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篇(1)

____年，我市交通經濟運行平穩，主要生產指標穩步增長。今年全年，白云機場旅客吞吐量5478.03萬人次，同比增長了4.4%；貨郵吞吐量145.40萬噸，同比增長了10.6％；廣州港完成貨物吞吐量50036萬噸，同比增長5.9%；集裝箱吞吐量1661萬teu, 同比增長7.1%，其中南沙港區完成1096萬teu, 同比增長7.1%。____年全市公路客運量達7.9億人次，同比增長11.12%，公路貨運量達6.6億噸，同比增長11.66%。

主要工作情況如下：

（一）兌現承諾，提前半年完成新開100條公交線路、投放1000臺公交運力和新建50公里公交專用道工作

按照市委、市政府“十件民生實事”部署，市交委加大改善市民公交出行力度，經過多方聽取意見和認真細致調研，將新開行線路由原計劃25條增加到100條，公交運力投放規模由500臺增加到1000臺。提前半年分兩批開通了100條公交線路，并同步完成新增1000臺公交運力投放工作。新開通的100條線路覆蓋全市11個行政區近200平方公里范圍，預計每天將惠及市民出行約150多萬人次；市區與地鐵銜接的公交線路比例也由2013年的60%提升到70%。此外，新增50公里公交專用道于____年7月1日正式開通運營，我市公交專用道總里程達到370公里，進一步完善“三環四通道”公交專用道網絡。完成了102座公交候車亭建設任務，使全市公交候車亭總數達4861座。

（二）強化督導，加快大廣高速粵境段等一批高速公路建設進度

緊密圍繞省、市政府年度重點項目建設要求，市交委強化了高速公路建設督導工作。在市有關部門和區政府及建設單位的共同推進下，全市高速公路建設累計完成年度投資86.3億元，占年度計劃70億元的123.3%。計劃開工的花莞高速已于____年8月21日先行動工；計劃完工的廣樂高速已于____年9月27日建成通車，肇花高速已于____年12月31日建成通車。其他在建高速公路項目均按計劃推進，重點督導沿線各區政府按計劃抓緊開展征地拆遷和用地報批工作。同時，組織推進了機場第二高速通道項目、廣河高速增設福山興豐雙立交項目、東新高速新增第四資源熱電廠出入口項目的前期工作。

（三）創新管理，穩步推進約租車試點籌備工作

按照“先區，后中心區”的思路，市交委分步開展____年4000輛出租車投放工作。一方面針對區居民出行需求，在番禺、南沙、花都、增城、黃埔等區投放了1050輛區域專營出租車，另一方面創新出租車服務形式，從解決結構性打的難和維護行業穩定等多個角度出發，試點投放了2950輛約租車運力。目前4000輛出租車正在分批投入運營。同時，為做好約租車規范運營和制度保障，市交委通過合理規劃約租車營運方式、車輛司機準入、經營管理模式、業務流程、監管機制等運營體系，配套制定了《約租車行業經營服務規范》，為約租車運力規范運營奠定基礎。

（四）以人為本，圓滿完成____年春運等重大節假日旅客運輸保障工作

市交委順利完成____年春運旅客運輸組織任務。春運40天，廣州地區共發送旅客2866.02萬人次，同比增長1.84%。此外，____年元旦、清明、五一、端午、中秋和國慶假期廣州地區共發送旅客1650.4萬人次，同比增長6.5%。特別是春運期間市交委利用移動大數據技術，實現對火車站、客運站等重點旅客輸運站場人群數量的實時監控，為旅客候乘秩序管理提供技術支撐；國慶期間，市交委成立指揮協調機構，研判假期旅客出行特點，科學分析客流規律，制定綜合化車流疏導方案，采取多樣化旅客分流措施，保障廣州市出行基本暢通。節假日期間，全市旅客運輸組織秩序良好，旅客疏運及時；各高速公路出入口和收費站基本順暢。

（五）落實責任，保持交通行業安全穩定良好態勢。

____年，組織交通行業各單位落實安全生產責任制，堅持季度安全生產例會制度和實施安全生產約談制度，推進安全生產月等教育培訓宣傳工作，開展交通系統“六打六治”整治行動。開展安保防范重點目標和突發事件風險隱患排查整改，完成交通系統73支共2677人的突發事件應急處置隊伍情況摸查備案；制定實施《廣州市交通系統加強防恐和惡性治安案件防范工作方案和指引（試行）》，明確7類重點目標的保安、安檢、視頻監控等人防、物防、技防規范，全面加強與屬地公安部門的協調聯動，責任落實到位，確保妥善處置。組織開展應急演練季和5.12防災減災宣傳周宣傳、應急救護技能培訓、綜合應急演練等專項活動，多次圓滿完成市政府應急運輸保障任務。組織做好“7.15”縱火案善后有關工作。

（六）突出重點，全面推進現代物流業健康發展

加快推進現代物流配送項目。長運冷庫物流配送項目和黃埔現代物流項目一期工程項目正在按

計劃推進；狀元谷城市物流配送中心一期工程和石井公共倉儲中心已建成投產；開展城市物流配送第二批試點企業和試點車輛的篩選工作，共選取試點企業5家，試點車輛340臺；已篩選和培育專業城市物流配送企業10家，組建專業城市物流配送試點車輛454成城市物流配送平臺二期功能開發工作，我市454臺城市物流配送試點車輛全部接入該系統，并對以上車輛實現了全天24小時無間斷的信息監控。堅持支持快遞業發展，積極研究推進促進廣州快遞業發展相關政策措施，創新保障機制實現 “雙十一”快件業務平穩運行。（七）深化研究，編制實施一批重大交通建設管理工作方案

市交委共編制《廣州市____年交通基礎設施建設計劃》、《廣州市交通運輸行業發展年報》、《全市公交站場規劃建設布局四年行動方案》、《____年-2016年廣州市出租車運力需求研究》、《____年-2016年出租汽車運力指標投放計劃工作方案》、《廣州與周邊城市跨區域重大交通項目推進工作計劃》等一批重大交通建設管理工作方案或規劃。按期完成____年中心城區城市道路占用挖掘計劃編制工作，并對外公布實施情況。協助有關部門對約70個建設項目控制性詳細規劃調整的交通規劃研究及交通影響評估，為市委市政府決策提供依據。

（八）科技支撐，不斷提升交通信息化管理服務水平

完成____年公交專用道電子警察和視頻監控系統中20個電子警察、20個道路監控點和25個站臺監控點的建設工作，通過驗收后已正式啟用；提前完成社會治安與城市智能化視頻系統 350個高清視頻監控點的點位的建設；加大行訊通宣傳推廣力度，新增交通指數、郵政快遞、年票網點查詢、水巴信息模糊查詢等功能，行訊通被評為全國交通十佳交通出行服務手機軟件，總用戶已超過300萬；推出微信版行訊通實現“微公交”功能，提供更加精細化、人性化的公交信息交互服務；建成水巴監控智能調度中心并投入營運，實現對水上巴士智能調度、碼頭視頻監控及客流采集系統的全覆蓋；公路客運電子客票服務已覆蓋全市17家客運站場，實現了5種購票渠道，服務站點達到300個，____年全年電子客票1,510,773張，同比增長132.52%。；完成白云機場綜合保稅區信息系統建設工作，通過國家聯合驗收組的正式驗收并上線運行。

（九）低碳引領，堅持推進交通節能減排治理工作

市交委印發了《____年廣州市交通行業發展低碳交通工作方案》。在推進節能與新能源公交車推廣工作方面，截至____年底，已累計推進4946臺節能與新能源公交車輛，其中：純電動公交車86臺、插電式混合動力公交車1106臺、非插電式混合動力公交車1684臺、液化天然氣（lng）公交車2070臺，目前節能與新能源公交車約占公交車總數的45%。____年全市共淘汰營運黃標車16341輛，占年度指標任務的233.4%。繼續完善節能環保水上巴士服務系統，完成了年度水巴建造工作任務，23艘新建水巴已于8月底全部交付使用。

（十）依法查處，堅持整治交通運輸違法違章行為

____年，全市交通綜合執法部門共查處各類道路運輸違章19638宗，其中，查處非法營運5068宗，含克隆出租車608宗，同比增長102%；共協調司法機關對237名非法拉客、偽造服務資格證和暴力抗法人員進行司法追究；通過創新執法手段，在虎門大橋開展雙向24小時治超執法，進一步加大全市治超執法力度，共查處超限超載車輛約1.2萬輛，卸載貨物約12.8萬噸。全年共巡查城市道路、公路98.261萬公里，巡查率達133%；發現案件數10465宗；已處理10465宗，案件處理率為100%。

（十一）筑牢防線，加強交通系統黨風廉政建設

____年，市交委圍繞建設廉潔交通的目標，黨風廉政建設取得多方面的進展。積極推進落實黨風廉政建設責任制“兩個責任”示范點創建工作，黨風廉政建設“一崗雙責”得到有效落實；積極推進市交委權力清單和崗位能力清單梳理工作；通過開展"檢查式調研"強化監督檢查，狠抓公交車輛及零配件采購，以及經營性物業出租管理等重點領域的規范，取得了明顯的成效，有效降低了廉政風險；強化執紀監督，市交委系統黨風政風行風進一步好轉；積極推進市交委公共服務廉潔化工作，十件實事已全部完成。

（十二）統籌兼顧，抓好年度其他重點工作落實

繼續抓好中小客車總量調控和交通擁堵治理改善工作。順利完成12期中小客車增量指標配置工作，共配置各類指標22.6萬個；按計劃完成17個交通擁堵點治理改善；做好年票制通行費收繳工作；全面開展危運企業經營資質復查，創新實施危運企業三級預警管理，推進危運行業信息化監管；印發了創建國家“公交都市”相關工作方案；深化推進機動車排氣污染強制維護工作信息化監管，實現對維修過程及配件使用的個案追溯；創新駕培行業質量信譽考評標準，引入第三方評價機制；通過公交企業增收節支等措施，努力提升公交司機收入水平。引導市民合理選擇交通出行方式；抓好城市道路路內停車泊位整治、編碼及p牌設置規范管理工作，創新實施p牌二維碼掃描防偽功能，實現全市包括中心城區211條路段、6426個咪表泊位在內的所有城市道路路內停車泊位編碼管理的信息公開目標，方便市民進行實時查詢，增強監督管理的效果。推進交通行業創文明、行業立法；堅持抓好交通干部和人才隊伍建設；深化軍民融合式發展，大力推進交通戰備現代化建設和交通戰備地方性配套法規建設，圓滿完成了國家工信部和廣東省政府賦予的北斗導航衛星車載終端試點、廣東省國防動員委員會賦予的后勤動員及戰備建設試點、部隊年度演習交通保障等重大任務。

在市委、市政府的領導下，以深入貫徹黨的十八屆四中全會精神為重要指導，圍繞省、市工

作部署，認真履行市交委“三定”職責，堅持深化改革創新、發揚團隊精神，強化大數據管理、精細化管理和專業品格，充分借鑒國內外先進城市交通管理經驗，依法行政、依法管理、用心干事，努力建設與國家中心城市相適應、人民群眾滿意的現代交通服務體系。重點工作安排如下：（一）創新出租車行業管理。繼續推進2950臺約租車服務試點運營工作；根據市政府工作部署，研究推進____年新增出租車運力工作，進一步緩解市民高峰期“打的難”問題。

（二）重大節假日運輸保障。組織實施____年春運和其它重大節假日、重大商貿文化活動疏運和道路保暢通工作，保障安全有序。

（三）高速公路建設督導。按照省、市高速公路建設督導要求，加快推進大廣、廣明、虎門二橋、廣清擴建、花莞、北三環二期、鳳凰山隧道等一批高速公路建設項目，確保完成省、市下達的年度投資計劃任務；推進機場第二高速公路、廣河高速新增福山興豐立交項目的有關前期工作，爭取獲得省有關部門的核準。

（四）低碳交通建設。推進落實1100臺清潔能源公交車推廣應用任務；組織制定____年廣州市交通行業節能減排工作方案，督導各區（縣級市）交通局等重點單位落實____年節能減排工作任務。

（五）公交設施建設。重點建設西朗公交樞紐站，力爭開工建設中山八路公交樞紐站，新建公交候車亭100座。推進____年完成新增50公里公交專用道的建設。

（六）交通信息化建設。推進大數據管理在交通行業深化應用，推廣“行訊通”、“微公交”等市民出行信息服務。積極推進公交客流視頻采集等新技術手段在交通行業管理和服務方面的應用。加強道路巡查監管和相關執法工作。

（七）維修及駕培行業管理。貫徹實施交通運輸部《關于促進汽車維修業轉型升級提高服務質量的指導意見》；通過貫徹實施新國標，建設駕培行業誠信體系，強化質量信譽考評和信息等措施，進一步推動駕培行業規范管理。

（八）停車場行業管理。牽頭組織編制全市停車場發展規劃，通過信息化手段加強路內停車管理，結合新修訂《廣州市停車場管理辦法》調整行業監管模式，進一步推進停車場行業規范經營管理。

（九）危險品運輸管理。推進危運信息化配載管理新系統推廣應用，強化危運源頭安全管理，落實危運企業經營資質三級預警管理和重點營運車輛動態監管工作。

（十）車輛調控與擁堵點治理。繼續做好中小客車指標配置工作；繼續實施年度交通擁堵點改善。

（十一）交通規劃編制。重點推進“十三五”交通規劃編制；推進廣州市居民出行調查工作。

（十二）嚴格路政管理。科學編制和嚴格實施____年中心城區城市道路占用挖掘計劃，最大限度降低對道路交通運行的影響。

（十三）打擊非法營運。推進交通綜合執法重點區域常態監管，提升打擊非法營運的效率。

（十四）治理超限超載。重點抓好虎門大橋、丫髻沙大橋等重點橋梁治超工作，維護道路橋梁運行安全。

（十五）道路養護。組織做好廣州市公路迎接“十二五”國檢工作，確保順利通過國家檢查驗收。

（十六）發展現代物流業。編制實施冷鏈物流發展規劃，加快冷鏈物流重點項目建設。

（十七）交通安全生產。落實交通行業安全生產目標管理責任；推進交通運輸企業安全生產標準化建設和完善交通行業應急安保反恐工作機制。

（十八）提升員工榮譽感。堅持組織交通行業職工文化建設系列活動；推進公交博物館立項和建設工作。

（十九）黨建和廉政建設。 落實“兩個責任”《實施意見》示范點創建工作；以強化“兩個責任”為核心切實推進黨風廉政建設和廉潔廣州建設各項任務的落實。

（二十）干部人才隊伍建設。做好干部選拔調配和干部人才隊伍建設工作。

篇(2)

按照省政府07年33號明電的規定，分局組織召開2008年第四季度煤礦安全監管監察聯席會議，旨在通報今年前三個季度的工作，總結經驗，汲取教訓，振奮精神，團結一致，共商對策，更加扎實地抓好煤礦隱患排查、瓦斯治理、安全高效礦井建設及近期的各項工作，控制重大事故，減少一般事故，全面實現今年的工作計劃和目標。前面，我們共同傳達學習了國家安委辦《關于進一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導意見》和省政府關于防治煤與瓦斯突出的《會議紀要》，部分市縣監管部門和企業交流了瓦斯治理的經驗。

下面，我代表分局作一發言。

一、今年1-9月區域煤礦安全及監管監察工作的基本情況

（一）煤礦事故情況

今年以來，區域各級政府、監管部門和煤礦，切實開展隱患排查治理及“回頭看”，繼續深入進行煤礦關閉整頓和瓦斯治理，開展安全高效礦井建設，區域煤礦安全工作取得了一定成效。今年1-9月區域煤礦發生事故40起，死亡47人，控制在省下達進度指標內（全年指標86人）,百萬噸死亡率為3.63。其中，xx市發生事故27起、死亡34人（xx區發生事故2起、死亡2人，達縣發生事故4起、死亡6人，xx縣發生事故3起、死亡7人，xx市發生事故4起、死亡5人，大竹縣發生事故5起、死亡5人，xx發生事故3起、死亡3人，xx電集團公司發生事故3起、死亡3人，xx煤礦發生事故3起、死亡3人）在年指標控制進度內，百萬噸死亡率5.17；xx市發生事故10起、死亡10人（xx市發生事故4起、死亡4人，xx縣發生事故5起、死亡5人，xx區發生事故1起、死亡1人），在年指標控制進度內,百萬噸死亡率1.73；xx市發生事故3起、死亡3人（均發生在xx縣煤礦）,百萬噸死亡率5；廣能集團公司、xx市南江縣和xx市xx縣未發生事故。其中發生較大事故1起、死亡5人（xx縣大坪煤礦1.10水害事故）。

10月份已發生事故6起，死亡7人（xxxx市招勛三煤礦發生頂板事故死亡2人，xx縣青山煤礦發生運輸事故死亡1人，xx市紅旗煤礦發生頂板事故死亡1人，xx（xx煤礦）北井發生頂板事故死亡1人，xx市黑石溪二煤礦發生頂板事故死亡1人，xx電集團公司金剛煤礦發生頂板事故死亡1人）。

（二）今年煤礦事故的主要特點

1、從事故發生時段分析，1-5月發生事故15起、死亡19人，6-9月發生事故25起，死亡28人，前五個月平均每月不足4人、百萬噸死亡率2.95，但后四月平均每月達7人、百萬噸死亡率上升到4.3，百萬噸死亡率上升了46。事故發生除與6-9月氣候轉換、天氣炎熱、雨季等自然因素導致煤礦事故高發有關外，還與近幾月煤價較高、煤炭供不應求、電煤供應緊張，部分煤礦安全認識不到位、安全與生產關系處理不當、搶產量趕進度有直接關系。

2、從事故類型看，頂板事故死亡24人、占51，其它事故死亡8人、占17，運輸事故死亡6人、占13，水害事故死亡5人、占11，瓦斯、放炮事故各死亡2人、各占4。加快支（護）機（械）電（供電）運（輸）等基礎建設、從根本上提升辦礦條件和管理水平、落實現場安全監管，有效減少和控制一般事故，仍是當前區域煤礦安全工作的重點。

3、從考核煤礦安全整體水平的百萬噸死亡率來看，仍大大高于全國、全省水平，特別是xx、xx市煤礦事故百萬噸死亡率還很高。區域煤礦的安全生產形勢仍然十分嚴峻，煤礦的安全保障能力和管理水平還亟待增強和提升，還遠沒有達到可防可控的程度，抓好區域煤礦安全及監管監察工作仍任重道遠，需要經過我們艱苦長期努力。

4、出現了今年第一起瓦斯事故。達縣新橋煤礦8月6日發生水倉掘進工作面瓦斯窒息事故，死亡2人。該起事故死亡人數盡管只有2人，但從事故發生的原因看，其事故教訓值得認真總結。一是礦井沒有按《加強小煤礦安全管理的指導意見》和相關法律法規規定設置專門通風瓦斯管理機構、配備專職人員；二是礦井采空區沒有按照規定標準封閉嚴實，倒風季節導致采空區有毒有害氣體進入礦井作業區（xx富源煤礦曾發生過該類事故致死六人）；三是向掘進面供風的局扇安設位置不當，將進入礦井的采空區廢風送入掘進工作面；四是礦井瓦斯監控系統不完善，沒有在該掘進面和局扇安裝點設置瓦斯探頭，起到自動報警監控作用；五是現場安全管理失控，瓦斯檢查空班漏檢，現場安全管理流于形式，沒有及時發現并消除掘進面瓦斯積聚的事故隱患；六是作業人員在停開局扇情況下仍冒險進入作業點作業；七是從事故發生的整個過程看，上至業主、礦長，下至作業人員，特別是特種作業人員，都表現出了低瓦斯礦井從業人員對通風瓦斯管理工作的蔑視，這是最嚴重的、最危險的隱患。

（三）1-9月分局監察工作的主要情況

1、累計監察各類煤礦459礦次（已大大超過全年三項監察計劃數），其中國有重點煤礦44礦次、國有地方煤礦16礦次、鄉鎮煤礦399礦次。

2、累計查出隱患2259條，實際完成整改1863條，隱患整改率92。

3、查處煤礦事故40起，結案37起，建議給予黨紀政紀處分6人，移送追究刑事責任3人。

4、累計作出行政處罰100礦次（國有重點1礦次、國有地方4礦次、鄉鎮煤礦95礦次），責令停產整頓7礦次，暫扣《煤礦安全生產許可證》28礦次；經濟處罰73礦次，罰款527.48萬元，其中事故罰款431.58萬元，預防性監察罰款95.9萬元。

二、區域煤礦安全生產及監管監察工作中存在的問題

（一）煤礦在安全生產方面存在的主要問題

1、技術管理力量缺乏

大部分煤礦沒有按《加強小煤礦基礎管理的指導意見》要求，配備煤礦礦長和分管安全、生產、機電的副礦長及煤礦技術負責人，以及采掘、通風、機電運輸和地質測量方面的工程技術人員，使煤礦的主要安全生產技術管理工作無法落實；

2、采掘部署不正規，“兩改”進展緩慢

（1）部分礦井重采輕掘、掘進單進水平低、采掘關系失調，安全生產秩序不正常（仍實行前進式開采）；

（2）大部分礦井采煤工作面仍使用木支柱、金屬磨擦支柱，主要運輸、回風大巷沒有布置在巖石中，且采用裸巷、木支架、磨擦支柱、碹石支護等原始形式和方式的較多。在對巷道進行維護時，沒有制訂和落實管理維護措施和安全技術措施，致頂板事故多發；

（3）溜煤眼和急傾斜人行上山的管理不到位，設計溜煤眼時沒有防止堵塞和處理堵塞的安全技術措施，管理措施上沒有嚴禁人員私自進入溜煤眼的規定和措施，急傾斜人行上山沒有可靠的防墜措施或堅持偽傾斜布置，致溜煤眼和墜落事故多發；

3、“一通三防”工作不到位

（1）大部分礦井沒有專門設置“一通三防”管理機構并配備人員，通風瓦斯管理工作不落實，達縣新橋煤礦瓦斯事故發生的教訓值得區域煤礦特別是絕大部分低瓦斯礦井認真汲取；

（2）部分高瓦斯和煤與瓦斯區域性防突工作不落實，礦井“抽、采”或“抽、掘”失衡，瓦斯預抽達不到抽采指標的規定安排掘采作業，部分煤與瓦斯突出礦井沒有制定和落實確保瓦斯抽采達到國家規定指標的監管措施；落實局部防突的“四位一體”措施不到位，進行瓦斯預抽后沒有進行效果檢驗便安排生產，作業現場安全防護措施實行不嚴格等；

（3）部分開采突出礦井同一突出煤層的礦井，遲遲沒有按規定落實“四位一體”防突措施或申請進行突出危險性鑒定；

（4）礦井“一通三防”管理不到位，沒有定期測風調風，未按質量標準要求設置通風構筑物和設施，礦井主要通風構筑物質量差，個別礦井采區仍使用風簾控風，施工煤層上山局部通風管理不嚴格；煤礦用安全儀器儀表（風表、瓦檢儀、各種傳感器、自救器等）沒有定期送檢和維護；不經審查批準擅自增加采掘工作面，造成通風系統混亂和“三超”等；

（5）未按規定建設井下瓦斯和安全監控系統，井下探頭和傳感器數量不足，設置位置不當，且沒有定期校正，風電、瓦斯電斷電閉鎖裝置不可靠；

（6）與相鄰礦井、采空區貫通，實測礦井總進風與總回風差距很大，礦井通風系統不獨立、不可靠，個別礦井主要通風上山斷面極小，礦井通風阻力大、總風量不夠；

4、機電設備管理不到位

（1）未按《煤礦安全規程》和相關規定選用符合各類礦井井下使用要求的電器設備，并定期整定、校驗，井下仍存在明令禁止使用的設備；個別礦井擅自甩開井下漏電保護安全裝置；

（2）提升斜坡的安全保護裝置（特別是跑車防護裝置）不完善或不能正常運行，斜坡提升用連接裝置未定期作抗拉試驗，且與平巷用連接裝置混用；斜坡提升管理不到位，提升時井底車場所作業人員未進入躲身洞，部分煤礦井底車場躲身洞位置不當；部分煤礦使用的斜坡運輸車輛無“ma”標志；

5、排水方面存在缺陷

個別煤礦主要排水設備缺檢修水泵，主要排水管路無備用，有的沒有并聯運行；

6、放炮管理不到位

（1）個別煤礦放炮人員配備不足，采用流動放炮形式進行井下放炮作業；

（2）井下放炮作業后，沒有按規程規定巡視爆破地點，檢查通風、瓦斯、煤塵、頂板、支架、拒爆、殘爆等情況并及時處理；

（3）井下違章用放炮器作導通檢查，違章使用不符合安全規定的爆破器材，井下放炮母線仍使用鐵芯線且固定鋪設；

7、其它方面存在的問題

（1）被各級煤礦安全監管監察機構責令停產整頓的煤礦，按446號令的規定落實現場監管不力；

（2）改擴建煤礦擅自增加井口（系統）、沒有編制施工組織設計和計劃、擅自修改設計、邊建設邊生產、不按設計工期組織施工等；

（3）部分縣仍存在非法煤礦、非法生產的現象，個別地方甚至非法開采發生事故；

（4）部分煤礦安全主體責任落實不到位，仍存在重生產輕安全、重效益輕投入等問題。

（二）在監管監察工作方面存在的問題

1、安全監管力量不足，難以適應日益繁重的煤礦安全監管工作需要。

（1）個別縣區仍沒有按省政府規定落實安全執法隊伍和人員，個別產煤縣安全執法隊伍中配備的專門負責煤礦安全監管的人員比例達不到省局規定的50以上，且部分人員沒有經過系統的煤礦安全業務和行政執法知識培訓，業務水平和能力不能適應監管監察工作的需要；

（2）個別縣區沒有嚴格按省政府規定落實煤礦駐礦監管的制度，沒有切實解決好駐礦監管員的津補貼、補助、待遇和為其履行職責進行培訓、購置安全裝備、解決車輛費用等，駐礦安監員待遇低、素質不高、隊伍不穩、不能正常履行職責。

部分縣駐礦安監員工作定位不準，沒有將主要職責放在代表縣監管部門監督煤礦按審批同意的采掘面和入井作業人數組織生產、防止煤礦越界開采、禁止煤礦擅自增加井口（系統）的等非法違法生產的關鍵上來，個別煤礦仍有非法生產情形，而駐礦監管人員競熟視無睹，使駐礦監管制度流于形式，沒有發揮應有作用。

2、煤礦安全監管監察工作亟待改進和加強

（1）個別縣區貫徹執行上級有關煤礦安全的政策措施態度不堅決、工作不徹底。工作中考慮本地的基礎條件、利益、關系較多，對執行上級政策措施打折扣，致煤礦安全生產條件和管理水平改善提升不大、不快，與先進地區的差距甚至逾來逾遠。如在實行煤礦采掘工作面審核、入井人數核定公示方面，個別縣區監管部門把關不嚴，出現了煤礦報多少審多少，有的礦井批準了十多個掘進面；

（2）“執法不嚴、工作不實”問題仍然存在。許多問題和隱患不是沒有發現，而是發現后沒有及時處理。一些同志存在著一些思想顧慮，遇到困難縮手縮腳，不敢碰硬；對一些重大隱患和問題，雖然也采取了執法措施，下達了限期整改、停產整頓等指令，但是沒有跟蹤落實，致使一些隱患長期得不到有效整治，出現同一隱患在同一礦井多次重復甚至同類事故重復發生的“怪圈”。

3、監管監察“合力”亟待增強。煤礦安全監察機構與地方煤礦安全監管部門的溝通協調機制、聯合執法機制尚需進一步健全和完善，依法對地方政府和監管部門的監管工作督促檢查不夠，發揮基層監管力量抓面、煤監機構抓點、攻堅、破難的作用不夠，個別基層監管部門對煤礦監管乏力，甚至還有為煤礦說情的情況。

4、對中介服務機構缺乏有效監管。部分中介服務機構重收費、輕服務，沒有認真履行維護管理職責，部分中介機構為收費，幫煤礦說話，不惜造假作假，已影響了煤礦安全監管工作的正常推進。如投入巨額資金建設的煤礦瓦斯監控系統、各級瓦斯監控平臺，由于管理維護不到位，使部分礦井瓦斯監控系統幾乎癱瘓，不能正常發揮作用，大部分監控平臺正常上線率僅30左右。

5、對煤礦的工作指導不夠。一方面煤礦安全要求越來越高、越來越嚴，二方面煤礦基本的安全技術管理力量缺乏，短期內又無法從根本上改變，二者反差很大。煤礦安全監察部門對煤礦的宣傳教育和技術指導服務亟待改進和加強，以暫時彌補煤礦技術管理力量嚴重缺失的不足。

6、據部分縣煤礦安全日常監管和執法工作情況看，還普遍存在下列問題

（1）行政執法工作亟待規范。一是使用執法文書不規范，應使用的執法文書沒有使用，如個別處罰案件缺現場檢查筆錄，普遍缺復查意見書、立案決定書、調查取證等；二是現場檢查筆錄制作不規范，礦井基本情況描述不細，隱患沒有盡可能地定量描述，大量使用風量較弱、支護差、監控系統不完善等語言；三是現場處理缺乏針對性，個別隱患現場處理決定不當，如停止使用、停止作業、立即封閉等，應從服務、指導和便于煤礦實施的角度增強針對性；四是行政處罰的實施情況及隱患整改情況沒有閉合，處罰執行依據未存檔，隱患整改情況沒有及時復查和處理（罰）；五是對應予處罰的隱患和違法違規行為沒有按相關法律法規處罰，如對部分地區礦井通風系統不獨立沒有按重大隱患查處，對沒有嚴格執行瓦斯檢查制度、不按作業規程管理頂幫、沒有防塵設施、特種作業人員配備不齊（無證上崗）、安全儀器儀表未定期送檢、作業現場安全設施不齊全（運行不正常）等沒有嚴格按相關法規處罰（理），對擅自增加井口（系統）、開采保安煤柱、越界開采等沒有按相關規定處理處罰、移送關閉等；六是選用行政處罰的依據不當等。

（2）檢查煤礦礦次雖多，但執法效果較差，特別是促進煤礦按期整改隱患的機制未形成，致同類隱患重復出現，我們曾調閱了某縣對一煤礦的檢查記錄（文書），發現各級監管監察機構、部門每年到礦檢查達數十次之多，但每次檢查發現的隱患和問題都基本相同，長期下去不但將有損監管監察執法機構的執行力，而且嚴格要求屬失職瀆職行為（關鍵時候將成為執法不到位的證據），必須徹底加以改變。

三、下步工作意見

四季度是全年工作的重點，也是歷年工作的難點，我們要按省局部署，采取扎實有效措施遏制事故，全面抓好煤礦安全及監管監察工作。結合區域煤礦安全工作實際，要切實抓好以下工作重點。

（一）抓好煤與瓦斯突出災害的防治

今年以來，省內宜賓、樂山等地連續發生煤與瓦斯突出事故，僅一次死亡十人以上的就已發生二起，特別是一些之前沒有瓦斯動力現象和從未發生過突出的高瓦斯礦井發生煤與瓦斯突出事故，其深刻教訓值得認真汲取。為此，省局專門下發了《防治煤與瓦斯突出事故的緊急通知》對該項工作提出了明確、嚴格的要求，分局與市縣監管部門共同研究也采取了一些措施并發了文件，我們要共同督促煤礦抓好落實。

1、進一步落實防突工作責任落實。煤與瓦斯突出礦井必須建立專門管理工作機構和專業防突實施隊伍。防突專門管理機構工作人員必須取得由有資格的培訓機構培訓合格的安全管理資格證持證上崗；專門防突實施隊伍操作人員是煤礦特殊工種作業人員，必須取得由有資格的培訓機構培訓合格的特種作業人員操作資格證持證上崗。上述人員必須嚴格按《防治煤與瓦斯突出細則》實施“四位一體”防突措施，凡一個環節不落實或不到位，嚴禁組織生產。

煤礦業主和礦長必須全力支持并督促檢查防突機構和防突人員的工作，既要賦予其保障實施職責的權力，如停產權、撤人權等，又要督促工作到位，堅決防止“麻痹大意”、“應付了事”和“走過場”。

2、嚴格實施煤與瓦斯突出礦井交換圖制度，確保“抽掘采”平衡。所有礦井從十月一日起要嚴格按省局規定分類實施交換圖制度，煤與瓦斯突出礦井必須如實繪制采掘工程平面圖、礦井瓦斯地質圖、通風系統圖、監測監控系統圖、瓦斯抽采系統布置圖和瓦斯超限斷電控制圖并及時上報和交換。

3、凡是煤與瓦斯突出礦井，都必須納入市、縣貫徹執行“先抽后采、監測監控、以風定產”十二字方針和“通風可靠、抽采達標、監控有效、監管到位”工作體系建設示范礦井，實施重點監管。

4、完善煤與瓦斯突出礦井區域性防突措施。有條件開采保護層的必須首先開采保護層，無條件的，優先選擇布置超前巖巷，對突出煤層實施穿層鉆孔網格預抽等區域性防突措施，突出煤層瓦斯預抽達到國家標準各企業標準后方可進入煤巷施工。

5、有煤與瓦斯突出礦井的縣級煤礦安全監管部門應建立煤與瓦斯突出礦井防突監管制度，規范定期和動態檢查煤礦采取突出危險性預測、防治突出措施、防治突出措施的效果檢驗、安全防護措施等“四位一體”綜合防治突出措施的行為，對措施制訂、實施、修改、完善、創新和效果檢查的責任體系建設情況進行科學管理，督促煤礦嚴格實施“四位一體”防突措施。

6、必須嚴格煤與瓦斯突出礦井的鑒定工作。凡xx山礦區開采k1煤層的礦井，一是在今年底前，必須按規定申請有資質的鑒定機構進行突出危險性鑒定，二是直接申報煤炭行業管理部門認定為突出礦井。逾期既不申請鑒定又不申報認定的，堅決停止生產、作業。對應該鑒定而沒有鑒定的礦井發生煤與瓦斯突出事故，將從嚴追究有關政府及部門的監管責任；對煤礦應該申請鑒定而不申請鑒定導致煤與瓦斯突出事故發生的，一律按蓄意違章指揮追究責任。

我們必須向煤礦講清楚：一是發生煤與瓦斯突出事故的機理十分復雜，xx縣雙岔河煤礦的煤與瓦斯突出事故發生在820米，超過原認可的始突標高200余米，今年汶川地震后省內煤礦發生突出又出現了許多不可預計的因素，切不要等到發生了事故再去“后悔”和“采取措施”；二是根據近期發生的一些突出事故來看，部分煤礦不是先有動力現象再發生突出，而是突然發生突出事故造成人員傷亡、財產損失甚至關閉礦井，加之許多煤礦根本沒有可靠的地質資料，故提前采取措施抓好“預防”是完全正確和主動的唯一辦法；三是一個小型煤礦實施“四位一體”防實措施的投入也就是數十萬元/年，瓦斯抽采是高瓦斯以上礦井都必須建立的，瓦斯抽出來還可以利用，每年花數十萬元買到“平安”是值得的，也是應該的。相信煤礦在明白相關規定和道理后，會主動做好鑒定和防突工作的。

（二）堅決抓好煤礦瓦斯治理

國家、總局對煤礦瓦斯治理工作十分重視，今年八月專門以國務院安委辦名義下發了《關于進一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導意見》（安委辦〔2008〕17號），對全國煤礦瓦斯治理工作提出了32條指導意見（分局已向大家傳達學習）。區域xx、xx、xx三縣市是省上的示范縣，也是瓦斯治理的重點。根據瓦斯治理“十六字”工作體系建設的有關要求，各縣各煤礦要重點抓好以下幾方面。

一是要全面把握“通風可靠、抽采達標、監控有效、監管到位”十六字工作體系的基本內涵和要求。瓦斯治理“十六字工作體系”是對瓦斯治理工作的總結和深化，既是經驗總結也是工作要求，強化現場管理是瓦斯治理的根本，完善通風系統是瓦斯治理的基礎，有效的監測監控系統是防止瓦斯事故的重要保障，強化瓦斯抽采是瓦斯治理的根本措施，四個方面缺一不可，必須全面貫徹落實。我們一定要積極組織監管監察人員并督促煤礦主要負責人，認真學習，深入研討，全面把握體系內容、標準，更好地貫徹實施。

二是要督促煤礦優化生產布局，合理組織生產，為瓦斯治理工作提供基礎性保障。優化生產布局要從設計、準備、生產等環節全過程體現和落實，必須科學安排生產，按能力、定員組織生產，保證生產秩序穩定，必須堅持正規開采（主要運輸、回風大巷要布置在巖石中，要實現后退式開采），在生產準備與接替、采煤方法和工藝滿足瓦斯治理的要求，必須嚴格按要求實施煤礦采掘面、入井人數核定和公示制度，堅決杜絕擅自增加采掘面和入井作業人數生產、施工。

三是各煤礦安全監管部門要督促煤礦認真制訂工作規劃、優化系統、整改隱患、確保投入，全面實現瓦斯治理“十六字工作體系”的要求。

在礦井通風系統方面，必須達到“系統合理、設施完好、風量充足、風流穩定”的要求。系統合理就是礦井通風系統要優化，采區通風系統要完善，采掘面通風系統要合理，要實行分區、獨立通風，嚴禁不合理串聯、無風、微風；設施完好就是風機、風門、風橋、風筒、密閉等井上下通風設施必須達到質量標準并保持完好無損，主要通風巷道有足夠的斷面并保持巷道不失修（某煤礦回風上山斷面僅只有0.24m2）;風量充足就是礦井總風量、采掘面和各種供風場所的配風量，必須滿足安全生產要求，并保證有足夠備用系數；風流穩定就是要按規定及時測風、調風、保證采掘面及其他供風地點風量、風速持續均衡，局扇通風要符合《規程》要求，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須采用雙風機、雙電源、自動切換并必須考慮防災需要，低瓦斯礦井也要推廣使用。

在抽采達標方面，必須達到“多措并舉、應抽盡抽、抽采平衡、效果達標”的要求。多措并舉就是地面抽采與井下抽采相結合，因地制宜、因礦制宜，把礦井（采區）投產前的預抽采、采動層抽采、邊開采邊抽采、老空區抽采等多種措施結合起來，加強瓦斯抽放；應抽盡抽就是凡應當抽采的煤層，都必須進行抽采，把煤層中的瓦斯最大限度地抽出來，降低煤層的瓦斯含量（壓力）；抽采平衡就是要求礦井瓦斯抽采達標（包括開采解放層）的進度與采掘銜接相協調、平衡，使采掘生產過程始終在抽采達標的區域內或保護有效的范圍內進行；效果達標就是通過抽采，使噸煤瓦斯含量、煤層瓦斯壓力、礦井和工作面瓦斯抽采率、采煤工作面回采前可解析瓦斯含量均達到《煤礦瓦斯抽采基本指標》規定的指標。

在監控有效方面，必須達到“裝備齊全、數據準確、斷電可靠、處置迅速”的要求。裝備齊全就是監測監控系統的中心站、分站、傳輸電纜、傳感器等設備要齊全，安裝設置要符合規定要求，系統晝夜正常運行；數據準確就是瓦斯傳感器必須按期校正，其報警值、斷電值、復電值要準確，監控中心實時反映監控部位瓦斯的準確濃度，其他傳感器反映監控場所的真實狀態；斷電可靠就是當瓦斯濃度超限時，能夠及時切斷工作場所的電源，并保持閉鎖狀態(dw系列開關必須停止使用)；處置迅速就是要制訂瓦斯事故應急處置預案，當瓦斯超限和各種異常現象出現時，能夠迅速作出反映，采取正確的應對措施，使事故和異常得到有效控制。

在管理到位方面，必須達到“責任明確、制度完善、執行有力、監督嚴格”的要求。責任明確就是要把瓦斯治理和安全生產的責任細化、分解落實到各個層級、各個環節和各個崗位，上至董事長、總經理、總工，下到作業場所的作業人員，都要明確自己的具體職責（責任、技術管理體系）；制度完善就是要建立健全瓦斯防治規章制度，把對各個環節、各個崗位的工作要求，全部納入規范化、制度化軌道，做到有章可循，并不斷改進和完善瓦斯治理的各項措施（瓦斯檢查、調整通風系統、巷道貫通、瓦斯排放、機電設備防爆檢查等）；執行有力就是要加大貫徹執行的力度，在抓落實上狠下功夫，堅持從嚴要求、一絲不茍，嚴格執行規章制度，嚴厲懲處違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的行為；監督嚴格就是要建立強有力的監督機制，加強監督檢查，切實落實各項管理制度。

四是要督促煤礦在本月底前完成單井瓦斯監控系統的升級，逾期沒有完成的要堅決停止生產，加強單井瓦斯監控系統的監管，確保正常運行；督促加強礦井瓦斯監控平臺的管理和維護，確保年底前正常上線運行率達到80以上，對管理維護不力的要追究相關責任人責任；各市縣煤礦瓦斯監控中心要制定瓦斯超限和各種危險情況的處罰預案，并認真貫徹執行，及時、準確地處置各種險情，對煤礦重大瓦斯超限險情，要果斷命令煤礦停止作業、斷電閉鎖、撤出作業人員，嚴禁瓦斯超限作業；處山區煤礦要積極與科研單位合作解決監控系統防雷電問題，據學習時請教專家，前不久龍灘煤礦的瓦斯爆炸事故火源很大可能是雷電所致，特別是致全井監控系統癱瘓可能性極大。

五是要落實專人，從十月一日起，按省局會議紀要分級實行交換圖制度，國有重點礦交換到分局，年產九萬噸以上煤礦交換到市局，其余煤礦交換到縣局。需要提出的是，xx、xx個別煤礦還沒有專門技術人員，實施這項工作還有一定難度，建議各縣可聯系組織一些短期培訓，以推進該項工作的順利實行，促進煤礦有計劃組織生產，杜絕抽掘采失調。

六是要加強對煤礦瓦斯治理工作的監管監察和技術指導。要嚴格煤礦瓦斯治理的安全準入，將煤礦瓦斯治理工程作為煤礦新建項目核準、“三同時”審查的重要內容；要將瓦斯治理體系建設作為煤礦安全監管監察的重要內容，加大執法力度，強力推進體系建設工程；要根據上級要求，結合本地實際，制訂對煤礦瓦斯治理“十六字工作體系”建設工作監管監察的標準，并嚴格對照檢查和執法；要把瓦斯治理體系建設納入監管監察工作重要內容，加強對煤礦、基層監管部門的工作指導和服務。

（三）抓好煤礦水患的治理

煤礦水害防治，是煤礦除突出、瓦斯災害的又一個重點，各縣要根據自身實際督促煤礦抓好防范，特別是有水害威脅的礦井是重點。一要督促煤礦摸清礦井水害；二要要督促煤礦根據礦井水害情況針對性編制《礦井防治水措施》和《礦井防治水預案》，并嚴格實施；三是有水害威脅礦井，要嚴格按《煤礦安全規程》編制探放水設計和安全技術措施并嚴格貫徹執行；四要要督促煤礦特別是業主要確保防治水的人、財、物、設備、技術及經費的投入；五是存在安全隱患不能保證安全生產的煤礦在汛期要堅決停止生產。

（四）以頂板災害治理為重點，抓好煤礦事故防治

為全面預防煤礦事故，最近，國家局相應下發了加強頂板、機電運輸、粉塵、水害等災害防治的通知（已放分局網站上），要督促煤礦認真貫徹落實。根據區域煤礦安全工作實際，要全面防范和大幅度減少煤礦事故，必須以頂板災害治理為重點，兼顧機運、放炮、火災、其它災害的防治。

在頂板事故防范方面：一是要加快煤礦支護改革。采煤工作面要盡可能使用液壓支架、單體液壓支柱鉸接頂梁或柔性掩護支架，堅決淘汰木支柱，逐步淘汰金屬磨擦支柱，采空區必須作回柱放頂和充填處理；巷道應優先采用錨索、錨桿金屬網噴漿（砼）和金屬支架等支護方式控頂，并使用前探支架作掘進面的臨時支護，淘汰木支柱（架）支護巷道，逐步淘汰不支護巷道。二是要推行后退式采煤方法，減少采掘壓力影響、破壞。三是要加強對巷道維護工作的管理，減少巷維事故。

xx市部分煤礦在開采下分層煤炭時，受原開采上分層煤炭時留下的煤柱威脅，工作面經常出大面積冒頂，危及作業人員安全，我們共同要督促上述煤礦聘請專家攻關，制訂切實可行、有效的安全技術措施，落實防范措施，保障安全生產。

在預防機電運輸事故方面：一是要注意設備選型，防止繼續選用淘汰設備；二是要加強對設備的維檢修，杜絕不符合規定設備進入井下；三是要加強對設備、系統的整定、校驗，保障正常運行；四是要加強對各類安全保護裝置的維護，嚴禁私自取消安全保護裝置；五是要嚴格執行操作規程，嚴禁違章作業；六是要加強要害場所的管理，嚴格執行“非工作人員禁止進入”的規定；七是要嚴格勞動紀律和崗位管理，杜絕誤操作等。

在預防井下放炮事故方面：一是要嚴格放炮人員管理，嚴格執行非經培訓合格人員禁止從事井下放炮作業；二是要嚴格執行井下放炮時的人員清點、警戒、三人連鎖、放炮后檢查等管理制度，杜絕違章作業；三是禁止使用不符合相關規定的放炮器材和設備，井下放炮堅持使用好水炮泥；四是要嚴格按規定處理殘炮、拒爆等。

在預防其它事故方面，主要是要加強對井下人行上山、溜煤眼的安全管理，急傾斜人行上山禁止做成直巷，應分段或偽傾斜布置，井下溜煤眼應有防治堵塞和堵塞后的處理措施，禁止人員進入溜煤眼作業。

在預防煤礦火災方面，隨著煤礦井下機電運輸設備的大量使用，值得各縣各煤礦高度重視。一是要高度重視火患、火險，重視防火意識和基本知識的培訓，發現火險立即處理；二是機電運輸設備的保護裝置必須齊全可靠，隨時能發揮保護作用；三是井下電纜、皮帶、風筒等必須達到阻燃要求；四是井下作業場所按規定設置防滅火器材；五是礦井建立可靠的監控系統；六是凡是有自燃發火傾向煤層的煤礦，必須按規程規定完善預防和處理措施方可組織生產。

預防和減少煤礦事故的一個重要手段，是必須加強對作業人員特別是特種作業人員的培訓，持證上崗，以預防和減少“三違”實現預防和減少煤礦事故的目的。

（五）抓好對資源整合礦井的安全監管

當前，部分煤礦將進入資源整合實施階段，容易導致盲目施工和違規生產事故，分局專門制發了《加強對資源整合礦井安全監管的指導意見》供大家參考。當前主要應把握以下幾方面：

一是被整合礦井必須關閉到位，并落實責任防止其違規組織生產，關閉后需要利用的井口，必須按批準的《初步設計》的利用時間和順序進行。二是實施資源整合礦井的審批手續必須齊全。三是施工、監理單位應具備規定的資質條件，且對煤礦建設施工、監理負主體責任。四是必須按《初步設計》的施工組織順序和勞動組織計劃，編制月、季、年施工組織計劃，并按施工組織計劃施工；施工期間嚴禁生產煤炭，根據設計在煤層內施工的少量工程煤，必須報煤炭行業管理部門和煤礦安全監管部門按月按規定核定并嚴格檢查，嚴禁以施工為名生產煤炭；五是督促煤礦嚴格按設計的質量標準和要求施工，確保建設項目達到安全質量標準化標準，建設本質安全型礦井；六必須按《初步設計》的工期完成工程施工和按規定程序進行聯合試運轉、竣工驗收；七是按規定辦理相關證照后方可投入生產；八是所有資源整合煤礦都必須真正實現國家十二部委一個證照、一個生產系統、一個管理班子、統一生產經營的“四個一”規定。

（六）抓好煤礦的安全高效礦井建設，從根本上提升煤礦辦礦條件和安全管理水平

小煤礦安全高效礦井建設的實質，就是利用煤礦安全生產的最新科技成果、先進技術、先進工藝和先進裝備，改變傳統的思維方式、生產模式和習慣，對小煤礦的生產模式、管理方式、采掘技術和工藝及煤礦通風、運輸、供電等安全生產系統進行全面改造，提高采掘面單產單進，減少采掘面數量，優化安全生產系統，從而加強現場安全監管，從根本上提升小煤礦的辦礦條件和管理水平，實現“多出煤，少出事故，少死人”的目的。各煤礦、各級政府和煤礦安全監管監察部門特別是主要負責人一定要提高認識，轉變觀念，下定決心，克服困難，認真貫徹落實全省小煤礦安全高效礦井建設的總體部署，把小煤礦的安全高效礦井建設作為抓安全、促生產、快發展和深化煤礦關閉整頓、瓦斯治理、隱患排查等首要工作切實抓緊抓好。

分局根據省安委辦《關于推進小煤礦安全高效礦井建設工作的通知》（川安辦〔2008〕73號）、四川省小煤礦安全高效示范礦井建設現場會精神，結合區域煤礦自然條件及安全生產現狀，提出了《推進小煤礦安全高效示范礦井建設的指導意見》。各縣各煤礦要將該項工作作為近三年抓煤礦安全的主要工作，全面規劃，分步實施，典型引導，以點帶面，穩步推進地抓好小煤礦的安全高效礦井建設。主要應注意把握以下幾個方面：一是要抓好宣傳發動工作，講清安全高效礦井建設的重要性、必要性和緊迫性，促進煤礦特別是業主自動地、主動地、積極地投入安全高效礦井建設；二是要結合煤炭資源整合、開發和煤礦長遠發展規劃，高起點、高標準抓好煤礦的安全高效礦井建設。在煤礦的辦礦條件上要逐步提高、從嚴把關，主要運輸回風巷道應盡可能布置在巖石內，不準采用前進式開采，逐步消滅裸巷支護形式，主要巷道斷面和風量應有足夠的備用系數，從源頭上推動安全高效礦井建設；三是積極引導有條件煤礦盡可能地推廣使用采掘機械化，做到應上全上，掘進面不能采用小型綜掘機的煤礦必須實現機械裝矸；四是根據煤礦隱患排查、瓦斯治理、關閉整頓和標準化建設的相關要求，結合礦井采掘機械化建設規劃，對礦井通風、供電、運輸、防滅火、安全監控等系統進行全面整治，從根本上改善煤礦的安全生產條件；五是必須改變傳統落后的采煤方法、回采工藝和作業制度，以適應社會化大生產和煤炭行業健康發展的要求；六是要通過安全高效礦井建設，為煤礦培訓一批安全技術管理人員和采掘運機械的維護管理人才。盡管安全高效礦井建設的主要內容是采掘運機械化，但二者絕不能簡單劃等號，絕不能因自然條件方面的缺陷而阻礙安全高效礦井的建設。

（七）進一步明確基層監管責任和標準，強化現場監管

根據分局調研的情況，建議各市縣要以防止“三超（超能力、強度、定員）”生產、越界開采（含開采保安煤柱）、擅自增加井口（系統）為主要標準，作為基層特別是駐礦安監員的監管標準，進一步落實責任，建立現場監管制度，完善監管機制，堅決防止煤礦非法違法組織生產（作業）。能夠實現此目標，就解決了區域煤礦安全監管監察工作中的主要問題，同時，也只能通過駐礦安監員才能真正落實到位，務請作為重點工作加以落實。