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關鍵詞 農業建設項目；項目前期工作；問題；對策

中圖分類號 F323；F284 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）06-0310-01

隨著國家強農惠農政策及中央對“三農”問題的重視，國家對農業投入力度加大，農業建設項目越來越多，資金越來越大，然而通過實施“全國新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程及農技服務體系”、“旱作農業示范縣”等項目，發現在實施農業建設項目中存在一些問題，該文針對這些問題提出相應的對策。

1 存在的問題

1.1 項目前期工作準備不充分

由于實施項目機構還沒有成立，申報項目人員都是臨時抽調，業務生疏，加之項目申報時間較短，項目前期工作沒有經費等，勘察、設計時只是到現場粗略看看，并沒有對項目區進行深入了解，評估評審專家很少到現場，前期準備工作不到位，導致項目可研報告編制粗糙，與實際不符，致使部分內容不調整就無法實施。

1.2 實施方案設計粗糙

實施方案是項目計劃書（可研報告或項目建議書）的進一步完善。要求由相應資質編制單位完成，然而有資質的單位數量少，當一個項目立項后，就出現了一個編制單位同一時間編制多個地區實施方案的現象。由于時間短，編制單位人員少，不能結合實際、因地制宜地編制實施方案，往往出現不同地區采用同一實施方案的情況，甚至將前期的可研報告作為實施方案。設計粗糙，與實際出入大，給項目實施帶來很大難度[1]。

1.3 配套資金不到位

由于“爭項目”思想嚴重，縣級財政收入又有限，基本處于保開資、保機構運行等狀況，加之近幾年地方配套項目越來越多，財政壓力越來越大。因此，配套資金難以全額到位，影響了項目實施的進度和完整性。

1.4 缺少專業人員

農業基本建設項目有很高的技術含量，需要很強的專業技術人員進行管理。農業基本建設項目承擔單位的項目管理人員多數為從政或科研工作單位臨時抽調的非專業人員，他們對項目基本建設程序、基本建設財務管理制度、項目建設的責任制、合同制、監理制、招標制等各項管理不熟悉，致使項目執行起來無頭緒，管理混亂[2]。

1.5 檔案管理不規范

項目檔案是建設成果運行的主要依據，由于項目單位缺少管理經驗，不注意日常檔案的收集、整理。當項目驗收時，缺少項目實施過程記錄，沒有完整的檔案資料。

1.6 財務管理不健全

一是不重視資金管理。由于縣級財政資金緊張，往往是拆東墻補西墻，挪用、占用項目資金，致使一些項目不能按時開工，延長了工程竣工日期。二是沒有做到專賬核算。三是監管機制薄弱，缺少日常監督，不能實現事前預防，事中控制和及時糾錯。審計部門只是事后審計，即使發現錯誤，再想改正也很困難。

1.7 驗收不及時

項目單位實施工程后，往往是被動地等待上級驗收通知，不及時組織本級自驗，不主動向高一層管理單位提出驗收申請。

1.8 完工項目缺乏管護

完工項目缺乏管理，一是項目受益者、使用者日常管護意思淡薄，項目單位存在“重建設，輕管理”思想。二是沒有后續管理資金，一旦工程完工驗收，就不管不問，對工程運行情況不了解，不掌握。如“全國新增千億斤糧食田間工程及農技服務體系建設”項目中，田間作業路按要求設計為土路，但2012年夏季的一場大雨把路面嚴重沖毀，由于沒有后續管護資金，項目單位也無法進行修補。

2 對策

2.1 抓好項目前期準備工作

項目前期準備工作包括項目可研報告或建議書的編制、上報、批復等，是項目基礎性工作。前期工作做的好與壞直接影響項目的實施。因此，領導必須重視，可抽調一批專業人員進行細致的準備工作，多到現場，多了解項目區情況，做到對項目區情況了如指掌。

2.2 認真編制實施方案

實施方案是項目實施的依據。要依據項目批復，在項目可研報告的基礎上進一步細化、深化，以糾正和彌補由于前期準備工作倉促而帶來的錯誤，使實施方案切合實際[3]。

2.3 積極爭取配套資金

為更好地完成項目，要確保批復一個項目就落實一項配套資金，克服“重爭項目，輕建設”的思想。

2.4 加強培訓，提高管理人員專業化水平

中央或省級管理部門，要每年開展一次農業建設項目培訓班，頒發結業證書，并且把是否培訓農業建設項目專業人員作為項目單位爭取項目時的一個條件。另外，上級管理部門要在項目實施過程中組織專家進行現場指導，發現問題，及時改正錯誤，給項目單位管理提供有力的專業技術支撐。

2.5 抓檔案管理

從項目前期申報到竣工驗收，項目實施的每個環節都要留下影像資料、文字材料。做到項目實施的每一步都有據可查，有文可依[4]。

2.6 重視財務管理

財務管理對于項目執行而言是貫穿始終的，從項目的立項、實施方案的批復、資金撥付以及項目實施各階段的檢查、項目完成后的驗收，每個環節都與財務管理緊密相連。項目資金要按進度及時撥付。財務人員要參加項目管理，了解業務，做到邊實施邊監督。加強日常監管力度。不擠占挪用項目資金，做到?？顚Ｓ?，專帳核算，否則追究責相關任人。

2.7 及時組織驗收

項目單位實施項目后，及時組織自驗，并出具項目驗收報告。然后及時向上級管理部門申請驗收，做到早驗收，早交付使用。

2.8 加強完工項目管護

立項前，項目管理部門將項目后續管理資金納入預算范疇內。項目竣工后，項目單位即制定后續管理制度，加強后續管理，使項目持續、長久地發揮作用。

3 參考文獻

[1] .對做好農業基本建設項目的幾點認識[J].農業科研經濟管理，2007（4）：10-12.

[2] 王彬彬.農業建設項目前期工作中存在的問題[J].河北農業，2008（6）：37-39.

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關鍵詞：電網建設；前期管理；創新

中圖分類號：F407文獻標識碼： A

引言

伴隨著區域經濟的發展，用電量的不斷增大，進而電網建設項目也在不斷的增加，但是，在電網建設項目前期的管理中，仍然存在著諸多的問題，影響到電網建設項目的質量。因此，在實際的管理工作中，應該結合電網建設項目的實際情況，針對于存在著的問題，采取相應的創新策略，這樣才能夠促進電網建設項目的順利進行。

一、電網建設項目前期管理中存在的問題分析

1、管理人員沒有做好周全的管理計劃

由于電網建設前期工作內容較多，且較為繁瑣，像，材料的采購、人員的準備、施工設備的準備等等，因此，需要管理人員做好周全的管理計劃，按照相關的計劃有秩序的實施。但是，在電網建設項目前期的管理中，很多管理人員沒有做好周全的計劃，導致管理秩序出現紊亂的現象，并且出現了準備不足等問題，嚴重的影響到電網建設項目前期工作的順利開展。

2、管理工作的核準機制不完善

實際上，我國電網建設中核準制實施時間不長，各類機制的實施還不完善，人們在電網建設項目的前期工作認識度不夠，主要表現為，前期工作熟悉度不夠，積極性也不高，人員備方面難以有效應對前期的復雜工作局面，技術力量環節薄弱，編制的報告質量不是很高，并且隨著物權法實施很多大眾的維權意識增強，這使得電網前期的工作面臨新挑戰，這也就要求進一步對電網建設項目管理工作的核準機制進行不斷的完善，才能夠確保電網建設項目的實施質量，促進整個電力行業的快速發展。

3、管理人員的管理觀念陳舊

在電網建設項目前期管理工作中，還存在著管理人員管理觀念陳舊的問題，主要是由于伴隨著我國社會經濟的不斷發展，關于電網建設項目的管理觀念以及管理理論也在不斷的發展和進步，然而，由于一些電網建設項目的管理人員沒有充分的學習如今發展中的管理理論，導致管理觀念陳舊落后，無法滿足電網建設項目前期的管理要求，影響到管理的質量，這也在一定程度上影響到整個電網建設項目的實施進度和實施質量，不利于電力企業獲得良好的經濟效益。

4、電網建設項目前期發展規劃與地方總體規劃不融合

在進行電網建設項目前期發展規劃的過程中，由于各種原因，很難完全做到結合地方總體規劃進行規劃和設計，進而導致電網建設項目前期發展規劃與地方總體規劃出現不融合的情況，不利于電網建設項目的良好實施和未來的發展。其主要原因在于電力企業與地方政府的溝通不暢通，導致不能及時將電網建設項目融入到地方總體規劃中，進而出現了在地方發展的過程中，電網建設項目受地方政府的發展影響較大，像政府規劃站址的不科學也在一定程度上影響到電網建設項目前期發展規劃。針對于這種情況，電網建設項目的管理人員需要做好與地方政府的溝通協調工作，避免影響到電網建設項目的順利實施，給電力企業造成巨大的經濟損失[1]。

二、新時期電網建設項目前期管理工作理念的創新

1、堅持政府主導的管理理念

在電網建設項目前期管理工作中要堅持政府主導的管理理念，要積極調動地方政府、城鄉、農村對電網建設的積極性和主動參與性，在政府主動的引導和支持下進行電網建設項目，從而使得電網建設獲得資金上和政策上的支持，進而促進電網建設項目前期管理工作的順利開展，推動電網建設的廣泛發展。

2、堅持節能環保與科學發展觀的管理理念

雖然我國幅員遼闊，資源蘊藏量非常豐富，但是我國的資源是有限的，一些能源資源是不可再生的，因此，國家和政府出臺了“節能環保”與“科學發展觀”先進的發展理念，也提出了創建環境友好型、資源節約型的和諧社會和現代化社會的發展方向和目標。因此，在電網項目建設中應該始終堅持節約資源和保護生態環境，始終堅持科學發展觀，科學規劃和合理設計，提高資源利用率，從而確定科學合理的電網建設項目前期管理工作方案，進而爭取政府的最大投資，促進電網建設項目前期管理工作的順利開展[2]。

3、堅持“以人為本”管理理念

在電網建設中要堅持科學發展觀，堅持“以人為本”管理理念，堅持全民參與，充分聽取和征求廣大人民群眾和社會各界人士的意見和建議，從而使得電網建設的實施方案更符合人們生活的要求，從而更好的為人民服務，進而促進電網建設項目正常進行和發展。

4、堅持“依法辦事、執法必嚴、違法必究”管理理念

由于電網建設項目是受到國家和政府法律法規和政策的制約的，使得電網建設項目的前期管理工作應該合法，因此，在進行電網建設項目前期管理工作中要始終堅持依法辦事、執法必嚴與違法必究的管理理念，加強政府各主管部門的協調發展，同時要加強電網建設項目的節能性與環保性，從而減少環境污染，進而爭取到城鄉、農村等地區對電網建設項目的主動參與和積極性，便于電網建設項目前期管理工作的順利開展。

三、加強電網建設項目前期管理工作的有效對策探究

1、做好管理計劃的創新工作

鑒于在電網建設項目的前期管理中存在著管理計劃不周全的問題，因此，需要進一步做好電網建設項目前期管理計劃的創新工作，具體應該做如下幾個方面的努力。首先，進行充分的調查，對電網建設項目所在地的自然環境和社會人文環境進行充分的了解，對地方政府規劃以及負荷增長進行充分的分析，以作為管理計劃的重要依據。其次，理順各項管理內容，有計劃有秩序的實施。針對于開展項目前期工作的時間、項目前期工作完成時間、項目投產時間等等，管理人員應該在電網建設項目前期管理中就做好相應的計劃，按照規范的流程實施，保證電網建設項目前期管理工作的有序實施。

2、優化電網建設項目前期管理工作制度，提高工作效率

在市場經濟體制不斷深入發展的形勢下，電網建設企業應盡快適應前期管理工作的核準制度，嚴格要求核準所需的各種材料與文件，要與地方經濟發展總體規劃相結合，使得電網建設與地方經濟協調發展，在電網建設中要盡可能避開房屋建筑、景區、農田與自然保護區等，積極開發和應用節能環保的新型能源，有效防止浪費或者不合理利用的現象發生，在電網建設項目前期管理工作中要不斷提升前期工作人員的業務能力，增強工作責任心，強化干成事和能干事的管理體制，動員全體員工主動參與前期管理工作，從而提高前期管理工作效率。

3、積極加強電網建設項目前期發展規劃與地方總體規劃相結合

積極加強電網建設項目前期發展規劃與城鄉發展總體規劃相結合，并科學的、合理的制定有關電網建設項目的，從而很好的與城鄉建設中能源規劃、土地利用規劃等方面相結合，從而使得電網建設項目的規劃與布局更加合理完善，進而促進電網建設項目前期管理工作的順利實施[3]。

4、大力爭取政府的支持與投資

在進行電網建設項目前期管理工作中要堅持政府主導，科學合理設計電網建設具體實施方案，以節能環保為技術基礎，以為人民服務為根本出發點，以環境友好型和資源節約型建設理念為價值取向，從而爭取到地方政府的投資與支持，使得城鄉地區主動愿意參與電網建設項目的實施與前期管理工作，從而使得電網建設項目前期管理工作中電網線路路徑覆蓋范圍更加廣泛，從而提高了電網建設企業的經濟效益、社會效益與生態環境效益的協調發展與最大化。

結束語

電網建設項目前期管理工作是一項復雜而又困難重重的工作，需要我們加強企業與各級地方政府的溝通和合作。在應對電網建設項目前期管理工作中的問題時，應該加強各部門緊密的配合，解放思想，實事求是，為電網工程建設的順利實施發揮最大的能動性，最終為經濟的發展和社會主義現代化建設的早日實現奠定良好的基礎。

參考文獻：

[1]張志斌.電網企業工程項目前期管理工作探討[J].廣西電力,2013（01）:73-75+11.

篇(3)

第一條為充分調動全縣各級各部門向上爭取項目資金的積極性,進一步做好項目前期工作,規范項目前期工作經費管理，加快我縣項目建設，根據上級文件精神及縣委、縣政府有關會議要求，特設立縣項目前期工作經費(以下簡稱項目前期工作經費)，并制定本辦法。

第二條項目前期工作經費，是指項目建議書制作、可行性研究、環境影響評估、安全影響評估、初步設計、向上申報及協調等項目前期工作中發生的各種費用。項目前期工作經費是項目建設成本的組成部分，列入項目建設總預算。

第二章經費來源

第三條縣財政每年按當年地方財政收入的1%安排縣級項目前期工作經費。設立項目前期工作經費專戶，由縣財政局負責管理，實行專戶核算，?？顚Ｓ?，滾動使用。

第四條凡從上級爭取到的項目無償資金，按照實際到位資金的一定比例(上級明文規定不能提取的除外)，由項目承辦單位或業主從自有資金中償還縣財政墊付的項目前期工作經費。具體比例如下：

（一）私營業主項目資金由相關部門與私營業主簽署協議，按協議約定償還項目前期工作經費；

（二）農業、林業、水利、農村公益事業、環境保護項目資金按實際到位資金的8%償還項目前期工作經費；

（三）其他項目按實際到位資金的10%償還項目前期工作經費。

第三章經費使用管理

第五條下列項目經批準可使用項目前期工作經費：

（一）列入國家或省級有關發展和建設規劃的項目；

（二）屬于國家鼓勵發展，對縣域經濟發展有重大影響，需要提前開展項目調查、開發包裝和儲備等前期工作的項目；

（三）列入縣級中長期規劃的國有投資建設項目；

（四）列入縣級年度計劃的重點建設項目。

第六條項目前期工作經費的使用必須符合下列條件：

（一）已明確項目前期階段性工作內容和進度，有明確的項目業主和專門的工作班子，已編制項目前期經費支出預算計劃；

（二）已按項目管理的要求開展了項目可行性研究、規劃選址、環境影響評估、用地預審等項目前期工作。

第七條項目承辦單位如需使用項目前期工作經費，要向縣政府出具用款申請報告，填報《縣項目前期工作經費審批表》(見附件1)，經縣發改局和縣財政局審核后，報縣政府分管領導簽署意見，再由縣政府常務副縣長審批。

第八條項目前期工作經費的使用，按照“統籌安排、突出重點、配套投入、注重效益”的原則，參考項目申報單位的工作任務、工作需要及財力狀況進行安排。具體由縣發改局負責指導項目前期工作的開展，并根據全縣項目建設的實際情況，會同縣財政局提出全年項目前期工作經費使用計劃。

第九條項目前期工作經費使用分為無償使用和回收使用兩種。

（一）對于國家投資的重大基礎設施建設和民生項目建設，采用撥款方式，由項目承辦單位無償使用。具體操作由縣財政局根據《縣項目前期工作經費審批表》審定的內容及項目包裝合同、付款憑證，按國庫集中支付的規定辦理。

（二）其它符合國家政策投資方向的項目則實行回收使用的方式。其項目承辦單位，可按規定的程序先從項目前期工作經費專項資金中借款，由縣財政局根據項目包裝合同和發票，實行直接支付。在爭取上級項目資金到位后，再由項目承辦單位按規定比例償還。

（三）對沒有被批準或批準后又被取消的建設項目，其發生的前期工作經費由使用單位向主管部門提出申請，經縣發改局、縣財政局審核后，報縣政府常務副縣長批準，再作核銷處理，轉為無償使用。

第十條所有項目建設前期工作的零星開支，先由項目承辦單位自行安排解決，年底或前期工作告一段落時，縣財政根據項目承辦單位實際發生的費用，從項目前期工作經費?？钪薪o予適當補貼。

第四章獎勵辦法

第十一條從當年籌集到的項目前期工作經費中拿出不超過20%的資金，用于獎勵爭資立項有突出貢獻的單位和個人。

第十二條對向上爭資超過全市爭資總額10%以上的部分，且超過部分達到10萬元以上（含10萬元）予以計獎，獎勵標準按爭資超額資金的2-5%對單位進行獎勵，其中30%可用于獎勵有功人員。

第十三條獎勵金額由爭資單位按實際到位資金提出申請，并填寫《縣爭資立項獎勵資金審批表》（見附件2），由縣發改局、縣財政局審核后，報領導小組集體審定后兌現。

第十四條屬我縣獨有的重大項目，其獎勵辦法實行“一事一議”制度，由領導小組集體研究另行決定。

第十五條下列項目資金不予獎勵：

（一）需要本級財政償還的項目資金；

（二）國家有明文規定，不需要爭取，按政策分配的資金；

（三）上級補助給單位的工作經費；

（四）民政部門補助的人員經費；

（五）個體私營企業改造項目資金。

第五章監督檢查

第十六條每年底或項目前期工作告一段落時，項目單位要將前期工作進展情況報縣發改局匯總，由縣發改局向縣委、縣政府匯報。

第十七條縣紀檢監察部門、縣審計局、縣發改局和縣財政局按各自的分工職責，依法對項目前期工作經費的管理和使用進行監督檢查。對違反財經紀律，擠占、截留、挪用、套取或浪費項目前期工作經費的單位和個人，除追回違紀違規使用的前期工作經費外，并依照相關法律、法規對其單位和有關責任人進行處罰。

第十八條對經檢查未通過的前期工作，要按檢查結果意見，由原前期工作承辦單位繼續完成，增加的費用由相關的責任單位自行負擔。

第六章附則

篇(4)

關鍵字：工程建設；項目；前期管理；重要性分析

項目前期管理是項目管理的起始階段，一個項目的成功與否，與其存在著直接的聯系。在工程項目建設的整個過程中，前期管理工作是項目決策的關鍵階段，其工作質量直接影響項目的決策水平、項目功能的定位及目標的實現。本文對工程建設項目前期管理的重要性作了以下幾方面的分析和介紹。

一、工程建設項目前期管理工作的目的

工程建設項目前期管理工作的目的就是通過對擬建項目的建設必要性、技術可行性、經濟合理性、實施可能性等方面進行綜合論證，為工程建設項目的決策與實施提供科學的依據，從而避免工程建設項目投資決策的盲目性，實施中的混亂性，達到項目選擇準確、方案科學、工期合理、投資可控、效益較好、實施順利的既定目標。

二、工程建設項目前期工作的內容及特點

工程項目前期管理是指工程建設中的項目決策階段，包括:項目建議書、可行性研究報告和設計階段。它們是工程建設科學管理的重要組成部分，其工作質量的高低，直接影響工程建設的投資效益和社會經濟效益。

（一）項目建議書。項目建設書是根據國民經濟和社會發展的長遠規劃、行業規劃、地區規劃的要求，結合各項自然資源，生產力布局和需要情況，分析建設的必要性和可行條件后，提出擬建項目的建議文件。項目建議書是國家選擇建設項目和進行可行性研究的依據。為了適應人民日益增長的物質、文化生活的需要，我們還需要建設一大批的工程，可是國家經濟不發達，建設資金短缺，為了把有限的資金用到最迫切需要的建設項目上，就要求建設行業的管理者和工程技術人員必須具有高度的使命感和責任感，深入調查研究，認真分析論證，使提出的項目建議書真正反映經濟發展和人民生活的需要。

（二）可行性研究報告。可行性研究報告是工程建設項目前期工作的中心內容，它要通過許多實質性的工作，論證建設項目在技術及經濟上是否可行，建設實施是否可能，經濟能力是否能承受、投資能否落實到位等一系列問題。要對建設規模、標準及重大技術方案進行多方面比較，推薦最佳方案，估算所需投資并進行經濟評價，擬定工程建設有關要求。其作用有三點：一是項目建設投資決策和編制初步設計的依據；二是向銀行申請貸款的依據；三是建設項目采用新技術、新設備研制計劃的依據。

（三）初步設計。它是項目通過論證決策后的具體實施階段的一項工作，是進行施工圖編制以及施工前準備的主要依據。初步設計還應能夠滿足項目提資包干、招標承包、材料設備訂貨、土地征用等要求。應說明的是，在可行性研究或初步設計階段，還必須進行相應的地質勘探、水文調查、科研和與工程有關的試驗等工作。任何工程建設與地質是分不開的，地質勘探工作上的失誤會造成工程建設的巨大損失，因此必須引起我們工程技術人員的高度重視。

三、工程建設項目前期管理的重要性分析

工程建設項目階段劃分建設項目包括前期決策、項目開發、項目實施、使用等四個階段。每一個階段的工作都會影響到整個工程建設項目，特別是項目前期的管理工作。它是一個項目的關鍵，它不僅對項目的整個生命期，對項目實施和管理起著決定性作用，而且對項目的整個上層系統都有極其重要的影響：

（一）項目前期的構思和項目的目標是確立項目方向問題。工程項目是由目標決定任務，由任務決定技術方案和實施方案或措施，再由方案產生工程活動，進而形成一個完整的項目系統和項目管理系統。所以項目目標規定著項目和項目管理的各個階段和各個方面，形成一條貫穿始終的主線。如果目標設計出錯，常常會產生：工程建成后無法正常的運行，達不到使用效果；雖然可以正常運行，但其產品或服務沒有市場，不能為社會接受；運營費用高，沒有效益，沒有競爭力；項目目標在工程建設過程中不斷變動造成投資、超工期等不良后果。

（二）項目前期工作對項目投資的影響。在工程建設項目投資管理中，很多投資者往往把工作重點放在項目的實施階段。而事實上，對工程投資影響最大的是在項目的前期工作階段。工程項目的前期工作在工程項目管理中占據著至關重要的地位，它是控制項目投資的關鍵。因為工程的前期管理工作決定了項目能否存在和繼續發展，也基本預測了項目實施后的投資效果，同時還為工程項目的實施提供了理論依據。以策劃階段、設計階段為重點的建設全過程造價控制貫穿于項目建設全過程，但是必須重點突出。顯然, 工程造價控制的關鍵在于項目實施前的投資決策和設計階段，在項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵在于設計。根據西方發達國家分析資料表明，設計費用一般只相當于建設工程全部壽命費用的1% 以下，但是這少于1% 的費用對施工項目造價的影響度達到5% 以上，由此可見設計階段的重要性。要有效地控制工程造價和投資，就要把控制的重點轉移到工程項目建設的前期管理階段上來。

（三）前期管理工作影響項目乃至企業全局。項目的建設必須符合上層系統的需要，解決上層系統存在的問題。如果一個項目前期管理不能解決上層系統的問題，或不能為上層系統所接受，常常會成為上層系統的包袱，給上層系統帶來歷史性的影響。常常由于一個工程項目的失敗導致經濟損失， 導致企業的衰敗，導致社會環境的破壞。

總之，項目前期工作的好壞直接影響后期資金的投入和控制，沒有詳細、深入的項目前期管理工作，就不可能做出合乎實際的投資估算，控制工程造價就無從談起。只有把工作重點轉移到建設項目的前期決策階段，才能主動控制工程造價，實現工程經濟效益、社會效益和環境效益的統一。

結束語：建設項目前期的計劃與管理安排對項目的成功實施起著至關重要的作用。因此，為了確保投資項目順利實施并按照預計的進度計劃投入使用，作為建設投資方，要重視項目的前期階段管理，安排專業組織機構，慎重安排人員，做好投資項目的前期階段管理，從而為項目的最終成功實施完成打下堅實的基礎。

參考文獻：

[1]黃一文.施工項目管理與進度控制[J].廣東科技.2006(03)

[2]武福玉，成接安.做好前期工作強化項目管理[J].建設與管理.2007(01)

篇(5)

[關鍵詞]高速公路， 前期工作， 土地預審， 環評報告

中圖分類號：U412.36+6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）30-0211-01

建設項目前期工作，作為項目投資決策的前提和依據，是基本建設程序的重要組成部分。實踐證明，前期工作質量的優劣，直接影響工程方案的合理性，以及工程的投資、工期和效益，關系到建設項目的成敗。做好交通建設項目前期工作，既是實現交通快速、持續、健康發展的重要保證，也是樹立和落實科學發展觀的客觀要求和具體體現。

隨著（國發I2004U20號）等一系列政策文件的出臺，公路等交通基礎設施投資項目審批（核準）程序進一步簡化和規范。與此同時，國家及相關部門對交通工程建設程序要求更為嚴格，明確了一些必需環節，并進行了一定的調整，客觀上增加了很多前期工作內容及其深度，由于深度的不統一，導致了項目可行性研究及其相關報告之間銜接協調困難、可操作性降低。同時，隨著社會經濟的發展，出現了一些新的問題，亟待在項目前期工作階段加以解決。目前，前期工作仍是交通基礎設施建設中的難點與薄弱環節，從事交通工程項目前期的工作者，大多經歷過其中的艱辛與困惑。筆者結合自身前期工作經驗，以高速公路為例，淺談交通工程項目前期工作的難點及其對策建議。

1公路工程前期工作難點及存在的問題

1.1 技術標準和規模的確定

公路建設項目的技術標準主要依據工程可行性研究階段的預測交通量。由于沿海發達地區社會經濟的快速發展，一般道路網絡已較發達，現有道路上的交通量與日俱增，一、二級公路的交通量能夠達到1.5～3萬輛/日（絕對數），這些給旨在掌握現有道路交通量及其分布規律的交通調查帶來了很大困難：調查規模不斷擴大，調查費用不斷提高，甚至會造成不良的交通和社會影響。近年來，沿海經濟呈現跳躍式發展，新的工業區、開發區、旅游度假區、港口等不斷涌現。這些給交通預測工作帶來很大的不確定因素，預測可靠性下降，特別是繞城高速公路，其交通量預測工作難度尤大。從1995年以來，我國百萬人口以上的大城市不同程度地出現了交通擁擠的狀況人們在不斷思索和嘗試解決的辦法，但擁擠狀況仍在與日俱增，嚴重的城市已經造成百萬以上人口的交通出行問題，造成大量的時間浪費和環境污染，整個城市的運轉效率下降。沿海地區和城市周邊地區寸土寸金，土地資源十分寶貴，高速公路建設規模和標準一旦確定，改擴建的難度不言而喻。而城市周邊地區的高速公路對優化城市空間結構、解決城市擁擠問題具有十分重要的作用，直接影響到未來城市形態、空間布局、產業布局和人口布局，引導著城鄉一體化建設的方向，因此預測該地區交通量、論證合理的建設標準和規模、提出可行的工程方案，是高速公路前期工作的難點，也是前期工作的重中之重，具有十分重要的社會經濟意義。目前，對這方面工作的認識和重視還需要進一步地加強。

1.2 公路線位與城市規劃及其他設施銜接困難

隨著經濟的快速發展及城市化的推進，城市建設日新月異。在沿海發達地區，各類規劃星羅棋布，土地資源日趨緊張，空間十分擁擠，已經呈現出城鄉一體化的雛形。因此，不同程度上存在著各類專業規劃、局部規劃和城市總體規劃不相協調的現象。公路是典型的線性工程，平縱線形標準要求較高，牽涉面廣，特別是在沿發達地區，很多公路實際上位于市區，處于各種開發區和工業小區包括已有的和規劃的）之間，已建及擬建的空中各種電線電纜、地面道路河流水系、地下油汽管道等密集分布、交織成網，在技術上給公路路線選擇帶來了實際的困難。由于城鎮規劃、河道管理、防洪、高壓電線、地下管線、鐵路、航空、通信以及軍事設施等分屬不同部門管理，各個部門均從自身的角度提出要求。例如有關部門從防洪角度希望橋梁跨徑越大越好，避免出現水中墩臺，影響原有水流流態和減小泄洪面積，從通航角度不希望橋梁跨徑大，而且希望橋梁越高越好，避免影響可能到來的高大船只的通行，而高壓電網管理部門希望盡量壓低公路路基高度，避免安全及N升塔H問題。為了解決上述問題，公路建設項目前期工作的推進往往十分困難，調查研究工作量和協調會議不斷臃腫，前期工作的成本急劇增加，工程建設造價也不斷攀升。

1.3 社會問題愈加突出

要想富、先修路的觀念曾經深入人心，但隨著我國沿海發達地區交通狀況的持續改善，修路的迫切性有所降低。隨著改革開放的深入，人們的物質生活水平逐漸提高，參與公共事務決策意識不斷加強，對維護自身合法權利的要求大幅度上升，加上公路特別是高速公路建設雖然具有整體全局的利益，但也存在會給作為個體的老百姓帶來局部利益損害、給生活造成不便或影響的事實。因此沿線地方政府及群眾對高速公路建設支持力度有時在具體建設項目上呈現下降現象，甚至反對。地方政府對高速公路建設較多時候僅停留在口頭支持，并要求建設工程最好能繞鎮村）而過，繞不過時則借機提出N搭車H項目等種種附加要求，個別老百姓則想借機獲得一些不法利益，有時公路放樣測量開始，線位上的建房、苗圃等工作也立即開始。這一問題若稍有疏漏，甚至會釀成復雜的社會問題，引起群起性抗爭。上述現象導致建設項目前期工作錯綜復雜，推進緩慢，甚至工程方案不盡合理，工程造價居高不下。

1.4 前期工作的研究深度與用地、環保等報告要求深度不相協調

近幾年來國家一直在精簡、調整審批項目的程序，但保留的程序控制更為嚴格，要求更高。建設用地預審、環境評估、城市規劃部門確認意見、項目資本金出資方案及銀行貸款承諾函，是國家發展改革委對工程可行性研究批復核準）的前置條件。除此之外，根據項目性質特點，還要求開展水土保持、地震地質災害評價、礦產資源壓覆、通航凈空認證、氣象觀測等評估及專題研究。

土地、環保是人類生存的前提，是社會可持續發展的保證，因此國家加大了上述問題的控制力度，這是非常重要和及時的舉措。

建設項目可行性研究階段用地預審是項目報批新增的必要環節，但其政策性、專業性強，程序復雜，牽涉農用地轉為建設用地指標問題。耕地占補平衡問題、基本農田和標準農田僅限浙江?。┱{整補劃問題，加上土地預審程序剛剛實行不久，對用地預審工作很多部門理解不透、把握不準，甚至行業主管部門也不知從何下手。目前，土地預審材料的要求對于尚開展在可行性研究階段的項目，過于強調細節，而可行性研究的主要任務是確定建設標準和規模，以及控制投資，至于具體路線方案、工程方案尚處于比較階段，因此可行性研究難以提供土地預審報告要求的詳細細節數據。也就是說，存在著可行性研究報告和土地預審材料深度不一的問題。而在以前，是由初步設計階段提供土地占用、分類及拆遷賠償的基本數據和相關圖紙。由于加強土地控制等原因，將其提前到可行性研究階段，在技術上存在著較大的操作困難。

環境評估也是項目可行性研究過程中非常突出的問題之一。環境評估分環評大綱和環評報告書二個環節，分別要求在項目預可行性研究和工程可行性研究階段完成，其中環境影響報告書需分別通過行業預審及環保部門組織審查，要得到國家環保總局正式批復，還需先后經過縣、市、省三級環保局出具初審意見。

在環評報告編制和審查過程中，和土地預審報告相似，同樣明顯存在著項目可行性研究報告與環評報告要求深度不一問題，依據工程可行性研究報告提出的環保工程措施顯然難以執行。因為可行性研究階段依據編制辦法采用的是1/10000的地形圖方案還不十分具體大的方案尚處于比較之中工程離環境敏感點的距離尚難準確確定。因此可行性研究階段擬定的環保工程措施應允許存在一定的估算有時十分注重細節的措施不僅耗費大量的人力、物力而且失去其意義公路工程前期工作內容十分復雜涉及部門規章也很多。有些部門規章設置條件過高未考慮公路線性工程的特殊性且相關部門規章之間也存在矛盾時間要求上不能成為一個合理的技術操作鏈條致使具體工作的開展相當困難。如要求在工程可行性研究階段就拿出公路建設項目選址紅線圖、規劃選址意見（公路工程線位只有到初步設計階段才能相對固定；水土保持方案編制要求過細，個別要求只有到施工圖階段才能明確；另外往往在一件事情的辦理過程中部門流轉程序復雜、費時太長因此相關專題完成困難?？傊?，由于可行性研究及其相關的研究報告政出多門特別是土地預審及環境評估本是在項目初步設計階段完成的工作卻提前到可行性研究階段致使報告之間深度不一難以成為因果關系往往造成土地征遷計劃和環保措施不切實際難以落實也給可行性研究工作造成很大的困難。

l.5前期工作目標的確定不切合實際

經濟快速發展要求交通適度超前很多地方由于原來前期工作重視的力度不夠致使公路工程前期工作起步晚但要求高前期工作時間壓縮得很緊而相關建設程序不能省只能壓縮前期工作研究時間（如預可行性研究報告、工程可行性研究報告編制時間和專題研究時間）。因此工作難度明顯加大有可能導致因工作深度不夠而引起返工造成前期工作進展的倒退。

l.6工程投資難以控制項目融資難度加大

一般來說公路工程投資主要取決于公路的建設標準與規模而建設標準和規模的確定主要依靠交通量預測。在經濟快速發展地區特別是當前處于經濟結構調整時期交通量的產生和變化均很快而且目前各種交通方式選擇范圍很大加上規劃調整因素，因而給建設標準和規模的確定提出了難題工程投資難以適當把握。

在確定標準和規模的前期下影響工程造價的因素仍然很多，除上述因素之外，有些部門或地方出于本位主義考慮，各種要求五花八門，如增設高速公路互通的要求為避開各種控制因素而進行繞道這都直接導致工程規模的增加；征遷規模與標準、建材單價的變化也會造成投資規模的增減?？傮w來說目前前期工作中工程投資控制困難是一突出的難點問題。由于工程投資難以控制帶來項目效益下降、風險增加，導致銀行放貸的積極性下降銀行貸款承諾函難以爭取民間資本望而卻步。這樣也進一步影響到項目的審批和推進。

2 對策建議

2.l 深化綜合規劃研究工作嚴格規劃變更程序

應該說國內規劃尚處于初級階段，總體規劃深度與發達國家尚有較大差距規劃前瞻性不夠表現在：城市總體規劃變動頻繁、滯后于城市發展；與專題規劃及建設項目前期工作的銜接不夠。建議在規劃制訂及修編過程中除廣泛征求各方意見、加大群眾參與力度外還應積極開展相關規劃研究論證，合理劃分城市功能區塊充分論證規劃實施的可行性確保規劃質量盡量避免產生規劃矛盾；規劃制訂后應盡快向公眾公布做到信息透明以便共同遵守維護規劃權威。另外從客觀上講，規劃是動態變化的，而規劃變動牽一發而動全身。為保證規劃的協調和統一，必須嚴格規劃變更程序，形成規劃修改聯動機制，充分評估局部規劃變更，對全局及其他專項規劃實施的影響和相關補救措施，相關規劃變動，也應及時公布。

2.2 未雨綢繆加大投入及早開展項目前期工作

前期工作目前仍相對薄弱，必須加強前期工作及早開展項目前期工作。當前，我國仍處于交通基礎設施建設的高峰期，應抓住歷史發展機遇，建議在做好現有交通工程項目前期工的同時，根據城市體規劃、公路網規劃、城市現狀及發展要求盡快研究建立起一批新的交通工程項目前期工作儲備項目研究確定建設序列。同時建議加強前期工作隊伍建設加大前期投入力度適當提前啟動前期工作確保每個項目有2～3年的前期工作時間，保證前期工作深度。另外根據當前交通基礎設施建設投資主體多元化趨勢，應積極引進略投資者，加大招商引資力度積極拓寬籌資渠道保障工程建設資金，避免因資本金籌措方案或銀行貸款承諾函的不落實而影響項目前期進程，貽誤交通發展機遇。

2.3 依托規范扎實工作確保前期工作質量

以科學發展觀為指導以實現交通快速、持續、健康發展為目標，繼續深化前期工作深度。在編制預可行性、工程可行性研究報告前，應根據規劃針對每個項目認真開展調查，結合當地宏觀及微觀環境，合理確定項目建設標準與規模。報告的編制須嚴格執行國家及行業規范的要求，充分研究各種方案的可行性加強方案比選細化方案利弊為決策提供依據，在確保使用功能的前提下千方百計降低工程造價提高社會經濟效益，在前期工作進程中應廣泛征求地方及相關部門意見引導地方政府及相關部門進行深入研究力求達成廣泛共識，拿到書面確認意見，避免因辦人員更迭而造成意見的變化，各項專題的編制應緊緊貼合最新的可行性研究（ 預可）

報告。專題方案的提出既要符合各項規范的要求，也要充分考慮今后工程實施的可行性。

2.4 科學管理 嚴格控制 確保前期工作進度

貫徹項目管理理念引入先進的項目管理方法與手段，科學編排項目進度計劃，以預可行性研究報告及工程可行性研究報告批復前置專題為重點編排網絡計劃圖。緊抓關鍵線路，加強進度控制與管理，及時糾正進度偏差，確保前期工作總體進度建議對建設項目耗時較長的用地預審及環境評估工作應盡快開始。

2.5 加強溝通提高認識，營造重視前期工作的良好氛圍

前期工作牽涉面廣，關系到各部門、各地方的很多利益問題。 應通過各種途徑加強宣傳，高度認識深化前期工作的重要意義。努力營造重視交通工程項目前期工作的氛圍。特別要加強與相關部門的 協調溝通，努力尋求多方共贏點，形成良性互動運行機制。

篇(6)

關鍵詞:前期管理；現狀；控制； 投資項目

Abstract: with the development of market economy, the number of government investment projects more and more is more and more big, the scale, the construction of cycle is long, the market influence factors in the increase, and the difficulty of the project management in continuously increased, the management of project put forward new requirements. This paper discusses through the perfect management system, make full use of the project informationization management, make full use of social technical strength, improve the relevant unit work personnel quality, etc to various to improve the project management work of level, the realization of the project construction guarantee of quality, ensure progress, ensure investment control.

Keywords:Early management;present situation; Control; Investment projects

中圖分類號： F830.59文獻標識碼：A文章編號：

政府投資項目是指利用政府性資金進行固定資產投資的項目，是國民經濟的重要組成部分。政府投資項目必須符合國民經濟和社會發展的規劃，符合城市總體規劃，符合土地利用總體規劃，具有良好的社會效益，主要投向基礎性和公益性領域。

政府投資項目前期管理主要是指項目管理者為控制工程投資、保證工程進度、工程質量,在項目建設前進行的一系列的前期研究工作，主要包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算、施工圖設計及預算編制和相關的報批工作。政府投資項目前期管理工作專業技術性強，涉及的單位多，對項目建設影響非常大，特別是造價的影響。 為此，必須加強政府投資項目前期管理工作。

一、目前政府投資項目管理現狀

我國政府在逐步加強政府投資項目的建設管理工作，并取得了舉世矚目的成就。同時,由于社會主義市場經濟不斷發展,其弊端也逐步暴露出來,主要體現在以下的幾方面: 1、一些項目前期工作深度不夠，影響項目后期建設的順利推進。從近幾年深圳的政府投資項目實施情況看，一些由于項目前期工作不夠充分，特別是在可行性研究和初步設計階段深度不夠，項目設計存在漏項、缺項的問題，造成項目建設無法順利實施或出現后期工程變更的情況。2、近年來深圳政府投資規模、市場環境發生較大變化。如寶安區，“十一五”期間，全區政府投資項目已由2006年的365項增加到2011年的596項，總投資額由28億元增加到60億元，翻了約一番。同時，建筑市場價格跟隨經濟變化而出現較大幅度的波動，政府的項目管理辦法規定估算控制概算，概算控制預算，將每一環節確定的投資額度作為投資控制上限指標，受近兩年物價波動較大等因素影響，項目超估算、超概算投資情況時有發生，一些投資規模剛經審定而時隔不久又出現突破投資規模，重復報審，審批速度放緩將直接增加資金時間成本，加大投資控制的不確定性。。3、各有關單位在政府投資項目管理中存在職責不夠清晰的問題。政府的有關規定對相關部門在政府投資項目管理中的職責邊界劃分不夠清晰，造成項目在實施過程中相關部門經常出現相互推諉、扯皮的問題，影響了項目建設進度。

4、項目單位的前期管理人員多是政府機關的工作人員，非專業人員，缺乏專業的知識和經驗，而工程建設管理的專業性和技術性很強,加上目前深圳市咨詢市場上各類咨詢公司良莠不齊，容易造成項目前期工作不夠充分，嚴重影響工程建設工作的開展。二、 項目前期管理對項目投資的影響

1、政府投資的整體結構以及其效用的實現均是由項目的前期工作決定的。政府投資項目的根本目的是滿足人們的公共利益需求,因此，政府投資項目立項的正確與否直接關系到政府財政資金及各項用于政府投資項目的資金是否符合國民經濟和社會發展的規劃，是否符合城市總體規劃，是否符合土地利用總體規劃，是否具有良好的社會效益。

2、政府投資項目前期工作主要包括編制報批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及項目概算及相關工作。項目前期工作的費用雖然只占建設總費用的0.1%-0.2%，卻決定了工程的整體的費用。主要是項目投資前期工作對工程影響程度高達70%-90%，其中設計與計劃階段的影響程度也達到了60%-70%,因此可以說投資項目前期工作是整個項目的關鍵,只有做好這一工作,隨后的工作才能順利的開展。

3、工程建設成效也是由項目前期管理決定的。項目前期管理做得好不好主要從以下幾方面得到體現:一是項目決策,項目建議書的質量好壞就直接影響到項目決策水平,繼而影響到項目建成后功能與效益的發揮。另外，前期階段如果確定了建設投資、標準以及規模,就要嚴格執行,這是基于前期工作的科學性和周密性更高要求的提出。如可行性研究報告與初步設計做得好，則不僅可以對項目的后續工作提供了一個良好的運作環境,而且由初步設計確定的合理總概算可以促進工程造價的有效控制。 三、 加強項目前期管理工作的措施 經過對目前投資存在的問題和項目前期管理的重要性分析,政府投資建設項目必須通過完善管理制度、運用項目信息化管理、充分利用社會技術力量、提高各相關單位工作人員素質等方法來實現加強項目前期工作的管理。1、完善項目管理制度，深圳市及各區的投資主管部門都在逐步修訂政府投資項目管理辦法，以制度的形式解決管理的問題，對政府投資項目審批管理各環節節點進行切分，明確該由政府決策把關的由政府決策把關，該由部門承擔的責任由部門承擔，分清審批部門、項目單位及項目建設單位的職責，同時細化責任追究相關規定，將項目建設的好壞納入績效考核中，實現權責對等、職責清晰、問責有力。

2、端正前期工作的態度，提高項目前期工作重視度,切實做好項目可行性研究與經濟評價工作,充分的估計項目存在的風險因素,盡可能的將風險降低到最低，要將項目可行性研究真正地落實到實際的工作中去,憑借數字和事實開展工作,不能完全憑經驗感覺辦事。拋棄“控制投資只是設計、施工階段的事情”的觀念,重視控制投資估算。投資估算是設計限額及控制設計概算的重要基礎,而且設計概算又是控制施工圖預算基礎之一。因此投資估算被稱為控制投資的源頭,要想取得好的建設項目效果就得從源頭著手。

3、 增強前期管理工作人員的綜合素質。由于項目的前期工作是集經濟、管理、技術等眾多的專業知識于一體,是一個綜合的系統,任何一個部門和個人都不能獨立的完成此項工作。同時前期工作的質量取決于工作人員的綜合素質和其對專業知識的掌握,例如編制可行性研究報告的工作人員素質越高,其研究的愈深入愈接近實際情況,可行性研究報告的可操作性越高,從而使得項目投資得到更好的控制。通過選擇優秀的咨詢、設計單位，運用合同管理，可以充分的借助社會先進的技術力量實現項目前期工作的優化管理，保證后期項目建設工作的開展。同時，通過了解發達國家的先進管理模式,學習其先進的管理經驗、做法,可協助提高項目單位、項目建設單位的綜合實力。

4、充分地利用現代信息技術的優勢,打造項目管理的信息平臺，將項目相關信息及時共享，讓相關單位就涉及自己工作的部分及時提出意見，提高管理的效率。

篇(7)

Abstract: the municipal engineering construction projects can say is the important urban construction project, it is the government provides "seven (nine) connections and one leveling" of the main engineering, so municipal construction project construction preparation before is most important. This article from the work flow, the inadequate and reason and the measures are research and analysis

關鍵詞：市政工程；建設項目；前期工作；

Keyword: Municipal services engineering; Constuct item ; Is ex- to expect to work

中圖分類號：TU99文獻標識碼：A 文章編號：

市政工程建設項目即政府工程建設項目，是一個城市的基礎性建設項目，是一個城市經濟和社會發展的硬件設施和載體。一般由政府的建設局、市政管理局或城司負責籌建并辦理相關手續。主要包括城市的道路、橋梁、污雨水管線、路燈、園林綠化、等基礎設設施的建設。

一、市政工程建設項目前期準備工作流程

1、 建設單位委托有資質的咨詢機構編制項目建議書，項目建議書編制完成后上報市發改委進行項目建議書的審批或依據政府工作報告確定建設項目。

2、 根據批復的項目建議書同時去規劃、土地、環保等主管部門辦理《建設項目選址意見書》、土地預審報告和環境影響評價報告批復，委托地勘單位進行初勘工作。

3、 辦理完以上內容后，去發展計劃部門辦理項目可行性研究報告的審批。

4、 根據批復的可行性研報告規劃主管部門負責辦理《建設用地規劃許可證》，委托地勘單位進行詳堪、辦理初步設計審批、施工圖設計及預算批復。

5、 根據批復的施工圖設計及預算，辦理下達投資計劃通知和土地征用手續及工程報建表。

6、 根據辦理好的投資計劃和土地證，規劃主管部門負責辦理《建設工程規劃許可證》。

7、 以上工作完成后委托招標辦辦理招標、投標事宜。經過公開招標選擇施工單位及監理單位。

8、 確定施工單位、監理單位后還應完成施工圖審查及備案、工程質量監督和施工安全監督手續、農民工工資保障手續、省外建設隊伍進青登記備案 （設計單位及施工單位）、施工單位的工程意外傷害保險等工作，然后由建設局負責辦理《建設項目施工許可證》。

二、市政工程建設項目前期準備工作存在的不足及原因

1、市政工程建設項目確定的受市場干預較大，開工工期緊，前期準備時間短：由于政府五年規劃、年度計劃受市場干擾因素較大，往往在年底很難一次性確定，特別是涉及舊城區改造，拆遷打通斷頭路等市政項目，受開發企業的資金實力等影響非常大，經常會發生昨天確定要建設項目，今天就必須開工的局面，前期準備時間非常有限，導致前期工作做的不充分。

2、新規劃區域（新區）及舊區改造市政工程建設項目與規劃編制、調整存在矛盾：依據總體規劃，城市規劃主管部門委托北京、上海等知名規劃設計單位進行控制性詳細規劃、市政專項規劃的編制，控規及各專項規劃的編制、報批時間比較長，即使各相關規劃已編制并審批完成，也存在調整，修改。但城市建設一般都遵循基礎設施先行，先地下后地上的建設的原則，進行市政工程建設時，往往出現“邊審批調整規劃、邊建設”的局面。

3、市政工程涉及管線專業部門較多，協調工作量大：市政工程建設要求一次性開挖，一次性建設，避免二次開挖和建設，達到七通一平或九通一平。需要協調各管線主管單位及其施工單位，進行統一施工。新區及拓展區域建設一般還會涉及因以前規劃滯后導致的，大型軍用光纜、高壓天然氣管線、220kv及以上等級電力線路穿越城區的現象，因此搬遷技術難度大，搬遷、賠償費用、事前難以確定，協調工作量大。

4、市政工程建設的資金投入不足：一般都是邊籌措、邊建設，特別是前期工作，能省則省，能不做的工作盡量不做，能合并的盡量合并，目前，多數中小城市，市政項目在總規、控規中規劃確定，不進行單獨市政項目建議書的編制。

5、對市政工程建設項目前期工作認識不到位、重視程度不夠：對于一個中小城市而言，規劃相對滯后，審批程序不健全。從建設單位、到施工單位、乃至竣工驗收單位對審批工作及各個環節認識都存在一定的誤區，認為：項目關鍵是活干完、干好，審批手續沒有辦理完畢的，我們都是政府的部門，協調一下、補辦一下不就可以了嗎？在2009年底，國家開展了工程建設領域突出問題專項治理治理工作之前，市政項目前期準備工作非?；靵y，經常出現邊報批、邊設計、邊招標、邊施工的“四邊工程”。

三、項目前期準備工作對項目實施的影響

隨著城市的發展，規劃、審批手續的不斷健全和完善，市政基礎建設項目前期準備工作至關重要，項目前期準備工作如做得比較仔細，在后期施工過程中就會減少很多不必要的浪費，相反，市政工程建設項目的前期準備工作如做得比較粗糙就會直接影響項目后期的建設與管理。市政工程建設項目實施過程中直接受到影響的因素是投資、工期和質量。

1、影響建設項目投資：如果簡化建設項目的前期準備工作，直接編制項目可行性研究報告和施工圖設計及預算，省略了前期的初步設計和概算，那么在控制建設項目的投資上就缺乏主動性。在施工過程中，隨著問題的暴露就會經常出現設計變更和施工變更，以至于到工程結束時，工程項目的投資偏離項目估算太大。

2、影響施工工期：實際工作中，如果簡化了很多必要的程序，市政工程建設項目前期準備工作省略得太多，未協調好相關管線單位等等，在施工過程中就會存在大量施工圖設計變更和施工變更，使工期延長。

3、影響工程質量：如果工程的工期延長，受季節影響，錯過了黃金施工季節，工程質量就難以保證，還有一味的壓低投資，就會出現材料質量問題，從而影響工程質量。

四、解決市政項目前期準備工作不足的措施

1、加強宣傳和專業隊伍建設，提高對項目前期準備工作的認識：認真貫徹落實國家相關法律、法規和強制性條文及專項治理工作精神，從上而下進行宣傳教育，提高對前期工作重要性的認識，各相關部門引進專業人才，提高辦事效率，嚴格按工作流程進行辦理相關手續，公開招投標，各部門協同作戰，做到層層把關，逐層落實。

2、按照城市發展要求和規模，強化五年規劃和年度計劃，加大政府投資力度：確定重點市政基礎設施項目，同時把這些項目上報市政府，由市政府召集市發改委、財政局等部門根據財力確定項目的數量，組織專家研究論證項目的可行性。特別是加強舊城區改造規劃，做到規劃先行，依據規劃提前進入前期準備階段，落實每個階段的任務，涉及舊城區主干道及城市公園建設方面不僅僅依靠與政府協議開發的開發企業，還要加大政府直接投資的力度。

3、成立專門的部門、專人跟蹤負責具體項目，嚴把前期工作流程中的各個技術環節，協調好各審批部門，啟動“綠色通道”，實行 “特事特辦”：為響應國家政策，各市政項目建設單位，均應成立相應的前期管理辦公室，避免多部門共同辦理前期手續，辦理流程混亂，避免因工作失誤造成重復辦理或有些手續需要辦理延期，未辦理的現象。

4、加強重大基礎設施搬遷工作的協調力度，確保及時、安全搬遷：天然氣高壓管道、高壓電力線路、電信光纜往往是涉及整個市域、省域乃至全國的輸氣、輸電、通信線路，局部搬遷涉及面廣，影響大，需要先協調好各級主管部門，進行技術安全處理，先規劃好、建設好新線路然后方可拆除原線路。

參考文獻：

[1]呂華,吳志杰,龐海嬌。 建設工程開工準備階段的質量監督[J]。 工程質量,2010,(S1)。