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摘要：在國家科研經費監管“新常態”下，如何創新科研項目間接費用核算方法，準確核算項目間接費用，已經成為我國科研院所急需解決的現實問題。文章借鑒被企業廣泛應用的作業成本思想，結合科研機構具體案例，探討了在科研院所如何基于作業成本思想建立項目間接費用的管理和核算方法，以期能夠準確核算項目間接費用，如實反映科研項目成本。

關鍵詞：科研院所 間接費用 核算思路

面對國家科研經費間接費用改革的機遇與挑戰，當前我國科研院所急需創新傳統的項目成本核算方法，建立一套科學有效的間接費用管理和核算機制。在對科研項目成本核算現狀進行分析的基礎上，本文結合S科研院所的具體情況，引入企業廣泛使用的作業成本思想，可以比較準確地核算科研項目的間接費用，相對真實地反映科研項目的實際成本。

一、科研項目成本核算現狀

（一）科研項目成本分類。科研項目成本按其支出形式，通常可以劃分為直接費用和間接費用。直接費用是指在科技研發過程中發生的與研發活動直接相關的費用，主要包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費以及其他與研發活動直接相關的費用；間接費用是指項目承擔單位在組織實施項目研發過程中發生的無法在直接費用列支的有關費用，主要包括項目承擔單位提供的實驗用房、專用設備、管理服務等間接成本以及科研人員的績效支出。

（二）科研項目成本核算現狀分析。根據科研項目成本分類，科研項目成本核算就是如何準確核算項目的直接費用和間接費用。項目直接費用由于其受益成本對象比較明確，核算過程相對簡單。項目間接費用因為其受益對象不明確，所以傳統的會計核算方法已經難以適應當前國家科研經費監管的新趨勢。

1.直接費用。直接費用是指在科技研發過程中發生的與研發活動直接相關的費用，其受益項目對象非常明確，可以根據成本費用所歸屬的對象計入相關項目的直接費用。科研院所的財務部門通常為每個科研項目設置單獨的核算賬號，用來歸集項目發生的所有直接費用，當發生與項目研發活動相關的資源消耗時，財務部門就會將該支出計入有關項目的直接費用核算賬號。

2.間接費用。間接費用是指項目承擔單位在組織實施項目研發過程中發生的無法在直接費用中列支的有關費用，主要用于補償依托單位為項目研究提供的現有儀器設備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關管理費用，以及科研績效支出等。

如何將依托單位為項目研發提供的所有間接費用分配到對應的受益對象中，國家相關經費管理部門沒有明確規定，只是要求建立健全間接費用的內部管理辦法，合理使用間接費用，并對間接費用的使用范圍做出了一些規定。當前，大部分科研院所沒有緊跟國家科研經費改革的步伐，創新間接費用管理和核算方法，依然采用傳統的成本核算方法，將間接費用通過一定的方法簡單分攤到成本核算對象中，在會計核算上設置“單位管理費”“能源消耗費”“科研條件支撐費”“科研績效”等不同的會計科目，用于核算分攤給具體科研項目承擔的間接費用。甚至有科研院所只是簡單設置了“單位管理費”和“科研績效”兩個科目，在實際收到國家撥入間接費用時根據國家規定的比例全額提取計入上述科目，直接作為項目的管理費和科研績效，并沒有如實核算項目應承擔的相關間接費用，只是先按預算金額全額提取，然后再定期合并沖減科研院所的公共支出。

二、應用作業成本思想核算項目間接費用的思路分析

（一）作業成本法基本原理。作業成本法（Activity Based Costing）是一種比傳統方法更加精細和準確的成本核算方法，也是一種全新的企業管理方法，近年來在國內外的各類企業中得到日益廣泛的應用。作業成本法的指導思想是“成本對象消耗作業，作業消耗資源”，這種成本核算方法以作業為核心，先確認和計量消耗資源的所有作業，再根據選擇的作業動因，計算作業成本分配率，將所有作業成本分配給成本核算對象，最終核算出相對準確的項目成本。

作業成本法通過對所有作業活動的追蹤分析，最大程度地消除“不增值作業”，改善“增值作業”，優化“作業鏈”，盡可能降低損失和浪費，提高決策及控制的科學性和有效性，促進企業提升市場競爭力和盈利能力，增加企業的經濟價值。

（二）應用作業成本思想核算項目間接費用的思路。為了更準確地核算科研項目的間接費用，基于作業成本法基本原理，結合科技研發活動消耗資源的實際情況，可以分析歸納出以下作業成本思想在科研院所應用的基本流程。

1.確定項目消耗的所有作業。根據項目研發過程中消耗的實驗用房、專用設備、能源動力、管理服務及人員績效等資源的不同，匯總項目消耗的所有作業，如：實驗室占用、儀器設備使用、能源動力消耗、職能部門管理服務及支撐部門運行保障等。

2.劃分所有作業的作業動因。通過分析成本消耗與作業之間的關系，合理劃分所有作業的動因，如：實驗室占用的動因是實驗室的面積，儀器設備使用的動因是設備使用的工時，能源動力消耗的動因是能源動力消耗的數量，管理服務和運行保障的動因是職能部門提供服務及支撐部門提供運行保障的時間。

3.歸集作業成本形成成本庫。把各種類型的作業所耗費的資源進行匯總歸集，形成該項作業的成本庫，如：一定期限內，實驗室運行所需的能源消耗、維修維護、物業服務等成本，儀器設備運行所需的試劑耗材、動力消耗、維修維護等所有成本，水、電、氣、暖等能源動力費用，職能和支撐部門的辦公費、人員費等所有運行費用。

4.合理計算作業成本分配率。在劃分不同作業動因及歸集所有作業成本形成成本庫的基礎上，用各類型作業成本庫的總成本數除以該作業動因的單位總數，就可以計算出該類型作業成本的單位分配率，即作業成本分配率。

5.準確分配消耗作業的成本。根據成本對象消耗各類型作業的單位數量和計算的該類型作業成本的分配率，就可以計算出各成本對象消耗的作業成本，成本對象消耗的所有類型的作業成本總和就是該成本對象應承擔的間接費用。

三、應用作業成本思想核算項目間接費用案例分析

為了更清楚地說明科研院所應用作業成本思想核算項目間接費用的方法，這里以S研究所為例，簡要分析基于作業成本思想核算項目間接費用的過程。

（一）S研究所基本情況介紹。S研究所是中國科學院與江蘇省、蘇州市、蘇州工業園區等地方政府共建的國立科研院所，著力于探索新的研究模式和管理體制，推動多學科交叉匯聚和協同創新，努力建成具有國際影響力的開放性研究機構和創新產業培育基地。研究所現有10個實驗室，4個支撐平臺，3個職能部門。2015年，S研究所承擔的國家和省級項目經費近1億元，項目間接費用近2 000萬元。

（二）應用作業成本思想核算項目間接費用的基本流程。根據研究所的目標定位及研究方向，S研究所的科研部門、支撐平臺及職能部門一起深入實驗室，與一線科研人員充分溝通交流，結合研究所資源消耗的具體狀況，將與科研過程直接相關的費用以外的資源消耗分為設備運行、實驗室占用、能源動力、職能部門服務、支撐部門保障以及科研績效等幾類作業，再根據不同類型的作業，劃分相應的作業動因，如：工時、面積、度數、項目經費等。

2016年4月，S研究所M實驗室的X研發項目應用作業成本思想核算的項目間接費用為22 100元，具體計算過程分析如下：

1.根據當月S研究所間接費用消耗的作業總成本及相關部門統計的作業動因單位總數，計算相應的作業成本分配率，如表1所示。

2.根據表1計算的作業成本分配率，結合M實驗室及S研究所的科研部門、支撐部門和職能部門統計的X項目消耗的作業動因單位數量，計算該項目當月應承擔的相關間接費用，如表2所示。

根據上述X項目應承擔間接費用的計算過程可以看出，科研院所要成功應用基于作業成本思想的間接費用核算方法，首先需要合理匯總所有作業，準確統計各類作業消耗的所有資源及作業提供的單位總數，形成作業成本庫，其次要科學劃分所有作業的動因，在此基礎上才能準確計算各類作業的成本分配率，有了準確的作業成本分配率和相關部門統計的單個項目消耗的所有作業的單位數量，最終就可以相對準確地計算出單個項目應承擔的所有間接費用。在科研院所建立基于作業成本思想的間接費用管理和核算方法流程如上頁圖1所示。

四、應用作業成本思想核算項目間接費用需注意的問題

作業成本法雖然從理論上提出了一種有效核算科研項目間接費用的方法，但是每個科研院所的定位目標和研究方向各有不同，所采用的實驗方法和工藝流程也各有千秋，所以在實際應用過程中還會有很多具體問題，要合理應用作業成本思想核算項目間接費用，還需要注意以下幾個方面。

（一）建立必要的保障措施。應用作業成本法核算科研項目間接費用離不開科研院所內部的科研部門、支撐部門和職能部門的緊密配合，需要人、財、物的全方位投入，因此，科研院所需要建立必要的保障措施，理順各部門之間的職責和權力，建立良好的溝通交流渠道，確保作業成本法思路能夠有效執行。

（二）科學劃分作業類型和作業動因。作業類型和作業動因是應用作業成本法準確核算項目間接費用的重要組成部分，根據每個科研院所的目標定位及研究方向的差異，作業類型和作業動因都會有所不同，科研部門、支撐部門和職能部門要通力合作，全程跟蹤不同的研究過程，科學劃分作業類型和作業動因。

（三）合理計算作業動因單位數量。合理計算作業動因的總數量和單個科研項目消耗作業的單位數量是應用作業成本法準確核算項目間接費用的關鍵因素，各相關部門只有如實統計作業動因的總數量和各項目消耗的單位數量才能準確計算出作業成本分配率及單個項目應承擔的間接費用。

五、結束語

全過程跟蹤分析項目研發活動的所有作業，合理應用基于作業成本思想的項目間接費用核算方法，不僅能夠較準確地核算項目應承擔的間接費用，還可以共享相似作業，消除不增值作業，降低作業消耗，提高科研工作效率，降低科研工作成本，促進科研質量和科研水平的跨躍式發展。S

參考文獻：

[1]財政部，科技部.關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知[S].財教[2011]434號.

[2]國務院.關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見[S].國發[2014]11號.

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一、目標和任務

創新人才推進計劃（以下簡稱推進計劃）旨在通過創新體制機制、優化政策環境、強化保障措施，培養和造就一批具有世界水平的科學家、高水平的科技領軍人才和工程師、優秀創新團隊和創業人才，打造一批創新人才培養示范基地，加強高層次創新型科技人才隊伍建設，引領和帶動各類科技人才的發展，為提高自主創新能力、建設創新型國家提供有力的人才支撐。

到2020年，推進計劃的主要任務是：

設立科學家工作室。為積極應對國際科技競爭，提高自主創新能力，重點在我國具有相對優勢的科研領域設立100個科學家工作室，支持其潛心開展探索性、原創性研究，努力造就世界級科技大師及創新團隊。

造就中青年科技創新領軍人才。瞄準世界科技前沿和戰略性新興產業，重點培養和支持3000名中青年科技創新人才，使其成為引領相關行業和領域科技創新發展方向、組織完成重大科技任務的領軍人才。

扶持科技創新創業人才。著眼于推動企業成為技術創新主體，加快科技成果轉移轉化，面向科技型企業，每年重點扶持1000名運用自主知識產權或核心技術創新創業的優秀創業人才，培養造就一批具有創新精神的企業家。

建設重點領域創新團隊。依托國家重大科研項目、國家重點工程和重大建設項目，建設500個重點領域創新團隊，通過給予持續穩定支持，確保更好地完成國家重大科研和工程任務，保持和提升我國在若干重點領域的科技創新能力。

建設創新人才培養示范基地。以高等學校、科研院所和科技園區為依托，建設300個創新人才培養示范基地，營造培養科技創新人才的政策環境，突破人才培養體制機制難點，形成各具特色的人才培養模式，打造人才培養政策、體制機制“先行先試”的人才特區。

二、支持措施

落實和制定配套政策。加大現有人才政策落實力度，結合《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》的實施，研究制定《關于加強高層次創新型科技人才隊伍建設的意見》等政策文件。根據推進計劃各項任務的具體情況，在科研管理、人事制度、經費使用、考核評價、人員激勵等方面制定相關配套措施，并先行先試、逐步完善。

加強人才與項目、基地的有機結合。在國家科技計劃實施和重點創新基地建設中，進一步突出對人才和團隊的培養。改革科技計劃管理辦法，簡化立項程序，對推進計劃入選對象中已承擔科研項目的，完成項目任務后優先給予滾動持續支持；未承擔科研項目的，可自主提出研究項目，符合國家科技計劃要求的，按程序給予優先立項。具備條件的依托單位優先建設國家（重點）實驗室、工程中心等創新基地。

進一步加大經費投入。統籌國家科技計劃等相關經費的安排，調整投入結構，創新支持方式，加大對推進計劃入選對象的支持力度。在充分利用現有資源的基礎上，設立中央財政專項經費，對科學家工作室等重點任務給予支持。加強專項經費監督管理，提高經費使用效益。

探索建立適應不同任務特點的具體支持措施。對科學家工作室采取“一事一議、按需支持”的方式，給予充分的經費保障，不參與競爭申請科研項目；首席科學家實行聘期制，賦予其充分的科研管理自，建立國際同行評議制度。對中青年科技創新領軍人才、創新團隊加大培養和支持力度，擴大科研經費使用自。落實期權、股權和企業年金等中長期激勵措施，加強科技與金融結合，加大對科技創新創業人才的支持力度。鼓勵創新人才培養示范基地加強體制機制改革與政策創新，大膽探索，先行先試。

營造良好社會氛圍。推進計劃入選對象所在單位、園區、地方和部門要集成各方資源，加大政策和資金支持力度；及時總結推廣在推進計劃實施過程中創造的典型經驗和成功做法，加強對優秀科技人才和創新團隊的宣傳報道，為加強創新人才隊伍建設營造良好的社會氛圍。

三、組織實施

在中央人才工作協調小組的指導下，科技部會同有關部門共同做好推進計劃的組織實施工作。

建立工作協調機制。成立由科技部牽頭，人力資源社會保障部、財政部、教育部、中國科學院、中國工程院、國家自然科學基金委員會和中國科學技術協會參加的推進計劃實施工作部際協調小組，研究協商重大問題。協調小組辦公室設在科技部。

建立專家咨詢機制。擇優遴選一批國內外科技、經濟、管理等方面的高水平專家作為推進計劃咨詢專家，完善咨詢機制，充分發揮專家在推進計劃組織實施中的決策咨詢作用。

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2008年，甘肅省印發了《專業技術人才支撐體系建設綱要》，確定了“15項專項人才開發配置計劃”和“18項保障措施”，提出力爭在三年內建立一支用得上、留得住、充滿活力的新型專業技術人才隊伍。

今年3月，甘肅省印發了《中長期專業技術人才規劃》，提出到2020年，全省人才總量達到248萬人，高技能人才占技能勞動者比例達到20%。

目前，甘肅省有各類高層次專家4746人，其中兩院院士28人，享受國務院政府特殊津貼專家1932人，國家有突出貢獻中青年專家90人，“百千萬人才工程”國家級人選62人。

9月20日，甘肅省政府舉行全省人才支撐體系建設有關情況新聞會，通報該省人才支撐體系建設15項專項人才開發配置計劃的落實情況和下一步工作開展情況。此前，9月15日甘肅省人才支撐體系建設專項人才開發配置計劃論證會通過了15項專項人才開發配置計劃實施方案。

人才開發配置計劃體現三大特點。從甘肅省15項專項人才配置計劃總體上看，主要體現三大特點：一是突出了人才開發配置的針對性，突出了對工業強省、科教興省重大領域、重大產業和重大項目的人才支撐。二是突出了人才開發配置的整體性，既突出了對領軍人才、中高級人才等整體開發，又突出了人才資源整體動態開發，強調用好現有人才，引進急需人才，培養未來人才。三是突出了人才開發配置的有效性，堅持項目化管理的原則，根據現實崗位人才需求的數量、層次、類別、來源及解決的途徑、方式等，確定階段性目標任務，明確進度要求。

人才開發配置計劃3年投入近20億元。根據甘肅省政府通報的情況，目前15項專項人才開發配置計劃的實施方案已全部形成，其中部分計劃已得到有序落實。尤其是在投入方面，3年來該省在領軍人才工程、高校畢業生人才儲備，人力資源市場建設等項目上投入約20億元，保障了人才開發的優先投入。

甘肅省專項人才開發的18項保障措施

1、啟動重點發展領域領軍人才工程；2、擴大實施甘肅省特聘科技專家制度；3、實施定單式人才培養制度；4、充分開發利用博士后人才資源；5、加強甘肅蘭州留學人員創業園建設；6、建立急缺特殊引進人才政府投保制度；7、建立高層次人才創業基金；8、建立高層次人才信息共享機制；9、實施離鄉人才智力回歸工程；10、建立重點發展領域企事業單位推介宣傳制度；11、建立人才協調服務機制；12、健全科學客觀公正的人才評價機制；13、完善人才選拔使用機制；14、創新人才激勵機制；15、建立人才資本產權制度；16、實施全素質人才培訓工程；17、努力形成人才開發的投入保障機制；18、實現人才開發制度化、法制化

[相關鏈接]

湖北首批重大人才工程啟動

9月5日，《湖北省中長期人才發展規劃綱要（2010～2020年）》確定的13項重大人才工程中的首批6項重大人才工程正式啟動。令人關注的是，湖北省推出一系列含金量很高的實施6項重大人才工程的優惠政策措施。

湖北省首批6項重大人才工程政策措施

高端人才引領培養計劃：設立專項資金，給予每人不少于100萬元培養經費補助，其所在單位還要提供1∶1配套經費支持。

急需緊缺專業技術人才培養工程：按博士、碩士、本科及以下三個層次一次性給予10萬、5萬、3萬元補貼。

“123”企業家培育計劃：重點在汽車、能源、醫藥、新興產業等產業和實力較強的投融資平臺中選拔中青年優秀企業經營管理人員進行培育。

現代農業人才支撐計劃：以項目為載體，以培訓為重點，以使用為根本，培養五大類10萬名緊缺人才。

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【關鍵詞】水利科技；項目；管理

1貴州水利現有科技發展情況

“十五”以來，貴州水利系統各單位承擔了省級財政支持的科技計劃有科技基金計劃、重大專項計劃、社會發展計劃、農業科技攻關計劃項目等等，承擔的水利部項目計劃有行業公益性科研專項、“948”計劃等。附圖為貴州水利科技計劃體系圖。在當前水利建設發展的大好機遇下，貴州水利科技圍繞解決喀斯特山區工程性缺水問題，在工程建設重大關鍵技術、水資源合理調配與高效利用、防災減災、新技術新材料新工藝的推廣應用、節水灌溉、水土保持治理、水利信息化建設等方面加強研究，為貴州省水利建設事業提供科技支撐。“十一五”以來，以貴州水利建設為依托，共開展了6項水利部“948”項目、公益性行業項目專項、科技推廣和項目等應用研究、2項省級重大科研專項、14項省級社會發展科技攻關、農業科技攻關等項目研究，省水利廳自主立項開展了《復雜地基上混凝土高拱壩抗震性能研究》等71個項目的研究工作。獲授權實用新型專利31項，軟件著作權3項，編制完成1項水利行業標準《砌石壩設計規范》（SL25-2006），完成《全壩外摻氧化鎂混凝土拱壩技術規范》（DB52/T720-2010）等2項地方標準，立項開展4項省地方標準《貴州省農業灌溉用水利用率測定技術規程》等編制、參與了水利部行業標準《水土保持工程設計規范》的編制。啟動了貴州省喀斯特地區水資源開發利用工程技術中心建設。

2科技計劃管理中存在的問題

（1）科技項目立項管理機制不完善。“十一五”以前，由省廳自主立項的科技項目管理立項機制不健全，缺乏專家評議程序和科學決策過程，由于水利科技項目資助力度不足，水利與科技廳、教育廳等各單位間科技項目計劃缺乏有效信息共享，也存在項目多頭申報重復立項問題，產生效益低下，存在重立項，輕管理現象，頂層設計和統籌協調不夠。

（2）承擔單位項目前期工作不充分。貴州省水利廳自主立項的科技計劃項目有3個中止，占立項數的4%，已完成項目中，有5個不能達到預定計劃目標，占立項數的7%，主要原因是負責人更換、項目實施中遭遇自然災害等問題。未完成預定計劃的主要原因是立項時承擔單位對項目研究方向調研不夠，對擬達到的目標計劃制定不切實際，也有對承擔單位抗風險能力等方面評估不到位等原因。科研項目執行過程中確實存在不確定性，對科技項目執行中不確定因素估計不足導致項目無法達到預期目標。

（3）項目規范化管理不到位。當前，各級的科技任務多是傳統過程管理，主要通過階段性考核、現場檢查、匯報會等方式進行監管。如省科技廳立項的項目，作為行業主管部門的水利廳并沒有真正監管權力，僅僅簽署任務書時知曉，溝通不暢。項目主管單位受人力時間、專業等多種因素影響，也不可能對所有項目實施全過程動態監管，通常項目出現問題后，再被動進行調整，往往只對省重大專項等項目進行管理和監督，其他項目監管方式也多是中期，年終時，根據項目承擔方填報的年度執行情況開展常規檢查或者現場抽查等，很難全面深入掌握項目實施過程的情況，項目執行不易到位。科研誠信體系制度也還未建立，缺乏有效的監管，對項目實施中存在較大問題者也沒有嚴格懲罰措施和手段，僅僅只是幾年內不予再申報新項目。

（4）項目預算執行不一致。雖然在項目任務安排時都做了預算編制，比如水利部也采取了項目負責人約談制等方式，加強預算執行管理，但是各來源項目預算執行進度差異較大，進展不均衡，預算編制和實際使用脫節，測算依據不充分，執行過程中變更較多。項目前期工作開展不足，實際情況與預算情況不一致等等，影響資金計劃的下達。

3當前科技改革的需求

2014年，國家對深化科技體制改革、實施創新驅動戰略進行了系列部署。根據改革方案，政府不再直接管理具體項目，主要負責科技發展戰略、規劃、布局、評估、監管等。并將對國家層面近40個部門管理、近百個計劃（專項、基金等）進行合并整合，避免再出現項目不能聚焦戰略目標需求，多頭申報、重復資助等問題，使科技項目和資金管理進一步適應創新規律。水利部現有水利科技計劃體系是基本完善的，涵蓋了科技創新的自主研究、開發、引進消化吸收、科技合作和成果轉化推廣等各個方面和各個階段。根據國家改革的統一部署，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新治水思路，和《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發[2014]11號）、《關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》（國發【2014】64號），水利部與各部委共同開展了科技計劃管理改革工作，要建立統一的國家科技管理平臺，解決科研項目不能聚焦國家重點發展戰略方向的等問題。貴州省科技廳也針對省內出現的科技計劃碎片化、科研項目取向聚焦不夠兩個重點問題開展了改革探索，即科技計劃的“452”架構，著力四大改革舉措，優化五大計劃體系，形成兩大功能體系，并在2015年的省級科技計劃項目申報中開始施行。新申報方式強調按照目前貴州省經濟社會發展急需的、重點的科研方向聚集資金，整合資源，集成攻關；同時以后補助支持方式推動從項目管理向創新管理方式轉變。“452”架構改革部署，重在強調資源統籌、目標導向、市場導向、功能發揮，參照中央后補助管理方式，依據剛剛出臺的《貴州省應用技術研究與開發資金后補助管理暫行規定》，分先備案后補助、后審查后補助、科技服務后補助三種方式進行管理。這些對行業科研管理部門原有的管理方式帶來了新挑戰，提出了新的要求。在新形勢下，如何科學、合理、有效進行科技項目管理，把有限的資金應用在解決水利發展需求的關鍵問題上，保證項目實施可以產生既定的科技創新或推廣目標越發顯得迫切和必要，改革現有的管理機制已成為各級科技管理部門亟待解決的問題。

4對加強科技計劃項目管理的建議

（1）創新申報項目方式。根據改革的要求，國家將近百項科技計劃（專項、基金等）整合成五類：自然科學基金、科技重大專項、重點研發計劃、技術創新引導專項（基金）、基地和人才專項。省級層面的基礎研究計劃、科技支撐計劃、科技重大專項等三類計劃，都強調將自上而下的戰略研究和自下而上的產業創新相結合，強調創新目標、技術產出、服務經濟社會等指標，從而形成創新功能體系；科技成果應用及產業化計劃、科技平臺及人才團隊建設計劃，以企業創新行為的績效以及各創新要素服務企業的績效為主要考核指標，從而形成成果轉化體系即后補助功能體系。作為省級行業部門，更應該根據當前水利建設的需求，加強頂層設計，整合行業內科研力量，改變原來分散申報的模式，結合需求提出重點能解決水利建設中存在的重點問題，促進產學研結合的，能推動提高整合行業科技貢獻率的項目。

（2）加強項目監控和評價體系。為了保證項目立項、監管科學、客觀、公正，各單位都有相應的管理辦法，但更需要引入項目全過程管理的思路，開展科學的項目評估和監控評價體系。如：完善科技項目評估程序，建立健全專家咨詢庫，發揮行業內專家的決策支持作用。可以通過同一個問題引入競爭機制確定承擔單位，也可以通過需要解決的關鍵問題，通過邀請招標等確定。在中期評估體系上，關鍵是現場考核、時間進度和驗收管理上，應加強未結題項目管理，對不能整改、不能按時結題的單位記錄信用管理體系，視情況減少今后項目的立項數。

（3）建立專業機構管理具體項目的模式。科技項目的監管評估需要非常專業的技術水平，在當前科技體制改革的大環境下，可通過政府購買服務的方式，讓有專業背景的中介組織替代政府部門延伸行使部份管理職能，參與項目跟蹤反饋，在獨立調查分析基礎上對計劃項目進行客觀公正的評價可加強項目實施過程中的動態監管。

（4）推進科技計劃信息化管理。改變傳統人工評審時在時間、地域等方面的限制，根據頂層設計的目標，建設項目管理信息數據，包括立項審批、合同管理、預算申報管理、中間進度實施控制、項目驗收、成果登記等用信息化管理方式提高科技項目管理效率，并可實現資源共享。貴州水利廳也根據當前科技改革的情況，組織開發了貴州水利科技項目管理系統，系統主要建立了水利科技業務數據庫，在項目申報、專家論證、審批立項、進度跟蹤、驗收等環節實現網上管理，可方便地實現水利系統的相關文檔和資料統計、查詢、管理，并可提供科技信息、科技成果服務。當前，貴州水利建設“三大會戰”正在實施，水資源“三條紅線”管理要求和生態保護要求在工程建設的同時使有限的水資源發揮最大的效益，還存在著喀斯特山區水利工程建設中的科研難題和新技術推廣需求。在新的形勢下，科技計劃管理也要統籌銜接水利基礎研究、應用開發、科技成果轉化和經濟社會發展等各環節工作，以水利科技的不斷創新和進步來引領各項水利事業的又好又快發展。

參考文獻

[1]梅偉.對科技項目管理的探討與研究[J].江蘇科技信息，2009，（6）.

[2]李旭紅，徐玉高.關于加強科技項目管理的幾點思考.[J].江蘇科技信息，2011，（9）.

篇(5)

一、指導思想

以“科技興林、科技富民”為主線，依據我市林業資源現狀和林業發展“十二五”規劃，設立項目（技術推廣項目、工程示范項目、基地示范項目、科研項目）或課題，深入農村、企業、基地推進試驗示范、科技攻關、技術推廣和技術服務，促進林業資源擴大、新技術普及、新成果轉化，打造一支謀事、干事、干成事的新型林業隊伍，強化林業科技支撐體系，扎實有效地推進“四包五定六促進”活動，全面提高全市林業工作水平，實現林業增效、產業升級和林農增收的目的。

二、活動時間

-2015年。

三、活動形式

組建林業課題組，下設若干組，包基地、包村、包戶、包企業，進行科技攻關、技術示范、推廣和技術服務。

四、活動原則

（一）林業課題組成員在保證完成本職工作的前提下參加“四包五定六促進”活動。

（二）課題帶頭人與局專業技術人員“雙向選擇”。

五、參加人員

全局專業技術人員和生產處室行政管理人員參加，其他行政人員自愿報名參加，各縣有關人員可報名參加。

六：活動內容

（一）成立課題組。以正高級林果專家、工程師和重點工程（基地）管理人員為課題帶頭人，組建林業課題組。

（二）確立課題（項目）和課題組成員。課題帶頭人依據我市林業資源現狀和《“十二五”林業規劃》中的林果技術推廣計劃、果樹花卉重點建設項目規劃、重點產業項目規劃表（附后），圍繞我市主栽樹種，結合部門業務特點，分別提出一個科研課題或技術推廣項目、重點林果工程（基地）示范項目，確定課題（項目）擬參加人，填寫《市林業局-2015年林業課題攻關計劃表》（附后），于月日前將表交到“四包五定六促進”活動辦公室。“四包五定六促進”活動辦公室根據林業課題攻關計劃確定8個課題和8個課題組，本著“雙向選擇”的原則，協調分配課題組成員，課題組成員可參加多個組的工作。

（三）活動辦公室將不定期組織課題組成員進行現場觀摩、學術研討、技術交流等活動。

七、保障措施

（一）成立“四包五定六促進”活動領導小組及辦公室

成員：果桑科技處、推廣站、造林處、退耕辦、森防站、項目辦、綠化辦、辦公室、人教處、計財處負責人。

“四包五定六促進”活動辦公室設在局果桑科技處，由果桑處、人教處、辦公室、計財處派員負責“四包五定六促進”活動日常事務。

篇(6)

根據雙師素質的知識、素質和能力結構要求，對高職教師開展有針對性的培養或從企業引進高技能人才是建設雙師結構隊伍的根本途徑。一直以來，我院在師資隊伍建設的政策上給予了很大的支持，為建設結構合理、綜合素質優良的教學團隊提供了保障。學院先后頒布了溫職院人[2006]8號、[2007]12號、[2009]2號文件，從師資隊伍建設的措施、引進企業高層次技術管理人才辦法、副教授企業兼職等方面強化專業帶頭人培養；為加強骨干教師培養，學院先后頒布了溫職院人[2002]25號、[2002]30號、[2003]15號、[2005]2號、[2010]l9號文件，從教職工進修和培訓管理、青年教師攻讀研究生、碩博工程、教師進修與培養等方面制定了相應完善的管理辦法。除此以外，學院先后頒布了溫職院人[2008]09號、[2009]39號文件，對專業教師下企業鍛煉、教師進行應用研究與技術服務做出了明確規定；頒布的溫職院教[2003]14號文件，對開展新老教師傳幫帶工作做出了具體規定；溫職院人[2008]2號、[2011]03號文件對校內兼職教師和外聘教師的管理進行了明確規定。在學院的大力支持下，系部也制定了相應的保障措施。通過“送出去，引進來”，構建專業教學團隊的核心，強化專業帶頭人的帶頭、領路、掌舵的作用；每年有計劃地組織青年教師進行教育技術培訓、學位進修、參加業務骨干教師培訓、制訂骨干教師培養計劃，及時監控進度與質量，及時進行歸納總結，保證專業教學團隊建設的正常實施；合理安排專業教師教學任務，鼓勵教師去企業一線鍛煉，結合相應崗位進行執業資格證書的考取，并服務于企業，做到校企互惠互利；系部有計劃地為骨干教師和青年教師配對，橫豎對比，互相尋找差距，相互促進，縮短青年骨干教師成長周期，共同提高；系部還建立了外聘教師資源庫，內設個人資料表、資源庫統計表、教學情況統計表等，并及時更新，保證外聘教師的整體素質與教學質量。

二、雙師教學團隊建設的具體實施辦法

1．專業帶頭人隊伍建設

專業帶頭人具有較高的專業水準和教科研水平，有較強的應用技術研究推廣能力、市場把握能力及業務指導能力，能組織和帶領教師進行專業建設，起到示范和帶動作用，能夠激發廣大教師的工作熱情，提高教師隊伍的整體水平，提高教育教學質量。因此，建設一支較高水平的專業帶頭人隊伍是師資建設的第一要務。建設途徑一是培養，即在現有的師資中遴選專業能力強的骨干教師通過培養成長為專業帶頭人；二是引進，即直接從企業引進具有多年豐富工作經驗的高級工程師，通過對其進行教育技術能力的培養，成長為專業帶頭人。培養的考核標準主要有教育技術的培訓學習能力、人才培養方案編制能力、教研活動計劃制訂能力、公開課開展能力、教學實施計劃審批能力等。除此以外，還要有境內外高職院校職業教育理念學結匯報等內容。

2．“雙師型”骨干教師隊伍建設

學院和系部分別建立了一系列的保障機制來保證“雙師型”骨干教師隊伍建設的正常進行，以使他們能夠在實踐教學中發揮排頭兵的作用，成為教學的榜樣、教研的能手，從而進一步完善雙師結構，優化專業教學團隊。骨干教師隊伍建設主要是在現有專業教師隊伍中遴選專業能力較強的教師，參照學院的骨干教師標準進行有計劃的培養。具體培養措施有：對骨干教師進行現代教育技術及信息技術教育培訓；要求他們進行各級教改類和科研類課題的申報及論文的撰寫；要求進行院、市、省、國家級精品課程的申報與建設；要求編制專業課程標準、課程整體設計、專業教材；要求參加院級以上教學技能比武，帶隊組織學生參加市級以上技能比賽并“傳幫帶”青年教師；要求負責實訓室建設并到企業掛職鍛煉增強實踐工作經驗；要求進行校外技術服務等。通過對各項具體措施的執行情況進行考核，保證了骨干教師的培養質量，增強了骨干教師的業務能力，使其真正能夠發揮排頭兵的作用。

3．青年教師的培養

為優化教學團隊，并為骨干教師、專業帶頭人培養儲備力量，系部通過一系列的措施來培養青年教師。如要求青年教師必須完成崗前培訓學習，通過現代教育技術及信息技術教育培訓提高教育技術能力，要求他們每人參與企業工程實踐五年內累計鍛煉時間不少于六個月，鼓勵他們繼續進行學歷深造和考取國家職業資格證書并服務于企業。要求接受“傳幫帶”認真向老教師學習。“傳幫帶”順利開展的前提是建立新型的相互尊重理解、相互幫助支持的和諧人際關系，形成團結互助的良好環境。青年教師應有虛心好學的精神，要樹立能者為師的觀念，自覺地尊重師父，真心實意地做師父的徒弟。師父要有誨人不倦的精神和高度的責任心，甘當人梯，把自己的過硬本領毫無保留地傳授給年輕教師。通過對各項要求提交的成果進行驗收，保證了青年教師培養質量，增強了青年教師的業務能力，使其快速成長為骨干教師、專業帶頭人的儲備力量。

4．兼職教師隊伍建設

為保證實踐技能課程的教學質量，常年聘請行業專家與行業骨干技術人員參與專業教學改革與建設工作。組建16名由房地產開發公司、營銷公司等企業中高級專業技術人員組成的兼職教師隊伍。為有效保證兼職教師隊伍的建設，設立外聘教師資源庫，內設個人資料表、資源庫統計表、教學情況信息表等；設立房地產經營與估價專業指導委員會成員庫等，滿足正常教學與專業發展的需要。

三、雙師隊伍建設成效分析總結

1．“雙師結構”教學團隊建設情況

雙師結構師資隊伍建設主要是采用外引內培的方式，通過與企業合作開展科研項目研究、技術服務和國內外訪學，參與專業建設和教學改革等多項措施來培養專業帶頭人和骨干教師；通過多種形式提供教師深入企業，參與技術服務和技術咨詢的機會，使其積累房地產開發與經營方面的實際經驗；加大培訓考核力度，提升教師教育技術能力和信息素養；聘請企業、行業既有理論知識又有豐富實踐經驗和動手能力的專業技術骨干和能工巧匠作為兼職教師，完善雙師結構，形成一支具有高職特色、專兼結構合理的專業教學團隊。三年來，系部通過有針對性地培養、引進專業帶頭人、骨干教師、青年教師、外聘教師，隊伍的整體素質明顯提高。教師教育技術、信息素養、科研教改、實踐指導、技術服務、社會實踐能力都得到明顯提升。經過三年的建設，現有房地產經營與估價專業教師27人，55％的教師有三年以上企業工作經驗，具有雙師比例達到100％，專兼比達到1：1，已形成一支具有高職特色的集教學、科研、實踐經驗、技術應用于一體的專兼結構合理的“雙師結構”專業教學團隊。其掌握或提供的知識既能夠滿足市場需求，為社會生產、建設、管理等一線提供服務，又能夠產生較好的社會效益或經濟效益。雙師型教師既有機會接觸學術界前沿理論和學科發展趨勢，提高教師的教課能力；又能通過參與、承接相應課題和科研項目，進一步提高教師的實務操作能力，增強創新創造能力。

2．雙師結構教學團隊建設前后的分析

(1)專業帶頭人的帶頭、領路、掌舵作用進一步強化

示范建設前，專業帶頭人僅有1名，示范建設后，通過培養和引進專業帶頭人在專業建設、課程建設和教科研方面起到積極的帶頭、領路、掌舵的作用，很好地為青年教師樹立了榜樣，激勵和帶動了青年教師的成長，建立了較為優質的教學團隊。他們積極帶領教學團隊進行各級精品課程建設，各級科技項目的研究，利用豐富的專業知識和實踐經驗，指導并解決相關技術難題。經過幾年的建設，本專業在房地產行業中影響力度增大，對本專業的招生就業起到了良好的促進作用。

(2)骨干教師的引領作用進一步顯現

示范建設前，教師的教學觀念和理念很難適應工學結合人才培養模式，教師教學技術能力和信息素養普遍偏低，達不到培養學生綜合職業能力的要求。在示范建設過程中，學校進一步加大現代教育技術所需硬件設備的投資力度，為教師創建了一個良好的信息技術環境。通過培訓與自學相結合的方法，提高了教師現代教育技術能力及信息技術能力。進一步加大各種師資培訓、工學結合綜合實訓系列培訓和實訓設備、實訓軟件廠家的技術培訓等的力度，使得教師在綜合實訓項目指導、專業課程建設任務承擔、教科研工作、頂崗實習指導等方面得到實踐鍛煉。近三年的建設使得教師的教學觀念發生了質的變化，專業教學、課程建設、教學教改、實踐指導等方面都得到了很大的提高。骨干教師根據自己的工作實際申報完成多項縱橫向研究課題，為廣大教師樹立了榜樣。骨干教師多次舉行公開課，有利于教師橫豎對比，尋找差距，相互促進，共同提高。骨干教師成為專業帶頭人的儲備力量，與專業帶頭人組成技術研發團隊，共同開展研發和技術服務項目，推進專業建設，更好地為區域經濟社會服務。

篇(7)

關鍵詞：國際貿易；人才培養；專業建設規劃；保障措施

注：本文為武漢東湖學院教學研究項目《國際經濟與貿易專業人才培養模式改革的研究與實踐》研究成果，項目編號：130016

一、國貿專業人才培養模式改革的目標

后危機時代，由于經濟形勢發生的巨大變化導致國貿專業學生的就業壓力增大。曾經火爆的國貿專業被教育部列為“黃牌專業”，就業率發生下滑。為了培養適應市場需求的國貿專業人才，各高校應視壓力為動力，積極開展人才培養模式改革。根據當前經濟背景和就業市場形勢，國貿專業的優秀人才除了應具有高度市場敏感意識、風險預測和管理能力，爭端應對能力，還應具有鮮明的地域特色和行業特色，擁有高度的創新意識和實干精神。以此為國貿人才培養模式改革的目標，各高校應制定相應的國貿專業建設規劃。

二、國貿專業建設規劃設計

下面，本文將以作為優秀民辦高校的武漢東湖學院為例，以2013-2020年為設計時間范圍，說明國貿專業建設規劃的設計方案。

（一）專業方向規劃

根據湖北省的地區優勢和行業優勢，武漢東湖學院國貿專業提出打造機電產品貿易與旅游與酒店服務貿易兩大特色。同時，發揮協同的力量，與農業電子商務湖北省協同創新中心（培育）聯合，培養農產品貿易及惠農服務貿易人才。2013-2020年，逐步培育發展，形成鮮明的機電貿易、旅游與酒店服務貿易、農產品貿易、惠農服務貿易的專業特色大方向，積累經驗，修改形成具有鮮明特色的國貿專業人才培養方案和科學可行的專業課程體系，鼓勵教師進行相關專業方向的科研和教研活動。通過學生在社會上的就業反響，及教師在科研教研各方面的成績，在省內外，國內外同內院校中發揮示范作用。

（二）師資隊伍建設規劃

師資隊伍是具體承擔專業建設任務的重要力量，是專業建設的核心。目前我專業有專任教師18人，但是職稱比例、年齡比例不盡合理。計劃在2013-2020年期間，以訪問學者的形式，分期分批選派專業骨干教師到國內外兄弟院校交流，選派專任教師到企業生產服務一線進行實踐，或組織教師到外單位參加各種業務培訓，提高專任教師的實踐教學水平。2013―2016年，通過引進的方式，增加1名具有高級職稱的學科帶頭人，2名具有一線工作經驗的雙師型教師、2名具有副高級職稱的教師，增加具有博士學位的教師3-5人。

（三）教研和科研規劃

科學研究成果是專業綜合實力的體現，也是專業建設的具體體現和重要支撐，教學和科研的緊密結合，是提升學科品位和教學質量的根本保證，教師的科研成果又是促進人才培養目標實現的重要基礎。2013-2020年，國貿專業爭取創建省級科研團隊1個，為教師加強團隊合作夯實基礎；教師220篇，其中，核心論文的比例不低于7%。爭取獲得湖北省社會科學優秀成果2―3項。編寫有專業特色的教材、實訓指導書10-14本，申請校級科研教研項目7-12項，申請省級教研科研項目5-7項。通過不斷積累教學經驗，改進教學方法，在前期積淀的基礎上，爭取將2門校級精品課程發展為省級精品課程。

（四）實踐教學規劃

由于國貿專業實踐性強的特點，2013-2020年，國貿專業應繼續大力發展完善實踐教學體系。加強課堂研討與實踐實訓相結合，對于理論與實踐聯系較緊密的課程，合理分配課堂研討與實踐學時。對于實務操作性較強但又不宜單獨開設實驗或實訓課的課程，根據課程理論和實務教學內容的需要均安排一定的課堂實驗。實驗教學與實際操作相結合，根據學生所選專業方向的不同，各設立不同的實驗課。2013-2020年期間，通過各種渠道和途徑，增加實習實訓基地，爭取再建立穩定的實習基地4-6個；新購集中實踐教學環節專業實驗軟件5-8個。

三、國貿專業建設規劃保障措施

（一）健全制度，規范管理

建立健全各種制度，規范管理，管理水平是體現一個學院規范化建設的標志，科學高效的管理是專業實現跨越式發展的前提。一是通過制度化與規范化凝聚人心，充分調動教研室全體教職工的積極性，二是嚴格按程序辦事，避免相互推諉，提高工作效率。

（二）改革創新，彰顯特色

根據“一體兩翼”綜合性應用型人才的宗旨和專業發展需求，認真分析通識教育類課程、專業教育類課程、職業技能培訓類課程和創業技能訓練類課程的關系，在夯實基礎的同時，改革培養方案，強化各模塊課程的特色。在加強主干課程教學的同時，培育模塊教學的生長點，按照人才培養模式改革的要求，積極探索與細化培養方案。以培養學生實踐能力、創新能力和提高教學質量為宗旨，以深化教學改革為核心，創新教學體系和管理機制。

（三）擴大交流，開放辦學

國貿專業的發展必須加強與外界的交流和聯系。一是加強與經濟學教育界的聯系，積極參與經濟學界的學術交流活動，擴大本院國貿專業在業界的影響；二是加強與國貿實務界的聯系，充分體現理論教學與實踐教學的有機結合；三是加強與企事業、行政機關等社會各界的聯系，在開放辦學、業務培訓、橫向科研合作諸領域加強合作，提高辦學效益。

參考文獻：

[1]張靜.民辦高校應用型本科國貿人才培養模式探析[J].商情，2012（16）：17

[2]劉穎.關于獨立學院國際貿易教學改革的思考[J].科教文匯，2008（10）：70