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篇(1)

關(guān)鍵詞：服務(wù)貿(mào)易；外匯管理；非現(xiàn)場監(jiān)管體系

中圖分類號：F832．63文獻標識碼：B文章編號：1007－4392（2006）07－0062－02

一、服務(wù)貿(mào)易外匯收支特點

天津市服務(wù)貿(mào)易外匯收入和外匯支出呈現(xiàn)收支項目比較集中的特點。外匯收入主要集中在運輸、建筑安裝和勞務(wù)承包、咨詢?nèi)棧?年平均占服務(wù)貿(mào)易收入的88．39％；外匯支出主要集中在運輸、專有權(quán)使用和特許費、咨詢?nèi)棧?年平均占服務(wù)貿(mào)易支出的82．61％。

二、服務(wù)貿(mào)易管理情況

（一）服務(wù)貿(mào)易外匯管理現(xiàn)狀

根據(jù)我國加入世界貿(mào)易組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，國際服務(wù)貿(mào)易共涉及20大類、150多項；按國際收支平衡表的統(tǒng)計口徑，服務(wù)貿(mào)易也分為13大類，即：運輸、建筑安裝和勞務(wù)承包、咨詢、專有權(quán)利使用費和特許費、計算機和信息服務(wù)、旅游、保險、金融服務(wù)、通訊和郵電、廣告宣傳、電影音像、其他商業(yè)服務(wù)、別處未提及的政府服務(wù)。目前，總局對服務(wù)貿(mào)易的外匯管理規(guī)定僅涉及有海運、旅游、無形資產(chǎn)、承包工程等項目內(nèi)容，對大多數(shù)服務(wù)貿(mào)易項目來說，外匯管理法規(guī)不可能涵蓋周全，存在管理上的真空。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，還會有新的服務(wù)貿(mào)易項目出現(xiàn)，管理滯后增加了服務(wù)貿(mào)易外匯管理的難度。

按照現(xiàn)行外匯管理規(guī)定，企業(yè)服務(wù)貿(mào)易項下的付匯大多由銀行依據(jù)企業(yè)提供的商業(yè)單據(jù)審核真實性后辦理購付匯手續(xù)；對于法規(guī)沒有明確規(guī)定的服務(wù)貿(mào)易項目付匯，金額在等值5萬美元（含）以下的憑相關(guān)單證到銀行辦理；金額在5萬美元以上的由外匯局進行真實性審核，銀行憑外匯局核準件辦理。

（二）存在問題

1．服務(wù)貿(mào)易付匯單證真實性審核難度大。隨著服務(wù)貿(mào)易市場的逐步開放，服務(wù)貿(mào)易的種類、主體和規(guī)模不斷增加，如電子商務(wù)，從網(wǎng)上下載的合同、協(xié)議，境外發(fā)生的產(chǎn)品維修費、促銷費及相關(guān)費用等，使交易的真實性難以判斷。而且，服務(wù)貿(mào)易無形化的特點，即沒有貨物伴隨資金的流動，不能像貿(mào)易項下那樣將進出口貨物報關(guān)單作為貨物流的憑據(jù)，來判斷和審核其應(yīng)收和應(yīng)付外匯的真實性。只能聽憑企業(yè)提供的書面材料，增加了真實性審核的難度。

2．超限額付匯項目缺少審核依據(jù)?，F(xiàn)行外匯管理規(guī)定在管理上存在以下弊端：一是外匯局必須設(shè)有專人負責此項工作，服務(wù)貿(mào)易外匯的日常管理陷入對具體的、逐筆的項目審核中；二是由于缺少與付匯企業(yè)實際接觸，缺乏對企業(yè)經(jīng)營情況的深入了解，真實性審核困難，審核決定無十分把握。

3．缺乏必要的服務(wù)貿(mào)易監(jiān)測手段，無法分辨異常資金的流出流入。首先，外匯統(tǒng)計制度不健全。目前，對服務(wù)貿(mào)易項下外匯收支的統(tǒng)計分析，只能通過國際收支系統(tǒng)中的相關(guān)數(shù)據(jù)進行，不但缺少境內(nèi)外匯資金流動部分，而且也很難實現(xiàn)對付匯主體的資金流向的監(jiān)測。其次，行業(yè)主管部門沒有建立共享的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。一些行業(yè)主管部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計不全，不能正確反映本行業(yè)的基礎(chǔ)狀況和發(fā)展趨勢；由于各主管部門的管理目標不同，各自的數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計口徑不一，使相同項目的數(shù)據(jù)在不同管理部門的可比性較差。由于不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，外匯局作為行業(yè)管理的下游部門，不便于及時發(fā)現(xiàn)、捕捉企業(yè)外匯運用中存在的問題，難以形成對付匯主體的有效監(jiān)管。

三、服務(wù)貿(mào)易非現(xiàn)場監(jiān)管的必要性和可行性

（一）服務(wù)貿(mào)易非現(xiàn)場監(jiān)管的必要性

近幾年來，服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，以單證審核和限額控制、對逐筆交易的具體監(jiān)管和對所有服務(wù)貿(mào)易項目監(jiān)管的方式，已不適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的要求。因此，外匯局必須轉(zhuǎn)變管理思路，從日常對逐筆付匯項目的具體單據(jù)的審核中擺脫出來，將管理的重點轉(zhuǎn)向?qū)Ω秴R主體的重點監(jiān)管，轉(zhuǎn)向?qū)Ψ?wù)貿(mào)易外匯收支的變化趨勢進行監(jiān)測。

（二）服務(wù)貿(mào)易非現(xiàn)場監(jiān)管的可行性

以天津市服務(wù)貿(mào)易外匯收支為例：2005年服務(wù)貿(mào)易收入僅運輸、建筑安裝和勞務(wù)承包、咨詢?nèi)検杖牒嫌嬕颜挤?wù)貿(mào)易總收入的94．89％，可見這三項外匯收入的變化對服務(wù)貿(mào)易外匯總收入起著決定性的作用。同樣，通過重點監(jiān)測運輸、專有權(quán)使用和特許費、咨詢?nèi)椀淖兓闆r，也可以對整體服務(wù)貿(mào)易支出流向有一個大體的判斷，但是服務(wù)貿(mào)易支出比服務(wù)貿(mào)易收入項目相對分散（三項合計占服務(wù)貿(mào)易支出85％以上），因此還應(yīng)關(guān)注服務(wù)貿(mào)易支出驟增驟減項目的變化。按照這樣管理思路，建立服務(wù)貿(mào)易非現(xiàn)場監(jiān)管體系即可以對服務(wù)貿(mào)易外匯收支實行總量監(jiān)控，又可對收、付匯主體的資金流入、流出情況進行有效監(jiān)管。

四、建立服務(wù)貿(mào)易非現(xiàn)場監(jiān)測體系

（一）服務(wù)貿(mào)易非現(xiàn)場監(jiān)測總體目標

依托現(xiàn)有系統(tǒng)的企業(yè)服務(wù)貿(mào)易外匯收支信息和結(jié)售匯信息，使其與付匯主體一一對應(yīng)，運用科技手段進行收付匯指標監(jiān)測和預(yù)警監(jiān)測，在此基礎(chǔ)上建立服務(wù)貿(mào)易非現(xiàn)場監(jiān)測體系。實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易非現(xiàn)場監(jiān)測體系的總體目標：即服務(wù)貿(mào)易由事前監(jiān)管轉(zhuǎn)向事后監(jiān)管；由行為監(jiān)管轉(zhuǎn)向主體監(jiān)管；由全面監(jiān)管轉(zhuǎn)向重點監(jiān)管。

（二）實行服務(wù)貿(mào)易非現(xiàn)場監(jiān)管指標管理

為實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易非現(xiàn)場監(jiān)管總體目標，服務(wù)貿(mào)易非現(xiàn)場監(jiān)管體系中設(shè)立監(jiān)管指標和預(yù)警指標，通過監(jiān)管指標監(jiān)測某行業(yè)、某項目變化及發(fā)展趨勢。 通過預(yù)警指標發(fā)現(xiàn)企業(yè)收付匯異常情況，跟蹤調(diào)查。

1．監(jiān)管指標。主要用于對付匯項目的整體監(jiān)控。如監(jiān)測服務(wù)貿(mào)易收付匯累積分別排在前三位的項目；監(jiān)測各項收付匯累積分別排在前十位的企業(yè)等。通過同比、環(huán)比、占比等多項指標分析，對驟增、驟減項目進行跟蹤，找出個別收付匯主體的異常情況實施有效監(jiān)管。

2．預(yù)警指標。主要用于對付匯主體的監(jiān)管。如：設(shè)立運輸項下單筆流入、流出分別超過等值50萬美元的指標；設(shè)立非運輸項下當天流入、流出累計分別超過等值100萬美元的預(yù)警指標；設(shè)立同一企業(yè)、同一項目連續(xù)10天發(fā)生收、付匯業(yè)務(wù)的指標（運輸企業(yè)除外）等等。以期發(fā)現(xiàn)帶傾向性的收付匯行為，進而對整體收付匯的流向、流量進行判斷。

篇(2)

（一）服務(wù)貿(mào)易收支基本情況。金融危機結(jié)束后，滿洲里市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展得到有效恢復(fù)，據(jù)服務(wù)貿(mào)易監(jiān)測系統(tǒng)統(tǒng)計，扣除“其它商業(yè)服務(wù)”中轉(zhuǎn)口貿(mào)易收支，截至 2011 年 9 月末滿洲里市實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易跨境收支 1504.26 萬美元，比 2010 年和 2009年分別增長 17%和 23%，服務(wù)貿(mào)易跨境流動資金規(guī)?？傮w呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢。其中,服務(wù)貿(mào)易跨境收入 1402.16 萬美元，同比增長 13%；服務(wù)貿(mào)易跨境支出 102.10 萬美元，同比增長 69%。但與金融危機前的 2008 年同期相比，服務(wù)貿(mào)易跨境收支規(guī)模仍有較大差距。2011 年服務(wù)貿(mào)易各項收支除“旅游”受相關(guān)因素影響出現(xiàn)的 17%降幅，其它各項均增幅明顯。按交易項目收支額排序,收入部分“建筑、安裝及勞務(wù)承包”772.12 萬美元，同比增長11.7%；“運輸”386.8 萬美元，同比增長 60.5%。支出部分“運輸”62.82 萬美元，同比增長 17%“；旅游”11.29 萬美元；增長 104.9%，“保險”7.99 萬美元，增長 519%。

（二）服務(wù)貿(mào)易收支特點。一是勞務(wù)承包收入為滿洲里市服務(wù)貿(mào)易收入的一大亮點。在對俄貿(mào)易中滿洲里市充分利用地緣和最早獲取的勞務(wù)資質(zhì)優(yōu)勢，組織人員赴俄羅斯進行建筑工程、森林采伐、木材加工、土地種植等。2011 年共簽約項目 158 項派出 6800 人，經(jīng)濟效益顯著提升，進而大大促進了滿洲里市服務(wù)貿(mào)易收入的增加。截至2011 年 9 月末，共計實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易勞務(wù)收入 772萬美元，占同期服務(wù)貿(mào)易總收入的 55%以上，為滿洲里市服務(wù)貿(mào)易收入的一大亮點。二是服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，新興服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)比重小。滿洲里市服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，服務(wù)貿(mào)易進出口主要集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，運輸、旅游、建筑安裝及勞務(wù)承包和其它商業(yè)等, 傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)在滿洲里服務(wù)貿(mào)易中占主導(dǎo)地位，而金融、通信和計算機信息服務(wù)及體育文化和娛樂服務(wù)等項目在本地區(qū)服務(wù)貿(mào)易中的比重相對較小。三是服務(wù)貿(mào)易項下結(jié)匯遠高于售匯，順差明顯。2011 年，滿洲里市服務(wù)貿(mào)易項下結(jié)匯活躍程度明顯提高，結(jié)匯額從2009 年的 1212 萬美元，增長到 2011 年的1402萬美元，增幅達 16%?！敖ㄖ惭b及勞務(wù)”、“運輸”結(jié)匯是支撐本地服務(wù)貿(mào)易項下結(jié)匯的主要力量，其增長幅度也最為顯著。同結(jié)匯方面相比，服務(wù)貿(mào)易項下售匯略顯增長乏力，總是保持低位徘徊的態(tài)勢。并且“運輸”售匯貢獻率最大，占59%，服務(wù)貿(mào)易售匯雖與 2009 年和 2010 年相比分別增長 911.8%和 68.7%，但由于發(fā)生額基數(shù)小，即使增長率再高，增幅也并不明顯，結(jié)匯穩(wěn)步增長和售匯增幅乏力導(dǎo)致 2011 年的服務(wù)貿(mào)易整體呈現(xiàn)順差格局。

二、服務(wù)貿(mào)易收支因素分析

目前滿洲里市服務(wù)貿(mào)易收支雖然呈現(xiàn)較好的增長勢頭但卻極易受到國際金融形勢及交易國家政策因素的影響，例如在“旅游”方面，2011 年 9月在國際股市大幅下跌以及石油價格下挫的影響，導(dǎo)致俄羅斯盧布價格跌至兩年來最低點，俄羅斯入境游客大幅度減少，旅游收入也減少到近年來的新低，截至3季度末旅游收入 243.2 萬美元,與金融危機期間 2010 年相比下降 17.3%。“建設(shè)安裝和勞務(wù)承包”方面，2008 年末發(fā)生的金融危機使得與中方建筑企業(yè)合作的俄羅斯伙伴資金鏈斷裂，導(dǎo)致工程款無法按合同約定履行結(jié)算，境外工程大部分停工，工人工資無法保證，導(dǎo)致工程款收入減少，據(jù)統(tǒng)計金融危機期間的2009年和 2010 年滿洲里市“建筑安裝及勞務(wù)工程”收入與危機前的 2008 年相比分別減少 160%和185%。在“運輸”方面，由于俄羅斯民族反復(fù)無常特性以及對出口資源的掌控權(quán)，使得中方進口企業(yè)經(jīng)常受制于人，俄方曾多次提高各類商品的價格和關(guān)稅，同時俄羅斯為促進本國就業(yè)減少初級產(chǎn)品（例如：原木）的出口，增加成品和半成品的出口，這導(dǎo)致貨物貿(mào)易減少的同時，也會影響到服務(wù)貿(mào)易運費的增長，同時也會使在境外森林采伐和木材加工項目受到限制，勞務(wù)工程款收入有可能萎縮。

三、服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管存在的問題

（一）服務(wù)貿(mào)易真實性難以把握，可能成為異常資金流動渠道。由于服務(wù)貿(mào)易所涉及的交易性質(zhì)紛繁復(fù)雜，其對應(yīng)的交易編碼亦是多種多樣，導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易交易的真實性審核難度較大?，F(xiàn)行的政策法規(guī)對服務(wù)貿(mào)易交易的真實性審核并未設(shè)定標準的流程，各外匯指定銀行在具體的單證真實性審核操作中缺少相關(guān)的政策依據(jù)和有效手段，只能審核表面真實性，無法有效判斷服務(wù)貿(mào)易的實質(zhì)真實性。

（二）服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計口徑不一，影響服務(wù)貿(mào)易形勢分析研判。由于服務(wù)貿(mào)易具備多樣化、復(fù)雜化和“無形化”特點，在服務(wù)貿(mào)易不斷發(fā)展且無法把握其真實性的背景下，需要不斷加大對服務(wù)貿(mào)易形勢變化的分析研判力度，準確掌握服務(wù)貿(mào)易項下跨境資金流動形態(tài)及變化情況，防范異常資金借道流動。目前服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑不一，國際收支金融系統(tǒng)與外匯賬戶系統(tǒng)中對服務(wù)貿(mào)易涵蓋的范圍不同，對一筆交易是否為服務(wù)貿(mào)易的認定標準各異，導(dǎo)致無法綜合比對多個系統(tǒng)數(shù)據(jù)，影響了服務(wù)貿(mào)易形勢分析和研判的全面性、準確性和客觀性。

（三）服務(wù)貿(mào)易監(jiān)測體系尚不完善，難以實現(xiàn)有效預(yù)警。一是統(tǒng)計數(shù)據(jù)不完整。如一般統(tǒng)計分析功能報表未將個人服務(wù)貿(mào)易相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計在內(nèi)，查詢服務(wù)貿(mào)易收支明細仍需要使用金宏系統(tǒng)，增加了數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工作量。二是涉及個人項下各項功能不能使用。服務(wù)貿(mào)易非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)對個人主體在系統(tǒng)中雖然設(shè)置了相關(guān)功能，如預(yù)警值設(shè)置下設(shè)置個人主體項目和數(shù)據(jù)查詢下設(shè)置個人交易情況查詢項目，點擊使用時系統(tǒng)均沒有反映，沒有真正實現(xiàn)交對服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)全面的統(tǒng)計分析和監(jiān)測預(yù)警，不利于服務(wù)貿(mào)易非現(xiàn)場監(jiān)管工作的開展。

（四）缺少信息交流和合作機制，外匯局難以有效開展監(jiān)測。《國家外匯管理局 國家稅務(wù)總局關(guān)于服務(wù)貿(mào)易等項目對外支付提交稅務(wù)證明等有關(guān)問題的通知》規(guī)定，從 2009 年 1 月 1 日起，服務(wù)貿(mào)易項下，按照政策規(guī)定，在 3 萬美元以上的對外支付就要提供稅務(wù)證明，但在政策實際執(zhí)行過程中，存在個人或企業(yè)獲取相關(guān)稅務(wù)證明難的問題，在一定程度上阻礙了服務(wù)貿(mào)易外匯管理便利化的發(fā)展。另外，由于如果存在企業(yè)為規(guī)避此規(guī)定，分拆成多筆3萬美元以下的金額對外支付而逃避納稅，外匯局即使通過監(jiān)測企業(yè)分拆發(fā)現(xiàn)這些異常信息，也很難對這種分拆行為進行核實。

（五）服務(wù)貿(mào)易外匯資金流入管理政策缺位。服務(wù)貿(mào)易管理一直采取鼓勵流入限制流出的政策，各項法規(guī)都是對圍繞流出管理制訂的，對流入管理基本是空白，銀行在操作中一般根據(jù)《結(jié)匯、售匯及付匯管理規(guī)定》第六條、第七條、第八條和第十條辦理，在對收入的外匯是否屬于第六條規(guī)定的項目，完全取決于客戶的申報和客戶經(jīng)營范圍。因此，服務(wù)貿(mào)易外匯收入可以很方便地從銀行流入，辦理入賬或結(jié)匯，如有資本項目外匯以服務(wù)貿(mào)易名義流入結(jié)匯也不會遇到什么阻力，監(jiān)管流于形式。

（六）其它方面問題。勞務(wù)工程款收匯大部分仍通過個人渠道匯回，未能統(tǒng)計到建筑安裝和勞務(wù)工程項下。目前仍有大部分旅游款是通過個人攜入，通過銀行結(jié)算較少，旅游企業(yè)與俄羅斯簽訂協(xié)議在結(jié)算方面較為被動，探討本幣結(jié)算推廣的可行性。

四、對服務(wù)貿(mào)易外匯管理的建議

（一）提高系統(tǒng)的相關(guān)功能。提高系統(tǒng)接口導(dǎo)入數(shù)據(jù)的頻率，完善升級系統(tǒng)相關(guān)功能，從而使服務(wù)貿(mào)易非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)成為一個全面、高效的服務(wù)貿(mào)易外匯數(shù)據(jù)信息監(jiān)測平臺。

（二）完善服務(wù)貿(mào)易外匯管理政策。將服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的法規(guī)、辦法及實施細則等規(guī)定加以梳理、整合，增強法規(guī)的系統(tǒng)性和合理性，制定出臺統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易外匯管理法規(guī)。另外，可根據(jù)服務(wù)貿(mào)易憑證真實性審核難的特點，補充制定對特定服務(wù)貿(mào)易的外匯管理政策，進一步明確細化對服務(wù)貿(mào)易外匯收入的審核材料和操作流程，提高法規(guī)的可操作性和指導(dǎo)性。

（三）加強服務(wù)貿(mào)易培訓(xùn)力度。近年來服務(wù)貿(mào)易外匯管理工作一直沒有開展系統(tǒng)有效的培訓(xùn)，應(yīng)通過采取集中統(tǒng)一培訓(xùn)的方式，提高統(tǒng)計分析人員的統(tǒng)計分析和監(jiān)測預(yù)警能力，從而使業(yè)務(wù)人員共同發(fā)展，以適應(yīng)將來服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的需求。

篇(3)

關(guān)鍵詞：無形貿(mào)易外匯儲備發(fā)展思路

我國外匯儲備快速增長的經(jīng)濟影響

近年來，隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國外匯儲備快速增長。截至2006年6月底，我國外匯儲備已達到9411億美元，從而成為全球外匯儲備數(shù)量最大的國家。我國政府掌握外匯資源主要有三種形式：外匯儲備（包括貨幣儲備和外匯債權(quán)儲備）、戰(zhàn)略物資儲備及能力儲備。外匯儲備是中央銀行的外匯資產(chǎn)，主要目的是應(yīng)對國際收支的短期波動，保障進口支付能力。對于貨幣完全可兌換且本幣為國際儲備貨幣的發(fā)達國家，如美國，通常并不需要保持外匯儲備；而日本擁有巨額外匯儲備的目的在于維持被低估的日元匯率。

確定合理的外匯儲備規(guī)模，對于提高資金利用率至關(guān)重要。按國際經(jīng)驗，一般保有相當于3-4個月進口支付能力的外匯儲備即可。目前，我國平均月進口額為550億到600億美元，如考慮到我國進口中約40%是加工貿(mào)易進口，5%左右為外商投資企業(yè)的設(shè)備與物品進口（由流入外資支付）以及我國國際收支在貿(mào)易項目和資本項目下持續(xù)保持順差的前景，則我國需要保有的合理外匯儲備不應(yīng)高于2000億美元。雖然近年一些投機性資金在人民幣升值的預(yù)期下進入我國境內(nèi)，外匯儲備還應(yīng)考慮投機性資金外流時可能導(dǎo)致的沖擊，如按1000億美元計算，我國目前比較合理的外匯儲備水平應(yīng)該在3000億美元左右。

我國是一個處于經(jīng)濟高速增長和體制轉(zhuǎn)軌時期的發(fā)展中大國。外匯儲備充足，有利于增強國際清償能力，維護國家和企業(yè)的對外信譽；有利于為經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的物質(zhì)保障，降低經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的不確定性；有利于應(yīng)對突發(fā)事件，防范金融風險。但是，外匯儲備持續(xù)較快增長也帶來了一系列問題，如制約貨幣政策操作、管理風險高、激化國際經(jīng)貿(mào)摩擦等。

影響我國外匯儲備快速增長的因素

根據(jù)表1，貿(mào)易順差、外商直接投資和游錢涌入構(gòu)成了我國外匯儲備的主要來源，這些因素又可歸結(jié)為我國長期以來注意吸引外資、鼓勵出口政策和外匯管理“寬進嚴出”政策綜合作用的結(jié)果，也是我國在改革開放中迅速地融入了全球化過程的結(jié)果之一。

導(dǎo)致貿(mào)易順差擴大的原因較為復(fù)雜。一方面，我國對外貿(mào)易政策的著眼點在于鼓勵出口。隨著我國開放度的加大，政府通過增加對進出口企業(yè)的融資、信貸擔?；蛱峁┻M出口信貸，從而增加了對企業(yè)經(jīng)濟行為的各種保險；改善企業(yè)到海外投資的管理制度等，擴大出口創(chuàng)匯，導(dǎo)致貿(mào)易順差持續(xù)增長；另一方面，近年來，全球化下跨國外包與供應(yīng)鏈重組的發(fā)展趨勢加速，越來越多的跨國公司把勞動成本密集型生產(chǎn)和服務(wù)，外包到勞動力成本較低的發(fā)展中國家，發(fā)達國家轉(zhuǎn)而創(chuàng)造更高檔次的產(chǎn)品或服務(wù)，以期創(chuàng)造新的就業(yè)機會和新的出口優(yōu)勢，導(dǎo)致貿(mào)易不平衡在這一階段不斷擴大。在我國成為“世界的工廠”這一新的國際分工體系下，貿(mào)易順差在短時間內(nèi)是難以改變的，因而由貿(mào)易順差導(dǎo)致外匯儲備增長也可能還會持續(xù)相當長一段時間

我國在2004年的金融與資本項目順差造成外匯儲備增長達到了1110.6億美元，其中絕大部分是由外商直接投資引起的。在正常情況下，F(xiàn)DI不會導(dǎo)致外匯儲備增加。然而，我國的FDI卻成了外匯儲備增加的一個源頭。這說明，我國引進外資只是單純的資金流入，真實資源的引進較少。因此，與其說我們通過引進外資達到了引進技術(shù)和克服國內(nèi)資源約束的目的，倒不如說是外商們在我國各種優(yōu)惠政策的鼓勵下，將它們的外幣資產(chǎn)換成了人民幣，然后再用人民幣購買中國廉價的勞動力、購買受到政府控制且遠遠低于市場均衡價格的各種稀缺資源。在這種情況下，外資進入實際上是加劇了中國資源短缺。這顯然與我們利用外資的初衷是背道而馳的。不僅如此，外商直接投資在一定程度上增加了我國與外國之間的貿(mào)易摩擦。近年來，外資企業(yè)成為出口最強的動力。2005年，外資企業(yè)的出口額達到了4442.1億美元，較2004年增長了31.2%，遠遠高于全國28.4%的出口增長率。相應(yīng)地，2005年我國外資企業(yè)的貿(mào)易順差為567億美元，占1024億美元總貿(mào)易順差的55.37%。但是，一些發(fā)達國家只看到了大量的我國進口，根本看不到我國貿(mào)易順差的這一結(jié)構(gòu)問題。

外匯管理寬進嚴出。從體制上來分析，1994年我國改革外匯管理體制和匯率制度之后，外匯儲備增長便有了體制基礎(chǔ)。在強制結(jié)售匯制下，企業(yè)出口所得的外匯收入要全部賣給外匯指定銀行，外匯指定銀行又要如數(shù)賣給中央銀行。因此，強制結(jié)售匯制成了中國官方外匯儲備迅速增加的一個體制性原因。但是，我國外匯儲備迅速增加在根本上講是我國國際收支失衡的結(jié)果。就個人而言，從國外帶回多少外匯一般很少限制，但出國時，帶多少外匯則管理嚴格。

發(fā)展無形貿(mào)易是我國外匯儲備未來發(fā)展的新思路

我國外匯儲備增長受經(jīng)常項目順差與資本往來項目順差雙重影響。在經(jīng)常項目中，主要有對外貿(mào)易、非貿(mào)易往來（包括貨運、港口供應(yīng)和服務(wù)、旅游和投資等）和無償轉(zhuǎn)讓。對外貿(mào)易上，1994年以后，我國一直保持順差，特別是1997年順差的增幅近230%；非貿(mào)易往來1993年之后由此前的順差轉(zhuǎn)為逆差，且每年的數(shù)額有所增加；無償轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容主要有與國際組織往來，無償援助和捐款、僑匯及居民其他收入等，其值一直表現(xiàn)為順差，且數(shù)額相對較小。因此，我國經(jīng)常項目順差的主要原因是對外貿(mào)易順差。

在資本往來項目中，主要有長期資本往來（包括直接投資，股票債券和各種中長期借貸款）和短期資本往來（包括短期貸款、延期收付款等）。近10年來，我國資本往來項目一直保持較大的順差增幅，其措施主要是外商直接投資和舉借外債。與經(jīng)常項目順差相比，資本往來項目的順差占了絕大比重，已成為我國外匯儲備大幅增長最主要的原因。

由此可見，通過發(fā)展無形貿(mào)易來調(diào)整經(jīng)常項目順差與資本往來項目順差，已經(jīng)成為我國抑制外匯儲備過快增長的重要對策之一。而服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易構(gòu)成了無形貿(mào)易的主體，前者主要指跨越國境的服務(wù)和消費以及生產(chǎn)要素的跨越國境移動；后者主要指技術(shù)的有償轉(zhuǎn)讓。大力發(fā)展無形貿(mào)易是我國經(jīng)濟和外貿(mào)發(fā)展的重要任務(wù)，要加強政策協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，加快無形貿(mào)易國際化進程，支持國內(nèi)有實力的企業(yè)“走出去”，特別是鼓勵有優(yōu)勢的無形貿(mào)易出口，在更高層次上參與國際分工和競爭。疏理現(xiàn)行的政策和規(guī)定，逐步取消不利于企業(yè)“走出去”的規(guī)定，在融資政策、外匯管理制度、人員派出、審批程序等方面，提出切實可行的政策與措施，并加強政府為企業(yè)服務(wù)的功能。筆者認為，應(yīng)從如下方面做起：加快立法，促進對外投資；建立跨部門協(xié)調(diào)機制，制定對外投資整體戰(zhàn)略。實施“走出去”戰(zhàn)略將是一項長期的任務(wù)，直接影響我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，直接涉及我國企業(yè)參與經(jīng)濟全球化的進程，直接影響我國與其他國家的經(jīng)濟技術(shù)合作關(guān)系的發(fā)展，并關(guān)系到我國在全球事務(wù)中的作用。實施“走出去”戰(zhàn)略，需要有整體的戰(zhàn)略：政府部門需提供切實可行的政策支持；積極發(fā)揮貿(mào)易投資促進機構(gòu)的作用，完善信息和人才培訓(xùn)服務(wù)；積極培育我國具有競爭力的跨國公司

參考文獻：

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一、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況及特點

服務(wù)外包1[1]是指機構(gòu)將原本由內(nèi)部完成的非核心業(yè)務(wù)剝離出來外包給外部專業(yè)服務(wù)提供商，并能借助信息技術(shù)和現(xiàn)代通信手段進行交付的經(jīng)濟活動，主要包括信息技術(shù)外包（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）和技術(shù)性知識流程外包（KPO）。

近年來，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，接包合同簽約額2[2]由2009年的120.7億美元發(fā)展到了2012年的608.4億美元，增長了4倍，接包合同執(zhí)行額由2009年的93.7億美元增長到2012年的524.3億美元，增幅460%。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大。2012年，我國服務(wù)外包合同簽約額608.4億美元，同比增長36.97%，接包合同執(zhí)行額524.3億美元，同比增長60%。其中離岸服務(wù)外包合同簽約額442.9億美元，同比增長364.9%，執(zhí)行額369.6億美元，同比增長42.63%。

（二）企業(yè)執(zhí)行集中度高。截止2012年底，全國服務(wù)外包企業(yè)27780家，比2011年增加了6460家，其中有離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)執(zhí)行的企業(yè)7510家。離岸執(zhí)行額在500萬美元以上的服務(wù)外包企業(yè)1180家，離岸執(zhí)行額共307.5億美元，占全國離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行額的83.19%；離岸執(zhí)行額1000萬美元以上的企業(yè)720家，離岸執(zhí)行額275億美元，占全國總額的74.4%

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)機構(gòu)趨于優(yōu)化，技術(shù)性知識流程外包占比提高。2012年我國離岸服務(wù)外包合同中，信息技術(shù)外包合同接包金額為25.08億美元，占總執(zhí)行金額的67.87%，業(yè)務(wù)流程外包合同接包執(zhí)行金額占6.14%，技術(shù)性知識流程外包合同接包執(zhí)行金額占25.99%。

（四）離岸市場集聚度高。我國服務(wù)外包市場主要集中在美國、日本、歐洲、香港等地，其中美國是最主要的市場。2012年全國承接離岸服務(wù)外包合同中，來自美國的合同執(zhí)行額141.6億美元，占比38.3%；來自日本的占比11.41%；來自香港的占比7.52%。

二、服務(wù)外包企業(yè)資金運作與外匯收支特點

我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)外匯收支有兩類國際收支申報：一是申報為貨物貿(mào)易項下，合同按貿(mào)易出口模式執(zhí)行；二是申報在計算機與信息服務(wù)、咨詢服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易項下，合同按現(xiàn)有服務(wù)貿(mào)易管理方式執(zhí)行。

（一）通過服務(wù)項下輸出收匯。以該種方式收匯的企業(yè)主要是從事ITO方面的外包服務(wù)，如軟件設(shè)計服務(wù)外包。這些企業(yè)主要向發(fā)包商提供部分或全部信息技術(shù)的服務(wù)，包括系統(tǒng)操作服務(wù)（如醫(yī)療數(shù)據(jù)的處理及整合）、 系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)（如信息工程及流程設(shè)計）、基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)（如承接軟件開發(fā)設(shè)計），通過將設(shè)計產(chǎn)品電郵給發(fā)包方的方式交付，以計算機、咨詢等項目收匯。

（二）通過成品報關(guān)出口收匯。以該種方式收匯的企業(yè)以從事KPO 方面的外包服務(wù)企業(yè)為主，也有部分ITO方面的企業(yè)，集中在嵌入式產(chǎn)品研發(fā)、醫(yī)藥研發(fā)、工業(yè)設(shè)計等領(lǐng)域。如某著名軟件公司軟件出口有兩種方式，一是軟件集成在硬件上報關(guān)出口；另一種是純軟件產(chǎn)品，通過“簽訂軟件開發(fā)合同――商務(wù)廳軟件出口合同備案――取得軟件出口證書――將軟件光盤、密鑰交海關(guān)”的流程報關(guān)出口。兩種方式最后均通過貨物貿(mào)易項下收匯。

三、存在的問題和困難

（一）外匯管理政策不夠系統(tǒng)。目前，外匯局沒有系統(tǒng)的政策法規(guī)來規(guī)范服務(wù)外包外匯管理行為，相關(guān)的外匯管理政策均零散地存在于一些對貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易項下的制度、法規(guī)中，最近的一個文件為2009年中國人民銀行、商務(wù)部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局聯(lián)合的《關(guān)于金融支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，時間較早，且沒有實施細則，可操作性不強，跟不上服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的步伐。

（二）外匯統(tǒng)計監(jiān)測不夠準確。目前，外匯管理部門沒有專門統(tǒng)計服務(wù)外包數(shù)據(jù)的系統(tǒng)，相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)需要來自于商務(wù)部門的《軟件出口與服務(wù)外包合同登記管理系統(tǒng)》。服務(wù)外包業(yè)務(wù)的國際收支申報存在申報不準確或漏報的可能性。對于服務(wù)外包項下ITO模式可以根據(jù)是否在海關(guān)報關(guān)出口選擇申報在貨物貿(mào)易或者與計算機有關(guān)的服務(wù)項目上。KPO模式根據(jù)理解一般申報在服務(wù)貿(mào)易-咨詢類的科目下，而BPO模式下的業(yè)務(wù)種類細分較其他兩者更多，統(tǒng)計方面也更難界定。部分KPO 項目，外包企業(yè)為享受出口優(yōu)惠政策往往采取貨物形式報關(guān)的模式，將外包費用包含在出口報關(guān)單價內(nèi)，從而改變了外包業(yè)務(wù)的服務(wù)貿(mào)易性質(zhì)，使得外包數(shù)據(jù)與貨物貿(mào)易出口數(shù)據(jù)重疊，區(qū)分難度較大。

（三）差旅費現(xiàn)鈔提取手續(xù)繁瑣。從事服務(wù)外包企業(yè)通常與境外發(fā)包企業(yè)聯(lián)系密切，且在合約執(zhí)行初期需要頻繁出境培訓(xùn)或考察，按照現(xiàn)行外匯管理政策，企業(yè)從外匯賬戶中提取超過等值1萬美元現(xiàn)鈔要經(jīng)過外匯局核準，部分企業(yè)為避免繁瑣的審批手續(xù)，選擇由員工直接從個人賬戶提?。ㄈ缃o員工發(fā)放補貼后由其自行購匯作為差旅費），形成了監(jiān)管的漏洞。

（四）集團公司外匯資金集中運營無法實現(xiàn)。目前，服務(wù)外包企業(yè)不斷做強做大，公司集團化經(jīng)營趨勢越來越明顯，因此對企業(yè)集團實行本外幣收付集中管理的需求有所加強。在集團公司內(nèi)部進行資金劃轉(zhuǎn)，調(diào)劑外匯余缺，有利于提高集團公司的資金使用效率。但現(xiàn)行資金集中管理政策規(guī)定對企業(yè)收支規(guī)模等要求較高，而我國中小企業(yè)較多，企業(yè)規(guī)模難以達到政策要求，一定程度上限制了企業(yè)集團的資金運作。

（五）境內(nèi)外母子公司間資金劃撥手續(xù)繁瑣。服務(wù)外包企業(yè)多為外商投資企業(yè)，母子公司間利潤匯出、外債使用等資金往來較為頻繁，而目前，利潤匯出需先到稅務(wù)部門辦理代繳稅手續(xù)，外債又有規(guī)模、期限等限制，母子公司間資金調(diào)撥手續(xù)較為繁瑣。

四、政策建議

（一）建立服務(wù)外包外匯管理專項政策。為進一步完善服務(wù)貿(mào)易外匯管理，推進服務(wù)貿(mào)易便利化，建議外匯管理部門在整合現(xiàn)有的相關(guān)外匯管理政策的基礎(chǔ)上，研究出臺支持服務(wù)外包發(fā)展的專項政策和實施細則，形成專門的、系統(tǒng)的法規(guī)，在服務(wù)外包收結(jié)匯、提取現(xiàn)鈔、集團公司外匯資金劃轉(zhuǎn)、存放境外等方面制定相應(yīng)的便利化措施。如對服務(wù)外包企業(yè)離岸外包業(yè)務(wù)收支實行專戶管理，允許企業(yè)憑合同收結(jié)匯；對軟件報關(guān)出口收匯不納入貨物貿(mào)易總量核查，在監(jiān)測系統(tǒng)中按標識企業(yè)管理；對服務(wù)外包企業(yè)提取現(xiàn)鈔實行事后備案制，由銀行按月向外匯局報送逐筆提鈔信息。

（二）完善服務(wù)外包收支統(tǒng)計。根據(jù)ITO、BPO、KPO等不同模式及其相應(yīng)的業(yè)務(wù)細分編制相應(yīng)的申報指南，指導(dǎo)申報主體按照業(yè)務(wù)特點進行準確申報，提高國際收支統(tǒng)計的準確性。如：ITO中的軟件外匯收入，按報關(guān)與否分別申報為一般貿(mào)易項下和計算機項下；BPO中外匯收入申報在咨詢服務(wù)項下；KPO中知識產(chǎn)權(quán)研究收入申報在咨詢項下，醫(yī)藥和生物技術(shù)研發(fā)和測試、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計收入等申報在技術(shù)服務(wù)項下，動漫及網(wǎng)頁設(shè)計研發(fā)收入申報在計算機項下；等。

（三）放寬資金集中管理和存放境外要求。放寬集團企業(yè)資金集中管理的要求，鼓勵經(jīng)營服務(wù)外包業(yè)務(wù)的集團企業(yè)集中運作集團外匯資金，合理調(diào)配成員公司間的資金需求，提高資金的使用效率。同時，允許服務(wù)外包企業(yè)外匯資金存放境外，簡化存放境外資金資本項下用途支出的核準手續(xù)，推動服務(wù)外包企業(yè)走出去。

（四）簡化資本項下相關(guān)政策。適當簡化服務(wù)外包企業(yè)母子公司間資本項下資金跨境調(diào)動審批手續(xù)，對服務(wù)外包企業(yè)資本項下跨境資金流動實行年度規(guī)?？刂?，企業(yè)實行備案制，外匯局根據(jù)企業(yè)注冊資金、投資規(guī)模、企業(yè)上年度離岸業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)模等核定年度額度，額度內(nèi)資金跨境流動不再實行逐筆核準，外匯局對企業(yè)跨境收支數(shù)據(jù)實行非現(xiàn)場監(jiān)測。

（五）加強與商務(wù)部門的溝通協(xié)作。商務(wù)部門作為服務(wù)外包的主管部門，其內(nèi)部系統(tǒng)有服務(wù)外包企業(yè)的注冊登記，合同額等各方面信息。應(yīng)該盡快建立與商務(wù)部門的數(shù)據(jù)交換機制，由商務(wù)部門提供所轄服務(wù)外包企業(yè)的基本信息、發(fā)展情況等，由外匯局提供服務(wù)外包企業(yè)的外匯收支情況，共同推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)離岸業(yè)務(wù)的發(fā)展。

參考文獻：

[1]定義引自《商務(wù)部關(guān)于申請繼續(xù)執(zhí)行〈服務(wù)外包統(tǒng)計報表制度〉的函》（商服貿(mào)函〔2012〕35號）

篇(5)

關(guān)鍵詞:地方經(jīng)濟發(fā)展;外向型經(jīng)濟;服務(wù)貿(mào)易

中圖分類號:F830.32文獻標識碼:B文章編號:1007-4392(2007)06-00057-03

近年來,全球產(chǎn)業(yè)分工正逐步由制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)｡自2001年我國加入世貿(mào)組織以來,服務(wù)貿(mào)易外匯收支規(guī)模持續(xù)擴大,年均增幅16.8%｡自2003年起,我國已成為世界第九大服務(wù)貿(mào)易國和最大的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中國家｡因此,我國“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要”提出了到2010年服務(wù)貿(mào)易總額達到4000億美元的發(fā)展目標｡作為進出口貿(mào)易居全國第10位貿(mào)易大省的河北,應(yīng)正視當前服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域中存在的問題,充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢,大力發(fā)展特色服務(wù)貿(mào)易,進一步促進外向型經(jīng)濟的發(fā)展｡

一､三大特色行業(yè)支撐河北省服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展

2006年全省服務(wù)貿(mào)易收支總額達到12.1億美元,是2001年的2.9倍,年平均增長速度達到56.7%｡分析全省服務(wù)貿(mào)易主要構(gòu)成,有三大特色產(chǎn)業(yè)支撐了河北服務(wù)貿(mào)易的快速增長:

――特色服務(wù)貿(mào)易之一:港口服務(wù)及運輸業(yè)

2006年,全省港口及運輸業(yè)收入外匯26221萬美元,占全部服務(wù)貿(mào)易行業(yè)外匯收入總額的37.7%,集中分布在秦皇島､唐山､滄州三個臨港城市｡唐山市自1992年京唐港建成正式投入運營以來,特別是1998年以后,港品的發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨?吞吐量連續(xù)多年保持在20%以上的速度高位攀升｡鋼鐵行業(yè)作為唐山市的支柱產(chǎn)業(yè),在經(jīng)歷了國家宏觀調(diào)控后,大型鋼鐵集團得到了快速發(fā)展,進口鐵礦石､礦粉及機械設(shè)備用匯大量增加｡

――特色服務(wù)貿(mào)易之二:對外承包工程及勞務(wù)輸出

對外承包工程及勞務(wù)輸出是河北省服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域里的又一主力軍｡2006年,全省對外承包工程及勞務(wù)外匯收入7984萬美元,占全部服務(wù)貿(mào)易外匯收入的12%,主要集中在保定的中國石油集團東方地球物理勘探有限責任公司､唐山中材建設(shè)有限公司､滄州華北石油管理局等幾家重點對外承包工程企業(yè)及衡水的勞務(wù)輸出｡中國石油集團東方地球物理勘探有限責任公司,到2006年已在蘇丹､哈薩克斯坦､利比亞､阿聯(lián)酋等國家承接大型承包工程項目21個,施工區(qū)域覆蓋全球四大洲,綜合實力已居全國首位,世界前三強｡

――特色服務(wù)貿(mào)易之三:旅游業(yè)

河北省具有較豐富的旅游資源,具有代表性如承德避暑山莊､秦皇島海濱度假以及近年新開發(fā)的張家口滑雪旅游業(yè)｡2006年,全省旅游業(yè)外匯收入5527萬美元,占全部服務(wù)貿(mào)易外匯收入的8%｡承德著名的世界文化遺產(chǎn)避暑山莊及其周圍寺廟,境外游客逐年增多｡張家口崇禮縣屬于內(nèi)蒙古高原到華北平原的過渡帶,年累計積雪厚度達1米左右,年積雪時間長達150天,滑雪期每年可達120天左右,是中國最理想的滑雪和競賽區(qū)域之一｡此外,位于河北遵化的清東陵和易縣清西陵,作為保護最為完整的皇家陵寢,被聯(lián)合國列入世界文化保護遺產(chǎn)后,近年來,接待國內(nèi)外游客人數(shù)快速增加,已經(jīng)成為河北省重要的旅游資源之一｡

二､河北省服務(wù)貿(mào)易整體發(fā)展水平不高的五個表現(xiàn)

“十五”期間,服務(wù)貿(mào)易13個項目中,全省雖有10個項目的外匯收入實現(xiàn)了不同程度的增長,但總體發(fā)展水平偏低,反映出全省服務(wù)貿(mào)易整體對外競爭力不強｡全省服務(wù)貿(mào)易收支呈現(xiàn)以下特點:

(一)服務(wù)貿(mào)易總體規(guī)模較小

與上海､廣東､浙江等發(fā)達地區(qū)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展存在較大差距｡與上海相比較,上海服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重已達到50%左右,2004年上海市的服務(wù)貿(mào)易總額高達260億美元,居全國首位,是河北省的45倍｡

(二)服務(wù)貿(mào)易收支占經(jīng)常項目收支總額的比重較低

在“十五”期間及2006年,河北省的服務(wù)貿(mào)易外匯收支占整個經(jīng)常項目外匯收支總額的比重分別為3.68%､3.57%､3.81%､4.22%､4.67%､6.33%,總體呈現(xiàn)上升趨勢｡但全省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對滯后,服務(wù)貿(mào)易外匯收支占經(jīng)常項目外匯收支的比重,與全國9%的平均水平仍有較大差距｡

(三)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易項目占主導(dǎo)地位

河北省服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一,港口服務(wù)及運輸業(yè)一直占據(jù)服務(wù)貿(mào)易的最突出位置,近三年來所占比重均超過50%｡從項目構(gòu)成看,服務(wù)貿(mào)易外匯收入主要集中于運輸､其它商業(yè)服務(wù)､勞務(wù)承包等項目,支出集中于運輸､其它商業(yè)服務(wù)､勞務(wù)承包等項目,支出集中于運輸､其它商業(yè)服務(wù)､咨詢等項目｡2006年上述項目的收支分別占全省的95.7%和88.8%｡說明傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)是河北省服務(wù)貿(mào)易收入的支柱,而計算機和信息服務(wù)､金融服務(wù)､保險､咨詢､專有權(quán)利使用費和特許費等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域,仍是河北省的薄弱環(huán)節(jié),處于初級發(fā)展階段｡

(四)服務(wù)貿(mào)易地區(qū)發(fā)展不平衡

從地區(qū)分布情況看,河北省的服務(wù)貿(mào)易外匯收支主要集中在秦皇島､廊坊､唐山､保定和石家莊等地區(qū),2006年上述地區(qū)的收入和支出分別占全省的95%和87%｡

(五)服務(wù)貿(mào)易外匯收支結(jié)構(gòu)不盡合理

從河北省情況來看,除2005年以外,“十五”期間,河北省服務(wù)貿(mào)易每年的外匯收支均為逆差｡主要由于河北省計算機和信息服務(wù)､專有權(quán)利使用費､咨詢等項目收入極小,而支出相對較大,如逆差最大的2004年,專有權(quán)利使用費和特許費收入10萬美元,而支出1897萬美元;咨詢費收入189萬美元,支出2724萬美元｡

三､四大因素制約著河北省服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展

盡管“十五”期間我省的服務(wù)貿(mào)易取得了較大發(fā)展,但是從當前國際收支狀況看,還存在著四個方面的缺陷,制約著我省服務(wù)貿(mào)易的進一步發(fā)展｡

(一)認識上存在誤區(qū)

長期以來,受傳統(tǒng)思想理念的影響,服務(wù)業(yè)被看作是一個純粹的消費過程,人們普遍認為服務(wù)業(yè)不直接創(chuàng)造價值,忽視其產(chǎn)業(yè)功能,造成了服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后于我國經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟發(fā)展水平的局面｡從而從國際貿(mào)易發(fā)展趨勢看,服務(wù)貿(mào)易越來越從商品貿(mào)易中分離出來,成為一個相對獨立發(fā)展的行業(yè)｡從1980年到2005年,世界服務(wù)貿(mào)易出口額從3650億美元擴大到24147億美元,25年間增長了5.7倍,占世界貿(mào)易出口的比重從1/7增長到近1/5｡

(二)服務(wù)貿(mào)易對外開放不夠

大部分服務(wù)領(lǐng)域主要以國有成份為主,政府壟斷經(jīng)營嚴重,市場準入限制多,如銀行､保險､電信､民航､鐵路､教育衛(wèi)生､新聞出版､廣播電視等,其他一些行業(yè)對非國有經(jīng)濟和外資也沒有完全開放｡對服務(wù)業(yè)的長期壟斷經(jīng)營,影響了服務(wù)業(yè)對國內(nèi)民間資本的開放,限制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展,使服務(wù)業(yè)在國際市場上競爭力不強｡由于缺少必要的市場競爭,影響了國外先進管理經(jīng)驗和制度的引進,延緩了服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度｡

(三)政府扶持不到位

發(fā)展服務(wù)貿(mào)易越來越為各國關(guān)注的焦點,世界各國紛紛制定加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略｡一些國家和地區(qū)成立了專門機構(gòu)對本國服務(wù)貿(mào)易加以管理和促進,上海有國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)會等行業(yè)組織規(guī)范､協(xié)調(diào)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展,對促進上海服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展,保持上海在全國的領(lǐng)先地位起到了良好的促進作用｡而河北省在這方面還很欠缺,目前河北省對國際服務(wù)貿(mào)易的管理和協(xié)調(diào)主要由商務(wù)部門負責,按照《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的要求,這種管理體制存在諸多缺陷｡比如服務(wù)業(yè)各有關(guān)職能部門職責分工不明確,商務(wù)部門存在多頭和交叉管理的問題,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,易形成行業(yè)壟斷等｡

(四)服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)不健全

目前我國尚沒有制定一個全面､完整的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略,目前和手段都不明確｡近年來,我國加快了服務(wù)貿(mào)易立法步伐,頒布了一批涉及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的重要法律法規(guī),但一些規(guī)定與國際貿(mào)易規(guī)劃存在一定差距｡如現(xiàn)行的服務(wù)貿(mào)易外匯管理法規(guī)體現(xiàn)了重流出､輕流入的管理思路,與國際貿(mào)易均衡管理存在一定差距,這些都是阻礙國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要因素｡河北省目前仍有支持軟件出口等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的零星文件,尚未形成支持服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的地方法規(guī)和政府規(guī)章,服務(wù)貿(mào)易發(fā)展缺乏有力的政府支持和法律保證｡各行業(yè)的行業(yè)標準有待完善,市場準入制度和行業(yè)監(jiān)管辦法還需規(guī)范｡

四､大力發(fā)展特色服務(wù)貿(mào)易,促進河北省外向型經(jīng)濟進一步發(fā)展的四項舉措

世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快向服務(wù)業(yè)傾斜,服務(wù)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)成為衡量一個國家經(jīng)濟發(fā)達程度的重要指標｡因此,我們要大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,發(fā)揮好“渤三角”中心地帶的優(yōu)勢,實現(xiàn)貿(mào)易增長方式的轉(zhuǎn)型,促進河北省外向型經(jīng)濟的進一步發(fā)展｡

(一)積極實施“走出去”戰(zhàn)略,大力發(fā)展境外勞務(wù)承包工程

境外工程承包,既能帶動大量勞務(wù)輸出和技術(shù)輸出,獲得非貿(mào)易外匯收入,又能帶動有形產(chǎn)品的出口｡抓住國家鼓勵“走出去”戰(zhàn)略的大好機會,大力發(fā)展境外勞務(wù)承包工程業(yè)務(wù),一方面,政府部門要積極利用國際友好城市關(guān)系及出國訪問考察等機會積極為企業(yè)承攬工程項目;另一方面,政府各職能管理部門應(yīng)積極采取措施,提高管理效率,簡化管理手續(xù),便利企業(yè)的經(jīng)營,為河北省對外勞務(wù)承包工程項目的健康發(fā)展提供良好的外部環(huán)境｡

(二)積極開發(fā)旅游資源和旅游品種,大力發(fā)展旅游業(yè)

河北省擁有承德避暑山莊､秦皇島海濱度假､張家口滑雪旅游､清皇陵以及西柏坡､故居等紅色旅游等雄厚的旅游資源｡充發(fā)利用這些旅游資源不僅要在硬件上加大資金投入,而且還要大力在組建國際旅行社等軟件環(huán)境上下功夫｡因此,大力發(fā)展旅游軟環(huán)境,一是要積極組建一批具有接待入境旅游團組資格的國際旅行社,加強與境外旅行社的業(yè)務(wù)聯(lián)系｡同時,還要注重對河北省旅游資源的開發(fā)､保護及推介宣傳,著力發(fā)展旅游特色產(chǎn)品,提升旅游服務(wù)檔次,更好地促進河北省旅游產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展｡

(三)充分利用港口資源,大力發(fā)展港口運輸服務(wù)

河北省擁有秦皇島港､黃驊港､唐山京唐港及曹妃甸大港等多處港口資源｡特別是正在建設(shè)中的唐山曹妃甸港,建成后將成為我國北方的第一深水港,成為河北省服務(wù)貿(mào)易新的增長點｡但除河北省港口硬件建設(shè)外,發(fā)展港口運輸服務(wù)貿(mào)易,還存在著一個突出問題,就是河北省的海運行業(yè)基礎(chǔ)薄弱,僅有河北遠洋公司一家獨秀,尚未形成相互競爭的航運市場｡這與河北省充足的港口資源和對外貿(mào)易大省地位不相適應(yīng)｡此外,河北省的海運輔助行業(yè)缺乏行業(yè)管理｡2003年起,市場準入的進一步放開使船代企業(yè)如雨后春筍般地增加,惡性競爭造成外匯費收入急劇減少｡因此,有計劃地適當組建幾家大型海運企業(yè),并加強海運相關(guān)輔助行業(yè)管理,是當前進一步發(fā)展港口運輸服務(wù)業(yè)應(yīng)采取的措施｡

篇(6)

外匯儲備不是財政收入

無論是在“銀行概覽”和“貨幣概覽”中，還是在“貨幣當局資產(chǎn)負債表”和“國際收支表”中，外匯儲備都是作為資產(chǎn)（國外凈資產(chǎn)或儲備資產(chǎn)）計入的，于是，在實施強制結(jié)售匯的我國，當大部分外匯儲備為官方儲備時，很多人都認為，外匯儲備與財政收入一樣，是政府資產(chǎn)或者國家資產(chǎn)，自然可以作為政府收入來使用。事實上，用外匯儲備充實國有銀行的資本金，就是按照這種觀點進行的一種操作。然而，外匯儲備和財政收入在性質(zhì)上有著很大的差異。

財政收入主要來自企業(yè)和居民交納的稅款，是政府提供服務(wù)的報酬，因而構(gòu)成政府收入或者政府資產(chǎn)，而外匯是企業(yè)和個人從事對外經(jīng)濟活動的所得，在強制結(jié)售匯條件下，企業(yè)必須把所得外匯賣給指定商業(yè)銀行，商業(yè)銀行再在外匯市場上將超過頭寸限額的外匯賣給中央銀行，中央銀行在取得外匯的同時，要增加相應(yīng)數(shù)量的本幣發(fā)行?？梢哉f，央行是通過增加貨幣發(fā)行從企業(yè)和個人手中取得（購買）的，因而外匯儲備成為央行的資產(chǎn)。從這個意義上來說，官方外匯儲備表面上是一種鑄幣稅，似乎可以構(gòu)成政府收入。然而，鑄幣稅通常是指與經(jīng)濟增長相適應(yīng)的貨幣發(fā)行，而過多的貨幣發(fā)行遲早會帶來通貨膨脹，因而，超經(jīng)濟發(fā)行的貨幣被稱作通貨膨脹稅。這實際上是對老百姓的一種掠奪。外匯儲備就具有這樣的性質(zhì)，區(qū)別在于通貨膨脹是直接的和公開的，外匯儲備是間接的和隱蔽的。

可見，外匯儲備與財政收入不同，財政收入是真實的政府收入，外匯儲備不僅不是政府收入，而且是央行對老百姓的負債，在銀行的賬戶體系中，一方面記作資產(chǎn)，另一方面必然有與其相對應(yīng)的負債項目存在。自從央行原副行長吳曉靈講了“誰要使用外匯儲備都得拿錢來買”以后，這一點似乎有了一點認識，否則，財政部也不會發(fā)債購買，但在上述的部門爭奪中仍然可以看出，人們并沒有意識到其中的風險，或者說，其中的風險并不由各部門承擔，因而，大家才來爭食這塊“唐僧肉”。

反思外儲的投資

有人把中國與日本相比，認為中國的外匯儲備與日本不同，因為日本政府有大量國外債權(quán)，而中國卻借了不少外債，據(jù)此斷言，中國的外匯儲備并不多，其實，更為重要的區(qū)別和判斷依據(jù)在于，日本外匯儲備的巨大規(guī)模和不斷增長是市場交易的產(chǎn)物，而中國由于實行強制結(jié)售匯制度，再加上，央行是外匯市場上的最大買家，其外匯儲備的巨大規(guī)模和不斷增長，則是央行管制的結(jié)果。如果再考慮到中日兩國國情、國力、發(fā)展水平、體制結(jié)構(gòu)的不同，以及外匯儲備本身來源、結(jié)構(gòu)和使用效率的差異，巨大的儲備規(guī)模在日本也許不是個問題，而在中國則成為經(jīng)濟內(nèi)外失衡的集中表現(xiàn)。

隨著外匯儲備的持續(xù)積累，引起了內(nèi)外經(jīng)濟失衡等一系列嚴重問題，于是，有人又把多余的外匯儲備當作不良資產(chǎn)，急急忙忙地要加以處理，目前的一些做法中不能說沒有這種想法的印記和痕跡。其實大謬。所謂不良資產(chǎn)，在實體經(jīng)濟中表現(xiàn)為沒有使用價值的東西，在貨幣經(jīng)濟中表現(xiàn)為金融機構(gòu)的無法清償?shù)拇魷Y金。外匯儲備是一種尚未使用或者低效使用的重要資源，不僅具有很好的流動性，而且具有較大的盈利性，關(guān)鍵在于如何安排和如何使用。怎么能與不良資產(chǎn)劃上等號呢？外匯儲備過多，帶來了很多問題，應(yīng)當認真對待，但絕不是可以隨意扔掉的包袱，怎么能當作不良資產(chǎn)來處理呢？

把一部分外匯儲備拿來投資是一個重要選擇，但也必須慎重從事。提出“走出去”的方針是對的，但一開始不可能是大規(guī)模的，否則會造成巨大損失；對外投資的主體和方式也必須有所選擇，否則，還會重蹈覆轍。君不見，中航油在新加坡的石油生意虧大發(fā)了，五礦公司的銅交易也是賠本買賣。為什么國有壟斷大公司的海外投資很多都不成功，難道不值得我們認真反思？究竟是制度問題還是能力問題，或者二者兼而有之，但是何主何從，總該心里明白；一次失誤尚有情可原，一而再、再而三的失敗，就不得不改弦更張，另作他圖。我們有這種考慮和準備嗎？

治本之策在減少外儲供給

外匯儲備持續(xù)積累，當然要擴大其使用渠道，不過，應(yīng)當有一個通盤的考慮和總體的安排。需要指出的是，擴大外匯需求是一個方面，是解決“流”的問題，而不能解決“源”的問題，減少供給才能從源頭上解決問題。只有標本兼治、源流相濟，才會有一個好的結(jié)果。不過，還得從長計議，目前的問題也非短期所致，而是鼓勵發(fā)展外向型經(jīng)濟政策長期實施的必然結(jié)果，其解決也非一日之功。如果我們把可貿(mào)易品部門（以制造業(yè)為代表）和非貿(mào)易品部門(以服務(wù)業(yè)為代表)的發(fā)展作一比較，其問題就不難明白。

改革開放以前，在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)以及重生產(chǎn)、輕消費的計劃方針下，服務(wù)業(yè)長期受擠，嚴重落后，改革開放以來，雖然其發(fā)展有所加快，但落后狀態(tài)至今尚未、也無法根本改變。盡管中國經(jīng)濟普查修正了以前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，服務(wù)業(yè)的比重有了提高，但到2004年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例是40.67%，2005年下降到40.26%。而按照世界銀行的數(shù)據(jù)，2004年中國第三產(chǎn)業(yè)增加值只占35%，同年，印度和低收入國家占52%，中等收入國家占56%。中國的服務(wù)貿(mào)易仍然處于初級階段，其主要表現(xiàn)是，服務(wù)貿(mào)易集中于傳統(tǒng)服務(wù)部門，運輸出口服務(wù)的迅速增長就是證明，而全球服務(wù)貿(mào)易增長最快的卻是金融、保險、咨詢、電信等技術(shù)和知識密集行業(yè)。從1982-2005年，中國的服務(wù)貿(mào)易年平均增長15.9%，明顯低于同期貨物貿(mào)易的增長率，服務(wù)貿(mào)易出口額在全部出口總額中的比重一直保持在10%以下，不到全球平均水平的一半，服務(wù)貿(mào)易長期逆差，2006年上半年的逆差就達56.9億美元。

篇(7)

抓源頭 蓄勢籌謀求發(fā)展

搶抓“外源”。張店農(nóng)商銀行加強與外經(jīng)貿(mào)局、外管局和海關(guān)部門的溝通，建立客戶資源信息網(wǎng)絡(luò)，掌握全市進出口企業(yè)情況。指定專人負責客戶信息收集、整理和分析工作，形成一套涵蓋轄內(nèi)200多家從事進出口貿(mào)易企業(yè)名錄簿，詳細記錄了企業(yè)進出口量、地址和聯(lián)系電話，并以企業(yè)注冊地為依據(jù)進行區(qū)域劃分，編制成冊后發(fā)至各支行，作為國際業(yè)務(wù)的營銷重點。

牢抓“內(nèi)源”。一是通過優(yōu)化外匯信貸審批流程，以操作靈活、手續(xù)便利、速度快捷等優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)，趨長避短；通過貿(mào)易融資積極拓展信用證業(yè)務(wù)，挖掘拓展外匯業(yè)務(wù)的增長點，特別是貿(mào)易融資拉動信用證結(jié)算量增長明顯上升，取得顯著成效。二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提升員工業(yè)務(wù)素質(zhì)。根據(jù)各支行外匯業(yè)務(wù)進程、客戶特點等不同，分別制定側(cè)重點不同的培訓(xùn)方案，采取“一對一”小課輔導(dǎo)方式，實現(xiàn)了溝通方便、解決困難、加強經(jīng)驗交流的效果。三是專門整理出一套外匯業(yè)務(wù)學(xué)習資料發(fā)放全行，包括外匯賬戶開立、進出口結(jié)算產(chǎn)品、貿(mào)易融資產(chǎn)品等“業(yè)務(wù)明白紙”、每種貿(mào)易融資產(chǎn)品的風險點知識、2012年全市進出口企業(yè)海關(guān)報關(guān)數(shù)據(jù)參照表等，從而增強了全行營銷隊伍對系統(tǒng)性、行業(yè)性優(yōu)質(zhì)單位客戶的營銷能力。

重激勵 聯(lián)動營銷創(chuàng)高效

（一）納入經(jīng)營目標考核體系

建立全年營銷考核機制，將外匯業(yè)務(wù)納入全行業(yè)務(wù)經(jīng)營綜合考核體系，制定和健全外匯業(yè)務(wù)專項獎罰辦法，始終將外匯業(yè)務(wù)考核分值高于省聯(lián)社外匯業(yè)務(wù)考核所占分值，充分調(diào)動全行上下的積極性。分季度制定《外匯業(yè)務(wù)競賽活動實施辦法》，將對公外匯結(jié)算客戶數(shù)量和國際業(yè)務(wù)結(jié)算量作為競賽活動的重點，明確獎勵辦法，利用考核機制的激勵作用，最大限度地發(fā)揮全行開展外匯業(yè)務(wù)的合力。

（二）加強營銷工作

對在本行開立賬戶的，摸清國際業(yè)務(wù)占比及其他業(yè)務(wù)辦理情況；對在他行開戶的，重點了解客戶需求的產(chǎn)品、服務(wù)及有關(guān)優(yōu)惠政策，綜合分析后采取上門服務(wù)、技術(shù)支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等措施，有的放矢地開拓國際業(yè)務(wù)市場。

（三）加強部門聯(lián)動和產(chǎn)品聯(lián)動

各支行與國際業(yè)務(wù)部、公司業(yè)務(wù)部、信貸管理部等部門緊密配合，通力合作，形成“支行開拓營銷，國際業(yè)務(wù)部服務(wù)指導(dǎo)，信貸管理部推動”的三位一體營銷格局，并在實踐中逐步完善，從客戶介入到產(chǎn)品營銷再到業(yè)務(wù)操作，實現(xiàn)了資料整理、信貸審查、申請規(guī)模、資金運用的“一條龍”服務(wù)，各個環(huán)節(jié)有條不紊、高效快捷，最大限度地滿足了客戶外匯業(yè)務(wù)需求。

勇創(chuàng)新 多策并舉提升實力

一是相繼推出并完善了進出口押匯、打包貸款、人民幣押匯、發(fā)票融資、福費廷等一系列貿(mào)易融資品種，通過融資手段帶動國際結(jié)算業(yè)務(wù)增長。

二是針對國際業(yè)務(wù)時效性強、業(yè)務(wù)量大、筆數(shù)繁多的特點，在全省率先推出“貿(mào)易融資授信額度管理模式”?？蛻艨梢栽谝欢ㄆ谙迌?nèi)多次循環(huán)使用授信額度，流程簡單，操作方便，利于穩(wěn)定和營銷優(yōu)質(zhì)客戶。

三是針對客戶群體不斷擴大，業(yè)務(wù)需求向多元、新型、縱深發(fā)展趨勢，適時研發(fā)了新型貿(mào)易融資業(yè)務(wù)品種—訂單融資、跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)等，拓寬了對優(yōu)質(zhì)客戶的服務(wù)渠道，增強了自身競爭實力。

四是充分利用外匯業(yè)務(wù)促進存款業(yè)務(wù)增長。緊跟市場變化，創(chuàng)造性的開辦了新品種業(yè)務(wù)—“人民幣全額存款質(zhì)押的外幣貸款”。截至2013年4月末，僅國際業(yè)務(wù)就直接為全行貢獻存款3.7億人民幣，因外匯回款輸入全市的人民幣間接存款達4.6億元人民幣。

五是實施本外幣一體化營銷方式。首先以本幣業(yè)務(wù)帶動外幣業(yè)務(wù)，以外幣業(yè)務(wù)促進本幣業(yè)務(wù)，從而實現(xiàn)本外幣業(yè)務(wù)共同發(fā)展。其次通過國際業(yè)務(wù)部和信貸管理部共同制定本外幣一體化經(jīng)營相關(guān)業(yè)務(wù)操作流程和管理規(guī)定，明確責任劃分，使操作人員在業(yè)務(wù)辦理過程中有法可依、有章可循。將本外幣一同納入綜合授信，有利控制了企業(yè)的信貸風險。

六是巧用貿(mào)易融資，盤活呆滯呆賬。針對轄內(nèi)兩家由于歷史遺留問題造成呆滯呆賬貸款的企業(yè)，通過給予授信開證、打包貸款等貿(mào)易融資支持，促使企業(yè)承擔債務(wù)，清償欠息，并按還款計劃分批清償了近400萬元貸款本金。

謀合作 精心培育忠誠客戶

張店農(nóng)商銀行借助政策準入、從業(yè)人員和業(yè)務(wù)經(jīng)驗等方面優(yōu)勢，實現(xiàn)了以點帶面、合作互補、共同發(fā)展的良好局面。通過強化服務(wù)理念，不斷完善業(yè)務(wù)流程，得到了其他區(qū)縣聯(lián)社的廣泛認可，業(yè)務(wù)量得到快速增長，地區(qū)范圍逐步擴大，同時，以貿(mào)易融資業(yè)務(wù)為后盾，大力支持國際結(jié)算大客戶資金需求，做好重點客戶的維護工作。2013年初，張店農(nóng)商銀行向山東某皮業(yè)公司發(fā)放外匯貸款150萬美元，同時新增進口開證授信額度800萬美元。該皮業(yè)公司短短兩個月連續(xù)辦理500多萬美元的結(jié)算業(yè)務(wù)，最終選擇把張店農(nóng)商銀行作為該公司國際業(yè)務(wù)主要辦理行。再如，張店農(nóng)商銀行考慮到某服裝廠信譽好，業(yè)務(wù)量大，便通過對其增加出口押匯額度，促進該廠國際業(yè)務(wù)結(jié)算量大幅增長。目前，張店農(nóng)商銀行已有十家客戶的國際業(yè)務(wù)年結(jié)算量超過1000萬美元。

勇發(fā)展 精益求精再創(chuàng)佳績