序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇農(nóng)村修路的重要性范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

二是加大資金籌措。發(fā)揮各方優(yōu)勢.充分調(diào)動廣大群眾修路的積極性,要動員各種力量.努力爭取中央、省、市各級、各部門有關(guān)道路建設(shè)方面的項目和資金。要靈活運用“一事一議”政策.發(fā)動群眾自愿捐資修路。要倡議動員家鄉(xiāng)在外的知名人士和社會賢達捐助融資,架橋修路,貢獻家鄉(xiāng),造福鄉(xiāng)鄰。同時,要加強公路建設(shè)資金管理,建立健全規(guī)章制度,把資金管好、用好,發(fā)揮最大效益。

三是做好前期工作。做好規(guī)劃.還要認真研究全市、全省和全國公路建設(shè)規(guī)劃,要高度重視農(nóng)村道路建設(shè)中長期規(guī)劃的嚴肅性、重要性.按規(guī)劃逐步實施。不僅要認真落實全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃.側(cè)重于農(nóng)村公路建設(shè)項目,認真搞好項目前期工作,加大與省、市交通和發(fā)改部門的銜接、溝通,積極申報農(nóng)村公路建設(shè)項目,爭取列入國家和省上的投資計劃。加快路網(wǎng)體系建設(shè),實現(xiàn)區(qū)內(nèi)規(guī)劃項目與全省、全市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)充分、有效地對接。

四是落實優(yōu)惠政策。農(nóng)村公路建設(shè)中.工程沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)無償為項目建設(shè)提供料場、取土等臨時用地,要嚴格落實《省實施通鄉(xiāng)公路建設(shè)項目優(yōu)惠政策規(guī)定》文件精神.對涉及到林業(yè)、電力、水利、通訊、管道等部門和行業(yè)的問題均由相關(guān)部門自行解決.免征河道采沙費,植被保護費,保證農(nóng)村公路建設(shè)順利實施。

篇(2)

關(guān)鍵詞: 農(nóng)村公路 經(jīng)濟效益 生產(chǎn)者剩余

“要想富,先修路”,這句由山區(qū)人民率先喊出的樸實的口號,充分反映了農(nóng)村公路設(shè)施在經(jīng)濟設(shè)施和社會生活中的重要作用。設(shè)施社會主義新農(nóng)村的。我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù),是構(gòu)建和諧社會的重大舉措。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,重點是要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐,農(nóng)村公路設(shè)施又是其“重中之重”。到2009年,我國公路除的墨脫縣外,實現(xiàn)了縣縣通公路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的99.8%和行政村中的94.3%都通上了公路。[1]農(nóng)村公路設(shè)施的重要性不僅僅是我們在經(jīng)濟社會的建設(shè)和發(fā)展中的經(jīng)驗之談,而且其是有充分的經(jīng)濟學(xué)理論依據(jù)的。以下筆者將主要從消費者剩余這個經(jīng)濟學(xué)概念出發(fā),分析農(nóng)村公路設(shè)施的重要性。

1、 農(nóng)村公路設(shè)施的基本屬性

根據(jù)經(jīng)濟學(xué)中物品的所有制的排他性和競爭性屬性不同判斷標準,可以將物品分為:私人物品、公共物品和準公共物品三類[2]。所謂競爭性,意指增加一個消費者,需要減少任何其他消費者對這種產(chǎn)品的消費。所謂排他性,意指產(chǎn)品一旦生產(chǎn)出來,付費才可以使用。一般來說,私人物品是指既有競爭性又有排他性的物品,公共物品是指既無競爭性又無排他性的物品,屬性介于兩者之間的物品稱為準公共物品。

我們可以將農(nóng)村公路設(shè)施定位為公共物品。因為農(nóng)村公路是可以供社會成員共同享用的物品,具有公共物品的特征:一是消費的非排他性,即某人在消費時,不能排除其他人消費這一物品(不論他們是否付費),或者排除的成本很高;二是消費的非競爭性,即是指某人的消費并不會影響別人同時消費該產(chǎn)品及其從中獲得的效用,即在給定的生產(chǎn)水平下,為另一個消費者提供這一物品所帶來的邊際成本為零。

但是同時,由于我國農(nóng)村公路建設(shè)的實際困難,我國的農(nóng)村公路設(shè)施的建設(shè)還不能完全做到經(jīng)濟學(xué)理論中描述的:公共物品一般不能或不能有效通過市場機制由企業(yè)和個人及私人部門投資來提供,主要由政府部門投資來提供。農(nóng)村公路設(shè)施的建設(shè)一般需要消耗大批資源、花費大量資金,目前由于中央專項資金有限,各縣的財政狀況也有所拮據(jù),我國農(nóng)村公路設(shè)施資金較為短缺,農(nóng)村的公路設(shè)施的建設(shè)有相當部分是由鄉(xiāng)親們自籌資金或通過向銀行貸款等私人部門融資方式來投資設(shè)施。[3]所以有學(xué)者將農(nóng)村公路歸屬于準公共物品(在此不做討論)。

2、 農(nóng)村公路設(shè)施的經(jīng)濟效分析

農(nóng)村公路的公共物品屬性是社會效益產(chǎn)生的前提條件,可以依據(jù)微觀經(jīng)濟學(xué)中的外部效應(yīng)進行分析。外部效應(yīng)是指,在實際經(jīng)濟活動中,生產(chǎn)者或者消費者的活動對其他生產(chǎn)者或消費者帶來的非市場性影響。農(nóng)村公路作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施,承擔(dān)著大量的客貨流的傳遞和運輸,涉及政治、軍事、文化、教育等各個社會領(lǐng)域,給沿線區(qū)域的額外成本或收益的情況即為外部效應(yīng)。[4]

進行私人部門融資,就必須要能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益償還投資,農(nóng)村公路設(shè)施具有可以量化的使用價值和明確的直接收益者的屬性,具有鮮明的生產(chǎn)性。這種屬性是經(jīng)濟效益產(chǎn)生的前提條件,可以依據(jù)微觀經(jīng)濟學(xué)中的消費者剩余、生產(chǎn)者剩余理論進行分析。消費者剩余是指,消費者在消費一定數(shù)量的資源品時愿意支付的最高價格與實際支付的價格之差。生產(chǎn)者剩余是指,賣者出售一種物品或服務(wù)得到的價格減去賣者的成本,其也可稱為利潤。農(nóng)村公路的便捷交通條件,滿足了農(nóng)村經(jīng)濟活動中的交通需求,實現(xiàn)了農(nóng)村客貨運輸中的時間節(jié)約和空間有效利用。農(nóng)村公路的主要使用者農(nóng)民朋友,由此獲得減少交通擁擠、縮短運行距離、節(jié)約運行時間等方面的經(jīng)濟效益即消費者剩余。而農(nóng)民朋友作為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者,通過農(nóng)村便捷的公路交通獲取的高于生產(chǎn)和管理成本的效益即生產(chǎn)者剩余,以下筆者將用實例從消費者剩余這個經(jīng)濟學(xué)概念出發(fā),量化分析農(nóng)村公路設(shè)施帶給農(nóng)民朋友的經(jīng)濟效益。

3、 農(nóng)村公路設(shè)施經(jīng)濟效益的實例分析

筆者擬用一個經(jīng)濟學(xué)故事為例,從消費者剩余的角度說明農(nóng)村公路設(shè)施的經(jīng)濟效益產(chǎn)生機理。

從前有一座山將東邊的青蘋鄉(xiāng)和西邊的西富市進行了阻隔,青蘋鄉(xiāng)適合種植蘋果樹出產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蘋果,由于交通不方便,山東邊的蘋果運不出去,所以青蘋鄉(xiāng)的蘋果比較便宜,而山的西邊的西富市卻只有從外地供應(yīng)水果,蘋果比較貴。誰都知道如果把蘋果從山的東邊運輸?shù)缴降奈鬟吘涂梢再嶅X。但是鄉(xiāng)政府沒有能力修這一條大約造價1千萬元的公路,去銀行貸款也說不清楚是否能還清這一筆貸款,所以沒有人敢去銀行貸款,青蘋鄉(xiāng)的鄉(xiāng)民們生活水平一直不高。

鄉(xiāng)里來了一位經(jīng)濟學(xué)畢業(yè)的大學(xué)生小李,通過調(diào)查小李告訴老鄉(xiāng),如果修一條路通向山的西邊,青蘋鄉(xiāng)每年可以有幾千萬元的利潤,并且寫一個詳細的貸款申請報告,交給銀行專家審批立項。

小李的貸款申請報告是這樣寫的:

在修路以前:

青蘋鄉(xiāng)對蘋果的需求曲線D(p)為: D(p)=2/3-p/9 萬噸

對蘋果的供給曲線S(p)為: S(p)=-0.12+1.2p 萬噸

青蘋鄉(xiāng)蘋果的供求平衡方程為:

D(p)=S(p)

2/3-p/9=-0.12+1.2p

求出青蘋鄉(xiāng)蘋果的供求平衡價格p為: P=0.6元/千克

西富市對蘋果的需求曲線D'(p)為: D'(p)=1.5-p/6 萬噸

對蘋果的供給曲線S'(p)為: S'(p)=-0.5+p/2 萬噸

西富市蘋果的供求平衡方程為:

D'(p)=S'(p)

1.5-p/6=-0.5+p/2

求出蘋果的供求平衡價格p為: P=3 元/千克

在路修好以后:

山的東邊與山的西邊對蘋果的總需求曲線為D'(p)+D(p),

總供給曲線為S'(p)+S(p),

供給與需求平衡方程為: D'(p)+D(p)=S'(p)+S(p)

即:1.5-p/6+2/3-p/9=-0.5+p/2-0.12+1.2p

從上面這個公式求出在路修好以后蘋果的市場價格為: P=1.41 元/千克

從以上計算可以看出:

青蘋鄉(xiāng)原來蘋果的價格為P=0.6元/千克,

生產(chǎn)蘋果數(shù)量為: S=-0.12+1.2p=-0.12+1.2×0.6=0.6 萬噸

路修好以后 ,蘋果的價格為: P=1.41 元/千克,

生產(chǎn)蘋果數(shù)量為: S=-0.12+1.2p=-0.12+1.2×1.41=1.572 萬噸

在下圖1中,給出了青蘋鄉(xiāng)對蘋果的需求曲線D(p)、供給曲線S(p) 。供給與需求曲線的交點為沒有修路以前的市場平衡點。

圖1:生產(chǎn)者剩余與利潤

可以看出,這個時候蘋果價格P=0.6元/千克,產(chǎn)出量S=0.6 萬噸。種植蘋果農(nóng)民的利潤或者生產(chǎn)者剩余為市場平衡價格以下以及供給曲線S(p)以上所圍起來的面積,也就是圖中的ECF面積。在路修好以后,可以看出,這個時候蘋果價P=1.41 元/千克,產(chǎn)出量S=1.572 萬噸(其中AG這部分為本鄉(xiāng)居民自己消費,GB這一部分為運輸出去給西富市的消費量,AG+GB=AB=1.572萬噸)。種植蘋果農(nóng)民的利潤或者生產(chǎn)者剩余為市場平衡價格以下以及供給曲線S(p)以上所圍起來的面積,也就是圖中的ABF面積。很明顯,在路修好以后青蘋鄉(xiāng)種植蘋果農(nóng)民的利潤或者生產(chǎn)者剩余的增加數(shù)量為:

ABF面積-ECF面積=ABCE面積

根據(jù)初等數(shù)學(xué)知識知道,梯形ABCE的面積等于底邊EC的長度加上AB的長度除以2,然后乘以梯形ABCE的高度(1.41-0.6)

梯形ABCE的面積 = (1.41-0.6)元/千克×(EC+AB)/2 萬噸

= 0.81元/千克×(0.6+1.572)/2 萬噸

= 879.66 萬元

即青蘋鄉(xiāng)修通公路后,每年可以獲得879.66萬元的利潤,修一條1千萬元左右的公路兩年內(nèi)即可收回投資。

以上的貸款申請報告得到批準,幾年以后公路修成了,青蘋鄉(xiāng)也種上許多新的蘋果樹,青蘋鄉(xiāng)鄉(xiāng)民的生活水平得到了大幅提高。

以上例子可以看出,在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中農(nóng)村的公路設(shè)施可以增加生產(chǎn)者剩余或者增加利潤,并且這種利潤是可以量化計算出來的。筆者給出的是一種較為簡單的計算方法,如果在實際的科研工作中,要計算一個農(nóng)村公路設(shè)施項目的經(jīng)濟效益,還需要采用更復(fù)雜一些的。

參考文獻:

[1]尹瑩瑩.要想富先修路――國慶60年專題策劃之四[J].百科知識上,2009年第9期.

[2]曼昆(美).經(jīng)濟學(xué)原理(第二版)[M].梁小民譯.北京:北京大學(xué)出版社,2001.

篇(3)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；供給；對策

一、引言

"十一五"時期，中央明確要求把加快農(nóng)村公路建設(shè)作為改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的一項重大任務(wù)。"十一五"末，基本實現(xiàn)全國所有具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通瀝青(水泥)路，到2010年，全國農(nóng)村公路里程達到310 萬km。

二、農(nóng)村公路供給的基本現(xiàn)狀及其存在的問題

"十一五"期間我國農(nóng)村公路建設(shè)取得較大成就，總體看來，我國政府對于農(nóng)村公路的投資力度進一步加大，其發(fā)展規(guī)模較以前得以擴大，通暢率也得到逐步上升，農(nóng)村交通運輸條件得到進一步改善。但具體看來，仍然存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、農(nóng)村公路供給仍然不足，尤其是建制村內(nèi)部通暢率仍然較低，且差異較大

以前 "城鄉(xiāng)分治"的二元經(jīng)濟體制使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟實力懸殊, 農(nóng)村發(fā)展速度明顯滯后于城市從而制約了農(nóng)村公路的供給。但建制村內(nèi)部，其通公路比例極低。本文通過調(diào)查河南地區(qū)部分村莊了解到數(shù)據(jù)予以說明。村A，居民主要以出外打工為主，截至2011年底，該村僅擁有南北通向"鄉(xiāng)道"一條，其余的南北通向和東西通向各三條全是土路，村B，工商業(yè)不發(fā)達，多數(shù)居民靠務(wù)農(nóng)和養(yǎng)殖業(yè)為生，截至2012年底，該村僅擁有西部東西通向鄉(xiāng)道一條，村內(nèi)東西通向主干道一條，總計兩條水泥路，雖然這是個例，但就總體來看，農(nóng)村建制村內(nèi)部通暢率明顯偏低，農(nóng)村出行難問題沒有得到明顯改善。

2、提供農(nóng)村公路的力量不足，農(nóng)村公路資金投入尚存較大缺口，供給較大程度依賴農(nóng)民集資

目前我國農(nóng)村公路建設(shè)資金主要以財政撥款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以各種形式集資的自籌資金,以及農(nóng)村各級集體經(jīng)濟組織籌資為主。，而在農(nóng)村公路財政撥款尚不能完全滿足需要的情況下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織無錢修路，只有將手伸向農(nóng)民，進行集體籌資，但是農(nóng)民集資修路又存在"奧爾森困境"。首先，農(nóng)村公路隸屬公共物品，搭便車是難以避免的。其次，農(nóng)村公路密度高、等級低、流量低、效益小、投資收益周期長等這些的特點，不具備設(shè)站收費融資的現(xiàn)實條件。所以在資金不足的情況下，農(nóng)村公路建設(shè)缺口資金主要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以各種形式集資的自籌、以及農(nóng)村各級集體經(jīng)濟組織籌集獲得。向農(nóng)民集資便成了最現(xiàn)實的選擇。此時如果有村民認為籌資付出的成本大于其收益的話，就極有可能出現(xiàn)"搭便車"或者不合作的現(xiàn)象，從而還可能影響干群關(guān)系，有的地方干群關(guān)系因此而惡化，道路建設(shè)工作無法順利開展。

3、農(nóng)村公路供給主體責(zé)任不清

一般來說,地區(qū)性的公共產(chǎn)品應(yīng)由地方政府提供，但我國目前中央政府與地方政府在農(nóng)村公共品供給的責(zé)任劃分上不盡合理, 本應(yīng)該由上級政府提供的公共品卻轉(zhuǎn)移事權(quán)交由下級政府提供，本應(yīng)該由政府提供的公共品或由政府與農(nóng)民共同承擔(dān)的公共品成本, 卻完全由農(nóng)民承擔(dān)，各個供給主體沒有明確的責(zé)任，從而影響了農(nóng)村公路的供給。

4、農(nóng)村公路供給的決策機制缺乏科學(xué)性，農(nóng)村基層組織的決策程序嚴重影響了農(nóng)村公路的供給

我國農(nóng)村內(nèi)部的公共事務(wù)多由作為農(nóng)村基層組織的村民委員會負責(zé)村民與村民委員會之間形成了一種委托--關(guān)系，但是在實踐過程中，由于缺乏必要的民主程序，村委會成員往往進行幕后操作、拉選票，形成獨斷專行的作風(fēng)。由于行為主體間的信息不對稱，一方面村民的信息劣勢地位往往造成了村民對村委會的不信任，當面臨村委會組織的集體行動時，村民的抵觸情緒頗為強烈，另一方面由于免費"搭便車"的心理，村委會也難以從居民手中得到真實的需求信息。在這種情況下，農(nóng)村集體修路更加難以實現(xiàn)同時容易造成農(nóng)村公共品的供需結(jié)構(gòu)失衡、公共資源浪費。

三、對策建議

針對上述問題, 筆者認為, 對于加強農(nóng)村公路供給的解決方法應(yīng)從以下四方面考慮。

1、深化財稅制度改革，合理劃分職權(quán)范圍, 完善財政保障體制

從根本上破除城鄉(xiāng)分割的"二元"公共產(chǎn)品供給基本制度和模式，盡快實現(xiàn)農(nóng)村公路的政策性供給向制度性供給轉(zhuǎn)變。完善財政保障體制, 首先要明確界定各級政府的權(quán)力和責(zé)任, 使各級政府財權(quán)與事權(quán)相匹配。各級政府在農(nóng)村公共品提供職能上的劃分, 應(yīng)當根據(jù)公共品的受益范圍來決定。同時完善財政轉(zhuǎn)移支付制度, 建立保障農(nóng)村公共品供給的專項基金, 有助于改善農(nóng)村公共品供給的結(jié)構(gòu)不平衡。

2、加強農(nóng)村公路建設(shè)資金使用透明度和監(jiān)管力度

對于農(nóng)村公路建設(shè)專項資金，應(yīng)該確保?？顚Ｓ?，力求保證其使用的透明度和監(jiān)管力度。鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)政府應(yīng)專門設(shè)立農(nóng)村公路"村村通"資金賬戶，專項管理農(nóng)村公路項目資金和村級配套資金，保證每筆資金的籌措、結(jié)轉(zhuǎn)、劃撥和使用合理。在專項資金使用方面，確保農(nóng)村公路建設(shè)資金分配到村，同時統(tǒng)一組織村中主要干部統(tǒng)一進行學(xué)習(xí)和教育。最后，合理使用資金，積極接受鎮(zhèn)政府以及全體村民的監(jiān)督和審查。

3、改革農(nóng)村基層組織的決策方式，改變供給決策制度

農(nóng)村公路供給出現(xiàn)"奧爾森"困境，是與落后的基層組織建設(shè)有較大關(guān)系的。從而大力加強村民基層組織建設(shè)尤其是民主建設(shè)是一項重要的任務(wù)，建立需求表達機制，使村民委員會真正成為"村民民主自治機構(gòu)"。修建農(nóng)村公路不是單純的村委的政治任務(wù)，而是農(nóng)民自身愿望的表達，是本村村民切實想改變本村面貌而進行的選擇。把農(nóng)民對其政績的認可程度作為干部考核的一個重要依據(jù)，這樣才能避免領(lǐng)導(dǎo)干部侵害農(nóng)民利益的尋租和腐敗行為，也是保證農(nóng)村公路供給有效進行的重要因素之一。

4、大力進行宣傳，激發(fā)村民修路熱情

思想與行動的辯證關(guān)系認為：思想支配行動，是行動和先導(dǎo)和動力，無論做任何事情，都是先有思想，后有行動，只有做出正確的思想才可能有正確的行動。農(nóng)村公路建設(shè)，思想要先行，通過對村民進行廣泛宣傳，強化其"修橋建路是做好事"的傳統(tǒng)意識，使農(nóng)民從心里真正認識到農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫性和重要性，另外，村委干部及其家屬應(yīng)當積極發(fā)揮模范帶頭作用，支持農(nóng)村公路建設(shè)。

5、拓寬農(nóng)村公路資金融資渠道

國家財政資金無法確保農(nóng)村公路建設(shè)，在這種條件下，應(yīng)開闊思路，集思廣益，積極主動拓展農(nóng)村公路供給資金的募集渠道。一方面，鼓勵本村外出創(chuàng)業(yè)人員和民營企業(yè)家捐助，把融資思路轉(zhuǎn)向社會，積極激發(fā)其出資熱情，對出資達到一定數(shù)量的冠以路名、橋名或者設(shè)立石碑記入史冊，以充分調(diào)動各方的積極性；另一方面，做好農(nóng)村現(xiàn)住人口的思想工作，尤其是中老年農(nóng)民，促使主動勸說子女或者親屬積極捐款。同時保證，在群眾捐資管理上，進行公開操作，對資金動向張榜公示，實行透明化管理，積極接受民眾的查詢和監(jiān)督。

參考文獻：

[1]曾憲萍,宋佳.奧爾森困境與我國農(nóng)村道路供給[J].當代經(jīng)濟管理,2011,(12).

[2]馬文田.中國農(nóng)村公路有效供給不足的問題探討[J].中州學(xué)刊,2008,(3).

[3]劉紅學(xué).西部農(nóng)村道路建設(shè)--公共產(chǎn)品供給問題分析[J].陜西理工學(xué)院學(xué)報:社會科學(xué)版, 2007,(4).

篇(4)

我鄉(xiāng)33個行政村通過去年村兩委換屆選舉都選出了一支政治素質(zhì)高、工作能力強，團結(jié)戰(zhàn)斗的村兩委班子，使我鄉(xiāng)的基層組織整體水平有了新的提高。但是鄉(xiāng)黨委政府并沒有對此盲目樂觀，在總結(jié)以往經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上清醒地認識到：一個村的長期穩(wěn)定發(fā)展僅靠一支班子隊伍是遠遠不夠的，成功地選出村兩委班子只是完成了工作的第一步，而在加強民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基礎(chǔ)上，實行村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，從而實現(xiàn)建設(shè)和諧社會的奮斗目標還有很多工作需要去做。村務(wù)公開和民主管理工作是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)，是發(fā)展社會主義民主、推進社會主義政治文明建設(shè)的重要舉措，是促進黨風(fēng)廉政建設(shè)、密切黨群、干群關(guān)系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的有效途徑，是廣大農(nóng)民群眾團結(jié)一心奔小康的必然要求。實行村務(wù)公開和民主管理可充分實現(xiàn)群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，是群眾所需、政策所引、民主所趨。因此，我們鄉(xiāng)黨委政府在廣泛深入調(diào)查研究后，決定把村務(wù)公開和民主管理工作作為實現(xiàn)農(nóng)村自治的核心內(nèi)容來抓，切實擺上黨委、政府的議事日程。

二、明確條件，民主選舉成立組織

為了使民主理財小組和民主議事會在產(chǎn)生后能真正發(fā)揮作用，從理財小組和議事會的產(chǎn)生到理財、議事過程都必須充分體現(xiàn)出“民主”兩字，為此，我們首先經(jīng)群眾大會表決，制定民主理財小組成員和民主議事會成員的資格條件，即：必須是有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民，具有較高的政治覺悟，有參政議政能力和相應(yīng)的政策水平，作風(fēng)正派，辦事公道，主持正義，在各項工作中起模范帶頭作用，在群眾中有較高的威望。鄉(xiāng)黨委要求各村的民主理財小組和議事會都必須經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，各村的理財小組和議事會選舉都必須由管區(qū)第一書記負總責(zé)，親自嚴格把握選舉的各個環(huán)節(jié)，真正把民主落到實處。鄉(xiāng)黨委還規(guī)定：各村的兩委干部不得成為民主理財小組和議事會成員，民主理財小組和議事會成員要按照村民的居住區(qū)域或生產(chǎn)區(qū)域，按照各個姓氏宗族的大小，按照文化年齡層次等幾個原則分配名額，每戶一張選票選舉產(chǎn)生。在經(jīng)民主選舉產(chǎn)生民主理財小組和民主議事會后，及時明確民主理財小組和議事會的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。要求民主理財小組和議事會在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，定期評議村委會成員，對多數(shù)村民代表不信任的村委會成員，可勸其辭職或提請村民會議予以罷免；改變或撤銷村委會不適當?shù)臎Q定；討論決定本村公益事業(yè)，重大經(jīng)濟項目的承包和宅基地使用等方案；參與討論村里重大事務(wù)，及時反映村民的意愿和要求，提出合理化意見和建議；積極向群眾宣傳，帶頭落實黨的路線、方針、政策、國家法律法規(guī)、上級決議以及村民代表會議討論通過的的重大事項；支持幫助村委會開展工作；聯(lián)系群眾，融洽關(guān)系，化解矛盾，保持社會穩(wěn)定。經(jīng)過扎實細致的工作，現(xiàn)在全鄉(xiāng)33個行政村全都選舉產(chǎn)生了由10-15人組成的民主理財小組和議事會。

三、規(guī)范運作，確保實現(xiàn)民主管理。

為了避免出現(xiàn)議事會產(chǎn)生后各村出現(xiàn)議事會事實上對抗黨支部，甚至凌駕于黨支部之上的情況發(fā)生，鄉(xiāng)黨委從三個方面對議事會進行了準確定位，充分體現(xiàn)出了村黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心、議事會是黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織這個關(guān)系。

1、定程序。議事會必須由村黨支部研究決定或由2/3以上村民代表提議決定并有3/4以上的議事會成員參加才能召開，議事會由村黨支部書記主持，村兩委成員列席參加。會議議題一般應(yīng)在會前三天通知議事會成員，議事會成員要主動廣泛征求村民對議題的意見和要求。在會上村委會主任要首先通報前段時間的工作情況和村級財務(wù)政務(wù)情況，對上級安排的工作，議事會要討論如何確保任務(wù)完成，對村級的重大事項，議事會成員要在充分討論的基礎(chǔ)上以舉手表決的方式?jīng)Q定。

2、定議題。每次會議的議題要由村黨支部研究決定或由2/3以上的村民代表提議決定，不能由議事會成員想議什么就議什么。會議議題應(yīng)主要討論決定村里的社會公益事業(yè)、重大經(jīng)濟項目的承包、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宅基地的統(tǒng)一規(guī)劃使用、解決影響本村穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展矛盾的工作措施等。

3、定規(guī)則。議事會議事必須堅持依法辦事、少數(shù)服從多數(shù)、民主集中制原則，會議討論決定的事項要由與會成員半數(shù)以上通過方可有效。凡議事會通過的決定、決議要向全村群眾公開，由村委會負責(zé)實施，任何人不得擅自更改或另作決定。議事會成員要帶頭宣傳貫徹會議通過的決定，幫助支持村委會開展工作。會議要有專人記錄，并存檔備查。

為了使議事會充分發(fā)揮作用，鄉(xiāng)里成立了一支由政工書記任組長， 、經(jīng)管站、土管所、司法所、派出所等單位主要負責(zé)人參加的黨建工作隊，對各村的民主議事會實行垂直管理。要求每個村每月必須召開一次議事會，會后要把議事的情況書面上報鄉(xiāng)黨建工作隊，并對各村的議事會工作情況不定期抽查，形成了一個對議事會長期有效的約束管理機制。議事會的有效運行在維護農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展上發(fā)揮了積極作用。今年2月份，我鄉(xiāng)西江店村決定抓住“村村通”這一契機，計劃修建村級公路6.2公里，但在高達25萬元的公路配套資金籌集和管理的問題上群眾意見不一，修路工作難以開展。在這種情況下，村黨支部組織本村民主議事會成員就修路問題召開了議事會，進行了討論。到會的15名民主議事會成員首先一致同意修建公路；在配套資金籌集問題上，有的成員說可以全村群眾集資，有的成員說可以賣掉村里的老學(xué)校和發(fā)包村集體果園。最后經(jīng)過表決，以10人同意的結(jié)果通過了第二種方案；在修路款的管理問題上，通過村民代表選舉，成立了修路資金管理委員會，負責(zé)修路資金的管理，村兩委只負責(zé)組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、實施工作。修路資金管理委員會及時向村兩委和議事會匯報資金的使用情況，并定期向群眾公開。議題討論通過后，西江店村的群眾很快統(tǒng)一了思想，工作得到了順利開展，現(xiàn)全村的公路建設(shè)已經(jīng)完成。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，全鄉(xiāng)通過民主議事會順利解決重大村務(wù)問題169個，解決村與群眾矛盾問題16個，處理遺留問題29個，掃除經(jīng)濟發(fā)展障礙37處。

四、嚴格監(jiān)督，切實推行村務(wù)公開。

篇(5)

今天組織召開全市農(nóng)村公路建設(shè)工作會議，剛才三位處長分別就各自分管的任務(wù)、目標和舉措做了詳細的安排部署，對出席省、市的先進集體、先進個人及優(yōu)質(zhì)工程進行了表彰，又和大家一起學(xué)習(xí)了農(nóng)村公路建設(shè)的相關(guān)規(guī)定和辦法，效果很好，下面我就20*年我市農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管工作以下幾點建議：

一、“十五”期間農(nóng)村公路任務(wù)完成情況和20*年計劃安排。

“十五”期間，我市農(nóng)村公路建設(shè)取得了可喜可賀的建設(shè)成果，先后建設(shè)農(nóng)村公路5975公里。其中：完成通鄉(xiāng)油路1500公里，村通油路3184公里，其它農(nóng)村公路建設(shè)1291公里。使全市2*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路的建設(shè)目標，全市2571個行政村已通油路的行政村達1574個，通達率為61.2%，這與在座各位的努力及付出是分不開的，在這里我代表交通局黨委向大家表示由衷的感謝。20*年是“十一五”開局之年，剛才姜處長已經(jīng)把各縣區(qū)20*年的計劃與任務(wù)情況逐縣分解并發(fā)給大家，在這些計劃任務(wù)中，省廳計劃安排縣級公路改造項目11條段，建設(shè)規(guī)模95.1公里（含擴權(quán)縣），總投資3554.0萬元；縣級公路危橋及隧道改造項目1771.16延米/6座，總投資1741.99萬元；鄉(xiāng)級公路通達工程項目11條段，建設(shè)規(guī)模92.9公里，總投資4923萬元；重點鄉(xiāng)級公路改造工程項目10條段，建設(shè)規(guī)模88.3*公里，總投資3326萬元；20*年發(fā)改委上報村級建設(shè)公里1134.6公里，新增212個行政村通油路；省廳已原則上同意該工可計劃，由于資金計劃有限，20*計劃安排我市村級公路改造項目875.5公里，新增162行政村通油路，計劃投資15219.4萬元；剩下的259.1公里，60個行政村的建設(shè)計劃2007年優(yōu)先安排。各縣區(qū)要根據(jù)計劃情況，理順好工作思路，拿出具體實施方案，確保20*年的農(nóng)村公路建設(shè)計劃的圓滿完成。

二、“十一五”主要任務(wù)目標和20*年農(nóng)村公路建設(shè)工作形勢分析。

1、“十一五”任務(wù)目標

“十一五”期間我市計劃建設(shè)農(nóng)村公路近7000公里，現(xiàn)有的農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模和投資標準已遠遠不能滿足日益發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)需要。就規(guī)模來講：“十一五”末，我市農(nóng)村公路總里程將達到17000公里左右，其中：縣級公路油路里程達到4035公里左右，路面的黑色化將達到87%；鄉(xiāng)級公路油路里程達到1994公里以上，路面的黑色化率達到50%左右；通油（水泥）路行政村達到2404個，通達率達到93.5%。

2、20*年農(nóng)村公路建設(shè)形勢分析

20*年省廳下達我市縣級公路補助標準為：三級公路每公里只補助20萬元（含路基、路面工程），而縣級公路建設(shè)造價在每公里45—70萬元左右，不足部分需政府配套解決，拆遷占自行解決；省廳對鄉(xiāng)級公路改造工程（四級公路標準），每公里只補助10萬元（含路基、路面工程），而縣級公路建設(shè)造價在每公里30—50萬元左右，不足部分需政府配套解決，拆遷占自行解決；省廳對縣鄉(xiāng)村的大橋建設(shè)每平方米補助1500元，承德境內(nèi)大橋建設(shè)每平方米需2000元左右，每平方米差資金500元，橋梁建設(shè)也需政府配套資金。這無疑為我們帶來了非常大的難處，這就要求我們這些從事農(nóng)村公路建設(shè)與管理的同志們，創(chuàng)新工作思路，轉(zhuǎn)換工作方法，采用超常規(guī)的工作措施，力爭完成任務(wù)。一是要積極主動地向當?shù)卣畢R報工作，取得政府的支持。二是為政府出主意、想辦法，拓寬籌資渠道。三是在設(shè)計中盡量優(yōu)化方案。四是精打細算，加強工程管理，科學(xué)施工工藝。五是加大宣傳力度，廣泛發(fā)動群眾，投工投勞，支持參與農(nóng)村公路建設(shè)。五是借用村通工程籌措資金的十六點辦法，廣泛籌措資金。

3、確保縣鄉(xiāng)公路改造工程質(zhì)量。

20*年農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵是縣鄉(xiāng)公路建設(shè)質(zhì)量，雖然建設(shè)里程不多，但由于省廳補助資金少，如何確?？h鄉(xiāng)公路建設(shè)質(zhì)量，使我們必須解決好的課題。這就要求把質(zhì)量工作放在中心位置來抓，加大質(zhì)量監(jiān)督和檢查力度，嚴把“三關(guān)”，即：嚴把原材料關(guān)、施工工藝關(guān)、試驗檢測關(guān)。在20*年農(nóng)村公路建設(shè)中，堅持設(shè)計圖紙不審批不開工，不進行招投標不開工，監(jiān)理不到位不開工，不建立工地實驗室不開工，不簽訂施工、安全、監(jiān)理、廉政合同不開工，上一道工序經(jīng)檢測不合格，下一道工序不開工，資金籌措不到位不開工。堅持路基、路面基層、路面面層三階段檢測鑒定制度，嚴格控制施工過程的工序工藝質(zhì)量。

三、建養(yǎng)并重，全面提升農(nóng)村公路養(yǎng)護水平。

隨著國家不斷加大對農(nóng)村公路建設(shè)的資金投入，我市農(nóng)村公路的黑色化里程不斷增加，農(nóng)村公路養(yǎng)護工作已成為重中之重。根據(jù)《公路法》規(guī)定，本著縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)的原則，各縣區(qū)站要根據(jù)地道處下達的好路率指標，對縣級公路進行合理的養(yǎng)護，爭取在省廳下達的好路率指標基礎(chǔ)上提高一個百分點；加強對三、四類橋梁的日常巡查和定期檢測，做到早發(fā)現(xiàn)，早報告，早維護，確保橋梁的使用安全。鄉(xiāng)級公路養(yǎng)護由沿線當?shù)卣杏媱潯⒂薪M織地進行統(tǒng)一管養(yǎng)。到2005年底，全市2*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有158個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)村公路管理所，占總數(shù)76.7%，落實鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護人員2331名。各縣區(qū)局要盡快與剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，成立鄉(xiāng)級公路養(yǎng)護管理所，對所轄的鄉(xiāng)級公路進行及時的養(yǎng)護，確保鄉(xiāng)級公路暢通，充分發(fā)揮鄉(xiāng)級人民政府在鄉(xiāng)級公路的養(yǎng)護與管理中的主體作用。村級公路養(yǎng)護要采用多種宣傳方式，廣泛深入宣傳，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾修路愛路的積極性，建議采取“短以線承包、長以段承包”的方式，通過測算了建議分段里程，讓老百姓利用“一事一議”村民組織原則確定適合本村的道路養(yǎng)護方式?；I措養(yǎng)護資金，明確專人養(yǎng)護，制定村民護路公約，培養(yǎng)村民愛路、護路意識。對各級公路宜林路段有計劃的逐年進行行道樹的栽植，使農(nóng)村公路達到暢、潔、綠、美的效果。

四、農(nóng)村公路建設(shè)資金必須做到?？顚Ｓ?，確保資金使用安全。

農(nóng)村公路建設(shè)資金屬國債資金，首先必須做到?？顚Ｓ脤Ｓ?。所有農(nóng)村公路建設(shè)資金實行分級管理、分級負責(zé)、專戶存儲、?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、擠占或挪用，只能用于支付農(nóng)村公路建設(shè)工程款，任何單位和個人不能從中提取管理費。二為封閉運行原則。農(nóng)村公路建設(shè)資金必須實行專戶到專戶封閉運行，單獨建帳，單獨核算。三是配套到位原則。要求各縣區(qū)各部門深入調(diào)動各方面的積極性，充分利用社會力量，確保配套資金及時足額到位。四是加強監(jiān)管原則。各縣區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對農(nóng)村公路建設(shè)資金的管理，建立健全各項財務(wù)制度?？h財政、交通、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門全程加強對建設(shè)資金的監(jiān)督與檢查。五是節(jié)約節(jié)儉原則。要求各鎮(zhèn)精打細算，勤儉修路，不得浪費。

五、結(jié)合村村通油路工程，全力抓好文明生態(tài)村建設(shè)。

按照市委創(chuàng)建文明生態(tài)村工作總體部署，結(jié)合全市農(nóng)村公路村通油路工程建設(shè)實際，充分發(fā)揮交通部門的職能優(yōu)勢，下大力量幫扶和指導(dǎo)創(chuàng)建文明生態(tài)村道路建設(shè)，認真履行交通部門在創(chuàng)建文明生態(tài)村工作中的職責(zé)，為創(chuàng)建文明生態(tài)村傾斜政策，對已經(jīng)列入到20*年村通計劃的文明生態(tài)村，各縣區(qū)要積極做好今年的技術(shù)服務(wù)準備工作，原來未通又被列入20*年市級文明生態(tài)村的行政村，在填報2007年村通計劃時，要優(yōu)先安排。各縣區(qū)交通局要強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，樹立全局觀念，把文明生態(tài)村列入重要日程，明確專人負責(zé)此項工作，同時要加大技術(shù)扶持力度，要求各縣區(qū)交通局選派一些技術(shù)過硬，有責(zé)任心的技術(shù)人員，對本轄區(qū)的市級文明生態(tài)村進行“一對一”的技術(shù)幫扶，結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)合理優(yōu)化設(shè)計方案。

篇(6)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村區(qū)域；經(jīng)濟發(fā)展；應(yīng)對策略

我國幅員遼闊，地區(qū)之間由于地理位置，特色產(chǎn)業(yè)，地方政策等不盡相同，也導(dǎo)致了各個區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展的不均衡。我國東中西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟與東部沿海地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟相比還有巨大的差距。當前我國中西部農(nóng)村還是比較貧困的，同時貧困人口的數(shù)量也比較多。不均衡的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟對于長遠的發(fā)展是不利的。

1、農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

目前我國農(nóng)村的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然以第一產(chǎn)業(yè)為主，且規(guī)模相對城市較小，從中看出我國農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對滯后。另外，農(nóng)村區(qū)域的第二第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達也拖了農(nóng)村經(jīng)濟的后腿。同時，無論是經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)還是經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)均存在內(nèi)部發(fā)展不協(xié)調(diào)的情況。即在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾個自然村之間，因為過多原因有著顯著的經(jīng)濟差距，且產(chǎn)業(yè)特征也極不協(xié)調(diào)。

2、農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展遭遇的問題及困難

隨著我國經(jīng)濟深化改革，農(nóng)村區(qū)域也面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)可持續(xù)型經(jīng)濟等眾多挑戰(zhàn)。

2.1農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟整體落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難。我國目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量相對比較低，而在這些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟當中，有比較大的一部分并不是來自于農(nóng)村，而是來自于一些涉及農(nóng)業(yè)的第二產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平直接決定著農(nóng)村人口的收入高低，并切實影響著農(nóng)村人口的物質(zhì)生活。目前我國東部沿海地區(qū)雖然有部分經(jīng)濟較為發(fā)達的農(nóng)村區(qū)域，但是絕大多數(shù)的貧困人口依然分布在農(nóng)村區(qū)域[1]。農(nóng)村人口的收入低也是直接導(dǎo)致農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟較為落后的主要原因。當前，我國農(nóng)村區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有著生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)效率低，同時缺少專業(yè)化管理及標準化運營等特點。同時和第二，第三產(chǎn)業(yè)的連接不夠密切，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，直接導(dǎo)致了生產(chǎn)，供應(yīng)，銷售，服務(wù)等環(huán)節(jié)相互脫節(jié)。另外，在農(nóng)村因為受到生產(chǎn)力，成本等條件的限制農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比例依然偏低，對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整依然困難。

2.2資金支持有限，人才資源不足。資金是帶動農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟增長的重要因素。但我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)金融產(chǎn)業(yè)水平依然相當落后，無法滿足農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，所以農(nóng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求大量資金遠遠得不到滿足。我國大多數(shù)的金融機構(gòu)都在城市中，農(nóng)村的金融機構(gòu)少之又少，所以農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)獲得的金融服務(wù)相當有限，根本無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求。經(jīng)濟發(fā)展與金融支持息息相關(guān)，沒有相對應(yīng)的金融服務(wù)支持，必然會影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展腳步。比如，一個農(nóng)民想要承包水塘，擴大生產(chǎn)經(jīng)營，但無法貸到足夠的錢款，就不能夠購買擴大生產(chǎn)所需的材料，設(shè)備等。科技是第一生產(chǎn)力，想要發(fā)展科技就需要各種人才。人才是帶動農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要資源。農(nóng)村人才資源稀少，人才質(zhì)量不高等因素嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的增長。我國大部分農(nóng)村地區(qū)面臨著教育資源少，質(zhì)量差，特別是高等教育資源更是極為缺乏，這極大限制了農(nóng)村獲得高質(zhì)量人才的途徑。同時農(nóng)村因條件限制對人才的吸引力不足，且農(nóng)村自身還面臨著人才向外流失的不利情形，這使得農(nóng)村地區(qū)人才需求愈加捉襟見肘，給農(nóng)村經(jīng)濟的進步帶來了極為不利的影響。比如，一些需要專業(yè)人才的高新產(chǎn)業(yè)因為人才資源的匱乏根本難以在農(nóng)村發(fā)展。

2.3城鎮(zhèn)化緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施落后。在城鎮(zhèn)化進程中投入的資金不夠，直接影響了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的速度，也導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施相對較為落后。“想要富，先修路”在一定程度上說明了交通對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要性。農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)及道路設(shè)施的落后嚴重影響著物資的運輸與流通，同時對于該地區(qū)的招商引資更是有著諸多不利，基礎(chǔ)建設(shè)及道路交通對于投資來說是非常重要的先決條件。比如某農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后交通不便，農(nóng)產(chǎn)品無法便捷的運往各地，這會極大地影響產(chǎn)品銷售。

3、應(yīng)對農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的對策

3.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，制定科學(xué)發(fā)展計劃。選取部分城中村或城鄉(xiāng)結(jié)合部作為試點，嘗試以城帶動村，以點帶動面，加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐。另外要加速農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。政府部門應(yīng)該根據(jù)當?shù)氐奶攸c，制定科學(xué)有效的發(fā)展計劃。另外，政府還要加大對本地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，同時鼓勵有資金的農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)并予以相應(yīng)的幫助，從而解決農(nóng)村區(qū)域大量過剩勞動力就業(yè)問題，幫助農(nóng)民增加收入。

3.2加大金融支持，開發(fā)人才資源。金融在經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要性日益凸顯。針對農(nóng)村區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)較為落后的情況，相關(guān)部門應(yīng)當積極建設(shè)能夠滿足農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，且與農(nóng)村特點相融合的金融體系。國內(nèi)金融產(chǎn)業(yè)應(yīng)當相應(yīng)的向農(nóng)村傾斜；國家應(yīng)推出對應(yīng)的金融扶持政策，從而吸引各種金融機構(gòu)在農(nóng)村建設(shè)服務(wù)網(wǎng)點，為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展帶來足夠的資金支持。農(nóng)村地區(qū)還需增大人才資源的開發(fā)力度。政府應(yīng)當加大對教育的投入，提高教育質(zhì)量，并著重發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)與經(jīng)濟發(fā)展相對應(yīng)的專業(yè)人才。同時要通過給人才建立優(yōu)秀的工作平臺及發(fā)展空間，增強農(nóng)村本身對人才的吸引力。

3.3加速城鎮(zhèn)化，加強優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施。政府要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的投入，優(yōu)化完善農(nóng)村地區(qū)的道路交通，在基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計規(guī)劃方面一定要有長遠的眼光，為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展制造有利的環(huán)境[2]。好的基礎(chǔ)設(shè)施可以吸引更多的投資，帶來更多的資金，為農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展提供巨大的助力。

4、結(jié)束語

農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是一項持續(xù)且艱巨的任務(wù)，這需要農(nóng)村地區(qū)能夠正確認知到經(jīng)濟發(fā)展過程中所遇到的問題及困難，不怕挑戰(zhàn)，抓住機遇。從制定科學(xué)的發(fā)展計劃，加強對人才資源的開發(fā)，完善基礎(chǔ)設(shè)施及道路交通建設(shè)等等方面入手，排除農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展道路上的問題和困難，為實現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟健康快速發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

作者:楊國梁 單位:福建農(nóng)林大學(xué)

篇(7)

一、鄉(xiāng)村公路的現(xiàn)狀

到2008年底，全鄉(xiāng)公路總里程達XXX公里。按行政等級分：鄉(xiāng)道XXX公里，村道XX公里；按技術(shù)等級分：三級路XX公里，四級路XX公里，等外路XX公里；按路面類型分：水泥路面XXX公里，瀝青路面XXX公里，砂石等路面XX公里。

在建設(shè)鄉(xiāng)村公路的同時，近兩年全鄉(xiāng)先后新建了XX個農(nóng)村客運站，XX個候車亭、招呼站，并隨著路面狀況的不斷改善，農(nóng)村客運班線也在不斷增加。目前，通公路的行政村已達XX個，開通班車的行政村達XX個，運行客車XX臺，行政村通班車率達到了XX%。一個以城區(qū)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，連接城鎮(zhèn)、輻射鄉(xiāng)村、方便快捷的農(nóng)村道路客貨運網(wǎng)絡(luò)正在形成。

二、近年來我鄉(xiāng)村公路建設(shè)的主要做法

我鄉(xiāng)村公路建設(shè)所以能夠取得較好成績，主要是因為：

1、認真抓好鄉(xiāng)村道路的規(guī)劃布局。根據(jù)我鄉(xiāng)國民經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)村公路基本情況、交通運輸需求情況，綜合考慮了城鎮(zhèn)布局、人文地理、運輸結(jié)構(gòu)、財力狀況等因素以及未來發(fā)展趨勢,縣交通局早在XXX年就編制了《XXX年至XXX年農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃》，并報經(jīng)XX政府批復(fù)同意。

2、積極爭取相關(guān)政策支持。在鄉(xiāng)村道路建設(shè)中，重點爭取了四個方面的政策支持：一是項目支持，將盡可能多的鄉(xiāng)村公路列入中央或省建設(shè)計劃；二是資金支持，積極爭取中央和省政府對我市鄉(xiāng)村公路建設(shè)的投入；三是稅費政策支持；四是“一事一議”政策支持，動員群眾出資出勞。

3、大力籌措鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金。鄉(xiāng)村公路中央和省政府每公里補助XX萬元，每公里缺口資金約XX萬元。對此，交通部門采取了“政府扶持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套、社會贊助、群眾捐資”的方式多渠道、多形式籌集資金。

4、嚴格工程質(zhì)量監(jiān)督。一是強化政府監(jiān)督。每個縣區(qū)都成立了交通質(zhì)量監(jiān)督站，對鄉(xiāng)村公路建設(shè)質(zhì)量進行跟蹤檢測，定期進行質(zhì)量巡查；二是強化專業(yè)監(jiān)理。各縣區(qū)通過招標確定監(jiān)理單位，每鎮(zhèn)安排一名駐地監(jiān)理人員；三是強化群眾監(jiān)督。鼓勵行政村成立“村村通”建設(shè)理事會，管理群眾的捐資，對工程實施現(xiàn)場監(jiān)督。

5、建立了鄉(xiāng)村公路的管養(yǎng)體制。在“村村通”工程建設(shè)的同時，市交通部門積極探索建立新的管養(yǎng)體制。一是加強機構(gòu)建設(shè)。按照XXX對農(nóng)村公路的要求，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村公路管理站；二是加強對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)；三是做好典型引導(dǎo)，發(fā)揮示范帶動作用。

三、鄉(xiāng)村公路建設(shè)中存在的主要問題

XX鄉(xiāng)村公路建設(shè)在取得長足發(fā)展的同時，也存在一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：

1、鄉(xiāng)村公路建設(shè)配套資金壓力依然很大。列入計劃的XXX多公里鄉(xiāng)村公路，資金需求XXX，配套資金就需要XXX。目前，各級配套資金都存在缺口。去年，鄉(xiāng)村公路水泥路平均每公里造價大約XXX萬元左右，每公里缺口資金約XXX萬元。今年以來，水泥、石子、砂以及人員工資都大幅度上漲，最高漲幅達到了XXX%。目前每公里需要XX～XX萬元，這進一步加劇了資金的缺口。且越往后建設(shè)的鄉(xiāng)村公路，大多是偏遠的鄉(xiāng)村，道路基礎(chǔ)條件較差，有的還需要加寬路基，這更增加了造價。

2、鄉(xiāng)村公路工程質(zhì)量不容忽視。盡管各級政府和交通部門加大了對鄉(xiāng)村公路建設(shè)監(jiān)督的力度，但少數(shù)路段在施工過程中仍存在一些質(zhì)量問題?？h交通局在一次質(zhì)量巡查中，發(fā)現(xiàn)有XXX條水泥路強度指標偏低。

3、部分鄉(xiāng)村公路存在安全隱患。我鄉(xiāng)公路大部分是在鄉(xiāng)村老路的基礎(chǔ)上修建而成，因為這樣可以大大減少工程量，節(jié)約不少資金，但老路的線形有的并不能滿足公路的設(shè)計要求，這樣修好的公路往往存在一些不合理的地方。有的鄉(xiāng)村公路缺乏相應(yīng)的路標、里程碑、指路名稱、線路標志等設(shè)施，急轉(zhuǎn)彎、危險路段缺少相應(yīng)的警告標志，鄉(xiāng)村公路本來路面就窄，加之配套設(shè)施及安全標志缺乏，車況雜亂，車型復(fù)雜，實行的又是混合交通，易導(dǎo)致交通事故。

4、鄉(xiāng)村公路管理以及養(yǎng)護水平亟待提高。鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護存在兩個問題，一是資金有限，二是缺少技術(shù)人員。鄉(xiāng)村公路的管理還存在一些空白，有的超載超限車輛走大路怕被查，就借著熟悉地形的優(yōu)勢，走鄉(xiāng)村公路，超越了鄉(xiāng)村公路的承載能力。對此，管理部門鞭長莫及，老百姓沒辦法，有的就在村口設(shè)置限高、限寬的路障，超載超限車輛是進不來了，可鄉(xiāng)村公路的通行能力也受到了削弱。

5、鄉(xiāng)村公路運輸市場亟待規(guī)范。農(nóng)村運輸市場存在較多的問題是貨車載客、摩托車和殘疾人代步車載客營運、客貨混裝等違章行為，客運車輛運行線路和班次難以固定，無規(guī)范的客運站點，給村民出行也帶來諸多不便，造成農(nóng)村運輸市場無序。

四、對鄉(xiāng)村公路建設(shè)的幾點建議

鄉(xiāng)村公路對于溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系、方便農(nóng)民出行、促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改善農(nóng)民生存環(huán)境，具有十分重要的現(xiàn)實意義。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，我市鄉(xiāng)村公路建設(shè)和管理必須在更高的起點上謀劃未來。

（一）進一步提高認識，用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)鄉(xiāng)村公路建設(shè)

在鄉(xiāng)村公路建設(shè)中，要堅持科學(xué)發(fā)展觀，一切從實際出發(fā)，從經(jīng)濟社會發(fā)展需要出發(fā)，堅持做到與全面建設(shè)小康社會目標相結(jié)合，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)、資源開發(fā)、水利建設(shè)、旅游和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，提高對鄉(xiāng)村公路建設(shè)重要性的認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保生態(tài)環(huán)境,提高鄉(xiāng)村公路等級。建設(shè)時，要堅持以人為本，堅持科學(xué)、合理、實用、符合發(fā)展、省錢省力的原則，盡力避免農(nóng)村公路建設(shè)的重復(fù)和紊亂，更要禁止農(nóng)村公路建設(shè)不切實際、貪大求洋和建而無用。

（二）進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村公路的設(shè)計

在鄉(xiāng)村公路的設(shè)計中，要注重考慮以下四個方面：一是注重提高公路的通行能力。目前鄉(xiāng)村公路的寬度一般在3.5米，如果路肩不處理好，就會影響車輛交會，影響通行能力。對此我們建議，在公路兩邊各建至少不少于75厘米的路肩，使鄉(xiāng)村公路的寬度達到5米左右。如果暫時沒有能力加寬的話，也要在一定距離內(nèi)建立會車臺。二是注重改進路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。要綜合考慮建設(shè)路段在整個路網(wǎng)中的疏密度，加大延伸和覆蓋，建設(shè)路段應(yīng)盡可能在村鎮(zhèn)間形成網(wǎng)絡(luò)，減少斷頭路，盡量通過人口稠密地區(qū)，將分散居住的村民集中或吸引到公路邊來，使其最大限度滿足農(nóng)民的交通需要，盡可能減少公路用地，避免占用耕地和民居，少破壞森林植被，盡量不破壞良好的農(nóng)村環(huán)境。不斷完善全市公路網(wǎng)絡(luò)體系，盡可能使鄉(xiāng)村公路與國省道干線公路相銜接。三是注重加強安全性。要增加鄉(xiāng)村公路的警告標志，在與國道、省道連接時，要增設(shè)減速板等安全設(shè)施。四是注重合理布局鄉(xiāng)村客運站。鄉(xiāng)村客運站的布局受到土地規(guī)劃等諸多方面的政策限制，需要為其建設(shè)創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，尤其要解決客運站的用地問題，為農(nóng)民乘車提供便利。

（三）加大籌資力度，保障鄉(xiāng)村公路建設(shè)

要解決鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金短缺的問題，必須要進一步解放思想，更新觀念，多渠道多途徑籌資。一是要多渠道多途徑地向上級部門爭取鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金，抓住新農(nóng)村建設(shè)的機遇，積極向上爭取新農(nóng)村建設(shè)資金、扶貧資金、以工代賑資金、生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金等；同時，上級下?lián)艿慕ㄔO(shè)資金應(yīng)及時撥付到位。二是充分調(diào)動農(nóng)民修路的積極性、主動性和創(chuàng)造性。讓農(nóng)民認識到建設(shè)鄉(xiāng)村公路是自己的事，主動參與，積極參與。三是加大融資力度，大力籌措鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金。要采取“財政擠一點，交通補一點，政策扶一點，銀行貸一點，社會捐一點，農(nóng)民出一點”的措施，籌集配套資金。四是要積極鼓勵和支持在外創(chuàng)業(yè)成功人士為家鄉(xiāng)公路建設(shè)出資出力。

（四）健全機制，加強鄉(xiāng)村公路的管護

良好的管護機制，是確保鄉(xiāng)村公路暢通的前提，是發(fā)揮鄉(xiāng)村公路效益的基礎(chǔ)。一要建立健全鄉(xiāng)村公路管護機構(gòu)。鄉(xiāng)村公路管理站要給正式編制，要有專人負責(zé)。二要建立鄉(xiāng)村公路自治養(yǎng)護的長效管養(yǎng)機制，保證鄉(xiāng)村公路有人管有人養(yǎng)。按照“誰受益、誰管護”的原則，可實行村民委員會和村民集體管護；或由縣、鄉(xiāng)、村籌集專項資金，實行委托管護、個人承包養(yǎng)護；或交有組織有技術(shù)有能力有經(jīng)驗有條件的縣養(yǎng)路部門統(tǒng)一管護。三要加強監(jiān)管，嚴格考評。

為解決養(yǎng)護資金的來源，一方面可利用公路控制用地和路肩邊坡進行經(jīng)濟果林種植收益，另一方面爭取國家政策，將鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費納入農(nóng)村稅費改革后的征收項目落實。同時，按照中央減輕農(nóng)民負擔(dān)精神，逐步將一些路況好，對農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟具有較大推動和促進作用的鄉(xiāng)村公路納入縣道養(yǎng)護，減輕農(nóng)民對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護負擔(dān)，使農(nóng)民真正能同城市居民一樣享受到國家提供的交通服務(wù)。

（五）嚴把鄉(xiāng)村公路工程質(zhì)量關(guān)，真正造福一方百姓

把好鄉(xiāng)村公路建設(shè)的質(zhì)量關(guān)，關(guān)鍵在于：一是要完善準入機制。對施工路段要公開招標，選擇信譽好，人員素質(zhì)高的施工隊。信譽好、素質(zhì)高的施工隊才能有造福為民的責(zé)任心，才能嚴格按照等級要求和設(shè)計圖紙來施工，才能修出高質(zhì)量的鄉(xiāng)村公路。二是要健全監(jiān)督機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會要選出代表，監(jiān)督施工進程和施工質(zhì)量，嚴把質(zhì)量關(guān)。讓村民自己來監(jiān)督為自己修建的公路，他們的責(zé)任心一定很高。三是要健全評價機制和問責(zé)機制。對基層政府和管理部門，不能單純以上了多少項目、修了多少油路、水泥路來看政績，要看它的質(zhì)量和效益。要建立長久的鄉(xiāng)村公路問責(zé)機制，一定時期內(nèi)出了問題，要嚴肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。