，浦東機場兩座航站樓70個近停機位、4000萬人次的客流保障能力已經無法滿足今后龐大客流的需求。近年來，浦東機場已開始著手對設施能力的改造和擴容。

目前，浦東機場第四跑道工程已經完工，在經過驗收之后將在2014年正式投入運行，而第5跑道工程也在緊鑼密鼓地進行，未來將成為國產大飛機C919的試飛跑道。自去年12月起，根據基地航空公司需求“量身定做”實施浦東機場T1航站樓的改造。改造后的T1航站樓年旅客處理能力將由原來的2000萬人次提升到3680萬人次，中轉流程和各項服務設施也將得到進一步的完善和優化。

與此同時，浦東機場擬新建S1、S2兩個南衛星廳，以此提高客流保障能力、靠橋率，并增加空側運作空間。南衛星廳建成后，浦東機場新增客流保障能力達3000萬人次、約105個近停機位。由于T1航站樓對應S1衛星廳、T2航站樓對應S2衛星廳，為了方便旅客在兩者之間的通行，目前正組織相關部門開展采用捷運系統進行短駁運輸的可操作論證研究。

預計到2020年，浦東機場年貨郵吞吐量將突破470萬噸，中轉比例將從目前的5%提升到15%。正在規劃中的在浦東機場第4、第5跑道間設計貨運處理功能區，將用于貨站、空空中轉集拼中心、空地分撥集散中心等貨運功能區的建設，為自貿區的航空貨運發展預留空間。并且，配合海關、檢驗檢疫共同在自貿區建設的平臺上推動監管模式和監管制度創新，支持機坪直轉、集拼中轉、轉運中心監管辦法制訂，建設浦東機場貨運信息平臺等，實現國際航空運輸通關便利化，更好地服務于上海“國際航運中心”和“自貿區”建設。

2.虹橋機場

虹橋機場作為一個有著90多年歷史的老機場，見證了上海乃至中國民航業發展的歷程。但隨著虹橋商務區的開發建設和虹橋綜合交通樞紐的投入運營，虹橋機場的部分功能已經不能適應區域發展的格局和要求，尤其是T1航站樓所在的機場東片區，功能形象落后、基礎設施老化、資源價值低估等，綜合改造迫在眉睫。

未來，以將T1航站樓改造成為滿足“兩國三地”旅客服務功能為前提，對虹橋機場東片區進行“脫胎換骨”式的綜合改造，實現航空服務品質和航運商務功能的全面提升。目標是將虹橋東片區逐步建成現代航空服務業集聚區和示范區，推動虹橋機場成為領航國際交流、集聚航空資源配置功能的最佳商務型城市機場。主要包括三個方面內容：一是對T1航站樓的系統性改造，完善建筑功能、優化服務流程，以滿足航空運輸業務的發展需求；二是以T1航站區為核心，分階段實施周邊區域的綜合改造，逐步將東片區改造建設成為集聚航空總部、航空要素交易、航空資源配置和航空產業延伸的場所和平臺；三是對區域市政基礎設施進行系統改造，完善道路交通體系，升級改造雨、污水管網系統和水、電、氣供給系統，推進“三網融合”，打造智慧空港，提升區域能級。

當然，上海通用航空的發展也是上海航空樞紐建設的重要組成部分，特別是公務機市場快速發展。2013年，上海兩場起降的公務機已超過4200架次，占全國的1/3，未來預計將以每年15%的增幅穩步增長。除了現有的公務機FBO基地外，我們正著力拓展和延伸公務機產業鏈，培育公務機從銷售、托管、運營、維護、金融、保險等配套服務功能體系，并規劃了未來發展的預留用地，以滿足快速發展的公務航空市場需求。另外，上海機場集團與美國國家公務航空協會（NBAA）在前期合作基礎上，簽署了長期的戰略合作協議，每年四月都會在虹橋機場舉辦亞洲公務機展（ABACE），推動上海乃至全國并輻射全亞洲的公務航空發展。

四、結語

篇(4)

關鍵詞：區域一體化；蒲河經濟帶；核心城市；沈北新區；優化策略

中圖分類號：N945文獻標識碼： A

1引言

隨著時代的變遷與發展，當今社會的進步已然從單一性發展向區域性發展方向轉變，區域一體化是實現區域性資源整合，推動區域相互作用關系，實現區域共贏態勢的重要抓手[1]。而構建經濟圈或經濟帶是實現區域一體化建設的階段產物。順應當前流域開放發展的新形勢，沈陽北部蒲河流域經濟帶的開發建設無疑成為遼寧地區率先實踐新四化，突破各地差異化發展、實現區域協調統籌的最佳實踐區。然而要實現蒲河經濟帶良好的開放開發，實踐沈陽大都市區北部的快速崛起，選準具有龍頭帶動作用的核心城市是重中之重。縱觀蒲河流域各區縣發展情況，沈北新區無疑是從地理區位還是經濟總量、城市建設等方面看，都具備核心城市的能級評價標準，因此其蓬勃崛起對整個蒲河流域經濟發展以及城鎮化建設水平都有著重要的現實與借鑒意義。

2區域一體化與核心增長極的互動發展研究

2.1核心增長極相關理論研究

區域發展點軸理論認為生產力各要素在空間中相互吸引而集聚，同時又向周邊輻射作用力，形成擴散效應[2]。因此確定有利發展條件的軸線空間，并對軸線地帶的若干節點予以重點培育[3]，從而帶動區域聯動發展。

2.2區域一體化發展與核心增長極的相互作用關系

區域聯動發展即為以中心城市為核心的區域經濟發展，在其吸引和輻射的地域范圍內建立起一種穩定的空間網絡體系。實踐證實，在長三角、京津冀地區正是由于中心城市先行，來推動區域整體發展，因此核心城市始終位于核心地位。

3蒲河經濟帶的一體化聯動發展

3.1現階段蒲河經濟帶新型城鎮化建設的新動向

蒲河流域是沈陽城鎮發展最為密集和生態保護十分重要的區域，串聯起沈陽北部各區縣城鎮，它以蒲河沿線生態景觀化建設為引擎，呈現出躍躍欲試的發展態勢，自2012年，為優化城市空間，編制《蒲河生態經濟帶城鎮化發展規劃》，旨在促進城鄉統籌、優化全域空間。

3.2實施蒲河生態經濟帶新型城鎮化發展的戰略意義

蒲河經濟帶是沈陽市乃至遼寧省率先響應十提出“新四化”號召的新舉措，具有極強的時代順應性特征，是戰略性的新思路。在此戰略性轉變的新時期，必然會為沈陽北部區域城鎮群的建設搭建優質的空間平臺和提升核心城市的能級。

4沈北新區核心地位的確立

4.1高首位度決定了沈北新區是蒲河經濟帶的核心增長極

在經濟帶概念中，首位度是衡量經濟帶發展潛力的重要指標。現將流域經濟指標類比，表明沈北新區首位度為5，由此證明高首位度的沈北新區是蒲河經濟帶的最為重要的核心增長極。

4.2產業結構在調整中升級，帶動作用逐步增強

在“沈北大開發”戰略背景下，沈北新區一方面對原有產業基礎的調整和轉型，從落后的農業區一躍成為全省工業強區；另一方面發展以新型工業化為方向，以推進信息化和工業化深度融合為重點，延伸產業鏈條，大力發展戰略性新興產業；再者著力發展現代服務業，全面推進招商選資，加快推進產業轉型升級。

4.3現代城市服務功能逐步提升

鑒于沈北新區道義核心區作為金廊的重要組成部分以及有利的地理優勢，吸引了如華強、盛京醫院等大型公服類項目，公服設施建設標準已向大中城市水平逼近，核心區形象已暫露頭角，沈陽城市北部新中心的雛形已初步形成。

4.4能級分析綜述

蒲河流域在區域一體化進程中，作為其核心城市的沈北新區面臨千載難逢的發展機遇。其在區位、交通、產業門類、服務功能等多方面優勢明顯，但同時也面臨著問題與條件制約。通過新區與蒲河經濟帶的協調發展，組織內外資源，尋找新的增長點和空間平臺，促進流域經濟全面騰飛。

5區域一體化視角下的沈北新區優化研究

基于上述對沈北新區在蒲河經濟帶中的能級分析結果，在蒲河流域一體化發展中重點依托其在流域經濟中的龍頭帶動作用，從戰略發展、新四化建設等兩個方面進行具體闡述。

5.1區域一體化發展戰略

5.1.1依托沈北新區，借助上下游經濟帶，實現流域聯動發展

從現階段新區產業發展情況來看，已處于工業化中后期，二三產共同主導經濟發展，因此在聯動發展中，其它區域應依托沈北新區的綜合實力和輻射能力，積極把握新區產業轉型期“退二進三”的有力機遇，依靠市場化的資源配置，形成產業鏈完善的經濟增長體系。

5.1.2充分發揮沈北新區的龍頭作用與地位

在蒲河經濟帶新一輪開發建設中，明確沈北新區在區域中的作用與地位，突出對新區的支持，強化新區的城市功能。另外基于流域內新型城鎮化水平不高、支柱產業不鮮明等特性，加快主導產業的形成，將有效帶動區域發展。

5.2新四化建設

5.2.1新型工業化建設

沈北新區的產業基礎是其發展的重大優勢，同時也是流域城鎮協同發展的重大機遇。不斷延伸食品加工產業鏈條，積極向精深加工和高端技術、高附加值產品轉型，依托上下游于洪、新民、遼中的有機稻米、果蔬水產等經濟區為生產基地，建成產值超千億的食品加工及生物產業集群等。

5.2.2新型信息化建設

新區緊抓綜合配套改革先行先試重大機遇，充分利用優越的產業科教資源，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，增強沈北核心競爭力，并與帶內其他區縣的協調合作與對接中實現全方位的開發與合作。

5.2.3新型城鎮化建設

新型工業化是新型城鎮化的基礎，重視培育中心城區的主導產業，加強城市間產業協作，強力推進城市新型工業化發展。新區近年來集中全區資源力量，高標準、大力度推進核心區建設，一大批重點現代服務項目竣工并投入使用，核心區形象極為凸顯。

5.2.4新型農業現代化建設

依托新區自然資源和區位優勢，大力發展都市高效農業，全力推動農業加速發展。依托生態觀光旅游產業，重點發展以觀賞、采摘為主的觀光農園，以體驗農耕、餐飲娛樂為主要內容的休閑農場，打造現代都市農業產業聚集區。

6結語

伴隨蒲河生態經濟帶建設的開啟，在沈陽都市區總體發展格局的框架下，已邁向蒲河發展的新時代，開啟了創新型城鎮化發展的新篇章，實現沈陽的第三次跨越式新發展，成為沈陽市新時期實踐新四化的重要抓手。沈北新區作為蒲河流域最為重要的中心城市，以區域一體化發展為出發點，著重從工業化、信息化、城鎮化、農業現代化四個方面，探討沈北新區作為中心城市的龍頭帶動作用，成為流域沿線重要的增長極和輻射級，以期實現流域各區縣的聯動發展，為遼寧省乃至東三省地區沿河流域的開放開發提供具有實踐性的示范意義。

參考文獻：

[1]李歷，構建昆侖大道經濟帶促進城鄉區域一體化，小城鎮建設，62-65

篇(5)

其后，在2004年10月和2005年的2月西方7國召開的財長和央行行長會議上，西方國家再次提出了人民幣匯率問題。與此同時，從2003年2月到2005年4月兩年多的時間里，西方國家在人民幣匯率問題上難以取得實質性成果的條件下，便以“價格傾銷”的名目，對我紡織品、鞋帽、鋼鐵、打火機、蜂蜜、鉸鏈、鑄鐵品和農產品等出口產品發難。在此期間，為了更好地解決我國與以美國為首的西方國家之間的貿易摩擦和貨幣之爭，2005年7月21日我國央行調高了人民幣匯率2個百分點并對人民幣匯率的形成機制作了相應的調整。此后，我國人民幣匯率一路走高，即使這樣，西方國家仍然對我國繼續施壓，企圖迫使我國人民幣匯率大幅升值。由此，我們不難看到：人民幣匯率的國際爭端實際上與我國改革開放以后的經濟發展和綜合國力提升有著密切的聯系。隨著我國進出口貿易依存度的不斷提高，進出口貿易規模的不斷擴大，必然會引起我國與各國之間的貿易摩擦，并在一定條件下演變成各國之間的貨幣匯率之爭。在貨幣匯率問題上，我們絕不能掉以輕心、麻木不仁；否則，就會給我們的各項工作帶來被動。經濟理論的研究表明，在經濟全球化背景下，一國貨幣匯率升值對本國經濟與社會發展的影響是多方面的，既有積極的影響，又有消極的影響。分析研究達些影響，對于我們認清當前經濟與社會發展的新形勢、新任務和新特點，進一步做好各項相關工作有著重要的指導意義。

一、人民幣匯率升值對我國經濟與社會發展的積極影響

1．有利于我國企業技術裝備水平的提高和市場繁榮。應當看到，人民幣匯率的升值、人民幣國際購買力的提升有利于我國機器、設備和原材料的進口，這對于我國企業的物質技術裝備率的改善、生產成本的降低和企業生產規模的擴大都有著積極的意義。

2．有利于拉動日用消費品的進口，對于我國繁榮市場、滿足人民群眾多樣化的需要起著積極的作用。由于進品商品的價格相對降低，會進一步刺激對進口日用消費品的消費，滿足人民群眾多樣化的需要，提升人民群眾的生活質量，繁榮國內市場。

3．有利于我國人民出國旅游和出國留學。由于人民幣升值會相對降低出國旅游和留學的各項費用和成本，勢必會進一步刺激相關需求，擴大我國人民群眾出國旅游、留學的規模，從而有利于我國人民群眾了解、學習外國的先進文化與科學技術，促進相互交流與合作。

4．有利于我國技術自主創新能力和產業結構能級的提升。在其他條件不變時，依據“落后假說”和生產力“國際梯度轉移”理論，后發國家的技術進步和產業結構能級提升大致可采取技術引進、模仿、消化、自主創新“四位一體”的模式。盡管增強自主創新能力，提升產業結構能級需要包括制度、政策、資金、人才和組織等方面的要素的投入和整合。我們還面臨許多困難和經濟、政治、國際、國內等方面的約束。但人民幣匯率升值是表象，其實質在于我國擁有較大規模的國際購買力，這無論對于我國的技術引進、技術研發設備的引進、技術研發人才的引進、產業結構的調整和產業結構能級的提升等方面都具有十分積極的作用。

5．人民幣匯率升值有利于我國的股市發展o人民幣匯率的升值客觀上造成資產價格的上升，推動金融、房地產、高速公路、港口、機場等資產類股票價格的上升。從國際歷史經驗看：1972年日元匯率的升值推動了日本股市的發展，當年日元匯率升值19%，而日經指數卻上升了91%，1986年日元升值21%，而日經指數卻上升了42qo，其中航空領域股價指數的上漲幅度大大超過了日經指數的平均增長幅度。1987年臺幣升值20%，臺灣加權指數卻上升了125%，1989午臺幣升值7%，股價指數上漲了88qo，從1985年到1990年臺灣股票價格指數上漲了17倍。韓國從1987年隨著韓元貨幣匯率的升值，三年間韓元貨幣匯率升值了5倍。在此期間，金融板塊的股票價格上漲的幅度最大，保險業股票價格上漲了19倍，銀行類股票價格上漲了10倍，建筑和機械行業的股票價格漲幅也十分驚人。經驗數據告訴我們：一國貨幣匯率升值通常有利于該國股票價格的上升。2006年以來中國股市發展的實際也證明了貨幣匯率與股票價格之間的正相關關系。

一、人民幣匯率升值對我國經濟與社會發展的消極影響

1．給我國的出口貿易帶來了新的壓力。人民幣匯率的升值降低了我國出口產品在世界市場上的價格競爭力，所有這一切都給我國出口貿易企業的換匯收入、出口成本、出口規模帶來了不利的影響。

2．給我國經濟的發展帶來了新的匯率風險壓力。人民幣匯率形成機制的改變和人民幣匯率水平的趨漲，客觀上使我國的企業、特別是那些具有進、出口業務的眾多中小企業直接面對匯率風險的新挑戰。面對以上挑戰，政府有關部門應當充分利用其信息和人才的優勢，為企業提供相應的信息服務，并協調財政、稅收、銀行、價格、工商、海關等部門的關系，依據人民幣匯率升值的基本情況，適時、適度地調整我國的產業政策和產業結構，鼓勵和支持我國出口企業積極調整其出口產品的品種結構和出口產品的技術結構。同時，政府有關部門也可鼓勵和支持我國相關的行業協會、企業家協會和工商聯等民間組織開展相關的教育培訓，采取切實有效的請進來、走出去等教育培訓措施，切實提高我國企業家、企業中高級經營管理者國際化的經營理念和規避貨幣匯率風險的能力。

3．人民幣匯率的升值客觀上加劇了我國國內市場競爭的壓力，從而使我國國內企業的市場營銷工作面臨新的挑戰。這是因為，一方面，人民幣匯率的升值造成進口的增加，客觀上對我國國內企業傳統的目標市場和目標客戶群產生巨大的“擠壓效應”和“爭奪效應”進而給我國企業的市場營銷工作帶來新的挑戰。另一方面，人民幣匯率的升值所造成的出口受挫，又會迫使我國部分企業轉而實施“出口轉內銷”的新的市場營銷策略，從而進一步加劇我國國內市場營銷工作的難度和壓力。對此，我國的企業應當充分利用“貿易周期”理論，未雨綢繆、多管齊下，努力鞏固原有目標客戶群，積極開拓邊際目標客戶群，努力把市場做大、做強、做深、做細，以新的思路、新的方法、新的手段應對新時期的新挑戰，把企業的市場營銷工作推向新的高度。

篇(6)

CBD研究專家張杰博士新著《中央商務區(CBD)現代服務業發展研究》一書,于2009年8月由經濟科學出版社出版發行。該書以2009年經濟科學出版社“中青年經濟學家文庫”系列之一推出,是目前我國第一部從現代服務業角度系統解讀CBD產業發展的學術專著。

中央商務區(CBD)現代服務業的發展涉及產業組織、產業結構、產業布局和產業政策,也與人才發展以及政府管理密切相關,可以視為一項系統工程。從我國城市經濟發展的實踐來看,目前國內諸多城市把CBD作為高端產業發展的戰略選擇。但遺憾的是,不少地方的CBD現代服務業事實上尚處于主觀規劃或無序發展狀態,迫切需要深入了解CBD現代服務業的發展規律、發展路徑和發展措施,以科學有序合理地提升城市形象和產業層次。

CBD是現代城市中現代產業尤其是現代服務業發展的戰略高地。CBD現代服務業的發展程度,直接決定著都市現代產業發展在全國乃至全球的層次、能級和影響區域,影響著著城市經濟的繁榮及其區域競爭力的高低。《中央商務區(CBD)現代服務業發展研究》一書針對CBD現代服務業發展進行理論歸納分析和實證剖析研究,不僅具有重要的理論價值,更具有迫切的現實意義和參考指導作用。

該書著眼于國際借鑒和產業發展,結合理論梳理和實踐指導,以翔實資料和一手數據為基礎進行分析闡述。全書共分三篇:理論篇,歸納了現代服務業發展的理論淵源和實踐動態,進行了產業集群的國際比較,提出并闡述了CBD現代服務業發展演變的“蒲公英”式特征;借鑒篇,針對曼哈頓、新宿等地國際著名CBD現代服務業的發展情況,從產業發展、政策引導、人才集聚等影響現代服務業發展的因素,對CBD進行了國際比較和借鑒分析;實證篇,擇取北京CBD功能區現代服務業發展為例,針對國際金融業發展模式、文化創意產業集群發展、廣播影視傳媒業發展對策、人才聚集發展對策和政府管理體制與機制等專題進行了深入分析和實證研究。此外,書后還附有部分悉尼CBD區域行動計劃(2007―2011)、我國52所CBD現代服務業發展簡況一覽表等資料以供參考。

目前,受到全球經濟危機的影響,我國正處于社會經濟轉型、轉變經濟發展方式、提升產業發展層次的關鍵階段。CBD作為城市產業發展的制高點,加快發展現代服務業是轉變經濟發展方式和推動產業結構優化升級的客觀要求和必然途徑。相信《中央商務區(CBD)現代服務業發展研究》一書在CBD現代服務業發展研究方面的諸多探索,將會進一步推進我國城市經濟的科學、持續和良性發展。

篇(7)

一、高度統一思想，增強加快服務業集聚區建設的責任感和緊迫感

今年是“十一五”規劃的開局之年，也是服務業集聚區建設的全面啟動之年。《××××*國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》明確提出：“十一五”期間，在全力推進東部新城中央商務區建設的同時，著力建設核心濱水區、臨江、七里墊、仇畢、矮柳等五大服務業集聚區。一般來說，服務業集聚區是指按照現代產業經濟發展理念統一規劃設計，依托交通樞紐，將商務樓宇、星級賓館、商業設施以及相關的生產生活服務配套設施合理有效地集中，在一定區域內形成形態美觀、內外連通、生態協調、資源節約、充分體現以人為本的、具有較強現代服務產業集聚能力的區域，也可以稱為微型cbd。服務業集聚區主要是通過功能區塊建設來發展一批帶動性強、輻射面廣、集聚度高、產業能級新的業態，對拓展服務業發展空間，促進服務性企業快速成長具有重要作用。當前，國內一些城市都提出了建設服務業集聚區的發展思路。上海首先提出了現代服務業集聚區的概念，規劃了43個現代服務業集聚區，先期啟動建設9大現代服務業集聚區。南京提出打造10大服務業集聚區，天津提出要打造49個服務業集聚區，無錫、杭州等地也在積極謀劃服務業集聚區的規劃布局。服務業集聚區反映了cbd分散化的國際趨勢，體現了現代城市發展的特點和方向。加快服務業集聚區建設，事關“十一五”規劃開好局、起好步，事關經濟增長方式轉變和城區新一輪產業布局調整，事關城區綜合服務功能和核心競爭力的提升，為此，全區各街道、部門一定要從全局和戰略的高度出發，深化對加快服務業集聚區建設重大意義的認識，進一步統一思想，切實增強工作責任感和緊迫感。

（一）建設服務業集聚區是貫徹落實“中提升”戰略的有效載體。6月初，市委市政府專題召開提升中心城區發展水平研討會，就推進“中提升”區域發展戰略進行了深入研究。“中提升”戰略的基本內涵就是創新城市發展模式，優化城市空間布局，完善城市服務功能，提升城市建設品位，樹立城市品牌形象，提高城市綜合競爭力。其核心在于全面強化中心城區集聚和輻射功能，全面提升中心城區發展水平,為推進國際化港口城市建設提供強大的支撐。××作為××的中心城區和未來的核心城區，“中提升”發展戰略的實施，給我們至少帶來了四方面的影響：拓展發展視野，促使我們研究問題、提出舉措必須放在全大市范圍加以綜合考慮，遵循城市經濟發展規律，自覺推動產業能級提升；增強發展信心，“中提升”戰略進一步明確了中心城區的發展思路和發展重點，規劃和設想思路清、定位高、舉措實，令人鼓舞，進一步堅定了我們發展服務業的信心；提供發展機遇，東部新城中央商務區是實施“中提升”戰略的龍頭區域，也是引領全市現代服務業發展的龍頭區域，其核心是抓好國際貿易中心、國際運輸物流中心和國際金融結算中心三大支柱建設，這為江東發展服務業拓展了新的空間；構建發展平臺，“中提升”戰略明確了十大重點區塊開發建設，其中東部新城中央商務區、三江中央文化商貿區、××*南岸濱江商務休閑區等涉及到江東，這些重點功能區塊將成為××城市建設的點睛之筆，推進生產要素的集聚和資源的合理配置，為我們積極承接××服務業發展優勢，借勢用力、大力發展××服務業創造了極為有利的條件。如何把握“中提升”戰略帶來的寶貴機遇，積極培育完善以服務、集聚、創新、管理為主要內容的城市綜合服務功能是我們當前和今后一個時期需要著力推進的一項重大任務，也是××城市發展賦予江東的重大使命。我們要充分借鑒國外發達城市的發展經驗，按照企業集群、產業集聚、資源集約的原則，通過合理布局和有效開發，將相關產業鏈中互相聯系的各類服務業企業聚集在一起，共享資源，協調發展，互補有缺，充分發揮集聚經濟產生的溢出效應，更好地促進綜合服務功能的培育和城區發展水平的提升。總之，建設服務業集聚區完全符合“中提升”戰略的內涵要求，有利于推動江東城市功能由生產功能向服務功能轉變，由形態建設向業態發展轉變，由項目開發向功能區塊建設轉變，是貫徹落實“中提升”戰略，加快推進服務經濟發展的有效載體。

（二）建設服務業集聚區是深入實施服務立區戰略的重要舉措。近幾年來，全區上下認真貫徹區第六次黨代會精神，緊緊圍繞全面建設現代化新中心城區的奮斗目標，牢牢把握發展第一要務，在深入實施服務立區戰略中作了積極的探索，在深化實施服務立區的理念、做法和機制上積累了新的經驗，服務業發展呈現出可喜的變化，20*年全區服務業增加值為68.2億元，占地區生產總值的比重達到68％以上。當然我們也要清醒地看到，我區服務業發展結構性矛盾依然比較突出，現代服務業的主導地位還未完全確立；功能性建設還沒有形成突破，與先進制造業的高級鏈接和融合還有待進一步加強；區域特色還不夠鮮明，過去形成的一些功能區塊多是在不自覺的過程中實現的，區塊特點不夠顯著。同時，中心城區之間加快發展服務業的競爭日趨激烈，加快發展服務業面臨的難得機遇和許多有利條件基本相同，我們必須創新發展理念，推動錯位發展，充分發揮自身的比較優勢，挖掘、發揮各方面的現實與潛在優勢，形成個性鮮明、不可替代的經濟社會發展新優勢，防止同構化、同質化現象。為此，我們必須要深入實施服務立區戰略，努力提高服務業發展水平，以服務業集聚區建設為突破口，按照資源節約、功能集聚、配套合理、形態美觀、交通順暢、生態協調的要求，統一規劃，精心設計，加快建設一批集特色、功能、形象為一體的服務業集聚區，實現各種服務業態的優勢集聚、信息集聚、功能集聚，從而不僅要提升現代服務業的層次、規模和能級，在新一輪服務業發展中搶占制高點、保持競爭力，成為××經濟發展新的增長點和增強區域競爭力的新亮點，還要為全市研究部署建設服務業集聚區提供重點示范的經驗，繼續當好全市服務業發展的排頭兵。

（三）建設服務業集聚區是加快樓宇經濟發展的內在要求。現在全區上下對發展樓宇經濟已經達成廣泛的思想共識，積累了新的經驗，創造了新的亮點，呈現了良好的發展態勢。當然，發展樓宇經濟，是一個需要付諸行動、見諸實踐的過程，是一個需要不斷豐富創新思路和舉措的過程。加快建設服務業集聚區，有利于實現中心城區對周邊地區經濟要素的集聚和輻射，并且在產業規劃、載體建設、項目實施、政策服務上形成新的發展經驗，這對發展樓宇經濟必將起到積極的推動作用。同時，基于產業關聯效應和社會網絡效應而形成的服務業集聚區，客觀上可以為樓宇經濟發展構筑起一個良好的產業發展環境。因此，服務業集聚區并不等同于樓宇，也不是以服務業集聚區建設替代樓宇經濟發展，兩者的關系既不能對立，更不能割裂來看。所以，我們說大力發展樓宇經濟，是從區域的資源稟賦、區位特點和發展要求出發，培育城市綜合服務功能，壯大城區綜合經濟實力的必然選擇；加快建設現代服務業集聚區，是“重點突破、整體推進”的工作方法在樓宇經濟發展中的生動實踐，是樓宇經濟發展的內在要求和思路深化，是加快樓宇經濟發展的必然選擇。

總之，加快服務業集聚區建設是我區“十一五”時期加快服務業發展的落腳點、聚焦處和突破口，意義重大，事關江東經濟的可持續發展。全區各街道、部門一定要充分認識加快服務業集聚區建設的重大意義，自覺地把思想和行動統一到區委區政府的決定上來，牢牢抓住當前難得的重大發展戰略機遇，遵循發展規律，充分利用有利條件，積極克服不利因素，堅定信心，奮發有為，扎實工作，全力以赴加快服務業集聚區建設。

二、突出發展重點，推動服務業集聚區建設取得突破性進展

當前和今后一個時期，加快服務業集聚區建設要以科學發展觀為指導，緊緊圍繞培育和增強城市綜合服務功能，強化區位優勢，完善空間布局，凸顯功能特色，打造主導產業，引領現代服務業集聚，力爭在全市率先實現服務業集聚區建設的重大突破，使我區真正成為體現××現代服務業發展水平的標志性區域和體現國際化港口城市綜合服務功能的示范區域。當前，在推進服務業集聚區建設工作中，要突出做好三項重點工作：

（一）超前謀劃，及早組織，深化前期工作。按照市場經濟規律，充分發揮黨委、政府對產業發展的推動和引導作用，在加快集聚區建設環境、做好重大項目前期工作上下功夫。一是要超前做好前期基礎工作。前期工作是項目建設的關鍵，更是集聚區建設的關鍵。主要包括地籍地貌調查、征地拆遷安置、規劃文本編制、土地出讓等，這是功能區塊建設一個非常重要的環節，也是整個建設程序中最艱難、最煩瑣、耗時最長的環節。集聚區前期工作不等于項目前期工作，集聚區前期工作越充分，項目的前期工作就越從容，開發建設的進度就越有保障；反之，項目的前期工作就難以展開。因此服務業集聚區建設的前期準備工作一定要立足早、務求細、確保實，積極主動、扎實耐心地夯實基礎工作。二是要扎實做好拆遷工作。拆遷工作涉及面廣，政策性強，事關群眾的切身利益和社會穩定，事關新的經濟增長點的培育和發展。當前，拆遷工作從某種意義上講，已經成為影響城市發展的重大問題，成為制約服務業集聚區建設的瓶頸，成為影響今后一個時期可持續發展的因素。因此，各街道、部門要牢固樹立“項目是生產力，拆遷也是生產力”的發展理念，講政治，顧大局，加大拆遷工作力度，把它作為體現項目帶動戰略的基礎性工作來抓，確保重點工程項目建設順利開展。要堅持思想工作優先，把拆遷戶的思想工作做通、做透，積極引導他們正確處理眼前利益與長遠利益的關系，對企業和群眾的合理需求和訴求，堅持以人為本，切實維護拆遷戶的合法權益。要健全完善拆遷工作程序，把拆遷工作做細、做實，做到“依法拆遷”、“陽光拆遷”、“以情促遷”，進一步規范操作，有情操作，盡量避免因拆遷而引發不穩定事件的發生。相關部門和單位也要根據各自職責做好相關工作，切實承擔起相應責任。三是要切實加強功能區塊之間的統籌。要根據各功能區塊資源稟賦，科學規劃合理界定功能定位，充分體現各自理念和特色功能。要科學安排建設時序，循序漸進，根據計劃安排及條件的成熟程度，充分做好時序上的統籌，確保服務業集聚區建設在總體目標構架內整體推進。

（二）認真研究，科學定位，做精做細規劃。在政府發揮主導力的主要途徑和環節中，規劃始終是第一位的，是最基礎的環節，對服務業集聚區建設起著先導作用。一是要精細編制規劃。結合每個服務業集聚區的資源稟賦和實際條件，結合城市整體規劃和服務業發展規劃，充分考慮城市建設、交通、居住、環境以及經濟社會發展等趨勢，積極研究制訂相應的專項規劃，注重積極整合資源要素，統籌相關工作因素，明確功能定位和規劃布局，不斷提高規劃的科學性和前瞻性，增強規劃的針對性和可操作性。要通過集中體現集約化，通過開放、開闊體現人性化和生態化，通過建筑群落和生態綠地體現景觀化，實現功能完善、業態新穎、生態和諧、景觀優美，切實做到以規劃帶動項目，以項目集聚功能，以功能促進發展。二是要細化單項規劃。要明確工作重點和時間節點，積極研究制定階段性規劃，為后期組織開發建設，確保規劃落地，實現發展定位創造最佳條件。要努力以各個階段性目標措施的落實，來有序推動服務業集聚區整體的發展，積小勝為大勝，做到年年有進展，三年出形象，五年大變樣。三是要注重業態發展規劃。形態建設是城市整體的物質形狀和文化內涵的綜合表現，是服務功能的載體與基礎，但如果僅有形態建設而沒有規劃培育相應的產業業態，服務業集聚區的功能就會單一、弱化甚至空洞。因此，服務業集聚區必須更加注重產業業態的發展規劃，以商務樓宇為核心，星級賓館、商業休閑、生態環境為配套，以及相關的生產生活服務業比例協調，不斷增強凝聚力、吸引力和輻射力。

需要特別強調的是，區各職能部門一定要站在全市、全區的高度，統籌五個服務業集聚區發展，科學確定主體功能，依托各自區位優勢，培育各自優勢產業。

（三）創新思路，積極接軌，強化招商選資。抓住國際資本加快向服務業領域轉移的有利時機，注重產業導向，加大招商選資力度，擴大服務業集聚區的開放與合作。一是要堅持“招大引強選優”。進一步創新招商方式，拓寬招商渠道，推進“以民引外”、“以外引外”、“以會引商”，強化服務業“招商選資”，著力引進高集聚、強輻射的服務業特色和品牌企業，不斷提升產業能級。要圍繞服務業集聚區區塊定位的要求，突出重點產業招商，著力引進航運服務、會展商務、商貿流通、文化創意等服務產業。要積極做好寧波書城等功能性項目的各項準備工作，進一步提高招商選資效率。二是要積極開展“接軌大上海、融入長三角”的深層次交流與合作。正確處理加快內源發展與拓展外向發展的關系，加強與上海及長三角周邊城市在經濟各領域的交流與合作，虛心學習經驗，主動接受輻射，集中一個時段對集聚區特色樓宇招商作重點推進，在參與國際競爭和與外來資本的互動融合中進一步激活城區經濟，提升發展水平。關鍵是要把推介和選商有機結合起來，充分利用服務業集聚區資源，選擇一些實力強、資質優的企業，迅速形成生產力。認真總結到上海、香港等地舉辦服務業推介會的成功經驗，組織幾次重點地區的推介活動，加強服務業集聚區整體營銷，突出重點，主動出擊，多層次、多渠道地聯絡港澳臺地區和世界各國的投資商、跨國公司，加強與境內外服務業發展機構的聯系，通過“請進來”、“走出去”相結合的推介方式對接項目。三是要注重產業配套項目招商。服務業集聚區強調產業集聚和功能的系統性，如今投資商在投資時越來越重視產業鏈的完整和各項服務的配套，因此，要在構建產業集群總體思路下，設計招商選資的目標吸引政策，著力吸引那些具備產業帶動優勢和有產業關聯效應或配套協作功能的項目進入區內，以促進相關集群的發展和競爭優勢的提升。

三、切實加強領導，確保服務業集聚區建設協調有序推進

加快服務業集聚區建設是我區當前和今后一個時期的重點工作，既是江東自身長遠發展的需要，更是區域經濟發展的必然要求。這項工作任務重，要求高，各街道、部門一定要增強全局意識、責任意識和憂患意識，合心、合力、合拍，推動服務業集聚區建設各項工作落到實處。

（一）理順組織領導機制。強有力的組織領導是切實保證和推動服務業集聚區建設的關鍵。加快推進服務業集聚區建設，是一項復雜的系統工程，涉及市區兩級政府職能部門、區部門和街道關系，面臨著拆遷、規劃等諸多困難，工作中需要協調解決的問題和矛盾很多，因此，必須健全組織領導體系，切實加強領導和協調，形成強大的工作合力。要對現有服務業發展的領導機構加以適當整合，在前階段實踐的基礎上理清關系，明確職責，統籌有力，推進有序。要充分發揮區服務業發展領導小組作用，切實做好服務業集聚區建設的重大決策、組織實施和統籌協調，及時協調解決發展中的重要問題。要加強部門和街道的組織協調，合理分工、明確職責，聚心聚力地推進服務業集聚區建設。具體來說，部門要更多地承擔面上的綜合協調職能，負責集聚區的規劃編制、項目論證、重大項目的協調、主要問題和矛盾的協調以及年度計劃實施、評價監督和考核；街道要更多地承擔前期工作，落實服務管理職能，負責集聚區區塊內前期工作推進、項目建設服務。各街道、部門要把推進服務業集聚區建設工作擺上重要的工作日程，抓緊落實促進服務業集聚區建設的專門機構和工作力量，保證各項工作部署的順利實施。

（二）完善政策協調機制。政策扶持是政府推動服務業集聚區建設的必要舉措。講到底就是要堅持政府引導、市場主導。要在堅持市場化導向的基礎上，充分發揮政府推動引導和服務作用，通過政策引導和必要的政策扶持等形式，促進各種社會資源和經濟資源的合理流動，積極吸引民資、外資參與集聚區建設和功能培育，提升項目運作的質量和水平。要整合政策體系，重點是銜接好近年來經濟發展中出臺的發展服務業、樓宇經濟、對外招商、科技創新、人才引進等方面的扶持政策，形成有效激勵機制，建立起促進可持續發展的長效機制。要緊緊圍繞產業功能，統籌服務業集聚區建設和其他區塊、其他業態發展，做到既要集中資源集中精力推進重點，不斷加強政策的扶持力度和創新服務措施，以保證重點項目建設的穩步推進，又不忽視一般區塊的培育引導，處理好各方面利益關系，做到統籌兼顧、協調聯動。