序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇投資的基本方式范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

某一客戶報裝負荷容量為150MVA，負荷同時率為0．7，最大負荷利用小時數為6　000h，功率因數為0．95。根據電網實際情況，該客戶離電源點距離為15km，可選擇的供電方案有3種（見圖1）：方案一是客戶自建220kV變電站，采用220kV供電方式；方案二是客戶自建110kV變電站，采用110kV供電方式；方案三是由電網企業建設110kV變電站，客戶采用10kV供電方式。圖1中虛線部分為電網企業投資的變電站，實線部分為客戶投資的配電網工程。

2投資決策分析

2.1　配電網工程靜態投資比對從圖1中可以看出，10kV配電系統是客戶用電工程的固定投資，220或110kV配電網工程是客戶用電工程的可變投資。為便于決策分析，僅比對客戶用電工程的可變投資：1）方案1中，客戶運行最大電流可達290A。為了保證線路、變壓器等任一設備故障或者檢修時客戶正常用電需求，客戶可以選擇導線截面為2×240mm2的雙回鋼芯鋁絞線線路［3－4］，建設2臺變壓器容量為90MVA（220kV電壓等級最小容量）的變電站。線路部分按同塔雙回每千米200萬元計算，需投資3　000萬元；變電站部分需投資10　000萬元，即本供電方案客戶共需投資13　000萬元。2）方案2中，客戶運行最大電流可達580A。為了保證線路、變壓器等任一設備故障或者檢修時客戶的正常用電需求，客戶可以選擇導線截面為1×300mm2的雙回鋼芯鋁絞線線路，建設3臺變壓器容量為40MVA和1臺變壓器容量為31．5MVA的變電站。線路部分按同塔雙回每千米130萬元計算，需投資1　950萬元；變電站部分需投資4　000萬元，即本供電方案客戶共需投資5　950萬元。3）方案3中，客戶共需投資0萬元。2.2運營費用比對客戶自建變（配）電站均按無人值班設計，運營費用中不計設備運行、檢修費用，運營費用主要由兩部分組成，即基本電費和電度電費。1）基本電費　大工業基本電價中，每月變壓器容量電價為23元／kVA，每月最大需量電價為32元／kVA［3］，客戶可根據實際情況選擇基本電費繳交方式。對于不同的供電方案，客戶需繳交基本電費情況如表2所示。

從表2可以看出，客戶選擇變壓器容量電價方式繳交基本電費相對較少，下文在經濟效益比對時采用變壓器容量基本電費。2）電度電費　客戶的電度電量主要由網損電量、客戶變電站站用電量和生產電量構成，其中網損電量包括線損電量和變損電量。為簡化分析，做如下假設：（1）并列運行的變壓器負荷均勻分配，空載損耗為0．1％，短路損耗為0．35％；（2）導線截面為2×240mm2的線路單位電阻為0．07Ω／km，導線截面為1×300mm2的線路單位電阻為0．09Ω／km，線路電阻不受溫度影響；（3）忽略線路電暈損耗；（4）220kV變電站站用電量60萬kWh／年，110kV變電站站用電量30萬kWh／年。根據客戶報裝負荷資料，可計算各方案客戶電度電量如表3所示。由表1和表3可計算出三種不同方案客戶需繳交的電度電費如表4所示。3．3　經濟效益比對通過比對分析可知，客戶費用支出與配電網工程投資和運行費用密切相關。考慮到客戶可采用貸款方式投資建設配電網工程，在經濟效益比對時有必要將工程靜態投資轉換為動態投資。假設貸款利率為8‰，采用等額本息還款法還款，全額貸款且期限為25年。客戶年費用支出情況如表5所示。

從表5可以看出，采用貸款方式籌建客戶配電網工程，與方案三相比，方案一和方案二雖然前期投資較大，但折算到每年的費用總支出較小，3個方案中方案一的年費用支出總額最小，總體經濟效益最優。在享受電價優惠政策的條件下，客戶自建配電網工程可取得一定的經濟效益。

3實例分析

梅州供電局供電區域內，某水泥客戶申請報裝25MVA用電需求，從負荷水平來看，建設220kV專用變電站造價較高，年費用支出較大。因此，客戶選擇自建容量為25MVA的110kV專用變電站，并選擇距離約3km的電源作為接入點，工程投資約2　900萬元，于2010年投產。投產后對該客戶的基本電費按報裝容量收取，同時對該客戶執行35～110kV大工業電價，2011—2013年期間用電量分別為11　819．2、8　835．8、9　565．8萬kWh，相對于10kV及以下大工業電價，每年節省電費支出約251萬元。

4結語

篇(2)

一、高校基建會計與事業會計分賬核算存在的問題

（一）高校會計主體被人為分割

高校基建會計執行的是《國有建設單位會計制度》，該規定適用于國有建設單位和使用財政性資金的非國有建設單位，沒有針對高校基建會計制定具體規定和細則。高校事業會計執行的是《高等學校會計制度》，該制度沒有涉及高校基建會計核算的相關內容，也未明確制定高校基建會計基本工作規范。高校作為一個完整的會計主體，被人為地劃分為事業會計和基本建設會計兩個會計主體，這種做法是計劃經濟時期實行的企事業單位業務會計主體與基本建設會計分開核算的延續，是國家預算在高校會計的延伸。會計主體的分割導致高校存在兩個會計核算主體、兩套賬、兩套財務報告。

（二）高校沒有一套完整的財務報表披露會計信息

目前高校分別披露事業會計報表與基建會計報表，沒有一套完整的會計報表來反映高校的財務狀況、經營成果和現金流量，無法滿足信息使用者全面了解高校整體經濟活動的需求。兩套報表的平衡關系、報表格式、統計口徑均不同，事業會計提供的報表主要是資產負債表、收入支出表等；而基建會計則重視資金使用的計劃性，主要報送資金平衡表、基建投資表。高校基建項目的銀行貸款、在建工程、待攤投資反映在基建會計上，而高校對外提供的報表一般僅事業會計報表，該報表未能準確反映高校的資產、負債和經營情況，致使高校會計信息嚴重失真，高校決策者無法全面、準確、完整地理解高校當前的經濟運行情況，容易導致重大經濟決策失誤。

（三）高校基建預算執行不力

高校事業會計對基建會計撥款實行“以撥代支”的核算方式，基建會計獨立核算，游離于整個高校事業會計核算體系之外，致使高校對基建預算監督執行不力。預算支出安排時，未能真實反映基建投資所需資金，有的高校在事業會計中隨意虛列或增減“結轉自籌基建”，資金“以撥代支”流入基建會計后，基建財務按工程項目實際成本列支，而工程項目的造價估算和成本結算等工作主要由高校基建處負責，再加上基建項目工期長、不確定性等因素，導致預算的管理與監督被弱化，財務處很難考核預算資金的執行情況。資金體外循環嚴重，不少高校基建賬戶資金結余上億，間接為滋生腐敗提供了溫床。

二、高校基建會計納入事業會計的可行性

面對著不同信息使用者的需求，預算管理體制的改革，投資主體的多元化和目前核算方式存在的問題，基本會計與事業會計分賬核算已無法提供全面、真實、可靠、及時的會計信息，客觀上要求高校基建會計并入事業會計統一核算，而這種改革也具有可行性。

（一）理論上可行性

高校事業會計和基建會計同屬高校財務會計范疇，都滿足財務會計對外提供信息的特征。高校事業會計和基建會計都以高校本身發生的各項經濟業務為對象，核算的空間范圍完全相同，核算的主體均為高校本身。高校基本建設投資竣工驗收轉為資產之前由基建會計核算，在完成交付使用資產后，事業會計再在基建會計核算的基礎上進行資產的使用和后續計量，二者在經濟業務上具有連續性，合并能更完整地反映高校的經濟活動。《征求意見稿》中規定，高校采用修正的權責發生制為核算基礎，同時調整和增加相應的基建會計科目，新增了《基建投資表》（會高校04表），這些都為基建會計納入事業會計提供了最有力的理論依據。

（二）實踐上的可行性

隨著高校教育體制的不斷改革和深化，高校需要頒布新的會計制度以適應高校發展需要，《征求意見稿》在許多方面參照了企業會計制度，筆者認為高校會計逐漸與企業會計接軌是趨勢，高校基建會計并入事業會計可以吸取企業的經驗，《企業會計準則》通過設置“在建工程”及其有關明細科目對企業基本建設投資進行核算。企業基建會計并入企業會計核算后，未對企業會計目標、基本假設、會計信息質量要求等基本理論有較大影響，企業基建會計并入企業會計取得的成功為高校基建會計并入事業會計核算提供了有益借鑒。

（三）技術上的可行性

會計信息化的發展為技術操作提供了條件，高校已步入會計信息化時代，目前很多高校使用的是天財、用友、金蝶等ERP軟件，這些軟件對核算方式的過渡轉換以及基本建設項目的明細核算都是可行的。在核算方式的過渡時，只需要按要求科學設置會計科目、增設報表體系，建立賬戶自動結轉關系，就可順利實現轉換；項目明細核算可以通過增加項目輔助核算方式解決。因此從技術上用一套會計核算體系可以滿足高校管理部門、財務部門、銀行和社會公眾等信息使用者的信息需求。同時，高校會計人員素質的提高為技術應用提供了保障。

三、高校基建會計并入事業會計后的會計核算

本文以《征求意見稿》的核算體系和會計科目為基礎，對高校基建會計并入事業會計后的科目設置和會計核算進行論述。

（一）并賬后會計科目的轉換和對接

按照《國有建設單位會計制度》設置的會計科目表，現用于高校核算基本建設的主要會計科目有13個，分別是：101建安工程投資、102設備投資、103待攤投資、104其他投資、111交付使用資產、232銀行存款、233庫存現金、242預付工程款、252其他應收款、301基建撥款、304基建投資借款、332應付工程款、352其他應付款；事業會計主要用“結轉自籌基建”科目核算高校用財政撥款以外的自有資金安排自籌基本建設。“交付使用資產”、“結轉自籌基建”是基建會計與事業會計之間的過渡性科目，基建會計并入事業會計后可以刪除。

按照《征求意見稿》核算體系設置的會計科目，并賬后相應調整的科目有：1407基建工程，本科目設置“建筑安裝工程投資”、“設備投資”、“待攤投資”、“其他投資”等明細科目；2301長期借款，本科目下設“基建借款”明細科目；3003本期盈余，本科目下設“基建撥款”明細科目；4002基建撥款，本科目設置“中央基建撥款”、“地方基建撥款”等明細科目。通過對高校會計核算科目的重新設置，將基建會計科目從資金來源和資金占用兩類要素轉換為事業會計的資產、負債、凈資產、收入、支出五類要素（見表1）。

此外，《征求意見稿》新增了基建預算會計科目：7101預算收入，本科目下設“基建撥款”明細科目；7201預算支出，本科目下設“基建撥款支出”明細科目；7301本期結余，本科目下設“本期基建撥款結余”明細科目，7302累積結余，本科目下設“基建撥款累積結余”明細科目。

（二）并賬后基建業務的會計核算

完成了會計科目對接和轉換后，高校按新的核算體系和會計科目對相關經濟業務進行會計核算，本文選取高校部分有代表性的基建業務進行會計分錄處理。

高等學校收到的中央和地方財政的基本建設撥款時，主要包括財政直接支付方式、財政授權支付方式、直接收到基建撥款方式三種。

借：基建工程/零余額賬戶用款額度/銀行存款

貸：基建撥款

會計期末，將“基建撥款”科目余額轉入本期盈余。

借：基建撥款

貸：本期盈余

高校以基本建設項目資金進行基本建設所發生的實際支出時，按“基建工程”明細科目進行核算。

借：基建工程—建筑安裝工程投資/設備投資/待攤投資/其他投資

貸：應付賬款/銀行存款/零余額賬戶用款額度/基建撥款

同時，做相應的預算會計分錄，本分錄也可以期末統一調整再做。

借：預算支出—基建撥款支出

貸：本期結余—基建撥款累積結余

高校按基本建設合同規定向施工單位預付工程進度款時，按預付金額入賬；待與施工單位結算工程價款時，按高校應承付的工程價款予以轉回，其差額記入“應付賬款”、“銀行存款”等科目。

借：預付賬款

貸：基建撥款/零余額賬戶用款額度/銀行存款

借：基建工程—建筑安裝工程投資/設備投資/待攤投資/其他投資

貸：預付賬款/應付賬款/銀行存款

高校通過基本建設項目取得的固定資產，按照基本建設過程中發生的實際成本作為入賬成本，其中基建工程完工交付使用時，應按一定的分配方法分配“待攤投資”。

借：固定資產

篇(3)

在持續國家投資拉動內需的背景下，以及各級政府財政收入的逐年增加，政府投資項目在國家基本建設中所占的比重逐年提高，投資方式也在不斷創新。由于政府投資項目是以政府財政基本建設資金為投資主體的項目，所以它具有與一般投資項目不同的特點。通常理解，政府投資項目應該大多數是為社會提供公共產品，即主要提供非盈利的為社會大眾所需的項目。也會涉及一些雖盈利卻難以收回投資或投資回收期較長的基礎設施項目。如何對政府投資公益項目進行融資，融資方式途徑、渠道方法等的創新，也是擺在不同時期、不同市場環境、不同項目上值得探討的熱點話題。

1.對公益性政府投資項目的界定

1.1政府投資項目的概念

政府投資項目，就是以政府為投資主體對建設項目進行投資的項目。依據項目產品自身的特點及市場環境不同，我國目前政府投資項目可以分成兩類：（1）基礎性項目，即體現在社會經濟領域，包括交通、能源、水利、通訊等設施的建設，這類項目仍屬經營類項目范疇，建設后有長期、持續、穩定的收益，項目自身雖具備一定的融資能力，但由于不能通過市場自行有效調節，所以需要政府參與投資。根據基礎性項目的特點，這類項目在管理上有條件實行項目法人責任制，法人不僅負責項目籌劃、設計、建設實施、還要承擔部分資金籌措、投資控制直至生產經營管理、歸還貸款以及資產保值增值的責任。（2）公益性項目，即體現在社會公共領域，包括文化、教育、衛生、黨政機關、政法和社會團體等項目，這類項目是為社會發展服務的，建成后由有關單位無償使用，難以產生直接的回報，所以由政府作為單一的主體投資建設。

1.2公益性項目及公益性政府投資項目特征

1.2.1公益性項目

公益性項目屬于純公共物品，作為純公共品，它不能通過向受益者或使用者收費獲得經營收入，故其建設資金以及建成以后的運行、維護費用，主要來源于政府財政性資金和以政府財政信用為基礎的融資；其投資是非營利性的投資；投資主體為政府，長期以來無論是西方發達國家還是發展中國家，政府都責無旁貸地擔負起公共物品的提供者的責任。

1.2.2公益性政府投資項目的特征

通常，公益性政府投資項目具有三個方面的特征，即：（1）資金來源基本由財政收入支付；（2）投資不能產生微觀的財務效益；（3）這種投資形成的固定資產在使用上是無償的。這三個特征就決定了公益性政府投資項目的管理方式不同于經營性政府投資項目。

2.政府投資公益項目融資中的實際問題分析

一般來說，公益性項目投資的資金絕大部分來自財政資金，具有無償性的特點；同時，與資金來源的特征相對應，大部分公益性項目的使用也是無償的，免費向全部社會成員提供服務。但是，城市經濟建設的加快使得整個城市往往會對公益性產品的需求大幅上升，而公益性項目的特點又決定了其投資主體只能是政府。從一些城市公益性項目投融資的實踐來看，公共品的生產供給主要以財政融資為主，市場融資所占比例很小，這種融資結構決定了公共物品的生產設施管理不是按照市場機制運作的，而是由政府投資、政府擁有、政府運作的公共事業。以事業性為主體的發展模式，雖然在一定程度上有利于維護社會公平，防止私人壟斷，但另一方面，由于政府有限的財政資金難以滿足公益性項目的巨大投資需要，而在現行財政體制、金融體制下，政府又不能利用銀行信貸和發行債券來籌集投資資金，公共物品的生產供給嚴重落后于國民需求，導致供需矛盾加劇，嚴重影響社會福利水平的快速提高。而且這種模式缺乏競爭激勵機制，是導致現有公共物品的生產機構運作效率低下、人員冗雜、創新不足、技術革新緩慢、腐敗浪費等問題的重要因素。

以政府財政信用為基礎的融資無論是在融資渠道還是在融資方式上均受到很大程度的限制，這導致一些城市的公益性項目建設中存在一個非常普遍、非常突出的問題，即在項目建設期內政府可用于項目建設的財政性資金（包括預算內基本建設資金和預算外專項建設資金）往往難以滿足項目建設所需要的資金。

3.政府投資公益項目融資的創新方式

在現在的政府投資公益項目融資的實際中，現實做法是：為彌補公益性項目建設期內的資金需求缺口，改變公共品的生產供給過多依賴于政府財政的局面，政府必須設法以自身的財政信用作保障，在建設期內集中地從其他渠道，如國內外銀行或民間投資者等，籌集建設資金。然后在項目建成后的一段時間內，再用財政資金慢慢地向銀行償還貸款或向民間出資者支付投資回報。

現在，全國各地的政府投資公益項目越來越多，也造成了政府投資公益項目融資方式的多樣性，政府吸引投資的渠道也越來越豐富，本文下面僅僅推舉論述兩種方法，以供交流。

3.1政府項目補償費質押貸款方式

此方法中：（1）定義、特點和適用條件。政府項目補償費質押貸款方式是指在無未來現金流的公益性項目下，政府代替公益性項目的所有使用者向政府性項目建設單位承諾，在一定時期內以項目補償費形式撥付財政性資金給項目建設單位，作為其項目收入，項目建設單位再以政府的項目補償費作為質押擔保向銀行（包括政策性和商業性銀行）申請貸款。其主要特點是：政府沒有直接向銀行貸款，也沒有直接向銀行提供貸款擔保，沒有違反有關國家法律規定，貸款的第一責任主體不是政府，而是項目建設單位。其適用條件包括：項目本身不具備收費條件或不產生未來現金流；項目是一種人人受益的公共工程，尤其是城市路橋，河道改造和治理和城市給排水系統等市政基礎設施；以政府財政資金的撥付作為項目建設開發的收入，項目的建設單位是政府授權或新建的政策性公司或事業機構。（2）該融資方式的理念。政府項目補償費質押貸款方式意味著給無未來現金流收入的公益性項目賦予了經營的理念。政府成立的項目公司雖然是政策性公司或事業機構，但是政府本著經營項目和資產的意識，代替公益性項目的所有受益人以小部分財政資金作為項目的使用費，賦予公益性項目未來現金流，從而使得項目公司能夠以這部分未來現金流申請到銀行貸款，籌集到的銀行貸款資金。而在原來的政府直接投資方式下，政府的投資資金必須全部利用財政資金，而不能利用銀行貸款。

3.2以政府項目補償費吸引民間主動投資方式

此方法中：（1）基本定義和適用條件。①基本定義：在無未來現金流的公益性項目下，政府面向非政府投資主體，采用公開招標或磋商交易等方式確定項目投資主體，項目投資主體在政府授權的經營期限內建設，開發，管理或維護該公益性項目，獲得政府撥付的財政資金作為項目報酬，當授權經營期限已滿，將項目無償轉讓給政府。②適用條件：項目是不具備收費條件或不產生未來現金流的公益性項目；項目投資主體是非政府投資主體，包括國有企業，股份公司，民營企業或外資企業等；項目投資主體不僅承擔項目的投資，還承擔項目的建設、開發、運營、管理和維護等；政府向非政府性的項目投資主體支付財政資金作為項目補償費，以此來獲得非政府投資主體開發經營的公益性項目；非政府投資主體以來自政府財政資金的補償費作為項目建設、開發、運營或維護的收入；必要時政府還得有部分政策優惠或支持，加大吸引民間資本主動投資的激勵。（2）主要特點。①本身的主要特點：對于政府來說，政府不必直接承擔項目建設期的各種風險，也不必以財政資金直接出資，還不必為項目投資總額負債，從而有利于政府降低財政風險。政府只需在授權期限內較為平均地支付補償費，這也有利于政府平衡財政預算和管理預算外資金。對于項目投資主體來說，這種投資方式具有穩定的項目收入，比較適合于穩健型的非政府投資主體，此外，也有利于協調政府和企業的關系。②以政府的項目補償費吸引民間投資主動投資方式與BOT方式的不同點：第一：前者適用于沒有經營收入或不具備收費條件的公益性基礎設施項目，而BOT只適用于經營性或具備收費條件的基礎設施項目，如：發電廠，收費公路和橋梁，城市污水處理等。第二：在前者的方式下，由于項目本身不產生未來現金流，所有項目的建設開發，運營維護等費用最終還是要有政府承擔。在BOT方式下，項目投資主體主要以項目自身資產和未來現金流作為資金償還保證，對政府沒有或者只有有限的追索權。③以政府項目補償費吸引民間投資與政府項目補償費質押貸款的區別。第一，項目建設單位的性質不同。在前一種方式下，項目建設單位是非政府投資主體，但包括國有企業。在后一種方式下，則是政府性質的政策性公司或事業機構。第二：資金來源不同。在前一種方式所吸引的資金是主動投資的民間資本。在后一種方式所吸引的主要是銀行機構的質押貸款。第三：具體環節有所不同。在前一種方式下，還存在非政府投資主體在授權經營期滿后將項目無償轉移給政府的過程。（3）以政府的項目補償費吸引民間主動投資方式的理念探索。能夠推行該種項目投融資方式的重要原因在于政府有了一種基礎設施建設開發的代建和有償回報的意識。政府作為單一投資主體又無力完成投資規模和滿足城市建設發展對公益性項目的需要，解決問題的出路在于引進非政府性的民間投資，由民間投資代建公益性項目，實現投資主體多元化，但是，公益性項目本身并不產生未來現金流，這就需要政府對民間投資的公益性項目付出有償回報。

篇(4)

險種特點

分紅險在傳統壽險基礎上增加了利率分紅的功能，具有最低基本保障和增值保障的雙重功能，能夠有效抵御通貨膨脹的沖擊，并且還有投資功能。保險公司也在分紅險上做足了文章，開始只是定期壽險和終身壽險有分紅功能，后來又嫁接到養老險上，甚至出現了分紅健康險。

適合人群

分紅險比較適合在保障的同時又想獲得一定投資收益的投資者，特別是那些“懶漢”型投資人群，這類人希望借助保險公司進行低風險的專業理財。同時投資者要具備保險投資要求的共性特征：有較穩定的收入，以便能夠定期繳納保費。

投保策略

投資分紅險要有長遠眼光，因為分紅險主要收益率來自保險資金的投資收益，很容易隨著大環境的變好而咸魚翻身。例如今年保險資金的投資環境繼續趨好，有望改變其低收益率的狀況。

選擇保底利率高的產品

大多數分紅險是根據公司經營情況進行分紅的，收益具有很大的不確定性，理論上收益率為零也可能存在。但為了扭轉分紅險的不利局面，保險公司開始設置保底利率，從而避免收益率過低。目前，分紅險的保底利率在1％一2％之間，比如中國人壽的鴻豐兩全保險5年期的保底利率為1．26％，海爾紐約5年期分紅險的保底利率為1．8％。投保分紅險，保底利率越高越好，能減少收益率過低的風險。

另外需要提醒的是，去年和今年新成立的壽險公司較多，他們通常以分紅險為突破口占領市場，既然帶有打市場的任務，同時輕裝上陣，就有可能提供較高的分紅率或者以較低價格銷售。投資者可關注這些公司的分紅險，如合眾人壽、花旗人壽等都有分紅險上市。

選擇最大收益的分紅方式

目前絕大多數保險公司采取現金分紅的方式，即當年紅利以現金形式派發。主要有4種形式：第一種為直接領取現金，到合同生效對應日，由保險公司通知投資者領取現金。第二種為累積生息，紅利由保險公司保留，按照保險公司公布的累積利率以復利方式累積生息。第三種抵繳保險費，紅利用于抵繳續期保險費，若抵繳后有余額將按累積生息方式辦理。第四種是購買繳清增額保險，根據被保險人當時的年齡，以當年度紅利作為保險費一次繳清，購買增額保險。增額部分不參加分紅。上面四種方式中，對于投資者來說采取累積升息方式能夠獲得最大收益。

另外，還有一種保額分紅，在整個保險期限內，每年以增加保額的形式分配紅利，增加的保額可以作為下年分紅的基礎再度分紅，且不需要核保，在合同終止時還將以現金方式給付終了紅利。這種分紅方式適合有養老需要的投資者。

選擇保障程度高的產品

投資者既然選擇保險這種投資方式，說明還是看重保障作用的，所以應盡可能選擇保障高的分紅險。分紅險的保障不高曾一直備受詬病，甚至被認為只是保險的泡沫。確實，同一家公司相同保費的分紅險和定期壽險，前者的保障額度只是后者的百分之一。但隨著保險公司不斷反省，分紅險的保障功能在加強，而且朝養老金的方向發展，如國壽今年年初推出的“金鑫兩全保險(分紅型)”，該保險除每年分紅外，加大了生存金返還功能，每5年給付一次，其比例為基本保額的18％，本金提前到75周歲時全額返還所繳保險費，風險保障功能加強，死亡保額為基本保額的5倍。

另外，目前保險公司推出了短期分紅險，如3年期、5年期等，雖然能在較短時間內看到收益，但同時保障期也很短，如果沒有其他保障，投資者還是應選擇保險期間長一些的分紅險以保證基本的保障功能。

風險提示

相對來講，分紅險是投資型保險中風險最小的，不管分紅低到哪里去，都不會損失保費，所要擔負的只是銀行利率風險。不過，仍有兩點還是要注意的。

短期收益有限

不管哪種分紅方式，分紅險短期收益都是比較有限的。現金分紅的依據是現金價值，而分紅險前兩年的現金價值比較小，甚至少于所繳納的保費，因此分紅也少。隨著年數增加，保費按照復利計算，分紅的基數增大，收益才會越多。因此，投資分紅險時，要做好長期投資準備。

篇(5)

關鍵詞：養老保險基金；投資；運營

一、養老保險基金概述

養老保險，是指國家和政府按照相應的法律法規，在勞動者有能力進行勞動時，繳納一定的資金，并在勞動者達到解除勞動義務時，定時、定量向勞動者發放養老金的一種制度。養老保險制度是整個社會保障制度當中最重要的一項制度，同時也是關系到民生和社會穩定的一項重要制度。而養老保險基金則是為了保障養老保險制度順利實施，國家和政府機關按照相應的法律規定，專門建立了用來支付養老保險的基金。養老保險基金是老年人在退休之后保障生活的重要來源，主要由公共養老保險金和補充養老保險金這兩部分組成。養老保險金的運營主要是指在養老保險制度的實施當中，實現養老保險基金保值、增值的過程。養老保險基金的運作主要有以下幾個原則：①安全性原則。因為養老保險基金是關系到勞動者年老之后的生活保障問題，一旦出現問題，將會嚴重的影響社會的安全穩定。所以要求養老保險基金在運作時，必須要保證安全性，要必須能夠全部收回投資的本金。②增值保值原則。養老保險基金運作的目的就是為了增值保值，因為社會通貨膨脹越來越嚴重，如果不能實現增值，就有可能造成養老保險基金的缺口，造成支付問題。③流動性原則。要求養老保險基金必須具有較強的流動性，可以隨時變現，當投資風險較高時，可以隨時撤出資金，保證投資的優化組合，有效地規避風險。

二、我國養老保險基金運營當中存在的問題

（一）我國養老保險基金的構成和特點

1、我國養老保險基金的基本構成。我國當前的養老保險基金主要由三大部分組成：①基本養老保險基金；②補充養老保險基金；③全國社會保障基金。基本養老保險基金主要是指國家為了保證養老保險制度的正常運行，通過強制性手段籌集到的社會保障基金。基本養老保險基金由個人和用人單位共同繳納，一般是個人8％，用人單位12％。并且基本養老保險基金主要分為個人賬戶和個人統籌賬戶兩部分，個人賬戶是基本養老保險金的主要構成部分，社保機構每年都會按照一定的比例和基數向個人統籌賬戶納入一定的資金。社會統籌賬戶則是指社保機構向企業所籌集的，直接用于支付當前已經退休老年人的基金。全國社會保障基金則是指政府管理部門為了避免養老保險基金賬戶出現虧空而建立的基金，屬于養老保險基金的戰略儲備資源［1］。2、我國養老保險基金的特點。我國養老保險基金的三大部門各有特點：①基本養老保險。基本養老保險主要是由政府強制性建立并實施的，其籌集、運作和經營都具有法制性，所以必須要加強法制監管。因為養老保險基金是退休人員生活保障的底線，所以必須要保證基本養老保險的安全性，同時也還要追求其運營的經濟效益。②補充養老保險基金是指用人企業根據自身的效益，自愿建立為退休人員提供養老資金的基金。主要特點是專項性、儲備性、福利性，并且只能夠專款專用，不能從事生產活動或者是抵押貸款活動等等，其主要代表就是企業年金。③全國社保基金具有很強的集中性，由政府專門設立的理事會來負責管理，同時又具有專項性，主要是在基本養老保險基金入不敷出的時候使用，是養老保險基金的重要保障。

（二）我國養老保險基金投資運營當中存在的問題分析

1、養老保險基金運行體制不夠健全。與西方發達國家相比較，我國養老保險基金制度成立時間較短，但是我們一直在進行改革，初步建立了多層次的養老保險體系。在整個養老保險基金的籌集、運作過程當中，都是由當地社保機構來負責。雖然我國養老保險基金的整體金額較大，但是較為分散，許多地方的養老保險基金只能實現市級統籌甚至縣級統籌，完全不能實現規模效應，很難優化投資結構，管理成本過高。2、投資渠道較為單一。在我國，由于對金融行業的監管較為嚴格，養老保險的投資渠道單一，我國大部分的養老保險基金都是用于購買國債或者是用于銀行存款。又因為考慮到金融產品收益性與風險性成正比的情況，我國的養老保險基金投資渠道非常少，主要采取以安全為主的傳統投資方式。與歷年的通貨膨脹率相比較，很多地區的養老保險基金收益率甚至沒有跑贏通貨膨脹的速度，尚不能實現養老保險基金的保證，更不用談基金的增值［2］。3、養老保險基金賬戶空賬運行。盡管我國養老保險基金的規模每年都在擴大，但是收不抵支的現象越來越嚴重。如果沒有政府的財政補貼，養老保險基金完全會出現缺口，嚴重影響養老保險制度的安全、穩定運行。由于人們壽命的不斷增加，我國正式邁入了老齡化社會，越來越多的現代人繳納的基金需要支付給已經退休的人群，并且資金需求正在飛速增長。由于養老金收支不抵，許多地區大量的動用現有個人賬戶的資金支付已經退休人員的養老資金，造成當前許多人養老保險基金賬戶空帳運行，并且空帳規模越來越大。4、養老保險基金運行缺乏有效地監管。當前，我國的養老保險基金運作缺乏有效地監管，沒有專門的法律法規。全部的養老基金都由政府支配，基金運作不夠透明，支付和提取全都掌握在政府的手中。缺乏專業的投資人員和管理人員使得基金運作經常出現虧空。監管的缺乏容易出現腐敗問題。一些地方政府擅自動用養老保險基金，對基金的正常運作產生了嚴重的影響。

三、我國養老保險基金投資運營的建議

（一）規范現有的資金投資運營管理體系

1、成立專門的養老保險基金運營機構。當前我國只有少部分地區實現了養老保險基金的省級統籌，大部分仍然是市級統籌。為了實現養老保險基金發揮最大的效益，實現規模效應，應當成立專門的養老保險基金運營機構，實現養老保險基金的全國統籌，并且成立專門的養老保險基金投資機構來進行養老保險基金的投資和運營。明確運營機構的職責，對基金進行結余投資的基礎上，最大規模的實現基金的投資收益，真正的擔負起養老保險運營基金的投資運營責任。2、穩定養老保險基金的來源。近年來，社會上有少部分退保現象，認為養老保險基金的收益不高，使得養老保險基金的安全穩定出現了一定問題。但是養老保險基金在社會保險制度當中占據著重要的地位，是社會長期安全穩定的保障，所以一定要穩定養老保障基金的來源，統一立法，統一繳納，全國統籌。

（二）優化養老保險基金投資運營的策略

養老保險基金的投資不僅僅要考慮基金自身的穩定性，更要考慮養老保險基金的收益率。投資應當采取多元化投資的方式，從世界各國的養老保險基金的運營來看，一般都是用于投資股票、債券、不動產等實物。投資的目的都是為了在承擔一定的投資風險的基礎上，最大程度上的追求投資回報率。這給我國養老保險基金投資的啟示是可以在資本市場上選擇多種投資工具，實現投資的多元化。1、投資工具的選擇。根據我國的具體國情，我國的養老保險基金投資可以選擇以下幾種：銀行存款、國債、證券投資基金、股票市場等。可以全面的分析各項投資方式的風險和收益，在可承擔風險的范圍內，擴大投資的渠道。通過各項投資方式的組合投資，來達到保值增值的目的。銀行存款具有保障性，是最安全的投資方式，但是收益率較低。國債是債券內的一種，受國家信用的保障，所以安全性最高，收益也比銀行的活期利率要高，收益相對較高，但是與其他投資相比，收益還是相對較低。證券投資基金，是借助專門的投資機構，在證券市場上投資與金融產品，實現收益的目的。在國外，投資基金已經成為養老保險基金投資的重要方式。股票，雖然收益較高，但是風險也非常大。股票價格受上市公司的經營狀況和宏觀經濟形勢的影響，風險較大，但是可以在可承受風險的范圍內少量投資股票，通過基金管理公司的合理投資組合來降低風險［3］。2、養老保險基金分層投資。我國當前的養老保險基金主要由三大部分組成，每一部分都有著特定的來源和獨特的用途。基本養老保險基金由于基數龐大，投資主要以安全為主，可以購買短期國庫券、長期債券等，能夠在保證戰勝通貨膨脹的基礎上取得盈利。補充養老金的使用具有長期性的目的，在投資當中應當進行組合投資，使用債券、股票等多種投資工具。全國保障基金是當前我國唯一開始進行入市操作的基金，在過去的投資運營當中積累了一定的經驗，一定要注意投資的短期、中期和長期組合，進行組合投資，保證收益的安全性。

（三）建立投資運營的風險管理體系

①建立合理的風險約束機制。所謂約束機制就是不允許某種情況的發生，一旦出現某種情況，要對責任人進行處罰，通過約束機制來規范養老保險基金的投資運營，防范人為風險的發生。②建立合理的風險分散機制。在養老保險基金的投資過程當中，要采取分散投資的方式，通過合理的投資組合，來實現對風險的分散管理。③完善我國養老保險基金運營的法律法規。通過完善的立法，來加強對養老保險基金投資運營的法律保障，使得一切都有法可依，依法運營。）綜述：養老保險制度是關系到社會安全穩定運行的制度，養老保險金的健康有序運行是保證養老保險制度安全運行的基礎。所以在投資時，一定要選擇合適的投資策略，保證投資的收益，并且通過完善的監督管理體系，保證養老保險基金的健康、有序運營。

參考文獻：

［1］苗繪．完善我國養老保險基金投資運營的對策研究簡［J］．金融與經濟，2014（1）．27．

［2］李小年．國外養老保險基金信托經驗及其啟示［J］．上海金融學院學報，2013（6），15．

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據的質量,主要表現為以下幾個方面:

一、明確基本建設投資計劃,提高建設項目數量統計的準確性

固定資產投資報表中的數量指標主要有“施工項目個數”和“本年投產項目個數”兩項,這兩項數量指標的數據來源于基建財務核算中“建筑安裝工程投資”的明細科目總數,其中存在上年余額的作為“施工項目個數”的統計范圍,而不存在上年余額,僅有本年發生額的作為“本年投產項目個數”的統計范圍。因此,基本建設投資計劃的準確嚴謹對統計數據的質量就起到了關鍵性的作用。一般來說,基本建設投資計劃是控制基建規模,辦理基本撥款、進行基建財務核算的依據,年度基建投資計劃需得到政府相關部門的批準,在批準的范圍內開展工作,不能突破基建計劃,保證基建計劃的嚴肅性。基本建設投資計劃主要包括以下內容:①項目規模(大、中、小型),②項目用途,③開工日期,④竣工日期,⑤概算數,⑥計劃數等。根據基本建設投資計劃財務部門在進行財務核算時設立基本建設項目明細資料,主要包括項目類別―新建項目、在建項目、已完工未決算項目和已決算項目,同時列舉了工程項目名稱、施工單位、施工內容、合同數或決算數、審定數、累計付款數、當年擬付款數、審減數及欠款數等比較詳細的基本建設情況,其中對于新建項目、在建項目和已完工未決算項目,必須有合同數、預概算數,對已完工已決算項目則必須有決算數或審定后的決算數及欠款數。每月月末,財務部門根據基本建設項目明細資料核對當月的基建財務明細帳,隨時掌握計劃的執行情況,同時也為固定資產投資報表“固定資產投資額”一列中“計劃總投資”、“自開始建設至報告期止累計完成投資”這兩項統計指標提供真實準確的統計基礎。

二、加強基本建設財務決算,正確確定固定資產投資額的價值

基本建設項目財務決算作為項目核算的歷史性資料,其真實、公允和合理性將影響著對基本建設項目投資的評價和建設項目形成資產的真實價值的計量,按照財務報表列示的習慣通常可分為資金來源和資金占用兩個方面,具體分述如下:

(一)資金來源方面

1.項目資本金

建設項目通常分為經營性項目和非經營性項目。非經營性項目的資金來源主要由政府財政資金安排,一般不涉及此方面的問題。對于經營性項目在實務中常發現項目資本金不到位或項目資本金雖已到位,但與營業執照的注冊資金嚴重不符的情況。應按照國務院《關于固定資產投資項目試行資本金制度的通知》(國發[1996]35號文)的規定,必須首先落實資本金,才能進行建設,資本金的計算基數是指新建項目的固定資產投資與鋪底流動資金之和。

2.銀行借款

經營性建設項目的資金來源除項目資本金外,不足部分通常通過銀行借款補充和解決。實際中常見將銀行借款利息支出全額計入待攤投資支出,沒有遵循借款費用會計準則,因此對于銀行借款的利息支出按照借款費用會計準則要求只能將累計資產支出的加權平均數與資本化率的乘積予以資本化,所以日常資金管理中要量用為借,以減少不必要的利息支出。對于連續超過3個月的非正常停工期間所發生的利息,借款費用準則要求暫停利息資本化,不允許計入資產價值。

對于固定資產投資統計報表中“計劃總投資”一欄所填數據來源為以上兩項合計,即計劃總投資=項目資本金+銀行借款+應計入固定資產價值的利息費用。

(二)資金占用方面

1.建筑安裝工程投資

建筑安裝工程投資中主要考慮按照合同規定支付預付款的比例確認先期投資的金額,中期計量支付時要嚴格按照甲方、乙方、監理三方確認的中期計量支付證書為依據付款,對于已預付乙方的預付款,在中期計量支付時應及時核銷,以確保建筑安裝工程投資確認投資額的客觀準確。如果項目實施過程中涉及甲供材的,甲方與乙方在簽定施工合同時未將建設項目甲供材部分涉及的營業稅繳納責任劃清,應在財務核算中明確營業稅的分擔比例,將應納入建筑安裝工程投資的營業稅計入投資總額。

2.設備投資

對于行政事業單位來說,涉及到的設備投資只要根據合同的貨款支付方式,規定質保金的比例來確認投備投資的入帳價值。一般來說貨款支付方式通常采用貨到付款或者遠期銀行承況匯票方式。這樣既可以節約資金使用的成本,又可以督促供貨方按時按質交貨,大型設備或專用設備可以采用預付款方式,質保金通常為設備定貨合同的5%,驗收合格后一年內付清。

3.待攤投資

待攤投資中最普遍的內容是建設單位項目法人管理費和臨時占地費。建設單位項目法人管理費中最普遍的內容是建筑管理費和印花稅,只要合理制定建管費和招待費的支付標準。根據投資總額的完成進度合理控制建管費和招待費的支出,對于確實必須發生的建管費超出概算的情況,應報上級主管部門和計委等部門,及時調整概算,對于支付的臨時占地費一定要簽定合同和協議,費用的補償標準要邏輯合理,并要求提供正式的入帳票據,對于建設項目的各類合同應建立臺帳,并根據不同的合同種類計算應交納的印花稅并及時貼花或繳納。通過以上方法可以合理的控制待攤投資的入帳金額,保證待攤投資科目核算內容的準確客觀。

固定資產投資統計報表中“本年完成投資”一欄所填列的數據正是根據基建財務核算中資金占用方面以上三項核算內容的合計數填列,即本年完成投資=建筑安裝工程投資+設備投資+

待攤投資,當然,待攤投資應按照建筑安裝工程投資的明細科目合理分配到各個具體項目。

三、建立竣工決算驗收制度,進一步完善固定資產基礎臺帳

基本建設項目竣工決算驗收制度是正確核定新增固定資產價值,反映竣工項目建設成果的文件,是辦理固定資產交付使用手續的依據。建設單位在項目竣工驗收并交付使用后必須編制竣工財務決算、竣工財務說明書和相關資料,分別報主管部門和財政部門審批,財政部門一般在審核通過的30日內批復建設單位。一般來說應從以下幾個方面進一步完善:

1.加強基本建設財務管理,促進竣工決算驗收制度的編制工作

作為基建財務核算的主體,財務部門應結合工程的實際,制定一系列切實可行的財務制度和辦法,形成比較完整的制度體系,保證工程建設竣工決算驗收制度順利有效地實施。全面了解項目建設的各個階段,各個環節,對加強財務的預算、決算管理,合理調度資金,健全內部控制制度都十分有利。

2.深化基本建設會計核算工作,全面、科學地反映建設成本,為竣工決算驗收制度編制提供詳細的基礎資料。

在嚴格執行內部控制制度的同時,基建財務核算人員應到施工一線調查了解,收集大量真實的資料,掌握第一手資料,確保財務信息的準確有效。深化建設管理費及其他費用性開支的核算,對各個部門分別設置管理費明細項目,詳細核算各個部門在每個科目的開支情況,對其他費用性開支項目的核算也可按項目核算,在開支時要求依據充分,審核程序到位。

3.加強會計檔案的管理,完善固定資產基礎臺帳

加強會計檔案的管理,主要包括基本建設項目檔案資料的歸集整,財務處理,財產物資的盤點核實及債權債務的清償,做到帳帳、帳證、帳實、帳表相符,各種固定資產都應分門別類的逐項盤點核實,填列清單,妥善保管,按照國家規定建設固定資產基本臺帳,切實反映各項固定資產的數量和價值。

通過以上工作使固定資產基礎臺帳能客觀、及時、準確的反映符合新增固定資產標準的各項固定資產的入帳價值,從而使固定資產投資統計報表中“新增固定資產及房屋建筑面積和項目個數”這一列中所填列的各項指標有了切實可靠的數據來源,保證了各項統計數據的質量。

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［關鍵詞］新農村建設；公共財政；農業投資

［中圖分類號］F832 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2010）48-0139-02

1 引 言

目前,中國經濟總體上已經進入了工業反哺農業、城市支持農村、區域均衡發展的新階段。推進社會主義新農村建設成為未來5~15年中國的基本宏觀政策選擇。社會主義新農村建設是一個涉及經濟、政治、文化和社會建設四位一體的系統工程。其初始應該以基礎設施建設為切入點,并以公共財政為主要來源(林毅夫,2006)。所以,黨的十六屆五中全會明確指出“要加大各級政府對農業和農村財政投入的力度,擴大公共財政覆蓋農村的范圍,強化政府對農村的公共服務”。

2 理論探討

關于公共財政支持農業以及農村公共物品供給的研究,國內學者提出了諸多見解。目前,普遍認為中國農村公共物品存在供給不足的問題(廊坊市哲學社會科學研究課題組,2009；蘇明,2007；吳士鍵、楊團、熊巍，等)。其中對農村公共教育的投資短缺最為嚴重(樊勝根,2001),而農田水氣費、行政費、農村生產建設支出,則根據東、中、西部地區財政收入情況的不同呈現不同程度的相對不足(李冬梅,2009；李秉龍,2003),與此同時,現有公共財政支農資金的使用方向與農業公共物品供給目標發生偏差,引起供給與需求的不對稱,甚至出現農民不需要的公共物品過度供給(蘇明,2003)。公共物品供給不足的原因,有觀點認為是由于鄉鎮政府的制度內財政收入有限,而制度外資金的投入缺乏相應監督和有效激勵引起的(孫文基,2009；李萍,2005)。還有觀點認為是中國財政補貼制度不完善,即財政補貼資金不足、范圍有限和缺少穩定的增長機制等問題(農業部財政司,2005)。公共財政投資領域方面,王小林(2005)認為公共財政農業支持政策應包括三個方面內容：一是形成完整的糧食補貼體系,二是加強對農業的服務支持,三是加強農業生態環境和糧食安全方面的公共支持。農業部教育司(2005)則認為財政投資的重點應放在農村勞動力職業技能培訓機構和對農民參加培訓的補貼上。上述研究對中國農村公共物品供給狀況以及所存在問題進行了深入的分析,對中國公共財政在支持農業過程中的職能定位、資金運用方向等方面進行了探討，并在一定程度上提出完善中國公共財政支持農業機制的指導建議。本文擬通過對中國公共財政對農業投資總體運行狀況以及投資結構的分析,探索在社會主義新農村建設背景下,公共財政對農業投資的支持方式。

3 近年來中國公共財政對農業投資總體運行狀況分析

3.1 公共財政對農業投資規模分析

從絕對規模來看,改革開放以來,中國政府財政對農業的投資,表現了較穩定的增長,特別是1992年以后,財政對農業投資每年都以百萬億元規模上升,2006年財政對農業投資支出已達到2161.35億元。隨著社會主義新農村建設政策的出臺,財政支農投入上升到了新的階段。從相對規模來看,中國財政支農投入呈現波動狀,1978年以來長期表現弱化趨勢,近兩年出現強力的增長。從1990年開始,中國財政農業投入比重就出現不斷下降的趨勢,一直到2003年最低達到7.1%,其中只有1998年由于自然災害的因素出現過一次反彈。2004年,中國GDP水平達到159878億元,經濟結構基本邁入工業反哺農業的新階段,國家開始提高對農業的重視,提出了以城帶鄉、以工促農的方針,財政對農業投資有了顯著提高,兩年來財政支農增長率分別為34.3%和26.1%,達到20年來的最高水平。

3.2 公共財政對農業投資結構分析

現行中國統計資料將財政對農業投資分成支援農村生產支出、農林水利氣象部門事業費、農業基本建設支出、農業科技三項費用、農村救濟費用和其他支出五個支出項目。其中,前三個項目是主要的支出項目,它們合計支出比重一般超過財政對農業投資總額的80%。支援生產支出和事業費是中國財政對農業投資的主要項目,基本在60%以上,并在改革開放以來日益增長。從1978年的51%增長到1990年的74%,且一直到1998年,基本保持在這一比例沒有變化,這其中主要有兩個原因,一是改革開放以來農業事業發展迅速,農業社會化服務體系日益健全。二是中國在這段時期多次調增了事業單位人員的工資及福利待遇,實際上這已成為中國財政農業支出的重要負擔之一,1999年以后這部分的支出有所減少,說明中國已經開始通過撤銷、改制等方式精簡由財政供養的農業事業機構,降低事業費支出比重。農業基本建設投資是構成農業固定資產,提高農業生產能力的主要資金來源,在農業投資中占有重要的地位。1978年以來中國農業基本建設投資份額在不斷的減少,從33%最低降到1996年的19%。可以說“七五”、“八五”以及“九五”期間的頭兩年,中國農業基本建設支出比重維持在20%左右沒有上升,1998年以后支出比重才得到提高。農業基本建設投入嚴重不足已成為中國財政農業投入支出結構不合理的重要表現之一。

農業科研投入嚴重不足、農業科技水平偏低是中國財政對農業投資結構不合理的另一突出表現。根據統計規定,農業科研投入包括新產品試制費、中間試驗費、重要科學研究補助費。中國農業科技三項費用出資比例從1986年以來持續劇烈下降,至1995年僅占農業支出中的0.5%,之后雖有小幅度的增長,但最高不到8%就又開始下降,2004年農業科技三項費的支出比例僅為0.5%。中國農業科研投資強度不到世界平均水平的一半,相當于發達國家的1/10。世界農業發達國家科學技術對農業增長的貢獻率已達到70%~80%,而中國僅為42%。

總之,農業機構事業費增長快,所占比例大,真正用于生產領域的基本建設資金和科研資金不足,是中國政府財政對農業投資結構失衡的突出表現。在社會主義新農村建設中,財政是最主要的推動力,從當前農業和財政所面臨的形勢和財政體制改革的要求,有必要對公共財政農業投資模式進行創新,改變過去“粗放主導型”的財政支農模式,逐漸向“集約主導型”轉變。

4 公共財政對新農村建設的支持方式

第一,改變財政對農業投資資金的使用方法。把一部分直接支援農業生產的撥款改為基金的形式,保證財政支持的長期性和穩定性。同時,對政府財政投資實行有償無息、微息或低息發放,使政府財政對農業投資同農民的勞動和資金投入或其他資金來源相結合,創造出新的積累,以求在政府財政投資引導下實現農業的自我積累和投入。

第二,實行資金匹配的辦法。使國家(中央、地方)、集體、農民多層次共同向農業投資,即以國家投資為引導,按一定比例由集體和農民匹配投入,組成對特定農業生產建設項目投資的整體。這樣就可以在國家資金的引導下,調動集體和農民的積極性,吸引農民資金轉向積累和生產投入。

第三,實行財政貼息的辦法。銀行貸款是農業生產建設資金的重要來源,實行財政貼息有利于減輕農民的利息支出,提高投資者的資金利息率,調動社會各方面對農業投資的積極性。

第四,建立財政資金使用管理的約束與激勵機制。嚴格規范部門職責,按照商業會計的核算方法,建立支出規模、支出結構、支出產出效益等一系列指標體系,并對指標進行縱向分析和橫向比較,逐步形成適當的衡量標準,在此基礎上建立起三方面的財政支出指標管理體系:首先,上級財政根據下級財政支出使用管理情況,制定有關考核指標實行嚴格獎懲。其次,財政部門根據同類預算單位財政資金管理和使用的有關考核指標,對同級預算單位實行嚴格獎懲。最后,每個預算單位內部也要建立財政資金管理獎懲制度。

第五,實行以獎代補和以工代賑的方法。即將事前無償補助農民進行生產建設的財政撥款或物資,改在項目驗收以后,用獎勵或替代的辦法給予補助。從實踐過程看,這種辦法對調動農民從事生產投資投勞的積極性有較好的作用。

第六,提供優惠的政策,鼓勵工商企業、外商、城鎮居民和私營企業投資農業。可以借鑒國外經驗,運用BOT投資方式和投資基金方式,加大對私人資金投入農業的激勵效應。BOT投資方式,即建設―經營―轉讓,一般由政府同私營部門(企業)簽訂合同,由公司籌資設計并承建項目,在雙方協定的一段時間內,項目公司通過經營此項目償還項目債務并收回投資,協議期滿后,項目無償轉讓給所在地區政府。目前BOT方式已被廣泛應用于基礎設施建設中。對于農業基礎設施的建設(包括物資基礎設施、生態保護設施等),通過這一投資方式,可以更加容易籌集到較多的資金。同時,還可以建立農業開發投資基金,使籌集到的資金用于效益比較好、發展潛力大、具有市場前景的農業項目上來,并按照契約型基金進行試點,在農村金融體制上進行創新,保證社會資金投入農業的安全性,最終緩解農業資金的供求矛盾。

參考文獻：

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［2］ 廊坊市哲學社會科學研究課題組.以財政政策加強農村公共產品供給［J］.財政研究,2009(7)：42-45.

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