序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

1、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一思想，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。工作伊始，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視新農(nóng)村建設(shè)，成立了鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，組長(zhǎng)由鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)李池松擔(dān)任，并確立一名副鎮(zhèn)長(zhǎng)吳葒專(zhuān)抓新農(nóng)村建設(shè)工作。各職能部門(mén)抽調(diào)得力人員，共同組成工作領(lǐng)導(dǎo)組，確保新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題能及時(shí)解決。

2、加強(qiáng)宣傳、政府引導(dǎo)、群眾參與，全力營(yíng)造新農(nóng)村建設(shè)良好氛圍。新農(nóng)村建設(shè)是廣大農(nóng)民群眾自己的事，群眾能否積極參與是決定新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，政府開(kāi)展了深入調(diào)研，全面掌握實(shí)情，并根據(jù)具體情況制定切實(shí)可行、群眾滿(mǎn)意的實(shí)施方案，強(qiáng)化宣傳，公開(kāi)扶持標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助辦法，并給予一定的優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)群眾申報(bào)建設(shè)的積極性。同時(shí)通過(guò)政府引導(dǎo)，群眾選舉推薦成立村級(jí)新農(nóng)村建設(shè)管理組織，進(jìn)一步協(xié)調(diào)和化解建設(shè)過(guò)程中的矛盾。

3、典型示范，以點(diǎn)促面。逐步推進(jìn)，保證新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步開(kāi)展。為保證新農(nóng)村建設(shè)能夠取得初步成效，從而逐步帶動(dòng)全鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)，鎮(zhèn)黨委政府認(rèn)真對(duì)各村的經(jīng)濟(jì)狀況、資源情況、群眾的建設(shè)熱情等進(jìn)行了調(diào)查分析，逐步選出有一定基礎(chǔ)條件的村作為第一批新農(nóng)村建設(shè)示范村，投入了大量人力、物力把示范村辦成廣大群眾為主動(dòng)心的新型農(nóng)村，從而起到帶動(dòng)作用。

4、嚴(yán)明責(zé)任，公開(kāi)招標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)督，確保各項(xiàng)工程規(guī)范化操作。鎮(zhèn)黨委、政府為保證新農(nóng)村各項(xiàng)工程順利實(shí)施，杜絕人情工程、面子工程，經(jīng)研究決定對(duì)所有工程實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，將各項(xiàng)工作進(jìn)行分工細(xì)化，責(zé)任到人，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，使新農(nóng)村工程真正成為造福于民的民生工程。

二、新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題：

1、新農(nóng)村建設(shè)中，缺少科學(xué)規(guī)劃。目前我鎮(zhèn)所啟動(dòng)的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，普遍缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)和科學(xué)規(guī)劃，多數(shù)工程建設(shè)是為了完成達(dá)標(biāo)任務(wù)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必然為今后的發(fā)展帶來(lái)隱患，或造成資源浪費(fèi)，以及重復(fù)建設(shè)的被動(dòng)局面。

2、衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制不夠完善。在村莊整治工作結(jié)束后，對(duì)村內(nèi)的公共設(shè)施如何管理，村容村貌如何保持，垃圾的有效及時(shí)處理等工作缺少長(zhǎng)效管理機(jī)制，必然造成整治后的村莊再度出現(xiàn)“臟、亂、差”現(xiàn)象。

3、建設(shè)資金缺口較大。目前新農(nóng)村建設(shè)資金盡管實(shí)行了政府補(bǔ)助、部門(mén)幫助、社會(huì)贊助、群眾自籌等多種渠道籌集，但是面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)龐大的工程，資金遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需要，一些幫扶單位本身財(cái)力有限，或主觀積極性不高，工作被動(dòng)應(yīng)付。群眾自籌資金更加缺少有效措施，群眾小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，對(duì)公益事業(yè)投資熱情不高，籌資難度大，從而嚴(yán)重制約了建設(shè)資金的來(lái)源。

4、新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容單一，品位不高。新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是目前村莊的修路、改水、改廁等設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該還要包括農(nóng)田水利基本建設(shè)、文化建設(shè)、教育建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、富民工程建設(shè)、集鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)等一系列建設(shè)，從而使廣大群眾的生產(chǎn)、生活各項(xiàng)指標(biāo)真正達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵更加豐富。

三、對(duì)策與措施：

新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)內(nèi)涵豐富，任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，如何抓好新農(nóng)村建設(shè)，需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真研究，把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，細(xì)化方案，當(dāng)前要認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面：

一是要進(jìn)一步更新觀念。政府作為新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)，首先要改變認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，無(wú)亂在理論學(xué)習(xí)上、政策研究上以及實(shí)踐探索上要更加切合實(shí)際，理清工作思路，剖析優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)工作。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)，進(jìn)一步提高農(nóng)村廣大干部、群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要性、艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的工作熱情，發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)的主體作用。

2、加強(qiáng)整體和科學(xué)的規(guī)劃，為新農(nóng)村建設(shè)提供理論指導(dǎo)。政府在開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)伊始，要制定村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃，并且要逐步細(xì)化，所有村鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，嚴(yán)格按照規(guī)劃搞建設(shè)，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施。同時(shí)建立科學(xué)的規(guī)劃管理制度，制定相應(yīng)的村莊建設(shè)管理辦法，形成科學(xué)合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制。新農(nóng)村建設(shè)也必須要與發(fā)展城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極探索讓村民變居民、農(nóng)村變社區(qū)的有效之路。加大城鎮(zhèn)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)力度，積極創(chuàng)新摸索土地置換等手段和方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

3、在工作方式上要積極探索和創(chuàng)新工作方法。要深入調(diào)查研究，因地制宜，因村制宜，在建設(shè)模式上，要力求以人為本，與自然和諧，格調(diào)新穎，形式多樣。新農(nóng)村建設(shè)作為一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，首先要抓好示范工程建設(shè)，方法上要采取先易后難，分步實(shí)施，不齊步走，不一刀切。在具體實(shí)施過(guò)程中，要堅(jiān)持實(shí)事求是，因勢(shì)而為，不搞大拆大建。要堅(jiān)持因地制宜，注重實(shí)效，不過(guò)分堆砌和打造“形象工程”和“面子工程”。

4、要把促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合。新農(nóng)村建設(shè)必須要有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為后盾，政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，各村要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，區(qū)位特點(diǎn)，市場(chǎng)需求，選準(zhǔn)自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，突出“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，培育品牌，做大做強(qiáng)，積極發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的經(jīng)濟(jì)保障。

篇(2)

關(guān)鍵詞：滿(mǎn)意度；農(nóng)村居民；新農(nóng)村建設(shè)

一、引言及文獻(xiàn)綜述

滿(mǎn)意度是個(gè)體對(duì)某項(xiàng)事件的綜合認(rèn)知判斷，作為一個(gè)認(rèn)知因素，通常被用來(lái)衡量被測(cè)評(píng)事件的社會(huì)認(rèn)可度，是反映個(gè)體主觀認(rèn)同感的關(guān)鍵指標(biāo)。自黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《十一五規(guī)劃綱要建議》提出按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和管理民主”的要求推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)已近十年，政府為新農(nóng)村建設(shè)投入了大量的資金支持，新農(nóng)村建設(shè)也獲得了巨大的成就。在取得這些成就的同時(shí)，作為新農(nóng)村建設(shè)的直接受益人———農(nóng)村居民對(duì)這項(xiàng)建設(shè)主觀上是否有認(rèn)同感？他們?nèi)绾卧u(píng)價(jià)新農(nóng)村建設(shè)中的各項(xiàng)政策？哪些因素影響著這些評(píng)價(jià)？明確這些問(wèn)題有助于新農(nóng)村建設(shè)工作持續(xù)有效的進(jìn)行，有助于政府在今后的工作中采取針對(duì)性的政策措施，使農(nóng)村居民能真正分享和獲得新農(nóng)村建設(shè)的成果。新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)展近十年來(lái)，政府決策部門(mén)和學(xué)者對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)績(jī)效評(píng)估進(jìn)行了一些研究。田野和趙曉飛通過(guò)對(duì)湖北省711個(gè)農(nóng)戶(hù)的調(diào)查數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)收入、惠農(nóng)政策、教育、醫(yī)療、交通和干部作風(fēng)等因素對(duì)農(nóng)村居民滿(mǎn)意度影響很大，其中農(nóng)村居民對(duì)惠農(nóng)政策、教育、醫(yī)療滿(mǎn)意度較高，而對(duì)經(jīng)濟(jì)收入、交通和干部作風(fēng)滿(mǎn)意度較低；進(jìn)一步觀察發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村居民滿(mǎn)意度在其性別、年齡、有無(wú)孩子上學(xué)等方面差異不大,但在文化程度、收入來(lái)源與家庭人口數(shù)等方面差異較大。[1]劉成奎發(fā)現(xiàn)，湖北新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村居民滿(mǎn)意度總體上為6.065，二級(jí)指標(biāo)中的義務(wù)教育、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)科技與培訓(xùn)、農(nóng)田水利設(shè)施、惠農(nóng)政策的滿(mǎn)意度偏低；調(diào)查對(duì)象的家庭年收入、年齡、職業(yè)、受教育年限對(duì)其滿(mǎn)意度提升有積極影響；強(qiáng)化湖北新農(nóng)村建設(shè)中的規(guī)劃支持、優(yōu)先解決農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品與服務(wù)（如義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)和信息服務(wù)等）、規(guī)范鄉(xiāng)村管理能促進(jìn)滿(mǎn)意度的提高。[2]陳前虎和湯婧婕以浙江省為例發(fā)現(xiàn)，浙江省5年來(lái)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給績(jī)效明顯，但硬公共產(chǎn)品供給績(jī)效優(yōu)于軟公共產(chǎn)品，社區(qū)公共產(chǎn)品供給績(jī)效優(yōu)于政府的公共產(chǎn)品的供給績(jī)效，政府層面公共產(chǎn)品供給績(jī)效優(yōu)于市場(chǎng)的公共產(chǎn)品的供給績(jī)效,且區(qū)域差異明顯。[3]李燕凌研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民受教育年限、醫(yī)療可及性、收入水平、農(nóng)戶(hù)有效灌溉面積率、農(nóng)戶(hù)距鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府距離、農(nóng)林技術(shù)站服務(wù)次數(shù)以及被調(diào)查者年齡等對(duì)湖南省農(nóng)戶(hù)公共產(chǎn)品供給的滿(mǎn)意度影響很大。[4]楊靜和陳亮認(rèn)為，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)政策應(yīng)重點(diǎn)解決農(nóng)村居民增收、醫(yī)療社保、就業(yè)機(jī)會(huì)、教育發(fā)展以及土地征用等問(wèn)題。[5]由于研究目的不同，調(diào)查方案的設(shè)計(jì)以及研究對(duì)象的選取也會(huì)有所不同，因此每一個(gè)研究都會(huì)有不同的發(fā)現(xiàn)。但綜合來(lái)看，基本結(jié)論是一致的，即新農(nóng)村建設(shè)得到了大部分村民的肯定，但某些具體政策的滿(mǎn)意度低下。本文的研究也正是在前人的研究基礎(chǔ)上加入了農(nóng)村居民對(duì)政策的認(rèn)知和滿(mǎn)意的度量同時(shí)發(fā)現(xiàn)了新的問(wèn)題。

二、新農(nóng)村建設(shè)滿(mǎn)意度的現(xiàn)狀分析

為了了解湖北省新農(nóng)村建設(shè)的總體情況，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院新農(nóng)村發(fā)展研究院組織師生于2012年對(duì)湖北省的村鎮(zhèn)進(jìn)行抽樣調(diào)查，采取入戶(hù)訪談的形式，發(fā)放問(wèn)卷1000份，回收有效問(wèn)卷967份。本次對(duì)湖北省仙洪實(shí)驗(yàn)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)滿(mǎn)意度的調(diào)查問(wèn)卷共設(shè)計(jì)了23個(gè)具體項(xiàng)目。首先對(duì)這23個(gè)具體項(xiàng)目的滿(mǎn)意度現(xiàn)狀進(jìn)行描述，然后對(duì)滿(mǎn)意度進(jìn)行對(duì)比分析，最后運(yùn)用因子分析來(lái)對(duì)總體滿(mǎn)意度的過(guò)程進(jìn)行分析，并對(duì)總體滿(mǎn)意度的程度進(jìn)行度量。（一）新農(nóng)村建設(shè)滿(mǎn)意度的現(xiàn)狀對(duì)于衡量新農(nóng)村建設(shè)滿(mǎn)意度的各個(gè)調(diào)查項(xiàng)目，滿(mǎn)意程度分為5個(gè)等級(jí)：很滿(mǎn)意、滿(mǎn)意、一般、不滿(mǎn)意和很不滿(mǎn)意。對(duì)應(yīng)于各種滿(mǎn)意程度的百分比分布如表1所示。從表1我們大體可知，農(nóng)村居民對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)政策的滿(mǎn)意程度有很大的差異，其中對(duì)“國(guó)家糧食綜合補(bǔ)貼政策”滿(mǎn)意的達(dá)到72.28%，是滿(mǎn)意程度較高的項(xiàng)目，對(duì)“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”和“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”的滿(mǎn)意程度也較高，很滿(mǎn)意和滿(mǎn)意的累計(jì)百分比分別達(dá)到59.4%和77.32%，而對(duì)于“畜牧業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼政策”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”政策不滿(mǎn)意所占的比重偏高。究其原因，是因?yàn)椤稗r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”作為一項(xiàng)新制度第一次讓農(nóng)村居民的養(yǎng)老有了社會(huì)保障的支持，雖然它還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到城市居民的水平，但對(duì)于世代只能依靠家庭養(yǎng)老的農(nóng)村居民而言，這項(xiàng)政策的實(shí)施無(wú)疑是個(gè)好的開(kāi)端，同時(shí)他們也有著更高的預(yù)期。新型農(nóng)村合作醫(yī)療自2003年試行以來(lái)，已有大量的農(nóng)村居民從中受益，由于這是一項(xiàng)自愿型的合作醫(yī)療制度，因此從逐年不斷提高的參合率也可以看出他們對(duì)這項(xiàng)政策的認(rèn)可，雖然大家對(duì)其報(bào)銷(xiāo)比率低、報(bào)銷(xiāo)手續(xù)復(fù)雜有一些抱怨，但總體而言是非常滿(mǎn)意的。對(duì)于“國(guó)家糧食綜合補(bǔ)貼政策”，受訪者也給出了非常高的評(píng)價(jià)。由此可見(jiàn)，農(nóng)村居民滿(mǎn)意的是那些能直接獲得收益且實(shí)施到位的政策，不滿(mǎn)意的是那些實(shí)際操作困難或者執(zhí)行力度欠佳的政策，這也對(duì)我們?cè)谡咴O(shè)計(jì)上提出了進(jìn)一步的要求。在許多關(guān)于公共設(shè)施建設(shè)、教育文化、鄉(xiāng)風(fēng)民俗的調(diào)查項(xiàng)目中，受訪者大多都比較滿(mǎn)意，只是其中對(duì)“鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施”中不滿(mǎn)意和很不滿(mǎn)意的比例較高，累計(jì)占到28.28%，這與調(diào)查組觀察到的農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況也是相符的。雖然樣本村莊特別是納入到新農(nóng)村規(guī)劃的村莊大多有閱覽室、體育設(shè)施，但由于層次較低、種類(lèi)單一造成使用率很低，而同時(shí)農(nóng)村居民又非?？释@得各種文化信息，參與各種文化活動(dòng)，這其中便存在著供需矛盾，也就成為居民們表達(dá)不滿(mǎn)的對(duì)象。（二）新農(nóng)村建設(shè)滿(mǎn)意度的比較分析表1只是滿(mǎn)意度的一個(gè)總體描述，每一個(gè)調(diào)查項(xiàng)目的差異難以觀察和直接判斷，為了對(duì)各項(xiàng)滿(mǎn)意度進(jìn)行比較，我們采取了求平均值的方法來(lái)進(jìn)一步判斷農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)最為滿(mǎn)意的項(xiàng)目以及最不滿(mǎn)意的項(xiàng)目，以利于我們進(jìn)行下一步的分析。首先對(duì)各調(diào)查項(xiàng)目滿(mǎn)意程度賦予一定的分值，然后計(jì)算所有調(diào)查對(duì)象的平均滿(mǎn)意度，再進(jìn)行各項(xiàng)滿(mǎn)意度的對(duì)比。滿(mǎn)意度越高，賦值分值就越高，很滿(mǎn)意為1分，滿(mǎn)意為2分，一般為3分，不太滿(mǎn)意為4分，很不滿(mǎn)意為5分。通過(guò)計(jì)算進(jìn)行排名如表2。滿(mǎn)意度位居前5位的分別是對(duì)當(dāng)?shù)氐耐ㄓ嵿]電設(shè)施的滿(mǎn)意度、對(duì)當(dāng)?shù)赜盟秒姷臐M(mǎn)意度、對(duì)鄉(xiāng)村看病便利性的滿(mǎn)意度、對(duì)鄉(xiāng)村道路建設(shè)的滿(mǎn)意度以及對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)民俗的滿(mǎn)意度。其中有3個(gè)項(xiàng)目屬于公共設(shè)施和基本建設(shè)，說(shuō)明新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入收到了明顯的效果，并且得到了村民的廣泛認(rèn)同。而“看病的便利性”的滿(mǎn)意度排名第三是出乎調(diào)查組預(yù)料的，在以往的調(diào)查研究文獻(xiàn)中，農(nóng)村居民對(duì)看病的便利性始終評(píng)價(jià)不高，鄉(xiāng)村醫(yī)療水平低下是抱怨的焦點(diǎn)，但此次居民的評(píng)價(jià)非常高，這主要基于調(diào)查村交通的便捷使得居民可以很方便地尋求醫(yī)療水平較高的縣級(jí)醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)，這說(shuō)明農(nóng)村居民對(duì)醫(yī)療服務(wù)的訴求可能從以前的便利性轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)約束。滿(mǎn)意度居第5位的是對(duì)“鄉(xiāng)風(fēng)民俗”的滿(mǎn)意程度，由于被訪者大多是世代居住當(dāng)?shù)氐木用瘢瑢?duì)于當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)風(fēng)民俗熟悉認(rèn)可是一種常態(tài)，再加村莊大多是在血緣親緣基礎(chǔ)上形成的，大家彼此熟悉了解，鄰里間的互動(dòng)也較多，因此大多數(shù)農(nóng)村居民對(duì)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)風(fēng)民俗非常滿(mǎn)意。滿(mǎn)意度位居最后兩位的分別是對(duì)“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”和對(duì)“畜牧業(yè)扶持政策”的評(píng)價(jià)，這與我們前面滿(mǎn)意度的現(xiàn)狀描述是基本一致的，農(nóng)村居民對(duì)這兩項(xiàng)政策的不滿(mǎn)意在于他們并不知道政策有何具體措施，也沒(méi)有看到政策實(shí)施帶來(lái)的具體收益，或者是沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的幫助。滿(mǎn)意度位于倒數(shù)第三位和第四位的分別是對(duì)“村務(wù)公開(kāi)情況”和“一事一議執(zhí)行情況”的評(píng)價(jià)，這說(shuō)明新農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)民主制度的建設(shè)有待不斷提高，因?yàn)樵谛罗r(nóng)村建設(shè)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)耕地占用、農(nóng)企合作等事件，而農(nóng)村居民對(duì)于此類(lèi)關(guān)系到自身利益的事件的參與要求也會(huì)很高。

三、新農(nóng)村建設(shè)滿(mǎn)意度的因子分析

本次調(diào)查問(wèn)卷共設(shè)計(jì)了23個(gè)具體度量項(xiàng)目，為了從這些度量項(xiàng)目中選擇有重要影響的變量，我們采用了因子分析法進(jìn)行信息綜合，從而對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的滿(mǎn)意度進(jìn)行評(píng)價(jià)。因子分析法的主要思想是將眾多錯(cuò)綜復(fù)雜的變量按照相關(guān)性進(jìn)行分組，使同組內(nèi)的變量相關(guān)性高，而每組之間的相關(guān)性低。每組變量代表一個(gè)基本結(jié)構(gòu)，這個(gè)基本結(jié)構(gòu)稱(chēng)為公共因子。讓眾多的變量歸結(jié)為幾個(gè)公共因子，以達(dá)到降維、便于分析的目的。在經(jīng)濟(jì)分析中，找出幾個(gè)主因子，主因子代表反映經(jīng)濟(jì)變量之間相互依賴(lài)的一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，抓住這些主因子就可幫助我們對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行分析和解釋。借助stata軟件，提取因子的方法采用主成分分析法，旋轉(zhuǎn)法采用具有kaiser標(biāo)準(zhǔn)化的傾斜旋轉(zhuǎn)法，可得到旋轉(zhuǎn)以后的因子載荷矩陣表，再經(jīng)過(guò)不斷的調(diào)整分析，最終選取了初始特征值大于1的7個(gè)主因子來(lái)衡量新農(nóng)村建設(shè)總體滿(mǎn)意度的因素（見(jiàn)表3）。7個(gè)主因子對(duì)樣本方差的貢獻(xiàn)和為63.14%，對(duì)于調(diào)查數(shù)據(jù)而言，達(dá)到50%以上就可以做因子分析，說(shuō)明用這7個(gè)主因子代表原來(lái)的23個(gè)調(diào)查項(xiàng)目是有一定的把握的。7個(gè)主因子的因子得分系數(shù)矩陣如表4所示。主因子F1主要由b12、b14、b16、b17決定，主因子F2主要由e27、e29、e42、e43決定，主因子F3主要由e40、e41決定，主因子F4主要由e37、e38決定，主因子F5主要由e44、e45、e46、e47決定，主因子F6主要由e48、e49、e50決定，主因子F7主要由e32、e33、e34決定。就經(jīng)濟(jì)意義而言，F(xiàn)1代表惠農(nóng)政策的實(shí)施，可稱(chēng)為政策因子；F2代表農(nóng)村居民自身的經(jīng)濟(jì)條件，可稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)因子；F3代表村莊的教育水平和教學(xué)環(huán)境，可稱(chēng)為教育環(huán)境因子；F4代表鄉(xiāng)風(fēng)民俗和治安環(huán)境，可稱(chēng)為治安文明因子；F5代表公共設(shè)施條件，可稱(chēng)為公共設(shè)施因子；F6代表村莊的民主程度和民主建設(shè)，可稱(chēng)為村級(jí)民主因子；F7代表醫(yī)療便利性及村容整潔，可稱(chēng)為醫(yī)療衛(wèi)生因子。由回歸法估計(jì)出因子得分，再以各因子的貢獻(xiàn)率作為權(quán)數(shù)計(jì)算出主因子對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的總體滿(mǎn)意度：F=(14.16%×F1+13.74×F2+8.56%×F3+7.24%×F4+6.92%×F5+6.84%×F6+5.69%×F7)/63.14%這樣就得到了新農(nóng)村建設(shè)總體滿(mǎn)意度的衡量指標(biāo)，在所有的影響因子中，F(xiàn)1政策因子的影響力最大，達(dá)到22.42%，F(xiàn)2經(jīng)濟(jì)因子的影響力度也達(dá)到21.76%，可見(jiàn)政策環(huán)境和經(jīng)濟(jì)因素對(duì)于滿(mǎn)意度的影響力很大，其余因子的影響力都小于20%。F代表新農(nóng)村建設(shè)的總體滿(mǎn)意度，按照F值的大小區(qū)分滿(mǎn)意狀況，由于所有的數(shù)據(jù)都已經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化，并且F值越小滿(mǎn)意度越高，因此按照標(biāo)準(zhǔn)化后的均值0作為分界點(diǎn)，F(xiàn)<0則賦值為1，表示滿(mǎn)意；F>0則賦值為0，表示不滿(mǎn)意。樣本區(qū)新農(nóng)村建設(shè)總體滿(mǎn)意狀況為滿(mǎn)意的占比67.1%，不滿(mǎn)意的比例為42.9%，表示超過(guò)半數(shù)的受訪者對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的評(píng)價(jià)總體上是好的。

四、新農(nóng)村建設(shè)滿(mǎn)意度的影響因素分析

由于受訪者的個(gè)體特征千差萬(wàn)別，他們對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的評(píng)價(jià)也會(huì)存在各種各樣的差異，為了了解形成不同評(píng)價(jià)的原因，我們將受訪者的個(gè)體特征作為解釋變量，尋找影響滿(mǎn)意度的顯著因素。根據(jù)滿(mǎn)意度調(diào)查的理論、前人的研究成果以及調(diào)查組在樣本區(qū)調(diào)查感性認(rèn)識(shí)的結(jié)論，我們?cè)O(shè)定了以下的解釋變量（見(jiàn)表5），其中調(diào)查表中設(shè)計(jì)了7個(gè)關(guān)于村基層組織組織實(shí)施的項(xiàng)目類(lèi)別，如果樣本村有該項(xiàng)目得1分，沒(méi)有該項(xiàng)目得0分，匯總得分得到村基層組織的工作得分；調(diào)查表中設(shè)計(jì)了對(duì)各項(xiàng)政策是否了解的問(wèn)題，回答了解得1分，不了解得0分，匯總得分得到政策認(rèn)知度得分；調(diào)查表中設(shè)計(jì)了“您對(duì)自身健康狀況及綜合素質(zhì)的評(píng)價(jià)”和“您對(duì)自身社會(huì)適應(yīng)能力的評(píng)價(jià)”，較差得1分，不是很好得2分，一般得3分，較好得4分，很好得5分，匯總得分得到自我評(píng)價(jià)得分。為了準(zhǔn)確了解新農(nóng)村建設(shè)總體滿(mǎn)意度的影響因素，我們利用所做的因子分析，針對(duì)23個(gè)滿(mǎn)意度調(diào)查項(xiàng)目提取的7個(gè)主因子預(yù)測(cè)其分值，并計(jì)算出總體滿(mǎn)意度的分值作為被解釋變量，解釋變量依然是以上的個(gè)體特征進(jìn)行回歸分析，結(jié)果見(jiàn)表6。從表6中我們可以得出以下結(jié)論：第一，年齡是影響新農(nóng)村建設(shè)滿(mǎn)意度的一個(gè)顯著因素，在1%水平下顯著。年齡越大，滿(mǎn)意度越高；反之，滿(mǎn)意度越低。同時(shí)我們將年齡、是否有外出務(wù)工經(jīng)歷和總體滿(mǎn)意度做一個(gè)交叉分析發(fā)現(xiàn)，年輕人外出打工的機(jī)會(huì)多于老年人，對(duì)外面的世界更為了解，也更有奮斗的激情，對(duì)未來(lái)有著更多的預(yù)期，對(duì)現(xiàn)實(shí)的某種不滿(mǎn)意從另一個(gè)角度來(lái)講也是改變現(xiàn)狀的動(dòng)力，而老年人則相對(duì)更安于現(xiàn)狀，并且大多數(shù)一直居住在當(dāng)?shù)睾苌偻獬?，親眼目睹了新農(nóng)村建設(shè)所帶來(lái)的一點(diǎn)一滴的改變，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)更有認(rèn)同感。第二，家庭經(jīng)濟(jì)條件是按照調(diào)查項(xiàng)目家庭的年收入得到的，令人驚訝的是經(jīng)濟(jì)條件過(guò)去普遍被認(rèn)為是影響滿(mǎn)意度的關(guān)鍵因素，在我們此次的調(diào)查中卻并不顯著。家庭的經(jīng)濟(jì)條件僅僅對(duì)教育環(huán)境的滿(mǎn)意度以及公共設(shè)施的滿(mǎn)意度產(chǎn)生顯著的影響，即家庭經(jīng)濟(jì)條件越好，對(duì)教育環(huán)境以及公共設(shè)施的滿(mǎn)意度越高；反之。滿(mǎn)意度越低。但家庭經(jīng)濟(jì)條件卻對(duì)總體滿(mǎn)意度并沒(méi)有顯著的影響。第三，受教育程度雖然不是影響總體滿(mǎn)意度的顯著因素，但它顯著影響了F1政策因子和F2經(jīng)濟(jì)因子。這主要是由于農(nóng)村高學(xué)歷的人群不多，代表性不夠，我們所調(diào)查的100位居民的平均受教育年限為7.83年，大部分人只有初中以下的文化程度。第四，村基層組織為幫助村民走上致富之路而提供的各種措施是影響新農(nóng)村建設(shè)總體滿(mǎn)意度的顯著因素，并且村基層組織提供的措施越多，村民的滿(mǎn)意度就越高。從結(jié)果來(lái)看，與村基層組織工作得分在4分及以上的相比，得分為2分或3分的村莊以及得分為0或1的村莊的村民不滿(mǎn)意的概率更大，并且這種關(guān)系在0.001水平下顯著。村基層組織提供的各種致富措施實(shí)際上也就是基層組織為群眾服務(wù)所盡的主觀努力和付出，這種努力和付出能顯著地反映到滿(mǎn)意度的提高上。因此村基層組織的服務(wù)意識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)能力對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)本身以及群眾滿(mǎn)意度起到了至關(guān)重要的作用。第五，農(nóng)村居民的自我評(píng)價(jià)也是顯著影響滿(mǎn)意度的因素之一。本次調(diào)查中我們?cè)O(shè)計(jì)了對(duì)自身健康狀況及綜合素質(zhì)的總體評(píng)價(jià)以及對(duì)自身的適應(yīng)能力的總體評(píng)價(jià)的問(wèn)題，結(jié)果發(fā)現(xiàn)對(duì)自身狀況評(píng)價(jià)較高的村民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的滿(mǎn)意度也較高。

五、結(jié)論與政策建議

通過(guò)調(diào)查和分析我們發(fā)現(xiàn)，近十年的新農(nóng)村建設(shè)使農(nóng)村居民的總體滿(mǎn)意度達(dá)到67.1%。他們普遍對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)表示滿(mǎn)意。與以往調(diào)研文獻(xiàn)不同的是，此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)合、新農(nóng)保的評(píng)價(jià)非常高，總體而言非常滿(mǎn)意，而對(duì)村級(jí)民主制度建設(shè)以及文化建設(shè)不太滿(mǎn)意。通過(guò)進(jìn)一步的分析我們發(fā)現(xiàn)，影響其滿(mǎn)意度的因素主要是村基層組織的工作能力以及對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中政策的認(rèn)識(shí)程度。因此，今后一段時(shí)間內(nèi)政府在新農(nóng)村建設(shè)中的工作方向可以逐漸從硬公共產(chǎn)品的投入轉(zhuǎn)移到軟公共產(chǎn)品的投入，包括村級(jí)民主建設(shè)村干部能力的培養(yǎng)、加大政策的宣講和執(zhí)行的力度等。

作者:胡靜 單位:湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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篇(3)

截止去年底，縣內(nèi)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有4個(gè)完成了總體規(guī)劃的評(píng)審工作，剩余7家正在著手準(zhǔn)備規(guī)劃的評(píng)審工作。其中下辛店、隔蒲潭、吳鋪、清明河、胡金店和倒店等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)計(jì)在本周開(kāi)展評(píng)審工作。道橋鎮(zhèn)的規(guī)劃方案已編制完成，但評(píng)審合同尚未簽訂，仍在商定之中。

二、村鎮(zhèn)城建機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

自鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，原村鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)保所全部撤消，變更為城建環(huán)保服務(wù)中心，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)辦。管理性質(zhì)為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，取消了行政執(zhí)法管理權(quán)。人員由原來(lái)的10—20人削減為現(xiàn)有的2—12人，經(jīng)費(fèi)自籌，來(lái)源為鄉(xiāng)鎮(zhèn)從集鎮(zhèn)配套資金中撥付一部分、收取集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)費(fèi)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還征收了一部分綠化費(fèi)、占道費(fèi)，但基本都難以保障城建機(jī)構(gòu)的基本運(yùn)行費(fèi)用。城建環(huán)保服務(wù)中心的在崗人員月工資大都在400—550元。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)的環(huán)衛(wèi)人員在3—9人左右，每人月工資大都在200—300元之間。城建環(huán)保服務(wù)中心工作人員工作積極性普遍不高，工作上除對(duì)本鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)行為進(jìn)行管理外，對(duì)村莊建設(shè)基本沒(méi)有管理。

三、對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的建議。

對(duì)新農(nóng)村建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都提出一些操作性強(qiáng)的建議。歸納如下：

1、要盡快成立機(jī)構(gòu)。新農(nóng)村的建設(shè)必須有機(jī)構(gòu)保障，設(shè)立的機(jī)構(gòu)必須具有城建管理執(zhí)法主體資格，而不能是中介服務(wù)性質(zhì)。城建機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，才能保障隊(duì)伍的穩(wěn)定，便于工作的開(kāi)展。

關(guān)于與土地所合署辦公的問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見(jiàn)不一，各有利弊，“利”是便于管理高效有力，辦事方便快捷；“弊”是人、財(cái)、物的管理權(quán)限上難以劃分。我們綜合后建議，恢復(fù)成立城建環(huán)保所，恢復(fù)行政管理職能，定編四人左右，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)指派一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)分管城建所、土管所，統(tǒng)一負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)管理，人事任免由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，但要保持隊(duì)伍的相應(yīng)穩(wěn)定，在業(yè)務(wù)上隸屬縣職能部門(mén)指導(dǎo)。

2、要保障經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。要重新制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將鎮(zhèn)區(qū)綠化費(fèi)、環(huán)衛(wèi)費(fèi)、占道費(fèi)、環(huán)保費(fèi)、有償設(shè)施使用費(fèi)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)、停車(chē)管理費(fèi)、電力附加費(fèi)等列入城建經(jīng)費(fèi)籌措范圍；加大經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)力度；鼓勵(lì)有能力的人士回報(bào)鄉(xiāng)梓，興辦企業(yè)，投資建設(shè)。城建、土地、農(nóng)業(yè)、水利、電力、電信等職能部門(mén)也要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的扶持力度，積極爭(zhēng)取部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金，多方位支持新農(nóng)村建設(shè)。

3、要加強(qiáng)宣傳。要加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)全方位的宣傳，動(dòng)用電視臺(tái)、報(bào)紙、橫幅、宣傳車(chē)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊宣傳，將新農(nóng)村建設(shè)要達(dá)到的軟硬件標(biāo)準(zhǔn)、要求、優(yōu)惠政策等宣傳到集鎮(zhèn)、到村莊，調(diào)動(dòng)村民的積極性，營(yíng)造新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。

4、要確定試點(diǎn)，明確目標(biāo)。省政府已確定了我縣的11個(gè)村為“百鎮(zhèn)千村”試點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在申報(bào)2—4個(gè)村作為新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)（明細(xì)見(jiàn)附表）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求盡快啟動(dòng)試點(diǎn)村建設(shè)，重點(diǎn)投入、重點(diǎn)建設(shè)，盡快形成規(guī)模，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的示范效應(yīng)，帶動(dòng)全縣全面啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，省建設(shè)廳制定出臺(tái)了新農(nóng)村建設(shè)的基本硬件標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我縣的實(shí)際情況，我縣的新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)盡快達(dá)到下述目標(biāo)：一是基礎(chǔ)設(shè)施配套：通村公路、村內(nèi)道路硬化，布局合理；村內(nèi)給水、排水系統(tǒng)完善；公共場(chǎng)所安裝路燈。二是綠化建設(shè)達(dá)標(biāo)：要求四旁（村旁、宅旁、路旁、水旁）充分綠化；有公共活動(dòng)的綠化場(chǎng)地。三是環(huán)境治理到位：達(dá)到“一建三清四改”標(biāo)準(zhǔn)，即建沼氣池，清垃圾、清淤泥、清路障，改廁、改灶、改水、改圈；基本消除垃圾及廢水污染。四是居住環(huán)境舒適：要求村民建房造型多樣、錯(cuò)落有致；住宅朝向和間距滿(mǎn)足日照、通風(fēng)和防火要求。上述目標(biāo)，對(duì)我縣的“村莊整治”工作提出了明確要求。

5、要迅速編制規(guī)劃。按照按照規(guī)劃先行的原則，結(jié)合我縣實(shí)際，可以分四類(lèi)情況編制村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃：一是村莊向集鎮(zhèn)靠攏。擴(kuò)大集鎮(zhèn) 規(guī)模，完善集鎮(zhèn)規(guī)劃，增強(qiáng)政府所在地和小集鎮(zhèn)的輻射力和帶動(dòng)力，吸引周邊村莊的村民進(jìn)鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)化水平。二是合理編制中心村發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合建設(shè)部關(guān)于“遷村并點(diǎn)”的系列文件精神，在目前每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)試點(diǎn)中心村的基礎(chǔ)上，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)再合理選擇地段編制2-4個(gè)中心村的發(fā)展規(guī)劃，完善中心村的道路、供排水、學(xué)校、衛(wèi)生、小商品市場(chǎng)及其他配套服務(wù)功能，引導(dǎo)周邊村莊有條件的村民進(jìn)中心村建房。對(duì)交通不便、或經(jīng)常存在防汛抗旱困難的村莊，一律要求“遷村并點(diǎn)”，到中心村建房。三是針對(duì)村莊分布較為散落（縣內(nèi)比較）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如下辛店鎮(zhèn)、倒店鄉(xiāng)、曾店鎮(zhèn)等，可以根據(jù)村莊的發(fā)展方向選取村莊附近的地段重新編制新的村莊發(fā)展規(guī)劃，要注重節(jié)約土地，減少浪費(fèi)。四是針對(duì)村莊分布較為密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如清明河鄉(xiāng)、伍洛鎮(zhèn)等，對(duì)遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)和中心村的村莊，可以采取在原址上編制村莊發(fā)展規(guī)劃的方式，要注重結(jié)合現(xiàn)狀，因地制宜。

其次是加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管力度。鄉(xiāng)村所有建設(shè)項(xiàng)目都必須嚴(yán)格執(zhí)行“一書(shū)一證”制度，符合村莊規(guī)劃要求，按規(guī)定的審批程序報(bào)批。堅(jiān)持杜絕未批先建等違章建設(shè)，下大力解決農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)由于亂批亂建、亂拆亂建而造成的有新房無(wú)新村、有新村無(wú)新貌的問(wèn)題，確保村莊整治按規(guī)劃要求實(shí)施。

6、要加強(qiáng)住宅建設(shè)樣式的管理。要進(jìn)一步培訓(xùn)、提高村鎮(zhèn)住宅設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)水平，推廣省市制發(fā)的《新農(nóng)村住宅通用圖集》。多設(shè)計(jì)出樣式優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、適合于村民居住的住宅樣板工程。把工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、向村莊延伸。同時(shí)積極探索建立“村莊整治”工作的長(zhǎng)效機(jī)制，指導(dǎo)各地建立村民自主管理機(jī)制和村莊基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與管理機(jī)制，包括村內(nèi)主要道路、路燈的維護(hù)、公共環(huán)境衛(wèi)生管理、房前屋后衛(wèi)生責(zé)任、公共綠化種植養(yǎng)護(hù)等，鞏固整治效果。

7、要妥善解決村鎮(zhèn)建設(shè)用地。農(nóng)村村民建房，按《土地管理法》的規(guī)定，應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行“農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”。為妥善解決和保障村鎮(zhèn)發(fā)展的用地空間需要，在縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編中，應(yīng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃作適當(dāng)調(diào)整，與鎮(zhèn)域發(fā)展總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，基本農(nóng)田保護(hù)面積也應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。同時(shí)要確保實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”的目標(biāo)，加大土地整理和后備資源開(kāi)發(fā)的力度，通過(guò)零星村整治、土地整理、宅基地復(fù)墾、造田造地等措施多途徑獲取建設(shè)用地折抵指標(biāo)。

8、要配套政策，協(xié)調(diào)管理?？h鎮(zhèn)兩級(jí)政府應(yīng)圍繞加快新農(nóng)村建設(shè)步伐制定相應(yīng)的配套政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)村民進(jìn)駐集鎮(zhèn)、中心村或規(guī)劃新區(qū)建房。凡在各集鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)擁有合法固定的住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的本地農(nóng)民和外來(lái)人員，均可隨時(shí)申請(qǐng)辦理城鎮(zhèn)居民落戶(hù)手續(xù)，并在入學(xué)、就業(yè)、服兵役、社會(huì)保障、戶(hù)口遷移等方面，享受和承擔(dān)城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利和義務(wù)?！斑w村并點(diǎn)”后的村民，相關(guān)部門(mén)應(yīng)從簡(jiǎn)從優(yōu)辦理戶(hù)口遷移、土地置換、農(nóng)田互換等手續(xù)。

9、要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，注重配合。為保障新農(nóng)村建設(shè)工作的順利開(kāi)展，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)?？梢越梃b村鎮(zhèn)建設(shè)管理較好的江浙一帶的管理經(jīng)驗(yàn)，由縣政府牽頭，建設(shè)局、發(fā)改局、國(guó)土局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、公安局、衛(wèi)生局、文化局、環(huán)保局等相關(guān)單位成員組建鄉(xiāng)村建設(shè)管理指揮部，具體組織、協(xié)調(diào)各村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)職能部門(mén)也應(yīng)相應(yīng)成立新農(nóng)村建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，整合部門(mén)力量，加大對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的扶持力度?？h級(jí)其他有關(guān)部門(mén)要根據(jù)自身職能，在農(nóng)村電力、郵電、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面提供資金、技術(shù)和服務(wù)等方面的支持。

四、申報(bào)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)情況

截止目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)共有49個(gè)（不含重復(fù)申報(bào)的11個(gè)），其中：

納入省政府“百鎮(zhèn)千村”范圍的有11個(gè)村：

義堂鎮(zhèn)的六合村、新街村、東方村；城關(guān)鎮(zhèn)的陳趙社區(qū)、黃湖社區(qū)、肖李社區(qū)；伍洛鎮(zhèn)的四合村；下辛店鎮(zhèn)的張楊村；道橋鎮(zhèn)的共星村；隔蒲潭鎮(zhèn)的前進(jìn)村；胡金店鎮(zhèn)的三趙村。

原定的中心村有12個(gè)：

義堂鎮(zhèn)的六合村，倒店鄉(xiāng)的界牌村，曾店鎮(zhèn)的人和村，吳鋪鎮(zhèn)的三湖社區(qū)，伍洛鎮(zhèn)的四合村，沙河鄉(xiāng)的齊云庵村；下辛店鎮(zhèn)的張楊村，道橋鎮(zhèn)的共星村，隔蒲潭鎮(zhèn)的軍席村，清明河鄉(xiāng)的三港村，胡金店鎮(zhèn)的三趙村，城關(guān)鎮(zhèn)的黃湖村。

本次申報(bào)的示范村有37個(gè)：

義堂鎮(zhèn)：新街村、陳李村、曾滕村；

倒店鄉(xiāng)：陸洼村、界牌村、倒店村；

曾店鎮(zhèn)：馮巷村、下張村、大汪村；

吳鋪鎮(zhèn)：鄭店村、楊壩村、吳鋪社區(qū)；

伍洛鎮(zhèn)：四合村、三集村、程垸村；

沙河鄉(xiāng)：辛安寺、黃渡村、雷福村、齊云庵村；

下辛店鎮(zhèn)：泗洲寺村、臺(tái)湖村、北堤村；

道橋鎮(zhèn)：群利村、新堤村、前南村、前北村；

隔蒲潭鎮(zhèn)：三里廟村、幺屋村、和平村；

清明河鄉(xiāng)：三港村、沿河村、子港村；

胡金店鎮(zhèn)：盛砦村、宋店村；

篇(4)

**村位于港南區(qū)**鎮(zhèn)最南面，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，年平均氣溫在20℃以上，丘陵連綿起伏，紅壤土分布較廣，有一條長(zhǎng)1.6公里、已硬化的四級(jí)路通村委。全村轄19個(gè)村民小組，人口2270多人，全是漢族，其中勞務(wù)輸出約1000人（以往廣東打工為主）。分**等3大片。2006年農(nóng)民人均純收入2150元，人均耕地不足0.7畝，村民90%以上住鋼筋混凝土樓房。

全村耕地1435.5多畝，其中水田1140畝，旱地295.5畝，武思江水庫(kù)干渠有1.5公里流經(jīng)本村，有毛斗渠4公里，魚(yú)塘30畝。農(nóng)業(yè)以水稻、玉米為主，養(yǎng)殖以白鴿、肉豬為主。

該村從去年開(kāi)始實(shí)行了農(nóng)村低保，有28戶(hù)共83人享受了每人每月10元的低保金，還沒(méi)有實(shí)行農(nóng)村合作醫(yī)療制度。農(nóng)村義務(wù)教育普及率在98%以上。計(jì)劃生育率較低，農(nóng)村獨(dú)生子女戶(hù)極少，多孩率較高，落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施和征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)困難，外出流動(dòng)人口計(jì)生管理困難。

黨支部1個(gè),有黨員42名。村兩委班子成員平均年齡45周歲，女性?xún)H1個(gè)，文化程度都是初中，“雙帶”能力較差，農(nóng)村黨員由于外出原因管理困難，基層組織建設(shè)薄弱。區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、政策優(yōu)勢(shì)沒(méi)有，全村僅有18個(gè)沼氣池，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為空殼，經(jīng)濟(jì)收入靠勞務(wù)輸出為主。

二、面臨的主要困難和問(wèn)題

**村在**鎮(zhèn)各村中還是比較貧困的，農(nóng)民人均純收入2150元。貧困的主要原因是人多地少，無(wú)工業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)品種低下，缺少特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在生產(chǎn)發(fā)展中，產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益不高，在“鄉(xiāng)風(fēng)文明”方面，賭博、“**”、吸毒現(xiàn)象極少，民風(fēng)還是比較純樸，主要是對(duì)計(jì)生有些抵觸情緒。村容整潔較差，垃圾亂丟亂放嚴(yán)重，衛(wèi)生意識(shí)跟不上。在民主管理方面群眾意識(shí)沿尚不強(qiáng)。:

篇(5)

通過(guò)邊聽(tīng)、邊看、邊談、邊思考，系統(tǒng)地歸納起來(lái)，所到之處給我的總體印象和體會(huì)是：思想解放，規(guī)劃超前，工作有創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)化程度高，集體經(jīng)濟(jì)壯大。具體來(lái)說(shuō)就是：一是超前的發(fā)展理念和敢為人先的創(chuàng)業(yè)精神。首先長(zhǎng)*縣造甲鄉(xiāng)宋崗村深刻領(lǐng)會(huì)中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的精神，以超前的理念提出“農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，全面深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的工作思路。長(zhǎng)*縣以農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中為突破口，通過(guò)采取經(jīng)營(yíng)工業(yè)的理念來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入。在考察時(shí)，只要說(shuō)起新農(nóng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村干部都能把市縣級(jí)建設(shè)新農(nóng)村的工作思路，以及各級(jí)怎么配合，怎么支持，怎么落實(shí)等工作如數(shù)家珍地說(shuō)出來(lái)，頭腦中思路相當(dāng)明確、相當(dāng)清楚?？疾焖诘氐泥l(xiāng)村干部認(rèn)識(shí)程度高，思想理念新，工作謀劃早，行動(dòng)快，起步高。我們也切實(shí)感受到了新農(nóng)村建設(shè)給廣大農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠。二是研究國(guó)家政策到位?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的組織者和推動(dòng)者的作用發(fā)揮得非常明顯。從政策研究制定和落實(shí)、資源配置、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境等各方面都做的非常到位，國(guó)家的政策真正做到了“用足、用活、用好”，在具體操作過(guò)程中，并對(duì)個(gè)別政策大膽地進(jìn)行了實(shí)踐和探索，做到了“踩邊不過(guò)線”。如國(guó)家規(guī)定土地承包30年不變，但長(zhǎng)*縣造甲鄉(xiāng)靈活應(yīng)用了“依法、自愿、有償”的規(guī)定，或是實(shí)行土地入股，或者集體資產(chǎn)股份化，這些辦法解決了土地利用、產(chǎn)業(yè)效率低、農(nóng)民增收慢、集體經(jīng)濟(jì)差的問(wèn)題。如造甲鄉(xiāng)宋崗村就是通過(guò)對(duì)農(nóng)民村莊進(jìn)行建新拆舊等方式搞好土地整理，在不減少原有耕地面積的前提下，將集約出來(lái)的建設(shè)用地用于拍賣(mài)或商業(yè)開(kāi)發(fā)，所得到的資金用于新村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既減少了政府財(cái)政對(duì)新村建設(shè)的投入成本，而且又通過(guò)新村建設(shè)或商業(yè)開(kāi)發(fā)來(lái)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)提高農(nóng)民收入。三是規(guī)劃超前，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。新農(nóng)村建設(shè)最關(guān)鍵就是規(guī)劃。長(zhǎng)*縣造甲鄉(xiāng)在這方面做的非常好，也非常超前。并且進(jìn)行分類(lèi)規(guī)劃和指導(dǎo),因地制宜,做到科學(xué)性、客觀性的有機(jī)統(tǒng)一,而且一步一步地按照規(guī)劃正在落實(shí)。我們考察的長(zhǎng)*縣造甲鄉(xiāng)宋崗村，對(duì)農(nóng)民的住宅進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一建筑風(fēng)格，既減少土地浪費(fèi)，又使村莊美觀整潔。新農(nóng)村建設(shè)必須要有產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐，這樣才能有持久的動(dòng)力和發(fā)展后勁。長(zhǎng)*縣造甲鄉(xiāng)宋崗村實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式，建設(shè)種植養(yǎng)殖基地，促進(jìn)農(nóng)民增收，目前，該村經(jīng)過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃建造了1.5萬(wàn)畝的無(wú)公害蔬菜基地和上規(guī)模上檔次的養(yǎng)殖小區(qū)。四是抓住了新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民這個(gè)主體。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村既要尊重農(nóng)民意愿，又要確保農(nóng)民受益。長(zhǎng)*縣造甲鄉(xiāng)宋崗村就采取了措施保障農(nóng)民的利益和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極參與：一是構(gòu)建農(nóng)村保障體系。統(tǒng)一城鄉(xiāng)保障，把農(nóng)民納入農(nóng)村合作醫(yī)療和享受最低生活保障。二是構(gòu)建農(nóng)民就業(yè)體系。把城市就業(yè)工作向農(nóng)村延伸、開(kāi)發(fā)自主型崗位、支持創(chuàng)業(yè)型崗位、增加公益性崗位等。三是構(gòu)建農(nóng)民自主管理體系。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，政府以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)來(lái)調(diào)動(dòng)群眾參與，在工作中做到了“尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民與發(fā)動(dòng)農(nóng)民、帶領(lǐng)農(nóng)民”相結(jié)合，立足實(shí)際，先易后難，逐步推進(jìn)，主動(dòng)要求農(nóng)民參與，自覺(jué)自愿，激發(fā)他們建設(shè)美好家鄉(xiāng)，創(chuàng)造美好生活的積極性，增強(qiáng)他們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的社會(huì)責(zé)任感。使農(nóng)民成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍，也成為最終的受益者。

二、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的幾點(diǎn)設(shè)想

通過(guò)這次考察學(xué)習(xí)，使我受到了強(qiáng)烈感染，眼界大開(kāi)，觸動(dòng)很大，進(jìn)一步解放了思想，開(kāi)拓了思路，增強(qiáng)了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村強(qiáng)烈的緊迫感、使命感和責(zé)任感。

（一）初步設(shè)想

按照中央關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的二十字基本要求，結(jié)合本村的實(shí)際情況，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本思路是“規(guī)劃先行，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)”。1、規(guī)劃先行。樹(shù)立規(guī)劃先行的理念，全力做好三個(gè)規(guī)劃：一是做好新街村新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃。二是對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要堅(jiān)持走規(guī)模經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化路子，以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，真正落實(shí)中央提出的新農(nóng)村建設(shè)是以農(nóng)民為主這一工作思路。三是對(duì)村莊布局、村組道路、村民住宅建設(shè)的規(guī)劃。規(guī)劃做到通盤(pán)考慮，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待，長(zhǎng)遠(yuǎn)與短期相結(jié)合，村莊布局和產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合。2、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村最根本的還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是根本，產(chǎn)業(yè)是依托。初步設(shè)想是：依托規(guī)?；葺N植基地和皖西白鵝養(yǎng)殖基地，積極進(jìn)行宣傳、引導(dǎo)、組織，扶持廣大農(nóng)戶(hù)，向基地化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。成立新街村農(nóng)村新型合作社，在產(chǎn)前為種植戶(hù)提供種子、肥料；產(chǎn)中提供技術(shù)指導(dǎo)；產(chǎn)后提供銷(xiāo)售服務(wù)，為種植戶(hù)提供全方位的服務(wù)，解除后顧之憂(yōu)，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)增收。

篇(6)

一、鎮(zhèn)沅縣農(nóng)村金融現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村金融組織體系初步形成

鎮(zhèn)沅縣共有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)3個(gè)、網(wǎng)點(diǎn)19個(gè)，其中農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)1個(gè)、農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)13個(gè)、郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)5個(gè)，每1.1萬(wàn)人有一個(gè)金融網(wǎng)點(diǎn)。農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了以農(nóng)村信用社為主體的農(nóng)村金融組織體系。

（二）農(nóng)業(yè)貸款投入快速增長(zhǎng)

“十一五”期間，各金融機(jī)構(gòu)逐漸加大對(duì)農(nóng)村信貸資金投入。2005年～2009年，農(nóng)業(yè)貸款保持兩位數(shù)高速增長(zhǎng)，增速分別30.55%、65.07%、31.12%、32.74%、15.84%，同期銀行貸款增速為4.91%、22.12%、17.72%、5.92%、18.44%，農(nóng)業(yè)貸款增速基本高于銀行貸款增速；2005年～2009年農(nóng)業(yè)貸款占銀行貸款余額比例分別為36.22%、48.95%、54.53%、68.33%、66.83%，至“十一五”中后期比例達(dá)到三分之二強(qiáng)，與全縣第一產(chǎn)業(yè)占第一、第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值比例基本相符，貸款結(jié)構(gòu)與工農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本協(xié)調(diào)。

（三）農(nóng)村信用體系建設(shè)進(jìn)展順利

近年來(lái)，人民銀行積極推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一征信體系建設(shè)，基本建成全國(guó)集中統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，全國(guó)統(tǒng)一的征信體系已逐漸覆蓋鎮(zhèn)沅農(nóng)村地區(qū)。在人行鎮(zhèn)沅縣支行的積極推動(dòng)下，農(nóng)村信用社開(kāi)展了農(nóng)戶(hù)信用檔案建設(shè)，建立了農(nóng)戶(hù)信用評(píng)價(jià)體系，截止2010年，共為4.56萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶(hù)建立了信用檔案，評(píng)定了多4.18萬(wàn)個(gè)信用農(nóng)戶(hù)，470個(gè)信用組，36個(gè)信用村，農(nóng)村信用環(huán)境逐步得到改善。

（四）財(cái)政扶貧貼息到戶(hù)貸款投入力度加大

“十一五”期間，鎮(zhèn)沅縣共投入財(cái)政貼息資金375.5萬(wàn)元，共發(fā)放扶貧貼息貸款1.09億元，為產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)提供了寶貴的啟動(dòng)資金，加快了群眾脫貧致富的步伐。2010年全縣共發(fā)放貼息貸款3400萬(wàn)元，下達(dá)貼息資金170萬(wàn)元。其中種植業(yè)貼息貸款5900萬(wàn)元，扶持發(fā)展茶葉、核桃、蠶桑等經(jīng)濟(jì)林果2.8萬(wàn)畝，烤煙、冬辣椒等經(jīng)濟(jì)作物2.6萬(wàn)畝；養(yǎng)殖業(yè)貼息貸款4840萬(wàn)元，扶持發(fā)展養(yǎng)豬5.5萬(wàn)頭、養(yǎng)牛0.6萬(wàn)頭、養(yǎng)雞10萬(wàn)只；其它行業(yè)貼息貸款170萬(wàn)元，扶持發(fā)展加工、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)項(xiàng)目12個(gè)。扶貧貼息貸款累計(jì)受益7739戶(hù)31000余人，其中貧困戶(hù)6000戶(hù)27000人，戶(hù)均增收1061元，人均增收264元，解決貧困人口2100人。

二、當(dāng)前農(nóng)村金融體系存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村金融組織體系有待完善

金融組織是農(nóng)村金融服務(wù)的載體，不同的金融組織提供形式各樣的金融產(chǎn)品，滿(mǎn)足農(nóng)民多樣化的金融需求，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、高效的金融服務(wù)。從鎮(zhèn)沅縣的3家農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)銀行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)營(yíng)業(yè)所已全部撤消，農(nóng)村金融服務(wù)功能逐步萎縮；郵政儲(chǔ)蓄銀行除能吸收存款外，發(fā)放貸款等其他金融職能還未有效開(kāi)展，業(yè)務(wù)上處于“跛足”狀態(tài)；農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融市場(chǎng)處于準(zhǔn)壟斷地位，缺乏競(jìng)爭(zhēng)主體和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。農(nóng)村信用社一枝獨(dú)大的農(nóng)村金融體系格局直接造成貸款利率整體偏高，農(nóng)民融資成本過(guò)高。農(nóng)村信用社貸款利率可以比基準(zhǔn)利率最高上浮達(dá)40%，農(nóng)民獲得貸款付出的價(jià)格明顯高于城市居民，最需要得到低價(jià)的群體卻承受著高昂的價(jià)格。

（二）農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式有待改進(jìn)

現(xiàn)代農(nóng)村金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持是多渠道的，只有提供豐富的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，才能有效盤(pán)活農(nóng)村存量資產(chǎn)、拓寬農(nóng)村資金來(lái)源渠道、調(diào)動(dòng)資源要素投入。目前全縣農(nóng)村金融市場(chǎng)的供需矛盾依然突出，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的金融產(chǎn)品與服務(wù)仍不能滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，農(nóng)民貸款難問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的綜合服務(wù)水平需要盡快提高。一是金融產(chǎn)品單一，缺少其他多樣化的金融工具。在金融支持形式上只有貸款一種方式，貸款投放仍是衡量金融支持力度的一個(gè)重要指標(biāo)。直接融資市場(chǎng)發(fā)展落后，特別是在林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、投入較大、信貸資金無(wú)法覆蓋風(fēng)險(xiǎn)的情況下，直接融資工具應(yīng)有更大作為。二是就銀行信貸來(lái)看，貸款種類(lèi)未能滿(mǎn)足農(nóng)民貸款需求。由于農(nóng)民缺少可供抵、質(zhì)押的物品，出于風(fēng)險(xiǎn)管理的需要，農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)業(yè)貸款期限一般控制在1年以?xún)?nèi)，農(nóng)戶(hù)小額貸款一般控制在5萬(wàn)元，在貸款期限、資金數(shù)量、申請(qǐng)流程等方面與“三農(nóng)”的實(shí)際特點(diǎn)不能有效匹配。三是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)機(jī)制未有效建立。目前除國(guó)家開(kāi)展的能繁母豬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)外，其它農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種尚未開(kāi)展，農(nóng)戶(hù)被動(dòng)承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的所有風(fēng)險(xiǎn)的狀況未得到改變。

（三）農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境有待改善

作為金融運(yùn)行的外部環(huán)境與基礎(chǔ)條件，金融生態(tài)環(huán)境是影響金融穩(wěn)定、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素。由于位于貧困山區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，鎮(zhèn)沅縣農(nóng)村地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境相對(duì)較差。一是農(nóng)村金融中介機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后。隨著集體林權(quán)改革的實(shí)施以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的明確，集體林權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)成為農(nóng)民的主要資產(chǎn)，也是金融化的重要標(biāo)的。由于缺乏相關(guān)的登記、評(píng)估、流轉(zhuǎn)等為主要內(nèi)容的配套服務(wù)體系建設(shè)，這些重要的資產(chǎn)無(wú)法有效的盤(pán)活進(jìn)行融資，這些資產(chǎn)能處于“沉淀”狀態(tài)。二是農(nóng)戶(hù)的金融意識(shí)還比較薄弱。農(nóng)村地區(qū)金融教育發(fā)展不足和相對(duì)落后，農(nóng)戶(hù)對(duì)對(duì)金融知識(shí)的認(rèn)識(shí)有限，一些農(nóng)戶(hù)誠(chéng)信觀念淡薄，賴(lài)帳、拖欠等行為時(shí)有發(fā)生，使得整個(gè)農(nóng)村金融市場(chǎng)的吸引力不足。

（四）財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待加強(qiáng)

作為資金配置的兩大主要渠道，財(cái)政與金融密切協(xié)調(diào)、有效聯(lián)動(dòng)能夠發(fā)揮財(cái)政資金的“黏合”效應(yīng)，撬動(dòng)成倍的金融資金加快山區(qū)資源開(kāi)發(fā)。鎮(zhèn)沅縣財(cái)政對(duì)金融支農(nóng)的激勵(lì)導(dǎo)向作用不足，財(cái)政在對(duì)山區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)支持過(guò)程中還停留在完善基礎(chǔ)設(shè)施、給予農(nóng)民補(bǔ)貼的“建設(shè)型”與“補(bǔ)血型”財(cái)政的階段，尚未徹底向“開(kāi)發(fā)型”與“造血型”財(cái)政轉(zhuǎn)變。目前，財(cái)政扶貧貼息到戶(hù)貸款作為財(cái)政與金融相互結(jié)合的最主要的工具，2010年，財(cái)政扶貧到戶(hù)貸款僅占銀行貸款的3.23%，貼息資金僅占財(cái)政一般預(yù)算支出的0.2%，財(cái)政與金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立尚有很大空間。

三、進(jìn)一步加大金融支農(nóng)力度的對(duì)策建議

（一）構(gòu)建多層次、廣覆蓋、多樣化的農(nóng)村金融體系

構(gòu)建多層次、廣覆蓋、多樣化的農(nóng)村金融體系是現(xiàn)代農(nóng)村金融制度的基礎(chǔ)，也是未來(lái)農(nóng)村金融的發(fā)展方向。一是進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村信用社“三農(nóng)”服務(wù)主力軍的作用。支持農(nóng)村信用社進(jìn)一步深化改革，健全法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)資本實(shí)力和資產(chǎn)質(zhì)量，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力與支農(nóng)力度。二是提高農(nóng)業(yè)銀行支農(nóng)服務(wù)水平。探索完善“‘三農(nóng)’金融事業(yè)部”管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善服務(wù)功能，突出支持重點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。三是加快郵政儲(chǔ)蓄銀行開(kāi)展支農(nóng)業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮郵儲(chǔ)機(jī)構(gòu)遍布農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，拓展小額零售業(yè)務(wù)范圍，逐步擴(kuò)大資金自主運(yùn)用范圍，在支持“三農(nóng)”發(fā)展中發(fā)揮新生力量的作用。四是引導(dǎo)社會(huì)資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類(lèi)新型金融組織。加快探索成立小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助組織等新型金融組織的步伐，發(fā)揮他們?cè)鶎?、服?wù)靈活的“草根金融”角色，擴(kuò)寬農(nóng)村金融市場(chǎng)的邊緣，把農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)延伸到廣大的農(nóng)村地區(qū)。

（二）推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新

立足“三農(nóng)”特點(diǎn)的金融需求，不斷完善創(chuàng)新機(jī)制，積極探索、創(chuàng)新可操作性強(qiáng)的金融產(chǎn)品與服務(wù)方式，拓展農(nóng)村金融服務(wù)范圍，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)。一是因地制宜、靈活多樣地創(chuàng)新信用模式和擴(kuò)大貸款抵押擔(dān)保物范圍。開(kāi)展林權(quán)抵押貸款、大型農(nóng)機(jī)具抵押貸款、“公司+專(zhuān)業(yè)組織+農(nóng)戶(hù)”等多種方式在內(nèi)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。二是積極開(kāi)展農(nóng)戶(hù)貸款流程再造。優(yōu)化信貸流程，簡(jiǎn)化手續(xù)，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)貸款業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，增強(qiáng)貸款的靈活性與便捷性。三是逐步建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。拓寬農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種范圍，有效地分散和降低農(nóng)業(yè)信風(fēng)險(xiǎn)，盡快建立完善政策性保險(xiǎn)與財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與救助機(jī)制。

（三）改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)

充分發(fā)揮地方政府在創(chuàng)建地方金融生態(tài)環(huán)境中的作用，為農(nóng)村金融運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境。一是探索建立適合農(nóng)村需要的金融中介機(jī)構(gòu)。推進(jìn)以林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等產(chǎn)權(quán)登記、評(píng)估、流轉(zhuǎn)、擔(dān)保的配套服務(wù)體系建設(shè)，成立產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，為產(chǎn)權(quán)登記、管理和林業(yè)資源資產(chǎn)評(píng)估及流轉(zhuǎn)提供服務(wù)，盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)。二是進(jìn)一步完善農(nóng)村征信系統(tǒng)。做好農(nóng)村居民個(gè)人征信系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)的采集、整理和錄入工作，擴(kuò)大信用信息系統(tǒng)在農(nóng)村金融服務(wù)中的應(yīng)用。三是進(jìn)一步改善農(nóng)村信用環(huán)境。繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村、信用戶(hù)活動(dòng)；深入開(kāi)展農(nóng)村金融教育，提供農(nóng)民金融知識(shí)；加強(qiáng)金融維權(quán)，提高農(nóng)民信用意識(shí)，依法打擊惡意逃廢債務(wù)行為。

篇(7)

黨的十七大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提出了要求,新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,涵蓋了生產(chǎn)生活和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面,農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。作為最早試點(diǎn)推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)合制度”)的東部省份之一,河北省以原有的農(nóng)村合作醫(yī)療制度為模板,建立起了一套成功的合作醫(yī)療體系,在農(nóng)民中間顯然受到了普遍的歡迎,但不可否認(rèn)的是其運(yùn)行過(guò)程中也存在著一些明顯的弊端和不足之處,這些問(wèn)題必須及時(shí)加以糾正和解決,才能更好的促進(jìn)新農(nóng)合制度的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。為更全面的認(rèn)識(shí)新農(nóng)合制度的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題,筆者于2009年7―9月對(duì)河北省保定市部分地區(qū)新農(nóng)合制度實(shí)施情況進(jìn)行了問(wèn)卷結(jié)合訪談?wù){(diào)查,以便探討新農(nóng)合制度及其可持續(xù)發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題。

一、調(diào)查結(jié)果分析

(一)對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度的認(rèn)知情況和了解途徑

河北省是實(shí)施新農(nóng)合試點(diǎn)工作較早的省份,新農(nóng)合已基本覆蓋了所有農(nóng)村村民(有些在外打工的農(nóng)民除外),但參加新農(nóng)合的農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合制度的認(rèn)識(shí)水平較低。調(diào)查顯示,已參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民看病就醫(yī)有了基本的保障,農(nóng)民的參保積極性一直呈上升趨勢(shì)。但許多農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合政策內(nèi)容認(rèn)知水平較低,對(duì)于報(bào)銷(xiāo)程序也認(rèn)識(shí)不清,對(duì)起付線、報(bào)銷(xiāo)封頂線、各級(jí)醫(yī)院報(bào)銷(xiāo)比例等關(guān)系切身利益的規(guī)定,僅有17.5%的參合人員表示非常了解或比較了解。不少農(nóng)民對(duì)如何辦理住院手續(xù)以及定點(diǎn)醫(yī)院轉(zhuǎn)診、報(bào)銷(xiāo)等程序更是不了解,直接影響了參合農(nóng)民的正常就醫(yī)和受惠程度。

農(nóng)民對(duì)于新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度的了解,多來(lái)自于電視廣播等媒體,占到被調(diào)查人群的57.7%,由村干部上門(mén)宣傳的占到24.8%,其中年輕人多是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)詳細(xì)了解,而年紀(jì)較大的中老年人多是通過(guò)傳統(tǒng)渠道比如村干部上門(mén)宣傳來(lái)了解新農(nóng)合。

(二)參加新型農(nóng)村醫(yī)療合作的情況與欠缺方面

被調(diào)查人群中,97.6%的農(nóng)民表示愿意明年繼續(xù)參合,農(nóng)民認(rèn)為新農(nóng)合這項(xiàng)制度好,感受到了切實(shí)的利益。河北省實(shí)施新農(nóng)合這幾年來(lái),報(bào)銷(xiāo)比例和范圍逐年調(diào)整,報(bào)銷(xiāo)的藥物目錄已全部納入政府價(jià)格管理范圍,報(bào)銷(xiāo)程序也在逐步完善中,但是對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō),有的時(shí)候報(bào)銷(xiāo)程序仍顯繁瑣。首先是農(nóng)民對(duì)于報(bào)銷(xiāo)程序的不了解,不清楚報(bào)銷(xiāo)范圍,更不清楚應(yīng)該需要哪些憑證才能報(bào)銷(xiāo),其次是定點(diǎn)醫(yī)院與上一級(jí)醫(yī)院之間的手續(xù)轉(zhuǎn)接問(wèn)題沒(méi)有得到很好的解決,再次就是報(bào)銷(xiāo)程序的經(jīng)辦人員沒(méi)有把工作做到位,公共服務(wù)方面有所欠缺。

二、對(duì)新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度的評(píng)價(jià)和建議

(一)對(duì)新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度的評(píng)價(jià)

被調(diào)查人群中,關(guān)于新農(nóng)合的總體評(píng)價(jià),有58.4%的人認(rèn)為非常滿(mǎn)意,18.2%的人表示不是很清楚,另外有20%以上的人表示不是很滿(mǎn)意。從回收問(wèn)卷中的其它問(wèn)題來(lái)看,農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合的不滿(mǎn)意主要集中在認(rèn)為轉(zhuǎn)診的手續(xù)和制度比較繁瑣,合作醫(yī)療并不能完全解除看大病的后顧之憂(yōu),定點(diǎn)醫(yī)院的醫(yī)療和服務(wù)水平令人不滿(mǎn)意等方面,參加新農(nóng)合的農(nóng)民,主要是在定點(diǎn)醫(yī)院看病。但定點(diǎn)醫(yī)院藥價(jià)高、服務(wù)差的情況很普遍,使農(nóng)民滿(mǎn)意度很低。調(diào)查發(fā)現(xiàn),近六成的參合農(nóng)民反映定點(diǎn)醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格偏高。與非定點(diǎn)醫(yī)院相比,定點(diǎn)醫(yī)院在醫(yī)療水平、服務(wù)態(tài)度、就醫(yī)便利性方面,并未得到參合農(nóng)民的全面肯定。

(二)對(duì)新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度的建議

在實(shí)際參合模式方面,60.3%的人更偏好“保大病”,并希望能夠定期安排體檢,從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講,定期體檢可以起到防患于未然的作用,從長(zhǎng)期來(lái)看是有利于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的發(fā)展和運(yùn)行的。

在資金管理方面,70%以上的人并不清楚資金的運(yùn)作情況,許多農(nóng)民認(rèn)為資金管理應(yīng)該交由政府管理運(yùn)作而非委托基金公司或其他私人機(jī)構(gòu)。

三、完善新農(nóng)村合作醫(yī)療制度的對(duì)策

(一)進(jìn)一步深化宣傳

重點(diǎn)是具體政策的深化宣傳工作,采取多種方式,如利用宣傳月、咨詢(xún)電話等各種方式廣泛宣傳。必須注意的是,要有針對(duì)性地突出重點(diǎn)宣傳,尤其是要注意對(duì)報(bào)銷(xiāo)程序、比例、惠及面、入、出、轉(zhuǎn)院辦理等各個(gè)方面的具體政策的宣傳解釋?？蓪⑾嚓P(guān)政策、程序以“明白紙”的方式發(fā)放到農(nóng)戶(hù)家中。

(二)建立健全與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相配套的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

合理調(diào)整農(nóng)村定點(diǎn)醫(yī)院布局,加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與監(jiān)管,調(diào)節(jié)醫(yī)患關(guān)系,規(guī)范服務(wù)行為,提高服務(wù)質(zhì)量,增加農(nóng)民對(duì)醫(yī)院的信任度。進(jìn)一步完善新農(nóng)合基本用藥目錄,要求臨床醫(yī)生熟練掌握用藥目錄,做到用藥合理、經(jīng)濟(jì),履行用藥告知義務(wù),以使群眾對(duì)醫(yī)療狀況知情。

(三)進(jìn)一步簡(jiǎn)化報(bào)銷(xiāo)手續(xù),提高保障水平,確保農(nóng)民參合積極性