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Abstract： The sign of water conservancy construction contract must strictly abide by the state laws and regulations to safeguard the interests of both sides. This paper firstly analyzes the present situation of water conservancy construction project contract management， then takes Jiaxing Guan Jing Hong water ecological wetland project as an example， discusses the standard management of water conservancy project contract.

關(guān)鍵詞： 水利工程；合同；規(guī)范化；管理

Key words： water conservancy project；contract；standardization；management

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）10-0086-02

0 引言

我國水利事業(yè)發(fā)展迅速，水利工程建設(shè)備受關(guān)注。在水利工程的建設(shè)過程中，需要簽訂諸多合同來保障承發(fā)包人的利益。通常所講的水利工程合同管理是指對水利工程項目所涉及到的項目招投標、合同議定、簽署、履行、變更合同內(nèi)容或條款、違約索賠以及爭議處理辦法等多個方面進行確定。水利建設(shè)工程的合同管理行為貫穿整個項目實施的全過程。水利工程合同管理的目的呈現(xiàn)出多元性，就建設(shè)管理方而言，其目的主要是保障項目建設(shè)的安全進行、按時完工，同時控制整體預算，實現(xiàn)完成工程建設(shè)的目標。建設(shè)管理方在合同管理的過程中所擔任的任務主要有建立項目負責制、招投標制度、工程監(jiān)理等制度。

1 水利建設(shè)合同規(guī)范化管理現(xiàn)狀

近些年來，隨著水利工程量的增加伴隨而來的是水利建設(shè)合同簽訂雙方在合同管理過程中問題的增加。鑒于水利建設(shè)工程量巨大，而且在建設(shè)過程中，由于環(huán)境多變以及諸多例如溫度、降雨等不可準確預期的因素影響，通常會導致施工條件發(fā)生較大變化，施工難度增加。難以完全按照原定合同進行履行，常常需要對合同進行修改。在工程建設(shè)管理單位合同管理的過程中，以下幾種情況是較為常見的問題。

1.1 招標投標行為不規(guī)范 我國對于水利工程的招標投標已經(jīng)有了一套較為完善的法律法規(guī)來規(guī)范其行為，但是仍然存在招標方內(nèi)部人員泄漏競標信息以謀取個人利益，招標過程形式化等問題。另外，由于水利工程施工企業(yè)相對建筑、市政行業(yè)來講仍數(shù)量偏少，易出現(xiàn)圍標、串標的情況，也出現(xiàn)投標單位罔顧工程質(zhì)量、賄賂招標人員等行為，嚴重影響工程建設(shè)質(zhì)量以及市場秩序。

1.2 合同制定與簽署不規(guī)范 在合同制定以及簽署過程中規(guī)范意識薄弱，導致合同中存在不規(guī)范條款甚至違法條款，造成合同實際意義上的不合法。此類問題主要表現(xiàn)為不采用法律規(guī)定的規(guī)范文本及格式進行合同制定，合同內(nèi)容審核不過關(guān)，存在模糊條款或內(nèi)容不嚴謹條款，導致合同缺乏相應的法律約束力。此外，簽署合同所用的合同章管理也十分散漫，嚴重影響了水利合同的規(guī)范化管理。此外，一些承包商在簽訂合同時冒用其他公司名義以及承接本公司業(yè)務資質(zhì)以外的工程等，都給水利工程合同的管理帶來極大危害。

1.3 履行合同不規(guī)范 在水利工程合同簽訂后的執(zhí)行期內(nèi)，承發(fā)包商雙方不能嚴格履行合同條款，對合同相關(guān)條款進行隨意更改，同時還存在諸多違約現(xiàn)象。就發(fā)包商而言，不及時按照合同進行款項結(jié)算，惡意拖欠尾款，而承包商則在建設(shè)期間私自更換供貨商或者降低建材標準以減少投入，工程施工進度緩慢，不能如期交付等。

2 貫涇港水源生態(tài)濕地工程合同規(guī)范化管理對策

貫涇港水廠水源生態(tài)濕地工程（以下簡稱濕地工程）是著眼于改善飲用水源水質(zhì)的民生工程，工程建設(shè)總面積為3737畝，概算投資2.25億元。工程主要由濕地土方開挖、濕地根孔系統(tǒng)及水生植物工程、水閘泵站等控制性建筑物工程組成。按工程內(nèi)容和區(qū)域劃分為23個標段實施。

2.1 招標投標過程的規(guī)范化管理 針對招標投標過程中現(xiàn)存的問題，健全招標投標整個過程的管理體系建設(shè)。首先是合理控制招標控制價，由甲級工程咨詢單位編制各標段的工程量清單和預算，并委托項目全程跟蹤評審單位進行審核，同時與項目的初步設(shè)計進行對照，確保預算的正確性，預算下浮約10%（按工程內(nèi)容決定）作為招標控制價，確保工程不超概算；其次是強化招標文件的編制與審查，委托具有甲級資質(zhì)的工程咨詢單位進行招標文件編制，招標文件應對工程的發(fā)包范圍、詳細的設(shè)計、付款辦法等進行詳盡說明，避免在招標文件中閃爍其詞，招標文件由招標方合同管理人員、分管領(lǐng)導初審后，遞請行業(yè)主管部門進行審核，避免暗箱操作等違規(guī)行為；再次是做好開標工作，開標過程在公共資源交易中心公平、公正、公開地進行，專家從招投標中心專家?guī)熘须S機抽取，行業(yè)監(jiān)管部門對工程開標、評標進行全過程進行監(jiān)管。

2.2 合同文本的規(guī)范化管理 濕地工程標段多、工程量大，涉及到各專業(yè)的多個承包商，因此工程建設(shè)管理單位在合同文本的使用與合同內(nèi)容制定時，借鑒國際合同管理辦法，盡可能的使用合同范本。目前常用的有《浙江省水利工程施工合同范本》和FIDIC合同文本，同時也參考國際建設(shè)合同文本（FIDIC、JET、NEC、RIBA、ICE、JCT以及AIA等）相關(guān)合同條件。以ICE條件為例，該合同條件主要為項目單價管理的合同，而JCT合同條件則主要適用于整體工程的設(shè)計以及全部合同的實施等。另外，考慮到水利工程易發(fā)生腐敗、安全問題，濕地工程合同文本中增加了兩個附屬合同，分別是廉政合同和安全合同，明確雙方的責權(quán)關(guān)系。

2.3 合同簽訂與履行過程的規(guī)范化管理 所謂合同的簽訂，是指承發(fā)包商雙方對已訂立的合同條款的認可，在雙方都同意的情況下，簽字蓋章，此后合同開始生效。在簽訂合同的程序中，包括發(fā)包商的要約以及承包商的承諾兩部分，一旦合同簽訂，對雙方同時產(chǎn)生約束力。濕地工程合同簽訂在招標完成后30日內(nèi)完成。在合同履行的過程中，濕地工程建設(shè)管理單位嚴格按照合同條款，對合同中規(guī)定的施工進度以及施工質(zhì)量進行評價，及時支付工程款，保證工程按時按質(zhì)完工。

2.4 合同修改、違約及索賠的規(guī)范化管理 在濕地工程合同履行的過程中，也發(fā)生過工程施工進度拖沓、施工質(zhì)量低下以及未按照設(shè)計方案進行等承包商違約行為，濕地建設(shè)管理單位及時嚴格按照合同中關(guān)于違約及索賠的條款與承包商進行溝通并執(zhí)行合同。同時濕地工程實施過程中，還存在臨時修改設(shè)計方案、設(shè)計變更等，在這些情況下，及時與監(jiān)理單位、承包商進行溝通，并對合同涉及到的施工進度以及預算進行相應的修改。

2.5 合同管理專業(yè)人才的管理 目前水利工程建設(shè)單位合同管理存在問題的主要根源在于缺少專業(yè)的合同管理人才進行支撐。業(yè)務素質(zhì)過硬的合同管理人員是建設(shè)管理單位進行規(guī)范化檔案管理的前提。濕地建設(shè)管理單位建立健全合同管理人才的培養(yǎng)體系，每年組織合同管理人員參加招投標管理、合同范本學習、造價知識學習等不少于2次，提高合同管理人員業(yè)務水平。同時，管理單位還開展對合同規(guī)范化管理的深入研究，以確保工程建設(shè)過程的順利進行。

3 結(jié)語

水利工程合同的管理涉及到承包方、發(fā)包方等多個方面，跨多個行業(yè)，合同規(guī)范化管理的工作量大，需要專業(yè)的人才隊伍進行支撐。對于工程建設(shè)管理單位來講，工程質(zhì)量、施工進度以及成本控制是合同管理的主要內(nèi)容，在合同的訂立以及履行過程中，管理單位應當在建立健全合同管理體系的前提下，對其進行全程跟蹤管理，使工程建設(shè)過程中的相關(guān)問題有據(jù)可依，保障工程的順利完工。

參考文獻：

[1]賈慶豐，牟洪濤，朱衛(wèi)平等.芻議水利工程建設(shè)合同管理[J].黑龍江水利科技，2010（02）.

[2]曾秋寧.淺談水利建設(shè)工程的合同管理[J].科技資訊，2010（29）.

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關(guān)鍵詞：勞動用工；管理；規(guī)范化

        1 勞動用工規(guī)范化管理的目標

        1.1勞動用工規(guī)范化管理是企業(yè)戰(zhàn)略、資源、業(yè)務和行為有機結(jié)合的管理體系。將企業(yè)發(fā)展需要與勞動定員標準相結(jié)合，通過用工規(guī)模控制、組織機構(gòu)優(yōu)化、崗位動態(tài)管理等手段，達到企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

        以人為本：勞動用工規(guī)范化管理應堅持以人為本。人是企業(yè)最核心、最活躍的因素。用工管理規(guī)范化的實質(zhì)就是使企業(yè)員工在最適合的崗位上最大限度地發(fā)揮作用，即所謂“人盡其才”，通過完備的培訓機制及合理的激勵機制關(guān)注并輔助員工的個人成長，不僅是整個管理體系的基礎(chǔ)，更體現(xiàn)了“以人為本、忠誠企業(yè)、奉獻社會”的企業(yè)理念。

        核心管理：與績效管理評價結(jié)果緊密結(jié)合，加強和完善崗位動態(tài)管理是勞動用工規(guī)范化管理的核心內(nèi)容。與績效考核相結(jié)合，將員工績效評價結(jié)果作為員工崗位聘任、職務升降、工作調(diào)動及辭退的依據(jù)，將使企業(yè)用工管理更加規(guī)范化、科學化。

        1.2勞動用工規(guī)范化管理的范圍及目標：勞動用工規(guī)范化管理就是根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全各項勞動用工管理制度。根據(jù)勞動定員標準．控制企業(yè)用工規(guī)模，優(yōu)化企業(yè)組織機構(gòu)，加強崗位管理，建立企業(yè)崗位分類體系，與績效管理評價結(jié)果緊密結(jié)合，實現(xiàn)崗位動態(tài)管理。勞動用工規(guī)范化管理的目標就是，通過員工與崗位完美結(jié)合，實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。

        2　勞動用工規(guī)范化管理面臨的困難和需要解決的問題

        2.1以身份管理為主各單位雖然普遍實行勞動合同制，但實際用工中，仍然以身份管理為主，崗位管理為輔。勞動關(guān)系管理相對滯后于市場經(jīng)濟發(fā)展要求。

        2.2用工方式多元化。歷史形成的人員身份，有干部和工人，有全民和集體之分；用工形式上，除原有的正式編制職工外，有外聘、人事、勞務派遣、非全日制；用工關(guān)系上，有勞動合同關(guān)系和勞務合同關(guān)系，也存在未及時簽訂合同的事實勞動關(guān)系；勞動合同期限上，有長期職工和短期職工之分。

        2.3勞動用工基礎(chǔ)管理比較薄弱：部分單位勞動用工基礎(chǔ)管理工作還比較薄弱，規(guī)章制度不健全、信息化水平不高，人員統(tǒng)計不規(guī)范，信息更新不及時，造成用工家底不清，政策制定缺乏依據(jù)，給勞動用工和人力資源管理帶來了很大的被動。

        3　勞動用工規(guī)范化管理的實踐過程

        3.1關(guān)于農(nóng)村電工管理的規(guī)范化實踐。（1）完善農(nóng)電用工管理制度。依據(jù)《勞動合同法》等法律法規(guī)，建立健全農(nóng)村電用工管理制度。（2）合理選擇農(nóng)電用工方式。依據(jù)<勞動合同法》，加強農(nóng)村電工的勞動合同管理，按照“因地制宜、實事求是、有利管理”的原則，合理選擇農(nóng)村電工用工方式。（3）加強農(nóng)村電工培訓工作。建立、健全農(nóng)村電工培訓管理制度和持證上崗制度，加大農(nóng)村電工培訓力度，提高農(nóng)村電工隊伍素質(zhì)，確保農(nóng)村電工的文化素質(zhì)和技能水平適應電網(wǎng)發(fā)展和優(yōu)質(zhì)服務的需要。（4）完善農(nóng)電用工的社會保險。我們通過認真研究社保政策，充分與當?shù)貏趧硬块T協(xié)商，為全部農(nóng)村電工建立了失業(yè)保險，工傷保險及醫(yī)療保險，切實解決了農(nóng)村電工的社會保險問題。（5）加強農(nóng)村電工入口管理，建立農(nóng)村電工規(guī)范的退出機制。我們通過完善農(nóng)村電工招聘、錄用機制，嚴格按照勞動定員控制農(nóng)村電工總量，嚴把人員入口關(guān)。建立有效的績效管理體系和競爭上崗機制，每年通過績效考核和競爭上崗置換部分不能滿足工作需要的農(nóng)村電工。

        3.2關(guān)于多經(jīng)用工管理的規(guī)范化實踐。（1）主業(yè)缺員需要補充部分多經(jīng)全民職工。隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大，根據(jù)工作需要將部分在多經(jīng)崗位的全民職工補充到主業(yè)的合適崗位，緩解生產(chǎn)一線缺員狀況，同時，也為下一步主多分開工作減輕了壓力。（2）規(guī)范全民職工在多經(jīng)企業(yè)的用工管理。與主業(yè)簽訂勞動合同的全民職工到多經(jīng)企業(yè)工作時簽訂借用協(xié)議，協(xié)議中對借用人員的相關(guān)事項按國家和地方有關(guān)規(guī)定予以明確。

        4 思考與體會

        4.1企業(yè)文化：企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展到高級階段的強勁驅(qū)動力，所謂小企業(yè)看老板、中型企業(yè)看制度、大型企業(yè)看文化。一個沒有企業(yè)文化的企業(yè)是很難做出品味和長遠發(fā)展的。雇員是好公司的文化和價值觀的傳播者，從海爾出去的人，總有意無意的宣傳海爾的文化，萬科出去的人也總拿萬科的價值觀去衡量一家公司。

  從近幾年的中國式管理熱不難看出，中國的企業(yè)家正在尋求一種公司持久發(fā)展的文化驅(qū)動力。一個奇怪的現(xiàn)象是，邀請當前“中國式管理”的當紅人物曾仕強去做培訓的大多數(shù)是日本在中國的企業(yè)，他們認為，中國企業(yè)在這方面做得還不夠。

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高校飲食財務管理工作是高校后勤工作的重要組成部分，是構(gòu)建和諧校園的重要因素。高校飲食財務服務性、公益性和福利性的基本屬性，決定了高校飲食不同于社會飲食業(yè)。高校飲食集生產(chǎn)、銷售和服務于一體，決定了高校飲食財務管理與核算趨于企業(yè)化。高校飲食為特殊群體服務的內(nèi)涵，決定了其先社會效益再經(jīng)濟效益的經(jīng)營理念。

高校飲食財務規(guī)范化管理是飲食工作不可分割的部分，財務管理是飲食管理的核心，貫穿飲食管理工作的始終。財務管理可對飲食工作進行預測、決策、計劃、控制和對經(jīng)濟活動進行完整、連續(xù)、系統(tǒng)的核算與監(jiān)督，全面反映飲食工作的質(zhì)量和水平。

一、建立健全飲食財務管理制度是規(guī)范化管理的基礎(chǔ)

飲食財務管理是從數(shù)據(jù)出發(fā)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進行全過程的管理滲透到生產(chǎn)經(jīng)營的各個方面，具有很強的綜合性。建立健全財務管理制度，是規(guī)范化管理的基本要求；是任何一個企業(yè)市場經(jīng)濟的客觀要求下，完善和加速企業(yè)化運轉(zhuǎn)機制和提高企業(yè)經(jīng)濟效益的必由之路。高校飲食各項管理工作的優(yōu)劣成敗，最終都會在財務制度上體現(xiàn)出來。對于正在逐步成長過程中的高校飲食來說，加強財務管理制度建設(shè)尤為重要。

高校伙食經(jīng)營服務從主副食采購到驗收、保管、出庫，從飯菜加工到出售，從收支核算到月度結(jié)算，是一個完整的經(jīng)濟活動過程。在這個過程中，要保證每一個環(huán)節(jié)的規(guī)范化、科學化運作以及強化對每一個環(huán)節(jié)的控制與管理，就必須建立一套科學、規(guī)范、高效的飲食財務管理制度體系。

（一）物資管理制度。辦理高校伙食所需的物資數(shù)量多、品種雜，需要結(jié)合實際分門別類地制定好管理制度，以加強對主副食、物料用品在采購、驗收、保管、出庫、盤點、報損等物流活動方面的管理。

（二）經(jīng)營收入管理制度。經(jīng)營收入是財務活動的結(jié)果，必須保證伙食經(jīng)營收入全部、足額、及時地回籠，確保核算期的經(jīng)營服務收入與其成本費用相互配比。

（三）成本與費用管理制度。成本費用制度必須明確伙食經(jīng)營服務成本與費用的開支范圍、開支標準、開支定額、開支要求，確保各項支出的真實性、準確性和合法性。

（四）資產(chǎn)管理制度。資產(chǎn)管理制度是要加強對炊事機械設(shè)備等資產(chǎn)的管理，確保資產(chǎn)安全、完整、保值、增值。

（五）收入分配、財務核算和監(jiān)督制度。在收入分配制度強調(diào)經(jīng)濟利益的同時，還要強調(diào)社會利益，正確處理好國家、集體和個人的經(jīng)濟利益關(guān)系。

二、實施合同化管理是規(guī)范化管理的重要手段

高校飲食經(jīng)過近幾年的探索與實踐，已經(jīng)由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，越來越多的高校飲食已經(jīng)開放校內(nèi)服務市場，引進社會力量參與高校的飲食服務與經(jīng)營。還有更多的高校在做好校內(nèi)服務市場的同時轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，注冊成立股份結(jié)構(gòu)多元化的法人實體，融入社會的第三產(chǎn)業(yè)。

高校在辦伙模式多樣化的情況下，對各類經(jīng)營服務食堂實施合同管理，簽訂規(guī)范的經(jīng)營合同，這已成為普遍的做法。因此，在財務管理上應符合以下基本要求：經(jīng)營合同應遵守國家的法律法規(guī)，符合《合同法》的相關(guān)規(guī)定，保證各項經(jīng)營活動在規(guī)定的范圍內(nèi)進行；經(jīng)營合同符合高校的實際和后勤社會化改革的有關(guān)要求，要確保高校伙食工作的正常運行，確保其信譽不受損害、利益不受損失；經(jīng)營合同要詳細約定經(jīng)營者在經(jīng)營期內(nèi)應完成的各項經(jīng)濟指標，以明確經(jīng)濟管理責任和職責；經(jīng)營合同要清晰劃分甲、乙各方應承擔的經(jīng)營成本與費用的范圍與標準，以便準確進行成本核算和收支結(jié)算。

三、科學核定伙食成本是財務規(guī)范化管理的關(guān)鍵

成本是會計核算的重要指標，是影響企業(yè)經(jīng)濟效益的關(guān)鍵，也是財務規(guī)范化管理的關(guān)鍵。高校飲食在具體運作過程中應強化成本管理，把成本管理作為提高經(jīng)濟效益活動的主攻方向，建立以成本控制為手段的成本管理系統(tǒng)。

如何科學核定高校伙食成本中的人工費、主副食原料費、物料用品費、水電費、燃氣費、蒸氣費、設(shè)施與設(shè)備維修費、保潔費、消毒費等費用；如何科學核定計入學生食堂銷售成本的各項費用標準，是搞好高校伙食成本核算的關(guān)鍵。其工作重點是：弄清楚學校給予學生伙食的補貼項目及費用，如人員工資、水電氣費、房屋設(shè)備租賃費等，將學校給予的補貼費用從食堂的成本核算中扣除，以體現(xiàn)學校對學生伙食的關(guān)心支持和優(yōu)惠補助。實行主副食原材料集中采購、統(tǒng)一配送的辦法，既可以保證主副食原材料的質(zhì)量，也可以降低原材料的價格，同時可以杜絕原材料采供過程中的違法亂紀現(xiàn)象的產(chǎn)生。但要將附加的采購費用按比例均衡地計入主副食原料出庫價內(nèi)，就必須準確計量伙食經(jīng)營過程中耗用的水、電、燃氣、蒸氣等的用量，科學分攤損耗和公用部分的用量，保證計入伙食成本的費用支出真實、準確、合理。

四、建立完善的成本核算體系是規(guī)范化管理的保證

高校伙食成本核算包括主副食原料的收發(fā)存核算、飯菜成本與價格核算、各類收入的核算、各項費用支出的核算和利潤的核算等多個方面。要完成這些核算工作并在核算過程中對食堂成本實施有效控制，不僅需要財務人員進行的會計核算，更離不開伙食部門各級炊管人員的共同參與，只有形成一個自下而上完善的成本核算體系，降低伙食成本、提高飯菜質(zhì)量才會有切實的保證。有健全的主副食庫存明細賬，實行月度盤點制度，能夠有效控制儲備量，準確計算耗用量；有完善的飯菜成本核算與飯菜價格定價機制，能夠科學、合理地核定飯菜銷售價格；實行逐級經(jīng)濟目標管理責任制，制定有明確的費用控制指標，能夠有效地降低費用支出；有規(guī)范的飲食會計月度結(jié)算與財務報告制度，實行電算化運作，能夠準確、完整、及時地反映各經(jīng)營服務餐廳的運營狀況；有定期的伙食成本分析制度，準確把握每個時期的伙食成本狀況，能夠?qū)Τ杀竟芾碇写嬖诘膯栴}及時采取整改措施。

五、加強對伙食成本的監(jiān)督和考核是規(guī)范化管理的重要措施

高校飲食在實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)化運作中，應加強對伙食成本的監(jiān)督和考核，這也是規(guī)范化管理的重要措施。隨著高校飲食自身經(jīng)濟的不斷發(fā)展，內(nèi)部監(jiān)督的作用越來越重要，已成為管理層、決策層在重大決策中不可缺少的參謀。高校飲食應推出內(nèi)部審計制，設(shè)立內(nèi)部審計監(jiān)督機構(gòu)，實施常規(guī)審計監(jiān)督和不定期的專項審計監(jiān)督。通過審計監(jiān)督和考核財務主管及經(jīng)營管理人的管理能力、業(yè)務能力、工作實績和責任心，同時也能更詳細地了解資產(chǎn)質(zhì)量和資金運作狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題，并采取措施進行調(diào)控。

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關(guān)鍵詞:項目 施工組織 規(guī)范管理

中圖分類號:TU2 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)04(b)-0154-01

工程項目是效益的源泉、信譽的窗口,是管理的出發(fā)點和落腳點。隨著行業(yè)競爭日趨激烈,獲利空間越來越小,管理規(guī)范化程度不高已成為制約發(fā)展的“瓶頸”,因而要更加重視工程項目的規(guī)范化管理,以積蓄財力,增強競爭力。

項目管理的兩個主要功能是:控制和協(xié)調(diào)。而進行規(guī)范化管理是實現(xiàn)其功能的重要途徑。

1 成本管理規(guī)范化

項目開工前,依據(jù)近期己完工的施工項目或者將完工項目的單位成本,對工程成本進行估算,對個別無參照對象的分部或分項工程,依據(jù)預算定額并結(jié)合實際情況估算,預測施工成本。

在此基礎(chǔ)上,編制施工成本計劃,再依據(jù)承包合同、成本計劃、進度報告和工程變更進行成本控制,根據(jù)成本分析需要,進行成本核算和分析。

成本分析要考慮的影響因素:外部的如材料價格的變動和單位合作的違約等;內(nèi)部的經(jīng)營管理因素等。

最后進行成本考核,獎優(yōu)罰劣,賞罰分明,調(diào)動職工努力實現(xiàn)目標成本的積極性,降低成本。

2 質(zhì)量管理規(guī)范化

首先要建立質(zhì)量保證體系,而后做好質(zhì)量計劃,對各個階段實施有效控制并加強技術(shù)指導,使每道工序有方案措施、有交底和標準,建成精品。最后要注意確定改進目標,實施選定的解決辦法,以確保質(zhì)量持續(xù)改進,不斷提高質(zhì)量管理水平。

3 進度管理規(guī)范化

首先制定進度計劃并按計劃進行進度控制,無論是進度加快、進度滯后都會對組織設(shè)計和施工工序帶來問題,需及時采取有效措施加以調(diào)整進行補救,同時做好進度檢查和協(xié)調(diào)調(diào)整。

施工企業(yè)施工進度管理往往是前松后緊,到后期感覺不能按時交付,迫不得已采取“救火”戰(zhàn)術(shù),勉強保住總工期。造成這種現(xiàn)象一方面和業(yè)主制定的工期不合理有關(guān),但更多是由于項目管理沒做到位,進度管理不規(guī)范造成。

4 防水土流失和環(huán)境保護規(guī)范化

指在施工實施階段按施工總平面圖,設(shè)置道路,組織排水、搭建臨時設(shè)施、堆放物料和設(shè)置機械設(shè)備等,布局要合理緊湊,實現(xiàn)安全高效,井然有序,防止和盡量減少對大氣和水資源的污染;盡量控制現(xiàn)場噪聲,使其低于國家規(guī)定限值;正確處理固體廢物,防止造成綜合污染,建立環(huán)境管理體系并通過認證。

5 合同管理規(guī)范化

合同“標的”對工程承包內(nèi)容和范圍進行嚴格的文字確認,切忌采用容易產(chǎn)生歧義的文字描述,對于承包合同,一定要使用工程量清單的約定模式,避免產(chǎn)生爭議。在談判中的調(diào)整和修改,要及時以文字方式記錄下來,并以合同補遺或會議紀要方式作為合同附件,并說明它是合同組成部分。

確定合理的計價方式,對價格調(diào)整條款約定明確,不要簽署所謂“總價包死”合同。因為一般建設(shè)工程工期都比較長,影響現(xiàn)場施工和合同執(zhí)行的因素多,容易出現(xiàn)不可預見因素。約定價格調(diào)整條款可較公正的解決非承包人可控制的風險損失。

根據(jù)項目規(guī)模和業(yè)主管理模式不同, 確定合同款支付條款,在談判時重點解決預付款支付進度,投標擔保返還時間等,盡量緩解項目資金壓力。

此外,承包人通過談判使發(fā)包人接受并在合同文本中明確承包人保留由于工程變更、惡劣氣候及“作為一個有經(jīng)驗的承包人也無法預料的條件變化”幾因素影響工期而延長工期的權(quán)利。

6 組織協(xié)調(diào)規(guī)范化

組織協(xié)調(diào)是管理的重要職能,施工項目實施周期長, 為保證項目管理目標的實現(xiàn),必須處理好項目內(nèi)外復雜關(guān)系。

7 結(jié)語

總之,項目管理是系統(tǒng)工程,只有建立科學的管理體系和監(jiān)督約束機制,才能有序、高效、規(guī)范運作。項目管理規(guī)范化可提高管理水平,成功率和企業(yè)知名度,贏得更多客戶,減少項目建立之初成本投入,迅速將知識、勞力、技能等資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力,使項目有較高的管理平臺。

參考文獻

[1] 李子宏．淺論深化工程項目管理[J].甘肅科技,2004(2).

[2] 成虎.施工組織設(shè)計與進度管理[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2007.

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關(guān)鍵詞：工程；招投標；規(guī)范化管理

中圖分類號：F284 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）08-0000-01

招投標具有公開、公平、競爭等優(yōu)點，是長期市場經(jīng)濟活動中形成的成熟交易方式，是有效提高工程項目質(zhì)量的重要手段，工程招投標的目的是降本增效，防止不正當競爭。我國工程項目招投標起步晚，在理論和技術(shù)上還不夠完善，仍然存在許多矛盾和不規(guī)范之處，提高工程招投標管理水平，實現(xiàn)招投標管理規(guī)范化是現(xiàn)階段專家研究的課題方向。

一、工程項目招投標中存在的問題

（一）投標方利用不正當手段中標

現(xiàn)社會上普遍存在一些投標方賄賂招標方管理人員的現(xiàn)象，甚至這種現(xiàn)象越演越烈，很多投標方投機取巧，只想著靠走后門等捷徑拉攏招標方，而不是通過提高自身的技術(shù)水平和經(jīng)營管理水平。另外，還存在一些低資質(zhì)的企業(yè)支付給高資質(zhì)企業(yè)一些報酬，從而假借其資質(zhì)參加招標，或者串通其它企業(yè)，通過其它企業(yè)惡意抬價來使自身達到中標的目的，這種情況在現(xiàn)在的招投標活動中也比較常見。

（二）招投標過程缺少監(jiān)督管理

雖然我國已有相關(guān)的法律法規(guī)對招投標活動的范圍、方式和程序等進行規(guī)范，但是實際中很多招投標活動中仍然存在著嚴重的以情代法和以權(quán)代法的現(xiàn)象，存在著暗箱操作、明招暗定等情況，一些本來應該進行公開招標的工程項目沒有開展，這都是招投標過程中缺少監(jiān)管和監(jiān)管機制不健全的后果，導致了我國近些年工程質(zhì)量問題頻發(fā)。

（三）缺少資格預審環(huán)節(jié)

通過近幾年的調(diào)查研究表明，很多招標活動缺少對投標方的資格預審，或者資格預審完全走形式主義，這一塊缺少了一套完整健全的機制，缺乏有效性，審查過程過于粗放，沒有統(tǒng)一的標準和手段，最終造成了一些不具備施工資質(zhì)的投標方中標，從而嚴重的影響了工程項目質(zhì)量。

二、工程招投標規(guī)范化管理的主要措施

（一）嚴格審查，規(guī)范招標文件編制

1.認真進行標前審查。規(guī)范工程招投標管理應該早審查，從源頭上進行監(jiān)管。招投標的工作范圍不僅包括場內(nèi)交易，還應該加強對投標前的審查工作及標后的跟蹤監(jiān)管工作。為此，招投標管理工作應深入工程各類審查工作中，完善標后跟蹤與管理工作。

2.嚴格擬定合同計價方式。合同計價方式靈活多樣，需要根據(jù)工程實際情況，選擇最佳的合同計價方式，使得招投標工作變得高效。實際工作中使用較多的合同計價方式有固定和可調(diào)價格合同、成本和酬金合同等，具體使用哪種計價方式應根據(jù)工程情況而定，在合同中應詳細說明合同計價方式。

3.規(guī)范招標文件編制過程。在招投標過程中，招標文件是評標委員會評判的依據(jù)，也是投標方制定和規(guī)劃招標文件的參考標準及簽訂合同的依據(jù)。因此，應依據(jù)相關(guān)規(guī)定，規(guī)范招標文件的具體內(nèi)容，在招標文件的制定過程中，做好充分的準備工作，嚴格認真的執(zhí)行相關(guān)標準，完善各個細節(jié)，使招標文件規(guī)范、科學、合理。

（二）做好標后跟蹤管理，確保合同得到履行

1.強化標后管理措施。招標完成后，投標人只是完成了階段性工作，還應加強標后施工過程的監(jiān)管工作，防止施工方不按工程圖紙施工，為了節(jié)省成本，擅自更改施工作業(yè)流程。必須嚴格按照相關(guān)標準驗收施工質(zhì)量，強化安全和質(zhì)量管理工作，可以成立專門的監(jiān)管機構(gòu)，完善監(jiān)管制度。

2.規(guī)范工程量清單計價。工程量清單是招標文件中最重要的部分，其明確了投標方在工程施工中的任務及細節(jié)性事務。投標方制定投標報價和編制底標都是以工程量清單為依據(jù)，并且以此簽訂合同，制定工程計劃，完善工程細節(jié)，辦理竣工結(jié)算等。工程量清單可以影響工程建設(shè)成效，決定工程施工的進度和質(zhì)量。

3.定期檢查合同履行狀況。在施工過程中，要定期檢查合同履行狀況，通過多種方法，全面地檢查工程施工狀況，檢查施工工程進度、設(shè)備狀況、工程質(zhì)量、有無工程變跟及支付款項情況等，檢查招投標是否有規(guī)避或者違反規(guī)定的行為，監(jiān)督項目部成員責任落實情況及工作執(zhí)行情況。

（三）加強對招標機構(gòu)的管理

招標機構(gòu)在招投標過程中發(fā)揮重要作用，必須加強管理。首先要提高對招標機構(gòu)的監(jiān)管力度，只有加強監(jiān)管，才能使招標機構(gòu)向市場化運作轉(zhuǎn)變。應從管理企業(yè)事務、等級評價及考核、企業(yè)信息服務平臺建設(shè)及企業(yè)誠信等方面進行嚴格審查，同時還要加強對監(jiān)管人員的培訓，提高管理人員業(yè)務水平及監(jiān)管意識，使監(jiān)督管理工作更加科學、合理、規(guī)范；其次，招標機構(gòu)要強化自身建設(shè)，通過深入了解招標相關(guān)法律來規(guī)范招標活動，配備高素質(zhì)專業(yè)人才來提升服務質(zhì)量，按照公平、公開、公正、誠實守信的原則進行招標活動。

（四）增強企業(yè)誠實守信理念

企業(yè)只有堅守誠信才能長盛不衰，必須要在企業(yè)內(nèi)部打造誠實守信的企業(yè)文化，形成良好的企業(yè)氛圍，樹立企業(yè)精神，將誠信呈現(xiàn)在每個細節(jié)上，增加員工的誠實守信的意識。企業(yè)建立誠信首先要堅持誠信經(jīng)營，定期自查，嚴格自律。同時還可以通過建立誠信獎懲機制，來鼓勵誠實守信行為，有制度來保障誠信體系的建立，依據(jù)不守信行為的嚴重情況區(qū)別對待，一般性失信行為以批評教育為主，嚴重的失信行為按照企業(yè)相關(guān)規(guī)定及法律法規(guī)進行懲罰，以引起整個市場的重視。

三、結(jié)束語

工程招標是建筑工程中的重要環(huán)節(jié)，由于監(jiān)管力度不夠，在具體實施過程中存在較多的違規(guī)行為，影響建筑行業(yè)市場正健康發(fā)展。因此，需要進一步規(guī)范工程招標管理流程，通過量化評價指標、提升招標文件的管理力度、加強資格后審查等措施，加強對招標機構(gòu)審查，同時加強中標后的跟蹤管理工作，建立建筑市場誠信體系，使招投標管理更加科學規(guī)范。

參考文獻：

[1]許佳.淺議工程招投標檔案的規(guī)范化管理[A].建筑科技與管理學術(shù)交流會論文集，2014（5）.

[2]王歡.建設(shè)工程招投標存在的問題及解決辦法[J].中國招標，2012（24）.

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關(guān)鍵詞：建筑施工；管理工程；論述

Abstract: this article from the building project of the construction progress management, quality management, project management and the settlement management four aspect, this paper discusses how to do a detailed effective construction management.

Keywords: building construction; Management of engineering; discusses

中圖分類號：TU71文獻標識碼：A 文章編號：

隨著我國經(jīng)濟突飛猛進的發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)以及整個建筑行業(yè)的發(fā)展也呈現(xiàn)出欣欣向榮的繁榮景象。但有些建筑企業(yè)由于只重視工程承攬，輕視管理，重視工程進度，忽視工程質(zhì)量。隨著承攬的工程項目的增多，在施工中只追求工程進度，而對工程建設(shè)中各個環(huán)節(jié)的施工方法和工藝重視不夠?qū)е鲁霈F(xiàn)了管理混亂、工程質(zhì)量下降、成本增加、企業(yè)效益滑坡的現(xiàn)象。施工企業(yè)要高度認識這種現(xiàn)象給社會和企業(yè)帶來的危害，真正從思想上敲起警鐘。

1. 建筑工程施工進度管理

編制一份完整的切實可行的既能符合合同又能指導施工的網(wǎng)絡(luò)進度計劃，是履約合同的保證，指導工程的依據(jù)是控制進度、管理工期的憑證。在總工期的約束下，綜合平衡的基礎(chǔ)上，保證網(wǎng)絡(luò)計劃落到實處，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，組織好連續(xù)施工和均衡施工，保證工程項目能夠按期地交付生產(chǎn)和使用。具體做法有以下幾點：⑴合理控制工期、質(zhì)量和費用，使項目管理達到綜合優(yōu)化。⑵通過施工網(wǎng)絡(luò)進度計劃及控制實際進度與計劃進度差異情況，從而完善施工進度計劃的管理。⑶除充分考慮時間控制外，同時還應考慮勞動力、材料施工機具設(shè)備等所必須的施工資源問題，使其最有效、合理經(jīng)濟地配置與利用。⑷通過計劃、組織、協(xié)調(diào)、檢查與調(diào)整等手段，調(diào)動施工活動中的一切積極因素，努力實現(xiàn)施工過程中各個階段的進度目標，以確保工程施工全過程的總工期目標的實現(xiàn)。⑸影響工程施工進度的因素很多，如工程技術(shù)、組織與協(xié)調(diào)，氣候條件、政治原因、人為因素、物資供應、地基情況等。如發(fā)生以上原因影響工程施工進度，應及時對進度計劃加以調(diào)整，并作好記錄，以保證工程施工進度目標的實現(xiàn)。標準化、規(guī)范化是對施工現(xiàn)場的最基本管理要求。事實上, 為了有效協(xié)調(diào)地進行施工生產(chǎn)活動, 施工現(xiàn)場的諸要素都必須堅決服從一個統(tǒng)一的意志, 克服主觀隨意性。只有這樣, 才能從根本上提高施工現(xiàn)場的生產(chǎn)和工作效率和管理效益, 從而建立起一個科學而規(guī)范的現(xiàn)場作業(yè)秩序。現(xiàn)場管理的復雜性和艱巨性突顯了規(guī)范化管理的重要性, 龐雜的施工現(xiàn)場, 眾多的工種和崗位, 越來越短的工期, 以及不斷壓縮的管理層, 使得我們必須嚴格按照各種規(guī)范組織各項工作的實施。規(guī)范化管理則必須按照相關(guān)的國家法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)范以及地方行政主管部門的規(guī)章制度, 制定相應的現(xiàn)場管理制度, 如ISO9000 系列等規(guī)范化管理制度, 嚴格落實執(zhí)行。目前由于各方面的重視, 在管理制度方面已經(jīng)是比較完善的了, 這里僅作為現(xiàn)場管理的重要一環(huán)加以介紹, 不再作詳細論述。標準化、規(guī)范化是對施工現(xiàn)場的最基本管理要求。事實上, 為了有效協(xié)調(diào)地進行施工生產(chǎn)活動, 施工現(xiàn)場的諸要素都必須堅決服從一個統(tǒng)一的意志, 克服主觀隨意性。只有這樣, 才能從根本上提高施工現(xiàn)場的生產(chǎn)和工作效率和管理效益, 從而建立起一個科學而規(guī)范的現(xiàn)場作業(yè)秩序。現(xiàn)場管理的復雜性和艱巨性突顯了規(guī)范化管理的重要性, 龐雜的施工現(xiàn)場, 眾多的工種和崗位, 越來越短的工期, 以及不斷壓縮的管理層, 使得我們必須嚴格按照各種規(guī)范組織各項工作的實施。規(guī)范化管理則必須按照相關(guān)的國家法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)范以及地方行政主管部門的規(guī)章制度, 制定相應的現(xiàn)場管理制度, 如ISO9000 系列等規(guī)范化管理制度, 嚴格落實執(zhí)行。目前由于各方面的重視, 在管理制度方面已經(jīng)是比較完善的了, 這里僅作為現(xiàn)場管理的重要一環(huán)加以介紹, 不再作詳細論述。標準化、規(guī)范化是對施工現(xiàn)場的最基本管理要求。事實上, 為了有效協(xié)調(diào)地進行施工生產(chǎn)活動, 施工現(xiàn)場的諸要素都必須堅決服從一個統(tǒng)一的意志, 克服主觀隨意性。只有這樣, 才能從根本上提高施工現(xiàn)場的生產(chǎn)和工作效率和管理效益, 從而建立起一個科學而規(guī)范的現(xiàn)場作業(yè)秩序。現(xiàn)場管理的復雜性和艱巨性突顯了規(guī)范化管理的重要性, 龐雜的施工現(xiàn)場, 眾多的工種和崗位, 越來越短的工期, 以及不斷壓縮的管理層, 使得我們必須嚴格按照各種規(guī)范組織各項工作的實施。規(guī)范化管理則必須按照相關(guān)的國家法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)范以及地方行政主管部門的規(guī)章制度, 制定相應的現(xiàn)場管理制度, 如ISO9000 系列等規(guī)范化管理制度, 嚴格落實執(zhí)行。

2. 建筑工程施工質(zhì)量管理

在工程建設(shè)中，質(zhì)量是工程建設(shè)的關(guān)鍵，任何一個環(huán)節(jié)任何一個部位出現(xiàn)問題，都會給工程的整體質(zhì)量帶來嚴重的后果，直接影響到工程的使用效益，甚至返工重建，造成巨大的經(jīng)濟損失。因此，工程質(zhì)量是建設(shè)的生命。高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務是市場競爭的有效手段，是爭取用戶、占領(lǐng)市場和發(fā)展企業(yè)的根本保證。各專業(yè)技術(shù)人員應按以下幾項要求進行工作：⑴熟悉并掌握工程項目施工承包合同⑵認真熟悉施工圖紙及有關(guān)圖集，掌握《施工技術(shù)規(guī)范》和《質(zhì)量評定標準》，積極組織和參與圖紙會審，并對圖紙發(fā)現(xiàn)的問題提出來，并作好圖紙會審記錄。⑶根據(jù)審定批準的工程項目總控制計劃和單位工程施工進度計劃，審查施工方案中所確定的施工方法，施工順序是否科學合理，施工措施是否得當，有無工程質(zhì)量方面的潛在隱患，并根據(jù)實際施工變化速度情況，及時對計劃作調(diào)整。⑷做好進場原材料、半成品，設(shè)備的規(guī)格、性能、技術(shù)參數(shù)質(zhì)量的檢查驗收工作，并做好記錄，對未經(jīng)檢查驗收的或經(jīng)檢查不合要求的材料、設(shè)備一律不準在工程中使用。⑸做好隱蔽工程的記錄和預驗工作，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正進行處理，并積極通知，組織業(yè)主、設(shè)計院、總監(jiān)理工程師等參加隱蔽工程驗收，并作好隱蔽工程簽證。⑹在施工過程各環(huán)節(jié)中，必須注意加強經(jīng)過巡視檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，“防患于未然”。特別是主要的結(jié)構(gòu)部位，關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵部位的施工，施工現(xiàn)場一定要有專業(yè)技術(shù)管理人員，并根據(jù)施工圖紙、《施工技術(shù)規(guī)范》、《施工操作規(guī)程》提出自己的意見及要求。⑺協(xié)助設(shè)計單位作好設(shè)計變更的簽證，作好技術(shù)資料的收集和保管。⑻竣工前，項目經(jīng)理部一定要組織各專業(yè)技術(shù)人員及施工隊對已完工程進行預驗，發(fā)現(xiàn)問題，要及時糾正處理，經(jīng)各方同意后，再組織驗收，并辦理好驗收手續(xù)。⑼加強質(zhì)量信息管理，對異常信息的反饋和處理進行動態(tài)控制，從而使各項質(zhì)量活動和工程實體質(zhì)量保持受控狀態(tài)，保證質(zhì)量體系的有效運行。

3. 建筑工程施工計劃管理

施工計劃管理是通過計劃把承包人項目施工管理的各項工作組織起來，以施工生產(chǎn)活動為主體，制定各項專業(yè)性計劃，并對其進行平衡、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與控制。施工計劃管理的具體做法是，首先編制一個完整的項目施工管理計劃，使承包人的各項施工管理都納入計劃，并進行綜合平衡與協(xié)調(diào)；其次在施工計劃執(zhí)行過程中，加強檢查、監(jiān)督與控制，盡量保證計劃實施過程中按原計劃進行；最后調(diào)整計劃，計劃實施過程中因具體情況的改變，必須對原計劃進行必要的調(diào)整，以適應變化了的情況。施工計劃管理的主要任務是，努力完成工程任務招攬計劃；確保項目施工按合同工期要求交工及竣工驗收；合理地利用有限的人力、物力和財力，最大限度地挖掘施工中的潛力；施工計劃安排要結(jié)合工程任務的多少和工程規(guī)模的大小及工地現(xiàn)場分布情況進行統(tǒng)籌計劃，使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益；施工計劃安排應適當，既不能太緊，又不能太松，計劃太緊造成無法完成，計劃太松則不能發(fā)揮施工效率。施工計劃管理的作用具體表現(xiàn)在：⑴通過計劃向各級施工組織機構(gòu)下達任務，明確各自的奮斗目標，調(diào)動全體職工的積極性。⑵為材料、勞資、設(shè)備等專業(yè)部門編制材料供應計劃、勞動力需要量計劃、施工機具設(shè)備用量計劃等提供可靠性數(shù)劇。⑶項目施工準備工作根據(jù)施工計劃進行，保證項目正常開工。⑷項目施工實施過程中各專業(yè)部門按施工計劃運作，確保項目工期按時完成。⑸可以促使各職能部門開展勞動競賽，挖掘施工潛力，提高項目施工管理水平。

4. 建筑工程施工預算、結(jié)算管理

施工預算是保證企業(yè)收入及控制支出的依據(jù)，是搞好項目核算的基礎(chǔ)，是項目管理的命脈。搞好工程項目預、結(jié)算，對加強和促進施工單位的各項管理有著重要意義，具體做法表現(xiàn)在以下幾點：⑴熟悉(定額)及取費方面的政策法令和上級主管部門的有關(guān)規(guī)定。⑵熟悉工程項目施工承包合同，掌握具體的結(jié)算方式。⑶及時、準確地根據(jù)各種變更資料對預算作調(diào)整，為調(diào)整結(jié)算打下基礎(chǔ)。⑷單位工程完工后，及時向業(yè)主提供結(jié)算資料并辦理結(jié)算手續(xù)，為工程項目結(jié)算作好前期準備工作。⑸整理好索賠資料，積極主動地向業(yè)主出并辦理好索賠手續(xù)。

5.結(jié)束語

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(1)沒有按照計劃工作；(2)在送貨之前重復性工作；(3)從事了本來完全可以減少費用的工作；(4)低于用戶或公司質(zhì)量標準的工作；(5)高于用戶已經(jīng)確定為合理實用的質(zhì)量標準的工作；(6)沒有完成規(guī)定的具體任務；(7)沒有事先具體計劃、指導工人實行這些具體計劃，并且沒有事先采取必要的糾錯行動；(8)沒有有效管理成本；(9)從事了雖然能被接受但以某種方式導致其他高成本或延誤送貨結(jié)果的工作；(10)設(shè)立比實際報價要高的預計成本項目；(11)對預計成本項目的忽略；(12)沒有滿足預算要求。

測量缺陷也有各種方式。有的通過目標完成情況來確定缺陷數(shù)量。西屋公司的無缺陷測量公式為：績效＝100－有缺陷項目數(shù)／無缺陷項目數(shù)×100。如果有缺陷項目數(shù)等于無缺陷項目數(shù)，績效值為零；如果有缺陷項目數(shù)多于或小于無缺陷項目數(shù)，績效值就為負或為正。

全面質(zhì)量管理(total quality control，TQC)來自日本企業(yè)管理實踐，20世紀80年代大力引入我國。日本企業(yè)結(jié)合科學管理和零缺陷管理的理論，提出過程質(zhì)量控制的理念，即將產(chǎn)品的質(zhì)量缺陷消滅在產(chǎn)品的制造過程中，這樣最終產(chǎn)品必然是符合質(zhì)量要求的。為了做到這點，生產(chǎn)過程的每個環(huán)節(jié)都是一個質(zhì)量控制點，每個環(huán)節(jié)的操作員工都是質(zhì)量控制人員。為了保障每個質(zhì)量控制點不出廢品，每個質(zhì)量控制點都設(shè)立了嚴格的質(zhì)量控制標準和客觀檢測手段。按照這種控制要求操作，最終生產(chǎn)出來的產(chǎn)品不用檢測都是合格產(chǎn)品。

個別工商組織推行的零缺陷管理或全面質(zhì)量管理在經(jīng)濟全球化過程中已經(jīng)顯得不夠通用和規(guī)范，適應全球經(jīng)濟一體化進程的需要，1988年由國際標準組織推行的ISO9000系列的質(zhì)量認證體系，融合零缺陷管理和全面質(zhì)量管理的管理理念，成為保障質(zhì)量管理更加規(guī)范的國際化標準。ISO9000實施的是已經(jīng)具有的制造業(yè)和服務業(yè)質(zhì)量國家標準，它適用于整個生產(chǎn)過程，而不是某一具體產(chǎn)品。該體系認證在市場上標志著質(zhì)量，國際購買者往往會堅持要求其固定供應商獲得這種認證。ISO9000質(zhì)量體系認證有嚴格的程序及考核要求，按照系列分為ISO9001、ISO9002、ISO9003和ISO9004等，依照不同行業(yè)設(shè)立，但制定質(zhì)量管理手冊、程序文件和作業(yè)指導書等三個通用文件是其核心。其中ISO9001標準的用途是：當合同要求進行設(shè)計，并對產(chǎn)品性能要求有原則規(guī)定或有待制定，只有當供貨方充分證實了其設(shè)計、開發(fā)、安裝和服務的能力時，才能相信產(chǎn)品符合規(guī)定的要求，應要求供貨方按ISO9001提供質(zhì)量保障。該質(zhì)量體系得到國際社會的普遍承認與尊重。因而，只要企業(yè)通過考核達到ISO9000質(zhì)量體系并嚴格按照這一體系的要求去做，其產(chǎn)品質(zhì)量就是可靠的，其服務就是值得信賴的。

ISO9000質(zhì)量體系認證代表著規(guī)范化管理的方向，迅速從工商業(yè)領(lǐng)域推廣到其他領(lǐng)域。在用企業(yè)精神、市場原則改革政府組織的新公共管理理念影響下，規(guī)范化管理的思想以及成功經(jīng)驗也開始推廣到公共管理領(lǐng)域，國外許多公共機構(gòu)如醫(yī)院、學校、非營利組織和政府組織也開始推行規(guī)范化管理。在我國，2000年9月深圳市國稅局蛇口分局通過了ISO9001稅收質(zhì)量管理體系認證，以后河北省地稅局也開始學習深圳的經(jīng)驗，在基層機構(gòu)進行ISO9001體系試點建設(shè)。

綜合起來，規(guī)范化管理的特點就是程序性管理、標準化管理、質(zhì)量控制，其根本目的是提高管理效率。

二、政府組織規(guī)范化管理的含義

應當說，在政府組織內(nèi)部推行規(guī)范化管理還是一件新鮮事物。盡管在實踐中已經(jīng)取得一些好的經(jīng)驗，但是理論上的探討還不夠充分，因此有必要對政府組織推行規(guī)范化管理的含義及其相關(guān)理論問題進行深入討論。

規(guī)范化管理是對政府行為的一種約束或自律。政府作為一種社會組織的顯著特質(zhì)，誠如美國學者斯蒂格利茨所說：“第一，政府是一種對全體社會成員具有普遍性的組織；第二，政府擁有其他經(jīng)濟組織所不具備的強制力。”這兩個特性，決定了政府行動必須受到約束。約束的形式多種多樣，法律和社會輿論是對政府的外在約束，或政府他律，而規(guī)范化管理則是政府的自身約束，或政府自律。推行政府規(guī)范化管理能夠有助于消除政府失靈。

20世紀90年代，西方國家開始將工商組織的質(zhì)量管理理念引入公共機構(gòu)，政府作為公共服務的提供方，按照工商管理的原則和理念，向社會公眾作為公共服務的需求方提供高質(zhì)量的服務，政府規(guī)范化管理應運而生。在80年代，我國曾經(jīng)在政府管理中大力推行過目標管理(management by objective，MBO)。實踐證明，目標管理比起規(guī)范化管理有許多不足。由于目標管理強調(diào)終極結(jié)果，容易導致政府行為短期化弊端，而規(guī)范化管理強調(diào)的是過程結(jié)果，能夠促使政府持續(xù)不斷地改進管理質(zhì)量與效率，因此規(guī)范化管理更符合政府組織的特性。

政府規(guī)范化管理就是按程序辦事。所謂規(guī)范化，就是政府按照事先的規(guī)定行動，這種規(guī)定實際上就是程序。簡言之，政府按程序辦事，就是規(guī)范化管理。政府組織本身就是依照程序建立和運行的，但是由于法制不健全和信息不對稱，政府組織并沒有完全按照程序辦事，主觀隨意性、長官意志以及以職謀私等現(xiàn)象大量存在，以致出現(xiàn)許多不規(guī)范行為，嚴重的還發(fā)生犯罪行為。嚴格按照程序辦事，就可以大量減少這種不規(guī)范行為和犯罪行為，最終提高政府服務社會公眾的質(zhì)量與效率。推行政府規(guī)范化管理的目的，就是要增強政府的管理效率和提高管理質(zhì)量。應當將這個目的作為統(tǒng)帥政府規(guī)范化管理工作的最終目的，不能為規(guī)范而規(guī)范，以致走向規(guī)范化管理的消極面，搞形式主義。

規(guī)范化管理要有制度和考核標準。規(guī)范化是一個制度建立和強化考核標準的過程。一般說來，制度建立的依據(jù)是法規(guī)和慣例。法規(guī)比較明確，也容易執(zhí)行。在建立具體的規(guī)章制度過程中，要特別注意不要與現(xiàn)行黨和國家的有關(guān)法規(guī)條文相沖突。而慣例是一個只可意會、不可言傳的東西，而且從行為結(jié)果上看具有利弊雙重性特點。過去在沒有規(guī)范化管理要求的時候，實際工作也按照許多工作慣例來運作，并取得成效。因此，政府規(guī)范化管理應力求將慣例趨利避害，將好的慣例轉(zhuǎn)化成制度安排，將不好的慣例通過制度安排革除。有了制度，還需要對制度執(zhí)行的情況進行考核，為此就需要設(shè)立獨立的考核標準以及考核機構(gòu)。首先，標準應是指標化、量化和可操作的。而且標準起著導向的作用，需要下功夫來設(shè)計一套標準體系。ISO9000引入公共組織，就是一種標準體系的建立。除ISO9000以外，還可以根據(jù)各個機構(gòu)的實際情況設(shè)立其他標準化體系。其后，對運行情況需要有外在的獨立機構(gòu)對政府組織進行考核。政府同級組織或上下級組織之間由于形成了一定的利益共同性，比較難以做到考核的客觀性和公正性，考核容易流于形式。目前在這方面的工作尚未真正制度化，任重而道遠。

三、政府組織規(guī)范化管理的難點及解決

全面推行政府組織的規(guī)范化管理也有一定難度，這與政府組織的自身特性和承擔功能有關(guān)。政府是非生產(chǎn)性組織，非營利組織，因此在理解政府管理質(zhì)量、管理效率方面與工商組織有許多不同，這直接影響政府規(guī)范化管理考核標準的設(shè)立。政府的行為績效應當不同于工商組織績效，不能以政府機構(gòu)取得的收益當作考核標準，或政府基層組織不能只是以完成上級交辦的任務作為考核標準，而應以社會公眾對政府服務的數(shù)量及質(zhì)量的滿意程度作為績效考核標準。進一步說，由于政府面對的社會經(jīng)濟事務錯綜復雜，瞬息萬變，因此不是所有的政府行為都能夠走程序，實行規(guī)范化管理。實事求是地說，政府規(guī)范化管理不是萬能的。

推行規(guī)范化管理在實踐中會遇到兩個突出的矛盾：第一，政府行為合法與合理悖論問題。要么政府行為合法但不合理，比如事事都要按照程序辦結(jié)果導致不合理行為的發(fā)生；要么政府行為合理但不合法，比如為了便利服務對象的需求，省去繁瑣的辦事程序，結(jié)果違反了國家的有關(guān)法規(guī)。到底以哪種標尺來規(guī)范政府行為，沒有統(tǒng)一意見，要通過實踐來檢驗。一是依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)來規(guī)范政府行為，如火車站內(nèi)廁所收費；以改革精神來合理規(guī)范政府行為，如對娛樂、休閑場所服務人員征收個人所得稅。第二，工作講求實際效率和辦事遵從程序形式的矛盾。應當說，一個好的制度安排可以將效率與形式有機結(jié)合起來，有效的制度形式有助于管理效率的提高，但是在政府組織規(guī)范化管理過程中，由于不可能事事都提前考慮，特殊情況時時出現(xiàn)，需要具體情況靈活處理才能得到合理的結(jié)果。因此，刻板地遵循已有的制度規(guī)定，也不利于管理效率的提高。進一步說，制度是由人創(chuàng)造的，并由人去遵守。而人是具有創(chuàng)新能力的，在規(guī)范化管理中也要給發(fā)揮人的主觀能動性留出空間。21世紀的最新管理理念是以人為本，由于這種理念的傳播，使得許多具有創(chuàng)新特性的工商企業(yè)開始推行彈性工作制以及創(chuàng)立學習型管理組織。作為側(cè)重程序性管理的政府組織，當然不可能照搬這種彈性工作制，必須推行規(guī)范化管理。但是政府組織也會遇到如何處理效率與形式的矛盾，為此，需要上級關(guān)注來自基層的創(chuàng)新思維與創(chuàng)新做法，及時地將一些不符合慣例或已有規(guī)定的做法納入到制度創(chuàng)新中。不能忘記，規(guī)范化管理的終極目的，還是提高政府組織的管理質(zhì)量和服務效率。

建立政府組織的規(guī)范化管理，可以考慮以下做法。

1.建立具有可操作法和可檢驗性的制度。ISO9000是一個可供選擇的制度，但是需要有相關(guān)條件的具備和落實。畢竟，按照ISO9000的要求，需要制定比較繁瑣的質(zhì)量管理手冊、程序文件和作業(yè)指導書等三個通用文件，許多政府機構(gòu)還不具備制定這三類文件的條件。美國學者詹姆斯·Q·威爾遜將政府組織機構(gòu)分成四種類型：付出和成果二者都能觀察得到的生產(chǎn)型機構(gòu)；可以觀察到付出但觀察不到成果的程序型機構(gòu)；可以觀察到成果但觀察不到付出的工藝型機構(gòu)；付出和成果二者都觀察不到的應付型機構(gòu)。顯然，只有生產(chǎn)型和程序型的政府組織才具備條件實行規(guī)范化管理，對于其他類型的政府組織實施有效管理就需要尋找新的解決方案。一般說來在我國，窗口服務性的政府機構(gòu)可以參照服務業(yè)的ISO9000體系進行規(guī)范化管理制度建設(shè)，政策制定和調(diào)控性的政府機構(gòu)主要圍繞決策的科學化和民主化建立相應的規(guī)范化管理制度。

2.細化制度，責任量化到人。政府組織都多多少少建立了管理制度，但是缺乏實施細則，就使得既有制度不能落實。實際部門的經(jīng)驗比較看重領(lǐng)導的重視，以及抓落實就是領(lǐng)導重視，組織到位，實際上制度細化和責任量化到人也能起到落實的作用。為了將制度細化和責任量化到人，需要有一套考核政府組織管理績效的指標體系。但目前國內(nèi)對政府組織的管理績效及相關(guān)指標體系的研究還比較粗糙和不具體，今后這應是政府組織理論研究需要突破的難題。

3.盡快建立獨立的政府業(yè)績考核機構(gòu)。對政府組織行為是否規(guī)范，從根本上講不能由政府組織自身說了算，而應當由政府提供服務的受益方社會各界來評價。目前我國政府組織規(guī)范化管理及其考評主要是來自政府自身的努力，這是適應新的社會經(jīng)濟環(huán)境政府做出的積極努力，值得高度評價。但是從長遠看，對政府行為的規(guī)范化約束應當是兩個方面的共同努力：政府自律和社會他律。實現(xiàn)社會他律的一個重要途徑就是建立相對獨立的政府業(yè)績考核機構(gòu)。

4.強化政府信息的透明度。政府規(guī)范化管理固然是政府內(nèi)部的事情，但是由于與服務的對象社會公眾有直接聯(lián)系，因此需要將政府規(guī)范化管理的相關(guān)信息向社會公眾公開，讓社會公眾了解政府相關(guān)服務的質(zhì)量要求和標準，這樣從外部增加了一條對政府規(guī)范化管理的督促和檢查渠道。實際上，政府規(guī)范化管理的最終受益者是社會公眾，讓這些受益者了解政府規(guī)范化管理制定規(guī)定，會更加有利于政府行為的規(guī)范化。

5.提高政府管理人員的個人修養(yǎng)與管理素質(zhì)。制度再好，也需要人去執(zhí)行。因此政府管理人員的個人修養(yǎng)和管理素質(zhì)對完成規(guī)范化管理有重要意義。搞ISO9000，首先需要人人掌握相關(guān)規(guī)定和知識，通過學習而獲得更多的知識，提高管理的自覺性。

6.加快電子政務的建設(shè)。利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來推進政府規(guī)范化管理，是適應社會經(jīng)濟發(fā)展的潮流的需要。未來我國經(jīng)濟社會將加快信息化進程，信息化本身就需要有規(guī)范化的信息輸入與輸出，同時基于互聯(lián)網(wǎng)平臺構(gòu)建的電子政府可以滿足政府改革的多種目的和要求。因此，把電子政務納入政府組織規(guī)范化管理的構(gòu)成要素是順理成章的事情，應當從這個角度審視政府組織規(guī)范化管理工作，對電子政務給予充分的重視，加快建設(shè)進程。

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