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篇(1)

近些年來，民法典的制定工作在我國(guó)獲得穩(wěn)步推進(jìn)。民法既是社會(huì)組織法，也是資源配置法，①因此，自然資源作為資源的重要組成部分進(jìn)入民法調(diào)整范圍，基本上已經(jīng)順理成章地成為我國(guó)學(xué)界的共識(shí)。然而，自然資源怎樣由民法調(diào)整，建立什么樣的物權(quán)制度，換言之，有關(guān)自然資源的規(guī)定在民法中處于什么地位，學(xué)界有共識(shí)也有分歧。共識(shí)是自然資源應(yīng)當(dāng)主要由物權(quán)法調(diào)整，這就是學(xué)界所稱的“自然資源物權(quán)化”，而分歧則是它應(yīng)當(dāng)如何以物權(quán)法調(diào)整。對(duì)此，學(xué)者們提出了用益物權(quán)模式、占有權(quán)模式、準(zhǔn)物權(quán)模式和特許物權(quán)模式等方案，②《物權(quán)法》也通過規(guī)定自然資源的用益物權(quán)模式作出了官方選擇。然而，無論是在學(xué)界還是官方，自然資源物權(quán)化的問題都未見得能夠既契合理論又切乎現(xiàn)實(shí)地獲得解決。自然資源物權(quán)化不僅面臨著自然資源自身屬性及客觀現(xiàn)實(shí)的諸多挑戰(zhàn)，而且也受到我國(guó)現(xiàn)有自然資源立法局限性的制約。目前的各種學(xué)說和相關(guān)立法未免都存在顧此失彼、以偏概全、體系混亂等問題。筆者認(rèn)為，針對(duì)這些難題與挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)更新自然資源立法理念，摒棄傳統(tǒng)以行政手段統(tǒng)管自然資源管理、配置和保護(hù)的觀念，恢復(fù)自然資源作為私權(quán)客體的本質(zhì)，以物權(quán)法為中心建立自然資源法律體系，確立包容性的基本原則指導(dǎo)自然資源立法，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)既符合理論又契合實(shí)際的自然資源物權(quán)化。

一、缺陷與難題：自然資源物權(quán)化的制度背景分析

自然資源物權(quán)化離不開現(xiàn)有的法律制度背景，它既是自然資源物權(quán)化改革的對(duì)象，也是自然資源物權(quán)化的起點(diǎn)。對(duì)于這一背景，最主要的當(dāng)然是我國(guó)現(xiàn)行的《憲法》、《民法通則》、《物權(quán)法》及相關(guān)的自然資源法的有關(guān)規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第9條規(guī)定，“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”該條顯然屬于民法上所有權(quán)的規(guī)定，成為我國(guó)確定自然資源法律關(guān)系的基本依據(jù)。根據(jù)《憲法》，我國(guó)《民法通則》第81條規(guī)定了國(guó)家所有的自然資源，包括礦藏，可以由全民所有制或者集體所有制單位通過承包合同設(shè)立承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式使用、收益，但是其所有權(quán)均不得買賣、出租、抵押或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。我國(guó)《物權(quán)法》則更為詳盡地對(duì)自然資源的歸屬和利用作出了規(guī)定，其表現(xiàn)有：首先，在第二編“所有權(quán)”中逐一規(guī)定各種自然資源所有權(quán)的公有形式，并在第41條規(guī)定“法律規(guī)定專屬于國(guó)家所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，任何單位和個(gè)人不能取得所有權(quán)”；其次，在第三編“用益物權(quán)”中的第119條總括性地規(guī)定“國(guó)家實(shí)行自然資源有償使用制度”，除了對(duì)各種土地資源分章詳細(xì)規(guī)定外，關(guān)于其他各種自然資源，則在該編的“一般規(guī)定”中概括體現(xiàn)，例如第123條規(guī)定，“依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利受法律保護(hù)。”此外，在《憲法》、《民法通則》和《物權(quán)法》的原則性規(guī)定之下，我國(guó)立法部門以“資源中心主義”為依托，制定了《水法》、《草原法》、《林業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《漁業(yè)法》和《野生動(dòng)物保護(hù)法》等有關(guān)自然資源單行法，這些單行立法中當(dāng)然包括了一些關(guān)于自然資源使用權(quán)的規(guī)定。總之，我國(guó)目前已基本形成了以《民法通則》和《物權(quán)法》為“軀干”，各自然資源單行立法為“分枝”，相關(guān)司法解釋為補(bǔ)充的自然資源使用權(quán)立法體系。然而，對(duì)這些法律作體系性的分析之后，就不難發(fā)現(xiàn)其中所存在的缺陷，這些缺陷當(dāng)然也是自然資源物權(quán)化需要解決的難題。首先，現(xiàn)有自然資源物權(quán)立法體系混亂。從法律位階上分析，我國(guó)自然資源立法在形式上雖然是由作為民事基本法的《民法通則》和《物權(quán)法》統(tǒng)率，并由此形成了上述列舉的自然資源單行法。然而，這些自然資源單行法在性質(zhì)上則屬于自然資源行政管理法、經(jīng)濟(jì)法或社會(huì)法的范疇，關(guān)于這點(diǎn)已得到了多數(shù)學(xué)者的認(rèn)同。③但是作為私法的《民法通則》、《物權(quán)法》與作為經(jīng)濟(jì)法、行政法、管理法或社會(huì)法的自然資源單行法，無論是在基本理念上還是在具體制度的配置上都存在本質(zhì)的不同，私法規(guī)范與公法規(guī)范的矛盾和沖突在所難免，更無法形成層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬻w系。其次，現(xiàn)有立法過于依賴通過行政手段管理、配置自然資源。如前所述，我國(guó)的自然資源立法從形式上來看，是以《民法通則》和《物權(quán)法》為基礎(chǔ)形成的法律體系，但是各個(gè)自然資源單行立法，顯然是重行政規(guī)范而輕民事規(guī)范，強(qiáng)調(diào)公法的手段而輕視私法的手段，突出對(duì)自然資源的行政管理而忽視對(duì)民事權(quán)利的規(guī)定；在對(duì)自然資源物權(quán)的保護(hù)方面，也是以行政法、刑法的懲罰功能代替民法的保護(hù)功能，顯得被動(dòng)、消極。再次，自然資源權(quán)利界限不清，無法形成自然資源權(quán)利秩序。雖然《憲法》、《民法通則》和《物權(quán)法》都規(guī)定自然資源屬于國(guó)家所有和集體所有。然而，上述法律對(duì)自然資源所有權(quán)的規(guī)定顯然過于原則，界限模糊不清。自然資源所有權(quán)在實(shí)踐中面臨著許多挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，國(guó)家和集體作為自然資源所有權(quán)的主體，其本身具有虛擬性、抽象性，因此其不能真正行使資源所有權(quán)的占有、使用、收益和處分等種種權(quán)能；第二，我國(guó)法律對(duì)自然資源所有權(quán)的主體和內(nèi)容規(guī)定的不明確，對(duì)不同級(jí)別政府和集體組織行使權(quán)利的邊界沒有做出具體的界定，造成自然資源所有權(quán)主體虛化，自然資源的國(guó)家和集體所有權(quán)主體與實(shí)際行使自然資源物權(quán)的主體不統(tǒng)一；第三，我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)自然資源單行立法，主要是采用管理法思路對(duì)自然資源的利用和保護(hù)加以規(guī)范。在這種思路指導(dǎo)下，國(guó)家只是從行政管理者的角度進(jìn)行立法，規(guī)范行政機(jī)關(guān)如何監(jiān)督管理，而不是從賦予自然資源使用權(quán)人物權(quán)化的權(quán)利角度達(dá)到資源利用規(guī)范的目的。④所以，現(xiàn)行立法采用以所有制的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)劃分權(quán)利并予以區(qū)別對(duì)待，自然資源物權(quán)種類的劃分、自然資源權(quán)利和義務(wù)及其行使和履行，都受到所有制性質(zhì)的限制，不同主體所享有的物權(quán)種類難以得到平等的保護(hù)。最后，自然資源部門立法的消極影響還體現(xiàn)在關(guān)于自然資源物權(quán)糾紛處理方面的規(guī)定比較混亂。有先協(xié)商、后人民政府處理、再的；也有先協(xié)商、后政府部門調(diào)解、再的；還有先協(xié)商、不愿協(xié)商或協(xié)商不成由政府或部門調(diào)解、或者直接提起民事訴訟的等。因此，目前自然資源立法缺乏統(tǒng)一而有效的糾紛處理機(jī)制，在自然資源所有和利用方面出現(xiàn)利益分配上的矛盾和沖突時(shí)缺乏必要的救濟(jì)機(jī)制。這種狀況加劇了自然資源權(quán)利的模糊性，無法形成良好的自然資源權(quán)利秩序。

二、原因與挑戰(zhàn)：自然資源的形態(tài)與屬性分析

正如前文所述，我國(guó)目前的自然資源法律制定存在諸多缺陷，并成為自然資源物權(quán)化的難題。那么，我國(guó)目前的自然資源立法為什么會(huì)形成這樣的一種體系和結(jié)構(gòu)呢？原因當(dāng)然可以列舉很多，例如，立法者對(duì)所有制與所有權(quán)關(guān)系的認(rèn)識(shí)存在局限性，我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，公法優(yōu)先的法律理念的影響等。對(duì)此，學(xué)界已有許多論證，無需贅述。筆者認(rèn)為，自然資源形態(tài)與屬性的多樣性，使得自然資源物權(quán)立法面臨諸多挑戰(zhàn)，也是造成現(xiàn)有自然資源物權(quán)立法存在許多矛盾和缺陷的重要原因之一。根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的定義，自然資源為：在一定的時(shí)間、地點(diǎn)條件下，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以提高人類當(dāng)前和未來福利的自然環(huán)境因素和條件。通常包括礦物資源、土地資源、水資源、氣候資源與生物資源等。它同人類社會(huì)有著密切聯(lián)系；既是人類賴以生存的重要基礎(chǔ)，又是社會(huì)生產(chǎn)的原、燃料來源和生產(chǎn)布局的必要條件與場(chǎng)所。有些資源可以反復(fù)利用，即所謂可再生資源，如太陽(yáng)輻射、風(fēng)等氣候資源。有些資源不能反復(fù)利用，即不可再生資源，包括地質(zhì)資源和半地質(zhì)資源。還有些資源為可更新自然資源。這類資源可生長(zhǎng)繁殖，其更新速度受自身繁殖能力和自然環(huán)境條件的制約，如生物資源。從人類對(duì)自然資源的利用來看，有些資源為非消耗性資源，如對(duì)土地的利用，而對(duì)之進(jìn)行消耗性利用的情形卻不在少數(shù)，典型者如采礦、取水、捕撈等。由此可見，自然資源種類繁多，形態(tài)多樣，性質(zhì)各異，并且其為人類的共同財(cái)富，利益主體和利益內(nèi)容都呈現(xiàn)出多元性。與物權(quán)法中的一般“物”相比，自然資源顯著特征表現(xiàn)如下：第一，物的特性之一是可支配性，而資源具有公共性，它是非排他性的占有。第二，物具有可使用性，但是物的使用更大程度上停留在經(jīng)濟(jì)需求上；而資源盡管也具有使用性，但它不但要求滿足經(jīng)濟(jì)需求，也要求滿足生態(tài)的需求、精神的需求。第三，物要求有獨(dú)立性、特定化；而資源具有循環(huán)與流動(dòng)性。⑤首先，自然資源形態(tài)與性質(zhì)上的差異，導(dǎo)致建立統(tǒng)一的自然資源立法體系成為困難。由于自然資源形態(tài)和性質(zhì)各異，統(tǒng)一立法往往會(huì)顧此失彼，以偏概全，難以適用于所有形態(tài)的自然資源。因此，我國(guó)目前的自然資源立法主要采用“資源中心主義”，為不同的自然資源分別立法。這樣立法的弊端是不言而喻的，它難以對(duì)各類自然資源開發(fā)、利用、保護(hù)中的法律關(guān)系作出全面的調(diào)整，尤其是隨著自然資源的范圍和類型不斷發(fā)生變化，這種缺陷表現(xiàn)得更為突出和明顯。其次，由于自然資源具有社會(huì)性和公共性，同時(shí)承載了社會(huì)公益和個(gè)體私益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、當(dāng)代人利益與后代人利益等多元主體的多元價(jià)值，為了確保社會(huì)公益、生態(tài)效益以及后代人利益的實(shí)現(xiàn)，有必要對(duì)自然資源物權(quán)進(jìn)行一定的限制。因此，當(dāng)自然資源被過度開發(fā)和利用，并帶來生態(tài)環(huán)境逐漸惡化的情況下，各國(guó)都積極采取行政手段管理自然資源，限制自然資源開發(fā)，并對(duì)其進(jìn)行分配。我國(guó)立法者同樣按照這樣的邏輯思維制定自然資源物權(quán)制度。不同的是，我國(guó)立法對(duì)自然資源物權(quán)限制過度，采取了以公法抑制私法，以公權(quán)代替私權(quán)的方式對(duì)自然資源進(jìn)行管理和分配。然而，由于行政干預(yù)手段的局限性，目前立法不僅難以實(shí)現(xiàn)立法者預(yù)設(shè)的價(jià)值目標(biāo)，相反卻因忽視市場(chǎng)機(jī)制的作用而導(dǎo)致自然資源利用效率低下，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的尷尬局面。第三，由于自然資源形態(tài)多樣，性質(zhì)上存在許多差異，因此，難以通過一種立法模式將自然資源物權(quán)化。例如，我國(guó)現(xiàn)行立法統(tǒng)由用益物權(quán)模式來進(jìn)行自然資源物權(quán)化，將自然資源物權(quán)設(shè)定為用益物權(quán)。然而，用益物權(quán)以物的非消耗性利用為前提，就自然資源而言，對(duì)之進(jìn)行消耗性利用的情形卻不在少數(shù)，典型者如采礦、取水、捕撈等，這些顯然不能歸屬于用益物權(quán)的范疇。顯然這一模式忽略了自然資源的非消耗性利用與消耗性利用之間的差異，以及這種差異對(duì)于各自情形下的物權(quán)化來說所具有的極為重要的意義，是“眉毛胡子一把抓”的做法，最終在消耗性利用情形下使自然資源物權(quán)化走向法理邏輯上的自相矛盾以及對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的嚴(yán)重扭曲。此外，對(duì)于學(xué)界提出的以占有權(quán)模式、準(zhǔn)物權(quán)模式和特許物權(quán)模式等理論實(shí)現(xiàn)自然資源物權(quán)化。盡管這三種理論模式都有其合理性的一面，但是這些理論模式要么無法全面涵蓋自然資源形態(tài)，要么會(huì)造成整個(gè)物權(quán)體系的混亂。因此，正如有學(xué)者指出的，在這些理論模式中，自然資源物權(quán)化的問題都未見得能夠既契合理論又切合現(xiàn)實(shí)地獲得解決。⑥自然資源物權(quán)化仍然面臨著如何根據(jù)自然資源形態(tài)和屬性，設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)奈餀?quán)化模式的難題。第四，由于長(zhǎng)期以來人們對(duì)自然資源形態(tài)和屬性的差異認(rèn)識(shí)不足，特別是與傳統(tǒng)物權(quán)中的物存在明顯差異，我國(guó)立法都將自然資源區(qū)別于一般的財(cái)產(chǎn)對(duì)待，甚至沒有明確將自然資源視為一種民法上的財(cái)產(chǎn)，忽視其財(cái)產(chǎn)屬性和商品屬性，很少?gòu)奈餀?quán)法的角度來規(guī)范資源的利用和使用方法，沒有過多考慮自然資源的利用效率問題，只是片面地強(qiáng)調(diào)通過行政手段對(duì)自然資源的管理和保護(hù)。忽視市場(chǎng)對(duì)自然資源有效配置的積極作用，在資源所有權(quán)人和使用權(quán)人之間沒有建立明確的權(quán)利和義務(wù)界限。這是造成我國(guó)自然資源產(chǎn)權(quán)界限不清，自然資源物權(quán)秩序無法形成的重要原因。

三、改革與出路：理念創(chuàng)新與制度選擇

（一）自然資源物權(quán)化的理念創(chuàng)新針對(duì)自然資源的屬性和傳統(tǒng)立法的缺陷，我們首先應(yīng)當(dāng)拋棄過去以行政手段統(tǒng)管一切的立法理念，深刻理解自然資源作為私權(quán)客體的本質(zhì)，以新的理念為理論基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)自然資源物權(quán)化。

1．私法本位理念“自然資源物權(quán)化”，主要乃是相對(duì)于我國(guó)舊有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)自然資源采取純粹的行政法、經(jīng)濟(jì)法等公法縱向調(diào)整而言的，它首先是一種私權(quán)化，通過對(duì)自然資源設(shè)立私權(quán)，在縱向調(diào)整之外引入橫向調(diào)整。在現(xiàn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革背景之下，要讓自然資源如同其他商品一樣充分利用市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)有效的市場(chǎng)配置和有序的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，就必須改變對(duì)其單純實(shí)行縱向調(diào)整的狀況，讓作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制之主角的民法也參與進(jìn)來，同時(shí)實(shí)現(xiàn)橫向調(diào)整。并且，無論是物的有序流轉(zhuǎn)和有效利用，抑或它們賴以正常實(shí)現(xiàn)的物的有據(jù)歸屬，從傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，都是以私法發(fā)揮基礎(chǔ)性作用來作為其法治保障的。盡管就自然資源而言，因其存在一定的特殊性而較一般的物來說要更多地仰賴行政法、經(jīng)濟(jì)法等的縱向調(diào)整，但是總體上來說，私法橫向調(diào)整的這種基礎(chǔ)性地位仍是不可否定的。針對(duì)我國(guó)自然資源立法存在過分仰賴行政法、經(jīng)濟(jì)法的弊端，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)私法本位理念在自然資源物權(quán)化中的作用。無論是立法模式的選擇，還是具體規(guī)范的設(shè)計(jì)，都應(yīng)當(dāng)充分考慮以私法本位為理念的重要意義，通過明確自然資源物權(quán)體系，以市場(chǎng)為主要手段實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的開發(fā)、利用和管理。

2．可持續(xù)發(fā)展理念可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今的主流話題，也是各國(guó)建立各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制度需要考慮的核心問題。自然資源的稀缺性與不可再生性決定了自然資源物權(quán)化應(yīng)當(dāng)遵循可持續(xù)的原則。可持續(xù)理論、生態(tài)倫理主義和環(huán)境倫理主義為自然資源物權(quán)化的可持續(xù)原則提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。⑦由于自然資源依附于生態(tài)環(huán)境，人類通過自然資源物權(quán)制度對(duì)自然資源進(jìn)行開發(fā)、利用和配置，必然會(huì)影響到生態(tài)環(huán)境，如果自然資源物權(quán)制度只將視角局限于自然資源本身，而忽視它所依附的生態(tài)環(huán)境，這樣的制度必然會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來負(fù)面影響，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞，損害自然資源的根基。因此，我們必須以可持續(xù)發(fā)展為基本理念，建立符合可持續(xù)發(fā)展要求的自然資源物權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)當(dāng)代人利益與后代人利益的統(tǒng)一。當(dāng)然，可持續(xù)發(fā)展并不是要停止對(duì)自然資源的開發(fā)和利用。自然資源的保護(hù)既不能用停止發(fā)展來維系，也不能用破壞自然資源的生態(tài)價(jià)值來?yè)Q取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期效應(yīng)，只能遵循社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和自然資源的生態(tài)保護(hù)并舉，在發(fā)展中重保護(hù)，在保護(hù)中求發(fā)展，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。生態(tài)建設(shè)與自然資源保護(hù)必須是積極、主動(dòng)、動(dòng)態(tài)的，而不能是被動(dòng)、保守、封閉的，不能以保持脆弱的自然資源生態(tài)價(jià)值為由，拒絕一切人與自然生態(tài)環(huán)境的交流互動(dòng)，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。

（二）以物權(quán)法為中心建立邏輯合理的自然資源法律體系法律是人類的邏輯推演，而法律的分類更是形式邏輯的標(biāo)準(zhǔn)化展示。由于自然資源形態(tài)和性質(zhì)具有多樣性，自然資源承載的人類價(jià)值追求也呈現(xiàn)出多元態(tài)勢(shì)，無論是現(xiàn)有的《物權(quán)法》，還是單行的自然資源立法，都無法完成自然資源物權(quán)化的使命。因此，要重新定位自然資源物權(quán)化的法律體系。筆者認(rèn)為，這一法律體系應(yīng)當(dāng)是以民法理論為基礎(chǔ)理論，充分重視市場(chǎng)在自然資源有效合理配置中的作用，建立和完善自然資源要素市場(chǎng)和流轉(zhuǎn)機(jī)制，充分發(fā)揮自然資源物權(quán)的各項(xiàng)效能，對(duì)自然資源物權(quán)實(shí)行必要的國(guó)家干預(yù)和法定限制，以自然資源的保護(hù)與合理開發(fā)利用為目的，以自然資源物權(quán)的平等保護(hù)為手段，以自然資源物權(quán)法律制度建設(shè)為重點(diǎn)，努力建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代自然資源物權(quán)制度，依法保護(hù)各類自然資源物權(quán)，保障自然資源物權(quán)人的合法權(quán)益，建構(gòu)位階明確、體系嚴(yán)謹(jǐn)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的自然資源物權(quán)體系。換言之，為促進(jìn)對(duì)自然資源物權(quán)的全方位調(diào)整，應(yīng)該解放思路，以私法理論為基礎(chǔ)，適當(dāng)突破公私法界域分明的邏輯藩籬，建構(gòu)包含民事基本法、物權(quán)法、民事特別法、自然資源管理法等在內(nèi)的自然資源物權(quán)法律供給體制，以求解決社會(huì)發(fā)展對(duì)自然資源需求陡增與環(huán)境壓力不斷嚴(yán)峻之間的矛盾。

（三）確立基本原則統(tǒng)籌自然資源立法自然資源形態(tài)的多樣性及其承載的價(jià)值利益的多元性都容易導(dǎo)致自然資源立法顧此失彼，所以必須首先探尋它們最本質(zhì)的共性，確立共同適用的基本原則，指明自然資源立法的方向，盡量避免出現(xiàn)混亂，前后矛盾。

1．利益公平共享原則自然資源是自然賦予整個(gè)社會(huì)的共同財(cái)富，作為社會(huì)的成員，每個(gè)權(quán)利主體都有權(quán)公平地享有自然賦予我們的利益。因此，自然資源物權(quán)化應(yīng)有利于平等地維護(hù)自然資源物權(quán)各個(gè)相關(guān)主體的利益。不管是國(guó)家、集體還是個(gè)人，只要是在自然資源上享有權(quán)利，則其利益就應(yīng)當(dāng)受到充分的關(guān)注，實(shí)現(xiàn)“個(gè)人利益”和“社會(huì)利益”之間的平衡。尤其是在我國(guó)實(shí)行自然資源所有權(quán)歸國(guó)家和集體所有的情況下，更要在自然資源用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)上充分考慮實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益和社會(huì)利益之間的平衡。首先，自然資源物權(quán)制度應(yīng)注意保證每個(gè)權(quán)利主體都能公平地享有自然資源利益。應(yīng)當(dāng)通過自然資源物權(quán)制度的有效安排，確保權(quán)利主體能公平地獲得讓渡自然資源的利益。其次，自然資源物權(quán)制度要注意實(shí)現(xiàn)“代內(nèi)公平”和“代際公平”。

篇(2)

關(guān)鍵詞:自然資源;市場(chǎng)化;價(jià)格規(guī)制;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);競(jìng)爭(zhēng)

自然資源是人類生產(chǎn)資料和生活資料的基本來源,辭海的定義為:天然存在的自然物如土地資源、礦產(chǎn)資源、水利資源、生物資源、氣候資源等,是生產(chǎn)的原料來源和布局場(chǎng)所。可以看出,作為自然資源必須同時(shí)具備自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性。

長(zhǎng)期以來,我國(guó)能源價(jià)格并沒有真實(shí)地反映自然資源的稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系,也沒有解決采掘生產(chǎn)對(duì)環(huán)境造成的損害、當(dāng)期利用和可持續(xù)發(fā)展、合理補(bǔ)償和代際公平等問題,客觀上鼓勵(lì)了粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,使提高能源利用效率失去內(nèi)部動(dòng)因。十七大報(bào)告指出,要進(jìn)行自然資源價(jià)格改革,使自然資源價(jià)格市場(chǎng)化,能夠反映基本的供求關(guān)系。自然資源價(jià)格市場(chǎng)化一方面可以合理促進(jìn)能源消費(fèi)需求增長(zhǎng)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)企業(yè)以提升技術(shù)水平、提高生產(chǎn)效率為長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變;另一方面政府規(guī)制下的自然資源價(jià)格市場(chǎng)化可以防止自然資源價(jià)格短期上漲過快造成通貨膨脹壓力,在維持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的過程中實(shí)現(xiàn)自然資源市場(chǎng)化的合理價(jià)格。

一、我國(guó)自然資源市場(chǎng)化進(jìn)程中的價(jià)格形成機(jī)制

低資源價(jià)格政策刺激了對(duì)自然資源的即期消費(fèi)需求,引起資源過度和低效使用,致使自然資源枯竭加速、環(huán)境污染,殃及可持續(xù)發(fā)展。形成以市場(chǎng)為主導(dǎo)的自然資源價(jià)格形成機(jī)制是改變我國(guó)自然資源價(jià)格扭曲現(xiàn)狀的根本途徑。

首先,應(yīng)當(dāng)建立起以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的資源價(jià)格形成機(jī)制,以價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。其次,市場(chǎng)自發(fā)形成的價(jià)格并不能完全體現(xiàn)資源開采和使用的社會(huì)成本,尤其是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要短缺資源和具有自然壟斷特性的資源,應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府監(jiān)管定價(jià),發(fā)揮政府對(duì)資源價(jià)格的監(jiān)管職能。在政府規(guī)制框架下創(chuàng)新自然資源價(jià)格管理模式,堅(jiān)持以自然資源價(jià)格市場(chǎng)化為導(dǎo)向,實(shí)行自然資源資產(chǎn)化管理,建立自然資源價(jià)格管理的支持系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)自然資源的有償使用和代際公平,實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本改變。再次,建立健全資源價(jià)格監(jiān)管機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)具體實(shí)施對(duì)自然資源價(jià)格的監(jiān)控、調(diào)節(jié)和監(jiān)管。保證自然資源價(jià)格由資源稀缺性和供求關(guān)系決定,同時(shí)政府實(shí)施價(jià)格規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制保證社會(huì)福利。

二、基于SCP的政府規(guī)制框架下的我國(guó)自然資源價(jià)格市場(chǎng)化

(一)相關(guān)的法律法規(guī)體系

自然資源的市場(chǎng)法規(guī)體系應(yīng)主要包括:市場(chǎng)交易主體管理規(guī)章、市場(chǎng)交易客體規(guī)定、市場(chǎng)交易方式程序、對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的限制,以及合同的訂立、監(jiān)督和仲裁等。立法通過對(duì)資源開發(fā)、運(yùn)營(yíng)主體資格的規(guī)定和對(duì)交易程序、交易方式等的規(guī)定,直接決定產(chǎn)權(quán)形式,影響產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)的廠商規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng),影響資源的上中游和終端銷售價(jià)格的形成。

相關(guān)的法律法規(guī)體系通過直接規(guī)定產(chǎn)業(yè)主體資格和行為方式,影響了自然資源價(jià)格市場(chǎng)化的范圍和程度,比如環(huán)保、安全生產(chǎn)、健康衛(wèi)生等法律法規(guī),以保證社會(huì)公平的法律體系為依據(jù)的社會(huì)性規(guī)制,是自然資源價(jià)格市場(chǎng)化的實(shí)施前提,在此前提下實(shí)行市場(chǎng)化才能從根本上促使生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任,保持技術(shù)創(chuàng)新源動(dòng)力和成本優(yōu)勢(shì),保證消費(fèi)者福利,為自然資源價(jià)格市場(chǎng)化提供根本保障。政府規(guī)制一般形成規(guī)制的滯后效應(yīng),而法律法規(guī)會(huì)形成事前的“信號(hào)指示”,應(yīng)充分運(yùn)用法律的預(yù)示功能通過對(duì)市場(chǎng)主體的選擇、市場(chǎng)行為的預(yù)警來保證自然資源價(jià)格形成的規(guī)范和效率。

(二)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的演變、競(jìng)爭(zhēng)與價(jià)格形成

自然資源產(chǎn)業(yè)由于資源物品的獨(dú)特性和不可再生性,勘探、采掘等環(huán)節(jié)固定資產(chǎn)投資巨大,投資回收期長(zhǎng),一般具有自然壟斷特性。自然壟斷產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)活力的兼容程度,決定了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀況和競(jìng)爭(zhēng)有效性,影響該產(chǎn)業(yè)的價(jià)格水平。市場(chǎng)準(zhǔn)入包括對(duì)進(jìn)入主體數(shù)量的允許范圍、主體資質(zhì)的規(guī)定,以防止競(jìng)爭(zhēng)過度或競(jìng)爭(zhēng)不足造成價(jià)格波動(dòng)為目的,與產(chǎn)業(yè)價(jià)格形成密切相關(guān)。例如政府通過特許經(jīng)營(yíng),給予生產(chǎn)企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)某種物品或勞務(wù)排他性的獨(dú)有權(quán)利,如天然氣產(chǎn)業(yè)的油氣資源勘查資質(zhì)和許可證。自然資源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入,還有一個(gè)特殊的進(jìn)入局限,就是先行進(jìn)入者已經(jīng)占據(jù)了自然地理優(yōu)勢(shì),如擁有或控制勘察權(quán)、采礦權(quán)、重要原料,可以阻止后進(jìn)入者的競(jìng)爭(zhēng)。

在不危及國(guó)家能源安全的情況下,自然資源產(chǎn)業(yè)適當(dāng)開放進(jìn)入限制,明確建設(shè)投資主體,提倡多渠道融資,政府為鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),可以在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)實(shí)行不對(duì)稱規(guī)制,在聯(lián)網(wǎng)、提供普遍服務(wù)、價(jià)格政策等方面給予傾斜性政策。當(dāng)新進(jìn)入企業(yè)具有一定競(jìng)爭(zhēng)力后,再實(shí)行對(duì)稱規(guī)制,實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。由于競(jìng)爭(zhēng)者的增多,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變遷,市場(chǎng)行為發(fā)生改變,企業(yè)更專注于技術(shù)進(jìn)步和滿足市場(chǎng)需求,價(jià)格下降,質(zhì)量提升,產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)績(jī)效不斷提高,能夠促進(jìn)資源市場(chǎng)發(fā)展和能源工業(yè)市場(chǎng)化。

三、政府規(guī)制框架下自然資源市場(chǎng)化的價(jià)格形成選擇路徑

由于存在交易費(fèi)用,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所有參與者不可能像完全競(jìng)爭(zhēng)模式所描述的那樣均是價(jià)格的接受者,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中肯定存在著人格化的價(jià)格制定者,甚至壟斷(Demsetz,1968)。張五常(Cheung)認(rèn)為,價(jià)格規(guī)制主要是規(guī)制收入條款,有結(jié)構(gòu)性的合約,政府除了管收入條款也可能管使用條款。

政府規(guī)制框架下自然資源價(jià)格的形成是以價(jià)格規(guī)制為核心,以社會(huì)性規(guī)制,如環(huán)保、健康、安全規(guī)制為前提,是供給與需求、替代性產(chǎn)品價(jià)格、社會(huì)福利等的綜合因素的函數(shù),其價(jià)格最終的形成是一個(gè)系統(tǒng)過程的結(jié)果。實(shí)質(zhì)上,價(jià)格規(guī)制包含了社會(huì)性規(guī)制下企業(yè)為達(dá)標(biāo)準(zhǔn)所增成本的反映,也反映了價(jià)格市場(chǎng)化下財(cái)政對(duì)市場(chǎng)價(jià)格和規(guī)制價(jià)格的差額的補(bǔ)貼。

在不完全信息下,價(jià)格規(guī)制的難題是如何以經(jīng)濟(jì)效率為準(zhǔn)則來制定價(jià)格。由于信息不對(duì)稱,政府規(guī)制機(jī)構(gòu)難以獲得真實(shí)的企業(yè)數(shù)據(jù),現(xiàn)行的價(jià)格規(guī)制方法通常采用以激勵(lì)為主要手段的規(guī)制。激勵(lì)性價(jià)格規(guī)制有兩種代表性的價(jià)格水平規(guī)制模型:投資回報(bào)率價(jià)格規(guī)制模型和最高限價(jià)規(guī)制模型。這兩種模型都要求規(guī)制者掌握完全信息。區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)(yards tick competition)理論基于政府默認(rèn)規(guī)制機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的信息不對(duì)稱而實(shí)行價(jià)格規(guī)制的一種實(shí)用理論,政府規(guī)制者通過制定使不同地區(qū)的相同產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者互相競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制,促進(jìn)生產(chǎn)效率和社會(huì)分配效率的提高。但是規(guī)制者獲取企業(yè)在有效來的經(jīng)營(yíng)狀況下的成本水平和服務(wù)信息有一定困難。

如果放棄基于完全信息確定規(guī)制價(jià)格的思路,可以通過市場(chǎng)化得到市場(chǎng)價(jià)格,然后根據(jù)規(guī)制的多維目標(biāo)如自然資源的補(bǔ)償問題、代際公平、可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)效率和社會(huì)福利等,進(jìn)行價(jià)格規(guī)制的設(shè)計(jì),價(jià)格規(guī)制根據(jù)自然資源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)和自然壟斷領(lǐng)域,區(qū)分出市場(chǎng)定價(jià)環(huán)節(jié)和規(guī)制定價(jià)環(huán)節(jié),在可競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)鏈條和環(huán)節(jié)激勵(lì)成本降低、提高效率;在自然壟斷性的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域嘗試給出一個(gè)合理的基礎(chǔ)價(jià)格公式和調(diào)價(jià)范圍,增強(qiáng)與其他可替代能源的競(jìng)爭(zhēng)力。

根據(jù)這種思路,自然資源價(jià)格的確定方法是,以可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn),使用邊際機(jī)會(huì)成本法確定自然資源價(jià)格下限,在此價(jià)格基礎(chǔ)之上,允許價(jià)格的市場(chǎng)化。邊際機(jī)會(huì)成本MOC(Marginal OpportunityCost)由邊際生產(chǎn)成本MPC(Marginal ProductCost)、邊際使用者成本MUC(Marginal UserCost)、邊際外部成本構(gòu)成MEC(Marginal External Cost)構(gòu)成,P=MOC=MPC+MUC+MEC。政府制定價(jià)格上限,在資源價(jià)格上漲之時(shí)給與生產(chǎn)者一定的補(bǔ)貼,保持廠商生產(chǎn)積極性,維持市場(chǎng)活力,保障居民生活減少因物價(jià)上漲帶來福利損失。設(shè)一種自然資源的價(jià)格為P,可替代產(chǎn)品的價(jià)格為P1,,政府規(guī)制價(jià)格為Pr,在自然資源市場(chǎng)化進(jìn)程中,當(dāng)存在價(jià)格規(guī)制時(shí),該自然資源的價(jià)格區(qū)間是:

當(dāng)不存在價(jià)格規(guī)制時(shí),當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)直接決定價(jià)格形成時(shí),自然資源的價(jià)格完全是市場(chǎng)供求關(guān)系作用的結(jié)果,一種自然資源的價(jià)格上限是同類可替代性產(chǎn)品的價(jià)格,該自然資源的價(jià)格是:P

四、結(jié)束語

市場(chǎng)化進(jìn)程中的自然資源價(jià)格形成,是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、政府管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)等因素的變化而變化的動(dòng)態(tài)演變,自然資源的價(jià)格規(guī)制與實(shí)現(xiàn)資源配置效率等的經(jīng)濟(jì)政策有著直接聯(lián)系。在此過程中,處理好政府規(guī)制和市場(chǎng)化的關(guān)系,通過專業(yè)的規(guī)制機(jī)構(gòu)選擇適合的規(guī)制工具和方法,將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變。

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篇(3)

關(guān)鍵詞：自然資源資產(chǎn)審計(jì)；風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

基金項(xiàng)目：2017年河北省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目：“我國(guó)自然資源資產(chǎn)審計(jì)理論體系研究：概念、理論模型與研究進(jìn)展”（項(xiàng)目編號(hào)：174576339D）；2016年河北省教育廳高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目：“減排責(zé)任下低碳供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)均衡和協(xié)調(diào)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SD161026）階段研究成果

中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年3月10日

一、引言

自然資源關(guān)系著國(guó)家發(fā)展的命脈，是人民生存之本。自然資源資產(chǎn)審計(jì)為審計(jì)領(lǐng)域翻開了一個(gè)新的篇章，諸多學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了深入地探索和研究。縱觀審計(jì)模式的發(fā)展歷程，風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)是目前最具有優(yōu)勢(shì)和普遍性的審計(jì)模式，如果把風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)引入到自然資源資產(chǎn)審計(jì)當(dāng)中，那么就構(gòu)成了一個(gè)全新的概念，即自然資源資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)。按照風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的理念，自然資源資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)應(yīng)以自然資源資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，對(duì)重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，設(shè)計(jì)并實(shí)施恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)程序，將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降至可接受的低水平。

二、文獻(xiàn)綜述

自20世紀(jì)90年代起，隨著西方國(guó)家的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷加強(qiáng)，資源環(huán)境審計(jì)發(fā)展迅猛，對(duì)其研究和實(shí)踐逐漸深入。Boivin等（1991）分析了環(huán)境審計(jì)的主要目的。Black（1998）認(rèn)為環(huán)境審計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)將從對(duì)合規(guī)性的關(guān)注轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)環(huán)境系統(tǒng)有效性的評(píng)價(jià)。由于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)有直接影響，環(huán)境審計(jì)師應(yīng)發(fā)揮其職能，識(shí)別存在風(fēng)險(xiǎn)的流程點(diǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的大小、采取措施降低風(fēng)險(xiǎn)。Moor等（2005）分析了在環(huán)境審計(jì)中注冊(cè)會(huì)計(jì)師發(fā)揮的重要作用。注冊(cè)會(huì)計(jì)師能夠獨(dú)立、客觀地評(píng)價(jià)企業(yè)的環(huán)境管理系統(tǒng)，并可以借助專家和工程師的專業(yè)知識(shí)進(jìn)一步了解企業(yè)的流程及其對(duì)環(huán)境的不利影響。Tucker等（1998）認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)師應(yīng)充分參與到企業(yè)的環(huán)境管理中，重視對(duì)環(huán)境系統(tǒng)的審計(jì)、對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)敞口的評(píng)估和對(duì)環(huán)境負(fù)債的計(jì)量。

在國(guó)內(nèi)，周澤紅（2003）闡述了環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的概念、三大要素及要素間的關(guān)系，建立了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型的雛形。劉長(zhǎng)翠（2005）對(duì)環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)做出了科學(xué)的解釋，并建立了如下模型：環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)=環(huán)境會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)×環(huán)境管理風(fēng)險(xiǎn)×環(huán)境檢查風(fēng)險(xiǎn)。蔡春（2014）提到自然資源資產(chǎn)審計(jì)內(nèi)容應(yīng)包括戰(zhàn)略與政策審計(jì)、合規(guī)性審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)負(fù)債表審計(jì)和績(jī)效審計(jì)這五個(gè)部分。谷樹忠（2016）指出自然資源資產(chǎn)審計(jì)，是資源環(huán)境審計(jì)的重要方面，是對(duì)一個(gè)地區(qū)的自然資源資產(chǎn)實(shí)物量、質(zhì)量、價(jià)值量、使用、投資及收益分配等情況進(jìn)行的審計(jì)。

由國(guó)內(nèi)外研究文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者都認(rèn)為環(huán)境審計(jì)應(yīng)采用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向模式，審計(jì)人員應(yīng)更加關(guān)注環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)是環(huán)境審計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)和研究重點(diǎn)，部分學(xué)者探索性地建立了環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型。但是，已有文獻(xiàn)對(duì)自然資源資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)深入、系統(tǒng)的研究較少，沒有明確的定義并且尚未形成一套成熟的風(fēng)險(xiǎn)模型和風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)流程。本文借鑒前人的研究思路和方法，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的模型，設(shè)計(jì)具有可行性的審計(jì)流程，并針對(duì)審計(jì)實(shí)施存在的問題提出相應(yīng)的建議。

三、自然資源資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模型構(gòu)建

自然資源資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)是一個(gè)全新的概念，將風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)運(yùn)用到自然資源資產(chǎn)審計(jì)中是一個(gè)探索性的嘗試，符合審計(jì)的發(fā)展方向。自然資源資產(chǎn)審計(jì)，是指各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)或下級(jí)政府在本地區(qū)自然資源資產(chǎn)保護(hù)和保全、保值和增值、配置和分配等方面履行相關(guān)義務(wù)的情況所進(jìn)行的審計(jì)。自然資源資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，以風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模型為基礎(chǔ)，要求審計(jì)人員識(shí)別評(píng)估重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)，采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，最終對(duì)自然資源資產(chǎn)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)做出合理判斷，并將風(fēng)險(xiǎn)降低至可接受水平。因而，可以建立如下的自然資源資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的模型：

自然資源資產(chǎn)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)=重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)×檢查風(fēng)險(xiǎn)

自然資源資產(chǎn)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位的自然資源資產(chǎn)信息發(fā)表不恰當(dāng)審計(jì)意見的可能性。其中，重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)是指與自然資源資產(chǎn)相關(guān)的信息在審計(jì)前就已經(jīng)存在重大錯(cuò)報(bào)的可能性。檢查風(fēng)險(xiǎn)是指若存在重大錯(cuò)報(bào)，審計(jì)人員實(shí)施審計(jì)程序后依然沒有發(fā)現(xiàn)這種錯(cuò)報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)。為了將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降至可以接受的低水平，審計(jì)人員在自然資源資產(chǎn)審計(jì)過程中，需要運(yùn)用該模型，科學(xué)設(shè)計(jì)審計(jì)程序，并使其得到有效執(zhí)行。

一般的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模型以經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，將審計(jì)的視角定位于經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表可能產(chǎn)生的影響，類比風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)模式。本文認(rèn)為，自然資源資產(chǎn)審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注的是所有與資源相關(guān)的活動(dòng)、事項(xiàng)及其存在的自然資源資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。模型中的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)是由自然資源資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)引起的。自然資源資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，可以定義為與自然資源資產(chǎn)相關(guān)的活動(dòng)、事項(xiàng)所引起的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)，包括自然資源資產(chǎn)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)。自然Y源資產(chǎn)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指被審計(jì)單位出具的與自然資源資產(chǎn)相關(guān)的報(bào)表和會(huì)計(jì)賬戶發(fā)生重大差錯(cuò)的可能性，以及自然資源資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)不合理或執(zhí)行無效的可能性；自然資源資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)是被審計(jì)單位的自然資源資產(chǎn)受內(nèi)外部因素的影響導(dǎo)致企業(yè)遭受經(jīng)濟(jì)損失或形象下滑的可能性，包括企業(yè)技術(shù)落后或自然災(zāi)害等因素。

四、自然資源資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)流程設(shè)計(jì)

自然資源資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的程序可以分為制定審計(jì)計(jì)劃、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施和出具審計(jì)報(bào)告四個(gè)步驟，審計(jì)流程圖如圖1所示。（圖1）

（一）制定審計(jì)計(jì)劃。制定審計(jì)計(jì)劃可以幫助項(xiàng)目組成員有條不紊地進(jìn)行審計(jì)工作，能夠使資源得到優(yōu)化配置。這是一項(xiàng)持續(xù)的工作，貫穿于審計(jì)始終。

1、總體審計(jì)策略。自然資源資產(chǎn)審計(jì)的總體審計(jì)策略確定了審計(jì)范圍、時(shí)間安排和方向。審計(jì)范圍應(yīng)包括對(duì)政策的執(zhí)行程度、項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目資金的使用及撥付等情況。制定總體審計(jì)策略應(yīng)考慮影響審計(jì)業(yè)務(wù)的重要因素，從而確定審計(jì)工作的重點(diǎn)，例如了解被審計(jì)單位所處的行業(yè)狀況和適用的自然資源資產(chǎn)法律法規(guī)以及資源稅費(fèi)政策等，確定重要性水平，說明何時(shí)調(diào)配多少名項(xiàng)目成員到何地進(jìn)行自然資源資產(chǎn)審計(jì)，或何時(shí)就復(fù)雜問題利用專家工作等。

2、具體審計(jì)計(jì)劃。具體審計(jì)計(jì)劃是在總體審計(jì)策略的基礎(chǔ)上制定的，詳細(xì)說明了具體審計(jì)程序的性質(zhì)、時(shí)間和范圍。隨著自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作不斷深入，審計(jì)人員會(huì)遇到各種新的情況和問題，需要對(duì)計(jì)劃做出相應(yīng)的修改以滿足審計(jì)需求，若涉及重大修改應(yīng)在工作底稿中注明修改的內(nèi)容和理由。

（二）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序。自然資源資產(chǎn)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指審計(jì)人員通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序搜集到大量相關(guān)材料后，再通過一定的方法對(duì)這些材料進(jìn)行分析，判斷企業(yè)在哪些方面可能存在風(fēng)險(xiǎn)。

1、評(píng)估整體層次的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。通過了解被審計(jì)單位的管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，審計(jì)人員可以評(píng)價(jià)其對(duì)報(bào)表的整體造成的不利影響，同時(shí)結(jié)合財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)信息，判斷企業(yè)可能存在的自然資源資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。例如，審計(jì)人員通過詢問、觀察等了解企業(yè)的管理活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)自然資源資產(chǎn)的內(nèi)部控制系統(tǒng)薄弱，甚至存在管理層凌駕于內(nèi)控之上的現(xiàn)象，從而可以認(rèn)為報(bào)表的整體層次具有較高的錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。

2、評(píng)估認(rèn)定層次的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。某些自然資源資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)可能與某類交易、資源資產(chǎn)賬戶余額和披露資源資產(chǎn)信息的完整性、準(zhǔn)確性、存在或計(jì)價(jià)等認(rèn)定相關(guān)，即產(chǎn)生認(rèn)定層次的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。例如，被審計(jì)單位是煉焦煤生產(chǎn)企業(yè)，當(dāng)期國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，控制煉焦煤的生產(chǎn)總量，煉焦煤價(jià)值有望被重估，這可能影響到期末存貨的計(jì)價(jià)和對(duì)煉焦煤價(jià)值量的核算，存在認(rèn)定層次的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。自然資源資產(chǎn)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)是指審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)針對(duì)上述評(píng)估的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域?qū)嵤徲?jì)程序，以將自然資源資產(chǎn)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)。

1、總體應(yīng)對(duì)措施。總體應(yīng)對(duì)措施是針對(duì)整體層次的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施的審計(jì)程序。審計(jì)人員應(yīng)首先保持職業(yè)謹(jǐn)慎懷疑的態(tài)度，不能被財(cái)務(wù)信息和自然資源資產(chǎn)信息的表象數(shù)據(jù)所蒙蔽。為了避免被審計(jì)單位采取“反審計(jì)”手段規(guī)避檢查，審計(jì)人員可以提高審計(jì)程序的不可預(yù)見性。選取不同的地點(diǎn)實(shí)施審計(jì)程序，或調(diào)整擬實(shí)施審計(jì)程序的時(shí)間，預(yù)先不告知被審計(jì)單位，從而減少了人為因素的影響，獲取的審計(jì)證據(jù)的可靠程度更高。

2、進(jìn)一步審計(jì)程序。進(jìn)一步審計(jì)程序是指審計(jì)人員針對(duì)認(rèn)定層次重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施的審計(jì)程序，包括控制測(cè)試和實(shí)質(zhì)性程序。

控制測(cè)試實(shí)施的前提是審計(jì)人員預(yù)期內(nèi)部控制系統(tǒng)的運(yùn)行是有效的。審計(jì)人員應(yīng)對(duì)企業(yè)自然資源資產(chǎn)內(nèi)部管理控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和執(zhí)行的情況做出評(píng)價(jià)，主要途徑包括：向企業(yè)或組織的管理層或員工詢問有關(guān)自然資源資產(chǎn)管理控制運(yùn)行情況的問題，檢查自然資源資產(chǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和管理控制系統(tǒng)生成并留存下來的文件記錄等書面證據(jù)，或?qū)嵉赜^察單位員工對(duì)自然資源資產(chǎn)的開發(fā)和使用情況。

實(shí)質(zhì)性程序包括細(xì)節(jié)測(cè)試以及實(shí)質(zhì)性分析程序。細(xì)節(jié)測(cè)試是對(duì)自然資源資產(chǎn)的認(rèn)定層次的具體細(xì)節(jié)進(jìn)行測(cè)試。審計(jì)人員可以通過檢查會(huì)計(jì)資料、資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、合同協(xié)議等文件記錄，或?qū)Ρ粚徲?jì)單位的自然資源資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，以獲取相關(guān)審計(jì)證據(jù)。實(shí)質(zhì)性分析程序是指審計(jì)人員通過分析各類數(shù)據(jù)之間的勾稽關(guān)系，對(duì)自然資源資產(chǎn)信息的真實(shí)性、合理性做出評(píng)價(jià)。例如將當(dāng)年的礦產(chǎn)資源的存量或價(jià)值量與以前年度相比，判斷是否存在重大變化以及重大變化是否合理，或?qū)⒈粚徲?jì)單位的相關(guān)指標(biāo)與自然資源審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)相比較進(jìn)行實(shí)質(zhì)性分析，或?qū)⒈粚徲?jì)單位的相關(guān)指標(biāo)與自然資源審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和同行業(yè)平均水平進(jìn)行比較判斷有無異常變化。

（四）出具審計(jì)報(bào)告。審計(jì)人員在完成自然資源資產(chǎn)審計(jì)后，匯總審計(jì)結(jié)果，評(píng)價(jià)審計(jì)中的重大發(fā)現(xiàn)，關(guān)注或有事項(xiàng)和期后事項(xiàng)對(duì)自然資源資產(chǎn)狀況和財(cái)務(wù)報(bào)表的影響，復(fù)核自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作底稿和財(cái)務(wù)報(bào)表等。在此基礎(chǔ)上，審計(jì)人員應(yīng)評(píng)價(jià)審計(jì)結(jié)果，最后與被審計(jì)單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通，提出調(diào)整建議，確定應(yīng)出具的審計(jì)報(bào)告的意見類型和措辭，進(jìn)而編制并報(bào)送自然資源資產(chǎn)審計(jì)報(bào)告，終結(jié)審計(jì)工作。

五、自然資源資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)實(shí)施的難點(diǎn)及建議

自然資源資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)是自然資源資產(chǎn)審計(jì)模式發(fā)展的必然選擇，由于其理論尚不完善、實(shí)踐不充分，其具體實(shí)施仍存在諸多難點(diǎn)。針對(duì)這些難點(diǎn)，嘗試性地提出相關(guān)建議，以期對(duì)其實(shí)施起到推動(dòng)作用。

（一）實(shí)施難點(diǎn)

1、缺乏理論依據(jù)。首先，自然資源資產(chǎn)審計(jì)缺乏會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，學(xué)術(shù)界對(duì)自然資源的資產(chǎn)和負(fù)債的認(rèn)定仍存有爭(zhēng)議，相關(guān)的資源資產(chǎn)賬戶的編制還未有明確的指導(dǎo)性理論。至2016年，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表初顯研究成果，但仍然缺乏普適性，不適用于所有行業(yè)。并且各學(xué)者關(guān)于自然資源資產(chǎn)審計(jì)的審計(jì)主體、目標(biāo)、方法等理論的觀點(diǎn)不一致。因此，自然資源資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的實(shí)施缺乏有力的理論支持，阻礙了相關(guān)工作的開展。

2、自然資源資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理控制系統(tǒng)未建立。自然資源資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)作為自然資源資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的切入點(diǎn)，還未引起廣泛的重視。相P企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和事項(xiàng)涉及到自然資源資產(chǎn)，但是對(duì)其可能引發(fā)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后如何防范還未有深刻的認(rèn)識(shí)。公司的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制是自然資源資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的基準(zhǔn)。

3、審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一致。由于自然資源資產(chǎn)具有復(fù)雜性，對(duì)其管理和開發(fā)等情況的評(píng)價(jià)很難找到確切統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系正處于探索研究中，還未建立適用于多個(gè)企業(yè)或行業(yè)的評(píng)價(jià)體系，阻礙了審計(jì)工作的順利實(shí)施。由于審計(jì)人員對(duì)審計(jì)結(jié)果評(píng)價(jià)的主觀性較強(qiáng)，若不建立定量與定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)指標(biāo)，那么實(shí)施審計(jì)程序得到的審計(jì)意見將難以使公眾信服。

（二）實(shí)施建議

1、完善理論體系。會(huì)計(jì)是審計(jì)的基礎(chǔ)。要發(fā)展自然資源資產(chǎn)審計(jì)，應(yīng)該首先完善相關(guān)的會(huì)計(jì)體系，明確與自然資源相關(guān)的會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)和計(jì)量，對(duì)于不同類型的行業(yè)編制適用的資產(chǎn)負(fù)債表。權(quán)威機(jī)構(gòu)應(yīng)該制定有關(guān)自然資源資產(chǎn)的會(huì)計(jì)和審計(jì)準(zhǔn)則，以此保證審計(jì)人員在實(shí)施審計(jì)時(shí)可以有理可循、有法可依。

2、建立相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理控制機(jī)制。涉及自然資源資產(chǎn)的公司應(yīng)了解相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，建立規(guī)范、有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，保證財(cái)務(wù)信息和自然資源資產(chǎn)信息的真實(shí)性和可靠性，提高自然資源資產(chǎn)管理水平和資源配置效率。在審計(jì)實(shí)施過程中，通過測(cè)試風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，有助于審計(jì)人員對(duì)被審計(jì)單位的內(nèi)部控制有效性做出判斷，可以減少實(shí)質(zhì)性程序，節(jié)約審計(jì)成本。

3、建立審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。自然資源資產(chǎn)的種類繁多，應(yīng)聘請(qǐng)相關(guān)資源的專家和技術(shù)人員，從存量、分布、增減變化、專項(xiàng)資金使用和制度建設(shè)等方面確定審計(jì)內(nèi)容。針對(duì)不同類別的自然資源資產(chǎn)，建立分類評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)于難以用貨幣反映的自然資源資產(chǎn)，可以考慮用數(shù)量或質(zhì)量的變化狀況來進(jìn)行考核。同時(shí)，還應(yīng)注意評(píng)價(jià)指標(biāo)的穩(wěn)定性和可比性，科學(xué)設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，保證審計(jì)結(jié)論的客觀公正，保障自然資源資產(chǎn)審計(jì)制度體系的建立和完善。

主要參考文獻(xiàn)：

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[3]谷樹忠.自然資源資產(chǎn)及其負(fù)債表編制與審計(jì)[J].中國(guó)環(huán)境管理，2016.1.

篇(4)

關(guān)鍵詞：自然資源學(xué)；教學(xué)效果；實(shí)踐教學(xué)

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）16-0225-02

一、自然資源學(xué)的性質(zhì)

《自然資源學(xué)》是研究自然資源的形成演化和空間分布規(guī)律，探索自然資源的相互作用和平衡機(jī)制，為人類開發(fā)和持續(xù)利用自然資源提供依據(jù)的科學(xué)[1]。自然資源學(xué)與環(huán)境科學(xué)概論，環(huán)境影響評(píng)價(jià)，生態(tài)學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)原理等課程緊密聯(lián)系[2]。自然資源學(xué)的教學(xué)不僅要求學(xué)生掌握自然資源學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，而且還強(qiáng)化學(xué)生學(xué)習(xí)、分析和解決資源環(huán)境問題能力的培養(yǎng)。

二、自然資源學(xué)教學(xué)存在問題分析

1.教學(xué)資源匱乏。作為專業(yè)課教材，應(yīng)該既能保證提高學(xué)生的理論知識(shí)水平，又能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的熱情，培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)[3]。從已有《自然資源學(xué)》主要教材來看，或者偏重于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，或者傾向于環(huán)境問題的改善。如張麗萍所著《自然資源學(xué)基本原理》重點(diǎn)剖析了自然資源綜合評(píng)價(jià)和規(guī)劃的原理和方法，這不符合自然地理與資源環(huán)境專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)。陳學(xué)文主編的《自然資源學(xué)》系統(tǒng)地介紹了土地資源、氣候資源、水資源、生物資源等自然資源學(xué)的基本內(nèi)容及其開發(fā)利用的方向和途徑。忽視了自然資源學(xué)形成的生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)，并缺少了自然資源與經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的闡述。總之現(xiàn)有教材有的內(nèi)容多、難度大，有的過于專業(yè)化，也有的太強(qiáng)調(diào)理論知識(shí)的論述而忽視實(shí)踐內(nèi)容。同時(shí)，在信息日益更新的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，關(guān)于自然資源學(xué)的教學(xué)論文數(shù)量屈指可數(shù)，因此教師想尋找更多的教學(xué)資源頗有難度。

2.教學(xué)設(shè)計(jì)不合理。《自然資源學(xué)》作為一門理論性較強(qiáng)的課程，課程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涉及到生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理W的諸多內(nèi)容[4]，自然地理與資源環(huán)境專業(yè)學(xué)生文理科兼招，前期地理學(xué)知識(shí)基礎(chǔ)差別很大，在授課過程中，地理知識(shí)薄弱的學(xué)生極容易由于理論知識(shí)過多而喪失對(duì)本課程的學(xué)習(xí)興趣。對(duì)于本專業(yè)的培養(yǎng)方案而言，也更強(qiáng)調(diào)了理論教學(xué)內(nèi)容，嚴(yán)重缺乏實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，理論知識(shí)與生活和時(shí)代的聯(lián)系較少，缺少實(shí)踐創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，學(xué)生動(dòng)手解決問題的能力也很薄弱。總之，整個(gè)教學(xué)過程過于理論化，與實(shí)際脫節(jié)嚴(yán)重[5]，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)于課程中學(xué)習(xí)到的部分需要實(shí)踐的內(nèi)容理解流于表面，一些關(guān)于自然資源評(píng)價(jià)的方法以及自然資源利用生態(tài)影響評(píng)價(jià)方法的學(xué)習(xí)均得不到很好的應(yīng)用。

3.課堂教學(xué)效果差。雖然《自然資源學(xué)》是自然地理與資源環(huán)境專業(yè)的主干課，但專業(yè)認(rèn)同感較差，另外，由于新版教學(xué)方案中前期不再開設(shè)自然地理學(xué)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)原理課程，所以對(duì)課程的部分內(nèi)容學(xué)習(xí)頗為吃力，最終導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不高，學(xué)習(xí)態(tài)度不夠積極認(rèn)真。另外，教學(xué)內(nèi)容也基本以教材為主，往往出現(xiàn)教師在講臺(tái)上激情澎湃，但是學(xué)生卻精神渙散的教學(xué)狀態(tài)，這可能是由于傳統(tǒng)的教學(xué)方法忽略了“以生為本”的重要現(xiàn)實(shí)，結(jié)果導(dǎo)致大多數(shù)學(xué)生都處于被動(dòng)地接受知識(shí)的狀態(tài)中，沒有發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，因而課堂氣氛沉悶，教學(xué)質(zhì)量不高，教學(xué)效果大打折扣[6]。

三、解決對(duì)策

1.更新教學(xué)資源。大學(xué)傳統(tǒng)教材的內(nèi)容已經(jīng)不能跟上時(shí)代節(jié)奏，導(dǎo)致學(xué)生所掌握的知識(shí)相對(duì)滯后。據(jù)此，選擇了蔡運(yùn)龍主編的《自然資源學(xué)原理》作為本門課的主要教材，并以崔延松、張?jiān)啤⒈R妍等編著的教材《自然資源開發(fā)利用與管理――基于流域可持續(xù)發(fā)展的研究》作為輔助教材，以補(bǔ)充自然資源開發(fā)利用的生態(tài)補(bǔ)償和三角洲地區(qū)自然資源開發(fā)利用管理等重點(diǎn)內(nèi)容。這樣可以使得學(xué)生更清晰地理解資源環(huán)境問題，有利于提高學(xué)生環(huán)境保護(hù)素質(zhì)；而對(duì)于三角洲地區(qū)的內(nèi)容補(bǔ)充，符合淮安市的區(qū)位特點(diǎn)，有助于幫助學(xué)生現(xiàn)理論聯(lián)系實(shí)際，取得更好的教學(xué)結(jié)果。

目前網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也為教學(xué)提供豐富的教學(xué)資源，因此應(yīng)該根據(jù)教學(xué)過程中的實(shí)際情況，對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行完善和補(bǔ)充。如在《自然資源學(xué)》第十四章闡述均等邊際原則理論時(shí)，在網(wǎng)上搜索到海爾集團(tuán)砸冰箱的視頻，列舉海爾集團(tuán)的部分產(chǎn)品，并分析海爾集團(tuán)不同產(chǎn)品的質(zhì)量差異以及如何獲取最大經(jīng)濟(jì)收益。并在授課過程中不斷補(bǔ)充和更新一些最新的研究成果。這樣不僅能夠保證課堂教學(xué)內(nèi)容的豐富多彩，提高學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果[7]。

2.強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)。《自然資源學(xué)》重點(diǎn)闡述了自然資源開發(fā)和利用過程中可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響，以及其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，同時(shí)也包含了自然資源的價(jià)值重建，自然資源評(píng)價(jià)[8]以及探究自然資源開發(fā)決策及保護(hù)等相關(guān)內(nèi)容，這些都與實(shí)踐內(nèi)容密切聯(lián)系。實(shí)踐教學(xué)的優(yōu)勢(shì)在于能夠引導(dǎo)學(xué)生將理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐運(yùn)用結(jié)合起來[9-10]。因此課程應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合生態(tài)學(xué)、水文學(xué)、氣象氣候?qū)W、土壤地理與生物地理、土地資源學(xué)、環(huán)境科學(xué)、地理信息系統(tǒng)等課程深入學(xué)習(xí)，在打好理論基礎(chǔ)的同時(shí)，也強(qiáng)化了專業(yè)實(shí)踐教學(xué)。基于此，可以從學(xué)院出發(fā)，加強(qiáng)專業(yè)實(shí)習(xí)基地的建設(shè)工作。如淮陰區(qū)污水處理廠等符合專業(yè)發(fā)展方向的實(shí)驗(yàn)基地，可以讓學(xué)生有機(jī)會(huì)參與專業(yè)實(shí)踐過程，利用所學(xué)專業(yè)技能來獨(dú)立分析、解決問題，使實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)與生產(chǎn)實(shí)踐密切結(jié)合。除此之外，讓學(xué)生直接參與科學(xué)研究過程，也是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐的重要途徑之一。因此在《自然資源學(xué)》教學(xué)過程中，鼓勵(lì)學(xué)生參與學(xué)院教師的重要科研項(xiàng)目。

3.改進(jìn)教學(xué)方法。從目前情況來看，《自然資源學(xué)》課程教學(xué)方法單一，缺乏創(chuàng)新，傳統(tǒng)的教學(xué)方法忽視了大學(xué)生課上參與性的培養(yǎng)過程，因此大多數(shù)學(xué)生感覺授課過程枯燥乏味，不利于學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。因此可以通過改進(jìn)教學(xué)方法以提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。《自然資源學(xué)》課程的部分內(nèi)容適合于研討式教學(xué)，可以讓學(xué)生利用研討式教學(xué)法圍繞某一主題主動(dòng)地搜索、選擇、加工處理信息，并應(yīng)用知識(shí)解決問題[11]。例如在在引入碳足跡教學(xué)內(nèi)容時(shí)，通過課堂講授，介紹碳足跡的基本概念、基本理論以及相關(guān)計(jì)算方法。并確定學(xué)生調(diào)查在校大學(xué)生的碳足跡，并分析碳足跡產(chǎn)生的原因并提出解決方法的研究主題。學(xué)生就可以按照主題要求利用課下時(shí)間到宿舍、食堂等地點(diǎn)收集資料，并通過計(jì)算分析、歸納、總結(jié)，形成書面報(bào)告，并在課上進(jìn)行專題討論。另外，還可以盡量多引用案例教學(xué)法來豐富教學(xué)內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)[12]。如講到資源詛咒這一問題時(shí)，以山西省為例，分析其產(chǎn)生資源詛咒的原因。使學(xué)生深刻體會(huì)區(qū)位條件、國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性、生態(tài)環(huán)境惡化、制度弱化和產(chǎn)權(quán)不明等因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

四、小結(jié)

總而言之，自然資源學(xué)的教學(xué)是一個(gè)復(fù)雜的教育工程，教學(xué)內(nèi)容需要與時(shí)俱進(jìn)，教學(xué)方法需要繼續(xù)探索、改革和創(chuàng)新：（1）調(diào)整目前的教學(xué)方案，采用教學(xué)理論和實(shí)踐結(jié)合的方式授課。針對(duì)課程內(nèi)容，適當(dāng)安排教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)。（2）借鑒兄弟院校《自然資源學(xué)》教學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)，并充分發(fā)掘、完善和更新豐富多樣的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，以彌補(bǔ)目前教學(xué)資源不足的尷尬。（3）改進(jìn)教學(xué)方法，為學(xué)生提供多方位的教學(xué)服務(wù)和教學(xué)引導(dǎo)，提高學(xué)生課堂上的教學(xué)參與度。只有這樣才能以培養(yǎng)出理論基礎(chǔ)扎實(shí)，專業(yè)技能熟練掌握，善于發(fā)現(xiàn)和解決問題的應(yīng)用型人才。

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[2]蔡運(yùn)龍.自然資源學(xué)原理（第二版）[M].北京：科學(xué)出版社，2007.

篇(5)

關(guān)鍵詞公眾參與；自然資源管理；實(shí)踐模式；案例研究

中圖分類號(hào)C931.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104(2012)07-0172-05doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.07.028

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，自然資源的有效利用與保護(hù)問題的重要性日益凸顯，市場(chǎng)與政府的調(diào)控機(jī)制有時(shí)無法發(fā)揮最優(yōu)協(xié)調(diào)作用，因而公眾參與作為一種合法參與決策、施政行為逐漸倍受重視。國(guó)內(nèi)外學(xué)者在對(duì)森林資源、水資源、能源、礦產(chǎn)資源乃至再生資源的管理研究中揭示出公眾參與的重要性，公眾參與作為一種信息交流過程有助于決策制定者更好地理解參與過程，有利于管理信息的搜集和共享，促使利益相關(guān)者直接參與計(jì)劃和決策的制定［1-2］。公眾參與有利于提高自然資源管理決策制定的科學(xué)性和公平性，近些年來，政策制定者、專家或者利益代表者逐漸在公眾決策問題上例如資源管理、規(guī)劃方面共同發(fā)揮著合作決策作用［3-4］。公眾參與自然資源管理過程體現(xiàn)出公眾對(duì)自然資源的保護(hù)意識(shí)，參與式管理有助于培養(yǎng)公眾可持續(xù)利用資源的價(jià)值觀，使公眾在參與過程中自覺意識(shí)到自然資源的稀缺性和保護(hù)資源的必要性。

公眾參與自然資源管理的研究在我國(guó)興起較晚，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的參與模式和成功的參與實(shí)踐而言，我國(guó)在公眾參與自然資源管理的具體參與模式和途徑還亟待完善，而這一過程則需要從發(fā)達(dá)國(guó)家成功的實(shí)踐成果中汲取經(jīng)驗(yàn)。因此，本文從實(shí)踐角度出發(fā)，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家公眾參與自然資源管理領(lǐng)域的典型案例進(jìn)行歸納總結(jié)，從參與主導(dǎo)發(fā)起者、參與意識(shí)、參與途徑、參與主體和法律保障等方面進(jìn)行對(duì)比分析，總結(jié)歸納出三種不同主導(dǎo)型參與模式，并就模式特點(diǎn)、模式間比較以及演進(jìn)過程進(jìn)行一系列分析，以期通過案例對(duì)比研究，對(duì)我國(guó)實(shí)施公眾參與自然資源管理提供可借鑒措施和路徑導(dǎo)向。

1國(guó)內(nèi)外典型案例對(duì)比研究

國(guó)內(nèi)外許多國(guó)家在公眾參與自然資源管理領(lǐng)域均有一些成功案例，但不同國(guó)家的實(shí)踐模式多有不同，因無法將各個(gè)國(guó)家的實(shí)踐成果一一枚舉，故本文按照發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行實(shí)踐模式對(duì)比分析。

1.1發(fā)達(dá)國(guó)家公眾參與自然資源管理的案例背景

早在1979年，美國(guó)環(huán)保署就在其頒布的法規(guī)中指出公眾參與公共決策的重要性，并就公眾會(huì)議、咨詢小組、許可證實(shí)施細(xì)則、財(cái)政資助協(xié)議等做出相應(yīng)規(guī)定；2003年，美國(guó)環(huán)保署制定了《公眾參與政策》，就促進(jìn)公眾參與提出了一系列要求［5］。

匈牙利的圣安德烈城為了協(xié)調(diào)不同需求，在1997年1月提出土地利用整體計(jì)劃，該計(jì)劃由Gooncool環(huán)境協(xié)會(huì)承擔(dān)，為了保證當(dāng)?shù)卣椭饕恋乩貌块T的有效合作，在倡議階段舉行了一次圓桌會(huì)議，并就土地利用計(jì)劃的每個(gè)主要決定達(dá)成一致［6］。

盧小麗等：公眾參與自然資源管理的實(shí)踐模式中國(guó)人口·資源與環(huán)境2012年第7期管理委員會(huì)模式是西方國(guó)家在自然資源管理中多采用的公眾參與模式，管委會(huì)在公眾參與過程中會(huì)提供顧問支持，公眾通過參與管委會(huì)組織的論壇活動(dòng)將自己對(duì)自然資源管理的具體建議和想法呈交給管委會(huì)［7］。澳大利亞的Grampians Wimmera Mallee委員會(huì)致力于運(yùn)用公共咨詢?cè)诮o公眾提供服務(wù)時(shí)，使公眾獲得參與決策的機(jī)會(huì)，然后自覺地參與循環(huán)用水戰(zhàn)略的實(shí)施過程［8］。

在奧地利圣珀?duì)栻v，通過對(duì)女性參與者進(jìn)行訪談來搜集有關(guān)利益相關(guān)者動(dòng)機(jī)和行為信息，逐漸改進(jìn)原有制定的公眾參與水資源管理過程；通過焦點(diǎn)小組內(nèi)的參與性討論和情景工作團(tuán)隊(duì)的參與決策，使各利益相關(guān)者將公眾參與討論過程看做自愿參與過程，從而有利于水資源管理［9］。

1.2發(fā)達(dá)國(guó)家公眾參與自然資源管理模式的特點(diǎn)

西方國(guó)家在早期工業(yè)化進(jìn)程中，人口增加、大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)造成大量自然資源掠奪式消耗和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，國(guó)外學(xué)者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到自然資源的稀缺性和資源效率提升的重要性。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家在公眾參與自然資源管理的初始階段，重視運(yùn)用法律手段來規(guī)范參與行為；隨著公眾參與意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)團(tuán)體、管委會(huì)、協(xié)會(huì)乃至社區(qū)組織的建立，非政府組織開始嘗試號(hào)召組內(nèi)成員參與資源管理；與此同時(shí)，國(guó)家層面上的鼓勵(lì)和宣傳，也使諸多發(fā)達(dá)國(guó)家如日本、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)的社會(huì)公眾開始自覺地對(duì)生活中耗用的自然資源進(jìn)行管理。

綜上所述，發(fā)達(dá)國(guó)家公眾參與自然資源管理模式有如下特點(diǎn)：①參與行為的法律化：整個(gè)參與行為在國(guó)家法律層面上給予明確規(guī)定和保障；②參與主導(dǎo)的非政府化：參與主導(dǎo)者逐漸由政府過渡到非政府組織，直至公眾自覺參與；③參與意識(shí)的增強(qiáng)化：由最初的探索性和感召性參與逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X參與，這一轉(zhuǎn)變過程主要是受參與意識(shí)增強(qiáng)影響；④參與主體的廣泛化：隨著非政府組織的介入，參與主體隊(duì)伍也隨之?dāng)U大，特別是社區(qū)參與被公眾廣泛接納后，社會(huì)間的互動(dòng)性參與幾乎覆蓋全部公眾。

篇(6)

【關(guān)鍵詞】自然資源開發(fā)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；資源詛咒

一、引言

自然資源作為一種重要的生產(chǎn)要素，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然界為中的作用是毋庸質(zhì)疑的，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐過程中，自然稟賦豐富的區(qū)域，未必是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的區(qū)域，從表面上看，豐富的資源反而起到一定的阻礙作用，這就是“資源詛咒”。Gylfason，Papyrakis等相關(guān)學(xué)者的研究都從理論和實(shí)踐上支持這一假說。從世界經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐來看，也有類似的趨勢(shì)。例如，自然資源匱乏的日本、亞洲“四小龍”等國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，而自然資源豐富的非洲、拉丁美洲國(guó)家，如墨西哥、尼日利亞的經(jīng)濟(jì)則陷入困境。就是在同一個(gè)國(guó)家以內(nèi)也同樣存在這種現(xiàn)象。

二、文獻(xiàn)回顧

Auty首先提出了“資源詛咒”這個(gè)概念，即豐裕的資源對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不是充分的有利條件，反而是一種限制。Sachs和Warner開創(chuàng)性的用實(shí)證檢驗(yàn)對(duì)資源詛咒假說進(jìn)行論證，他們以95個(gè)發(fā)展中國(guó)家1970年-1989年的數(shù)據(jù)為樣本進(jìn)行回歸分析，發(fā)現(xiàn)自然資源稟賦與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著顯著的負(fù)相關(guān)性，資源豐富的國(guó)家與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源稀缺的國(guó)家與地區(qū)相比較慢。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于能源部門所引起的“資源詛咒”效應(yīng)，無論從國(guó)家層面還是地區(qū)層面都有相關(guān)的實(shí)證分析，如邵帥、齊中英（2008）通過面板數(shù)據(jù)模型對(duì)西部地區(qū)的能源資源詛咒效應(yīng)進(jìn)行了實(shí)證分析，指出自20世紀(jì)90年代以來，西部地區(qū)的能源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間有著顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，多數(shù)省份豐裕的自然資源并未成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件，反而制約了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。除此之外，有學(xué)者從理論上對(duì)“資源詛咒”效應(yīng)進(jìn)行探討，如Wenar（2007）認(rèn)為引起該效應(yīng)的根本原因是由于資源產(chǎn)權(quán)不清晰。邵帥、齊中英通過1991年-2006年的省際面板數(shù)據(jù)對(duì)西部地區(qū)的能源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的相關(guān)性進(jìn)行了分析，指出雖然實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略前能源開發(fā)負(fù)向作用于對(duì)外開放度、科技創(chuàng)新和人力資本投入，但“資源詛咒”效應(yīng)尚未明顯產(chǎn)生，而實(shí)施大開發(fā)后能源開發(fā)對(duì)科技創(chuàng)新和人力資本投入的負(fù)向作用有所增強(qiáng)，從而導(dǎo)致詛咒效應(yīng)明顯出現(xiàn)。

三、我國(guó)不同省份自然資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)分析

（一）各省份資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)比分析

本文選取我國(guó)不同省份能源產(chǎn)量、GDP平均增長(zhǎng)率和城鎮(zhèn)居民年均家庭可支配收入三個(gè)指標(biāo)考察地區(qū)資源開發(fā)程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系，選取本文選取了1999―2009年10年間的歷史資料進(jìn)行時(shí)間分析，以原煤、原油、天然氣來衡量自然資源開發(fā)程度。

GDP平均增長(zhǎng)率=[ln(GDP2009)-ln(GDP1999)]/11

原煤、原油和天然氣產(chǎn)出為11年均值

能源產(chǎn)量=原煤產(chǎn)量×0.714t/t+原油產(chǎn)量×1.43t/t+天然氣產(chǎn)量×0.133t/1000m3(中科院折算公式)，單位：萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤

表1中的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比較得出能源產(chǎn)量在全國(guó)排名前5名的省份分別是：山西、黑龍江、山東、河南和遼寧，其GDP的平均增長(zhǎng)率全國(guó)排名分別為：4、8、15、16、6；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長(zhǎng)率排名分別為：2、19、8、4、3。可以看出，黑龍江能源開發(fā)全國(guó)排名遠(yuǎn)高于遼寧，但其GDP增長(zhǎng)率低于遼寧，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長(zhǎng)率也遠(yuǎn)低于遼寧。山東、河南兩省跟遼寧相比，也存在類似的發(fā)展?fàn)顩r。資源開發(fā)對(duì)資源依賴度大，相對(duì)制約了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

表1顯示海南資源匱乏，但其平均GDP增長(zhǎng)率高出了比其資源相對(duì)要豐富的青海、重慶兩個(gè)省份。海南省的城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長(zhǎng)率。青海省能源產(chǎn)量全國(guó)排倒數(shù)第二，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)排29。可以看出部分省分能源產(chǎn)量與平均GDP增長(zhǎng)率保持一致. 表1充分說明我國(guó)部分省份資源詛咒效應(yīng)明顯。

（二）各省份資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分析

在上面分析基礎(chǔ)上，本文進(jìn)一步對(duì)我國(guó)資源開采排名前后各五名省份數(shù)據(jù)作進(jìn)一步分析.表1對(duì)我國(guó)能源資源開采度靠前的五個(gè)省份作了能源產(chǎn)量與GDP平均增長(zhǎng)率之間的關(guān)系列示。總體上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)跟能源資源開采度呈正比例關(guān)系。但個(gè)別省份跟其他省相比，資源詛咒效應(yīng)顯著。表中還對(duì)對(duì)我國(guó)能源資源開采度靠前的五個(gè)省份作了能源產(chǎn)量與城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長(zhǎng)率之間的關(guān)系分析。可以看出，以城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長(zhǎng)率來度量資源詛咒效應(yīng)更加有效。出現(xiàn)資源詛咒效應(yīng)的省份明顯增多。說明自然資源開采多的地區(qū)中居民并沒有從中得到相應(yīng)的好處，資源的開采并沒有帶來強(qiáng)區(qū)富民的效果。

表1還針對(duì)我國(guó)資源開采度最低的五個(gè)省份的能源產(chǎn)量、城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系進(jìn)行列示，反映了能源產(chǎn)量排名后五位的省份能源產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系：與其他省份相比，能源產(chǎn)量相對(duì)較高的省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并沒有呈現(xiàn)出相應(yīng)的較高增長(zhǎng)率。在這五個(gè)省份中，資源開采力度相對(duì)較大的省份同樣呈現(xiàn)出資源詛咒效應(yīng)。

四、資源詛咒傳導(dǎo)機(jī)制及研究結(jié)論

（一）資源詛咒傳導(dǎo)機(jī)制

通過上述數(shù)據(jù)分析可以得出，我國(guó)某些省份自然資源富集度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一定程度上呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系。針對(duì)我國(guó)不同省份及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，有必要進(jìn)一步明確資源詛咒傳導(dǎo)機(jī)制，以便使資源利用更加合理高效。有關(guān)資源詛咒傳機(jī)制，很多學(xué)者對(duì)其作出了一定的解釋：1.“荷蘭病”效應(yīng)；2.自然資源對(duì)人力資源的影響；3.制度因素。

1.早期文獻(xiàn)認(rèn)為“荷蘭病”效應(yīng)是“資源詛咒”最主要的機(jī)制，自然資源通過擠出效應(yīng)將勞動(dòng)力、資本和技術(shù)從機(jī)械制造業(yè)中擠出；并通過資源類部門較高的工資吸引勞動(dòng)力從機(jī)械制造業(yè)脫離，加入資源采掘和加工行業(yè)。自然資源的支出效應(yīng)還能通過將大量的資源收益轉(zhuǎn)化成增加的總需求抬高實(shí)際匯率，削弱機(jī)械制造業(yè)部門產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.自然資源對(duì)人力資源的影響。

除“荷蘭病”外，自然資源對(duì)人力資本的影響也是詛咒發(fā)生的另一個(gè)重要機(jī)制。Learneretal.(1999)認(rèn)為自然資源采掘要求物質(zhì)資本而非人力資本，這會(huì)使教育系統(tǒng)在人力資本密集型制造業(yè)產(chǎn)生前還不能夠提供足夠的條件，從而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。自然資源豐富的地區(qū)，在大力發(fā)展資源行業(yè)時(shí)會(huì)重視物質(zhì)資本而非人力資本，導(dǎo)致地區(qū)在教育的投入和人才的培養(yǎng)上的不重視。

3.制度因素。

Korhonen等人的研究認(rèn)為導(dǎo)致“資源詛咒”的根本因素實(shí)際上是不合理的制度。當(dāng)一個(gè)地方的天賦資源過剩時(shí)，人就會(huì)缺乏創(chuàng)新、增長(zhǎng)的動(dòng)力，特別是意外財(cái)富則更容易使人變懶。自然資源豐富型國(guó)家的資源優(yōu)勢(shì)往往阻礙了政府的制度創(chuàng)新。也有學(xué)者認(rèn)為資源豐富型發(fā)展中國(guó)家一般的存在著法制不健全，官僚治理能力低下，產(chǎn)權(quán)的不完整和模糊等等制度幼稚病。同時(shí)大多數(shù)國(guó)家的自然資源至少在名義上都?xì)w國(guó)家所有，這無疑會(huì)導(dǎo)致大量的尋租行為和掠奪性開采。

（二）研究結(jié)論

本文對(duì)我國(guó)資源開發(fā)中存在的各省經(jīng)濟(jì)層面的資源詛咒效應(yīng)進(jìn)行了描述性統(tǒng)計(jì)分析研究和圖表對(duì)照分析，在省際層面檢驗(yàn)了自然資源開采和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系，驗(yàn)證了資源詛咒現(xiàn)象的存在。從中可以得出以下結(jié)論和啟示：

我國(guó)不同省份自然資源的開采與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成反方向變動(dòng)關(guān)系，我國(guó)某些省份確實(shí)存在資源詛咒現(xiàn)象。主要作用機(jī)制有“荷蘭病”效應(yīng)、人力資本的投入還有制度因素。通過圖表對(duì)照結(jié)果顯示，在影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的因素中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平在我國(guó)不同省份對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源詛咒效應(yīng)表現(xiàn)得最為明顯。因此，應(yīng)該不斷提高我國(guó)城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入，是資源稟賦豐富的省份及地區(qū)擺脫資源詛咒的有效途徑。同時(shí)，各地區(qū)應(yīng)該做到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重利用資源紅利進(jìn)行人力資本積累、技術(shù)和科技創(chuàng)新，提高租金管理的透明度以及從租金中提取建立公共基金等方式有助于租金的有效使用，改變粗放式的增長(zhǎng)方式才是破解“資源詛咒”的法寶，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇(7)

1.對(duì)我國(guó)自然資源開發(fā)模式的反思

2.運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行環(huán)境管理的基本理論(蔣庭松等，1991，1991，1993)

3.我國(guó)自然資源開發(fā)環(huán)境管理的現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)手段及其評(píng)價(jià)

4.關(guān)于我國(guó)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行自然資源開發(fā)環(huán)境管理的建議

摘要我國(guó)傳統(tǒng)的自然資源開發(fā)模式，由于采取自然資源無價(jià)、原材料低價(jià)的做法，使原材料價(jià)格不能反映自然資源開發(fā)的完全成本，從而不僅影響了自然資源開發(fā)企業(yè)的自身發(fā)展，造成了對(duì)自然資源的掠奪式開低效率利用和浪費(fèi)，還造成了嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。自然資源開發(fā)環(huán)境管理中的經(jīng)濟(jì)手段，是以自然環(huán)境資源價(jià)值理論為基礎(chǔ)，采用征收稅費(fèi)、押金、撥款和創(chuàng)造市場(chǎng)等方法，將自然資源開發(fā)的外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)化到開發(fā)話動(dòng)中，通過市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制促使企業(yè)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)手段與行政手段的區(qū)別是它注重效率。我國(guó)目前采用的經(jīng)濟(jì)手段主要是：稅務(wù)、資源產(chǎn)業(yè)管理、土地管理和環(huán)境保護(hù)等部門征收的稅費(fèi)，但存在著關(guān)系不清、缺少依據(jù)、作用不強(qiáng)、手段單調(diào)和挪用嚴(yán)重等問題，影響了其效果。筆者通過對(duì)經(jīng)濟(jì)手段理論和實(shí)踐的分析，提出了如下建議：加強(qiáng)自然環(huán)境資源的價(jià)值與價(jià)格研究，核定主要自然資源的基準(zhǔn)價(jià)值量；建立我國(guó)自然資源開發(fā)的資源稅費(fèi)和生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)體系；制定自然資源開發(fā)項(xiàng)目費(fèi)用—效益分析規(guī)范；取消補(bǔ)貼，提高原材料價(jià)格；實(shí)行自然資源開發(fā)權(quán)拍賣制度，建立開發(fā)權(quán)交易市場(chǎng)；建立自然資源保護(hù)基金。

關(guān)鍵詞：自然資源，環(huán)境管理，經(jīng)濟(jì)手段

從產(chǎn)業(yè)劃分角度看，自然資源開發(fā)是第一產(chǎn)業(yè)。根據(jù)所開發(fā)的自然資源的性質(zhì)不同，可將其劃分為兩類：一是利用生物資源的農(nóng)業(yè)類開發(fā)，即傳統(tǒng)的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)；另一是利用非生物資源的工業(yè)類開發(fā)，即采掘業(yè)。由于第一產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而自然資源又是作為自然物的入以及整個(gè)生命系統(tǒng)所賴以生存的基礎(chǔ)，所以，不論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是從環(huán)境保護(hù)考慮，研究自然資源開發(fā)問題都具有極其重要的意義。

1.對(duì)我國(guó)自然資源開發(fā)模式的反思

我國(guó)是一個(gè)人口眾多，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)落后的大國(guó)，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，積聚財(cái)富的主要方式只能是大量開發(fā)自然資源，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍只能是資源開發(fā)型的經(jīng)濟(jì)。在實(shí)行資源開發(fā)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式時(shí)，我國(guó)采取壓低農(nóng)副產(chǎn)品和原材料價(jià)格的做法，以刺激加工工業(yè)即第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如在七十年代，按當(dāng)時(shí)匯率計(jì)算，國(guó)內(nèi)原油價(jià)格僅相當(dāng)于國(guó)際油價(jià)的26.4％，目前也只達(dá)到國(guó)際油價(jià)的77％(嚴(yán)緒朝等，1994)。這種做法在一定時(shí)期內(nèi)起到了應(yīng)有的作用，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，則存在著嚴(yán)重的弊端。

1.1影響了自然資源開發(fā)企業(yè)的自身發(fā)展

產(chǎn)品低價(jià)造成自然資源開發(fā)企業(yè)長(zhǎng)期低利、微利，甚至虧損，自身積累不足，難以提高生產(chǎn)技術(shù)水平，制約了自然資源開發(fā)企業(yè)的發(fā)展，又反過來影響了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。由于糧價(jià)低影響農(nóng)民種糧積極性、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投人不足，已嚴(yán)重動(dòng)搖了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。再如，石油工業(yè)全行業(yè)到1991年底，累計(jì)負(fù)債余額達(dá)691億，資本負(fù)債率達(dá)到75％(嚴(yán)緒朝等，1994)；國(guó)有重點(diǎn)煤礦1993年產(chǎn)煤4.6億噸，虧損高達(dá)50多億元，平均每噸原煤虧損達(dá)1087元(據(jù)王森浩1994年文推算)。

1.2造成了對(duì)自然資源的掠奪式開采、低效中利用和浪費(fèi)

產(chǎn)品低價(jià)除了造成自然資源開發(fā)技術(shù)的落后外，還迫使企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下，亂采濫挖，采富棄貧，對(duì)自然資源進(jìn)行掠奪式開采，破壞自然資源，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。如1990年，我國(guó)原煤產(chǎn)量10億多噸，竟消耗掉40多億噸煤炭?jī)?chǔ)量，回收率僅為25％；有的小煤窯采1噸煤竟丟掉8.9噸，回采率僅為10％(王和，1994)。另?yè)?jù)對(duì)1800多個(gè)重要生產(chǎn)礦山的調(diào)查，70％的有用組分得到綜合開發(fā)利用的礦山僅占2％；有用組分有半數(shù)得到綜合開發(fā)利用的礦山只占15％；而75％的礦山其有用組分的回收率均在25％以下(國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)國(guó)土規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟(jì)司等，1992)。

原材料低價(jià)在刺激加工工業(yè)利用自然資源的同時(shí)，也使企業(yè)不注重提高利用效率，在資源利用上處于高投入低產(chǎn)出的狀態(tài)，以巨大的自然資源消耗維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)。目前，我國(guó)單位能源所創(chuàng)造的工業(yè)國(guó)民生產(chǎn)總值只相當(dāng)于美國(guó)、法國(guó)的10.61％，前西德的9.09％，日本的7.56％，即使與其他發(fā)展中國(guó)家相比，也是較低的，僅相當(dāng)于印度的50％(世界資源研究所等，1993)。

1.3造成了嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染

目前、我國(guó)約有1/3的耕地受到水上流失的危害，水土流失面積達(dá)150萬平方公里、占國(guó)土總面積的16％，每年流失土壤50億噸，其養(yǎng)分損失至少折商品肥4000萬噸，直接經(jīng)濟(jì)損失上百億元，其他如沙化、鹽漬化損失也達(dá)100億元，草原退化面積接近1億公頃，并仍以每年100多萬公頃的速率在退化(曲格平，1989)。

森林覆蓋率僅為13.9％，人均林地面積不足0.12公頃，只及世界平均水平的15％，并且每年以2-3％即230-345萬公頃的速度減少，我國(guó)3萬余種植物中有4、5千種正受到不同程度的威脅，有的瀕臨滅絕(國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，1987)。

資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。晉陜蒙接壤地區(qū)是我國(guó)的重要能源基地，這一地區(qū)的水土流失面積占全區(qū)總面積的86.5％，土壤侵蝕模數(shù)高達(dá)1-3萬噸/年，年向黃河輸沙量近4億噸左右，占向黃河輸沙量的1/4。神府、東勝礦區(qū)廢土廢渣堆積總量達(dá)6800多萬噸，其中有60％直接傾倒于河流，有的地方河道淤積，造成泄洪困難，帶來嚴(yán)重的生態(tài)問題。據(jù)測(cè)算，該礦區(qū)年環(huán)境成本為3819.6萬元，平均每生產(chǎn)1噸原煤的環(huán)境成本為1.05元(西安煤炭設(shè)計(jì)院，1990)。

我國(guó)正在實(shí)行由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史轉(zhuǎn)變，與這一新的經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，改革自然資源的開發(fā)

模式，利用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)環(huán)境管理，減少資源開發(fā)的外部不經(jīng)濟(jì)性，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

2.運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行環(huán)境管理的基本理論(蔣庭松等，1991，1991，1993)

2.1環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段的理論基礎(chǔ)：自然環(huán)境資源價(jià)值論

我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行原材料低價(jià)的資源開發(fā)政策，除了由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱外，還因?yàn)槔碚撜J(rèn)識(shí)上的一個(gè)錯(cuò)誤，這就是片面地理解馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論，認(rèn)為自然資源是天然存在的，不是人類勞動(dòng)的產(chǎn)物，沒有價(jià)值和價(jià)格。

其實(shí)，自然資源沒有價(jià)值并不是馬克思的本意。馬克思指出：“作為要素加人生產(chǎn)但不需要代價(jià)的自然要素，不論在生產(chǎn)中起什么作用，都不是作為資本的組成部分加人生產(chǎn)的……但是如果在發(fā)展的進(jìn)程中，必需提供的產(chǎn)品比利用這種自然力所能生產(chǎn)出來的還要多，也就是說，如果必須在不利用這種自然力的情況下，或者說在人或人的勞動(dòng)的協(xié)助下生產(chǎn)出這個(gè)追加產(chǎn)品，那末一個(gè)新的追加的要素就會(huì)加入到資本中[1]。”這說明，馬克思認(rèn)為，自然力沒有價(jià)值存在一個(gè)界限，一旦超過這個(gè)界限，人類就要為此追加勞動(dòng)，自然力也就具有價(jià)值。這是因?yàn)椋匀画h(huán)境資源的再生產(chǎn)過程，首先是自然再生產(chǎn)過程，在一定限度內(nèi)，自然環(huán)境資源可以自然地更新、再生、恢復(fù)和增殖；但隨著人類活動(dòng)的強(qiáng)化，其自然再生產(chǎn)已不能滿足人類的需要，人類必須付出勞動(dòng)，這就使它具有社會(huì)再生產(chǎn)的性質(zhì)。因而，自然環(huán)境資源的價(jià)值即為在其自然再生產(chǎn)能力之上，人類為維護(hù)、恢復(fù)、增殖自然環(huán)境資源所應(yīng)付出的必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間。

馬克思說：“社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間是在現(xiàn)有的社會(huì)正常的生產(chǎn)條件下，在社會(huì)平均的勞動(dòng)熟練程度和勞動(dòng)強(qiáng)度下制造某種使用價(jià)值所需要的勞動(dòng)時(shí)間[2]。”由此可見，商品的價(jià)值是再生產(chǎn)商品所必需的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間。因此，考察自然環(huán)境資源價(jià)值，應(yīng)從生產(chǎn)以及再生產(chǎn)自然資源所“必需的”勞動(dòng)而不是“實(shí)際付出的”勞動(dòng)角度進(jìn)行，才不會(huì)因?yàn)槿祟惖臍v史失誤而低估了自然環(huán)境資源的價(jià)值。

自然環(huán)境資源社會(huì)再生產(chǎn)所需要的勞動(dòng)包括兩類，第一類是生態(tài)環(huán)境受到破壞后，為改善生態(tài)環(huán)境狀況而進(jìn)行的勞動(dòng)，如治理污染、治抄保水、植樹造林等，這類勞動(dòng)可以稱為直接勞動(dòng)；第二類是在某項(xiàng)自然資源開發(fā)行為發(fā)生前預(yù)見到其將對(duì)生產(chǎn)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改變?cè)擁?xiàng)行為本身所付出的勞動(dòng)、或伴隨該行為發(fā)生的同時(shí)而附加的勞動(dòng)等，如開發(fā)替代品、提高技術(shù)水平從而減少對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的消耗等，這類勞動(dòng)可以稱為間接勞動(dòng)。

2.2環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段的作用機(jī)制：外部不經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)化

根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，自然資源開發(fā)產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)當(dāng)?shù)扔谶呺H生產(chǎn)成本(MPC)、邊際外部成本(MEC)與邊際使用者成本(MUC)之和．MPC是自然資源開發(fā)的邊際成本，也就是通常所說的生產(chǎn)成本；MEC是在自然資源開發(fā)過程中所造成的生態(tài)破壞與環(huán)境污染的損失；MUC是由于現(xiàn)在開發(fā)自然資源而放棄的其未來效益和價(jià)值，也就是通常所說的自然資源本身的價(jià)值。自然資源開發(fā)的環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段是通過各種方法，使這些成本能反映在原材料的價(jià)格中，從而通過市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制使資源開發(fā)活動(dòng)循著有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、持續(xù)發(fā)展的道路進(jìn)行。

環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段主要有以下幾種形式：

收稅和收費(fèi)。這是經(jīng)濟(jì)手段最主要的表現(xiàn)形式，政府通過征收稅費(fèi)而使環(huán)境成本和資源價(jià)值直接反映在產(chǎn)品價(jià)格中，也就是將外部不經(jīng)濟(jì)性直接內(nèi)化到資源開發(fā)生產(chǎn)過程中，從而刺激開發(fā)者節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。由于存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，若開發(fā)者使用了超過社會(huì)所必要的、平均的自然資源消耗量，或其生態(tài)破壞和環(huán)境污染程度超過了社會(huì)平均水平，則其付出的稅費(fèi)(即反映在產(chǎn)品價(jià)格中的MEC和MUC)也就高，其個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間就會(huì)超過社會(huì)勞動(dòng)時(shí)間，則在其將個(gè)別勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為社會(huì)勞動(dòng)時(shí)，其利潤(rùn)就會(huì)低于社會(huì)平均利潤(rùn)；反之，若其自然資源消耗量、生態(tài)破壞和環(huán)境污染都低于社會(huì)平均水平，則會(huì)獲得超額利潤(rùn)，這就刺激企業(yè)不斷降低成本以追求更多的利潤(rùn)，而當(dāng)大多數(shù)開發(fā)者的MEC和MUC都下降時(shí)，整個(gè)社會(huì)的MEC和MUC也會(huì)相應(yīng)下降。

押金制度。政府要求自然資源開發(fā)者在開發(fā)前交出一定數(shù)額的押金，當(dāng)開發(fā)者按照一定要求對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境予以恢復(fù)和補(bǔ)償，如植樹造林、復(fù)墾等以后，再將其返還，否則予以沒收。這實(shí)際是通過押金迫使開發(fā)者從事前述第二類自然環(huán)境資源再生產(chǎn)勞動(dòng)，這樣該類再生產(chǎn)勞動(dòng)也會(huì)反映在開發(fā)者的產(chǎn)品價(jià)格中，再通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制使其不斷降低對(duì)自然資源的消耗和對(duì)生態(tài)環(huán)境的使用。

政府撥款。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)上不能盈利的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行撥款補(bǔ)助，從而促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，這實(shí)際是由政府從事自然環(huán)境資源的第一類社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。

創(chuàng)造市場(chǎng)。上述手段都是與價(jià)格有關(guān)的措施,而創(chuàng)造市場(chǎng)則是直接為環(huán)境商品創(chuàng)造一個(gè)市場(chǎng)，使其在市場(chǎng)上直接交換，最典型的創(chuàng)造市場(chǎng)是許可證交易。這一類經(jīng)濟(jì)手段也是通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使自然資源的開發(fā)權(quán)和生態(tài)環(huán)境的使用權(quán)向經(jīng)濟(jì)效率最高和環(huán)境效益最好的開發(fā)者配置。

2.3環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段的優(yōu)點(diǎn)：效率

由于開發(fā)者之間存在著知識(shí)、技術(shù)水平、裝備條件等的差異，每個(gè)開發(fā)者有著不同的邊際成本，存在著不同的最佳自然資源開發(fā)水平和最佳環(huán)境污染水平。在采用行政手段進(jìn)行環(huán)境管理時(shí)，往往會(huì)因“一刀切”而使開發(fā)者的資源開發(fā)量和污染水平高于或低于最佳水平，造成浪費(fèi)，影響了效率；而經(jīng)濟(jì)手段則通過市場(chǎng)機(jī)制使各種資源在不同開發(fā)者之間得到合理配置，使每個(gè)開發(fā)者的資源開發(fā)量和污染水平均達(dá)到最佳水平，由個(gè)體最優(yōu)從而實(shí)現(xiàn)總體最優(yōu)，提高了環(huán)境保護(hù)工作的效率。

3.我國(guó)自然資源開發(fā)環(huán)境管理的現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)手段及其評(píng)價(jià)

我國(guó)目前實(shí)行的經(jīng)濟(jì)手段主要是征收稅費(fèi)，具體有如下幾個(gè)方面：稅務(wù)部門征收的資源稅。《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：“國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行有償開采。開采礦產(chǎn)資源，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)。”《中華人民共國(guó)資源稅條例(草案)》規(guī)定了石油、煤炭、鹽等9個(gè)資源稅稅目。

資源產(chǎn)業(yè)管理部門的收費(fèi)。如地質(zhì)礦產(chǎn)部門征收的礦產(chǎn)資源費(fèi)；水產(chǎn)部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》規(guī)定征收的漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)；建設(shè)部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》規(guī)定征收的地下水資源費(fèi)；林業(yè)部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》征收的林地補(bǔ)償費(fèi)、伐除林木補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)等。

土地管理部門征收的土地復(fù)墾保證金。

環(huán)境保護(hù)主管部門征收的排污資。

某些地區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門試行征收的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)。如福建省對(duì)煤炭等礦產(chǎn)資源的開發(fā)征收環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)；江蘇省對(duì)集體礦山和個(gè)體采礦業(yè)征收礦產(chǎn)資源費(fèi)和整治基金；廣西壯族自治區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦選礦征收排污費(fèi)；山西、內(nèi)蒙古

、湖北、陜西、新疆等省、自治區(qū)也制定了對(duì)自然資源開發(fā)征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的有關(guān)政策，準(zhǔn)備付諸實(shí)施。

上述各種經(jīng)濟(jì)手段對(duì)于遏制自然資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，籌集環(huán)境保護(hù)資金起到了一定作用，但還存在著一些不盡如人意的問題。

政出多門，缺少協(xié)調(diào)。如上所述，各個(gè)部門與自然資源開發(fā)有關(guān)的收費(fèi)名目繁多，有的相互之間重復(fù)，有的缺乏法律依據(jù)，沒有得到明確的授權(quán)，這就削弱了國(guó)家作為自然環(huán)境資源所有者代表實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的權(quán)威性，影響了這一手段的效果。

缺少科學(xué)依據(jù)，激勵(lì)作用不強(qiáng)。沒有根據(jù)自然環(huán)境資源的價(jià)值以及開發(fā)活動(dòng)的損失為基礎(chǔ)制定收費(fèi)費(fèi)率，標(biāo)準(zhǔn)偏低，從而難以刺激開發(fā)者珍惜自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

手段單調(diào)。如上所述，運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)手段絕大部分為征收稅費(fèi)這一種，而其他經(jīng)濟(jì)手段則運(yùn)用甚少。

資金挪用嚴(yán)重。既然收取的費(fèi)用是自然環(huán)境資源價(jià)值的體現(xiàn)，是自然資源產(chǎn)品成本的一部分，那么，為了維護(hù)自然環(huán)境資源的再生產(chǎn)，這些費(fèi)用必須再投入到自然環(huán)境資源的恢復(fù)、保護(hù)與增殖項(xiàng)目中去，但被挪作它用的現(xiàn)象卻時(shí)有發(fā)生。挪用的另一個(gè)表現(xiàn)形式，也是最普遍、最不被人注意的形式是，根據(jù)管轄權(quán)限收費(fèi)，安排使用。這就造成位于一地的開發(fā)者向在另一地的管轄者交費(fèi)，這樣，當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境資源的破壞就不能得到補(bǔ)償，這部分價(jià)值實(shí)際是被挪到別處使用了。

4.關(guān)于我國(guó)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行自然資源開發(fā)環(huán)境管理的建議

4.1加強(qiáng)自然環(huán)境資源的價(jià)值與價(jià)格研究

自然環(huán)境資源的價(jià)值與價(jià)格研究，是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行自然環(huán)境資源開發(fā)的環(huán)境管理的基礎(chǔ)，稅費(fèi)及押金標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及對(duì)交易市場(chǎng)的監(jiān)督，都需要以自然環(huán)境資源的價(jià)值評(píng)估為依據(jù)。我國(guó)各級(jí)土地管理局組織力量，評(píng)定了城鎮(zhèn)土地的基準(zhǔn)價(jià)格，作為土地交易、調(diào)控土地市場(chǎng)的依據(jù)。這是一個(gè)值得借鑒的做法，建議有關(guān)部門組織專家對(duì)我國(guó)主要自然資源的基準(zhǔn)價(jià)值量進(jìn)行評(píng)估，為管理和決策服務(wù)。

4.2理順各種收費(fèi)的關(guān)系，建立我國(guó)自然資源開發(fā)的資源稅費(fèi)和生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)體系根據(jù)自然資源開發(fā)產(chǎn)品的價(jià)格構(gòu)成，從環(huán)境保護(hù)角度看，經(jīng)濟(jì)手段所要影響的主要是MEC和MUC兩個(gè)部分。MEC部分由兩部分組成，一部分是環(huán)境污染損失，通過排污費(fèi)收取；一部分是生態(tài)破壞損失，通過擬議中的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)收取，這便構(gòu)成了自然資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)體系，由環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)征收。MUC部分，以及部分屬于MPC的公共部分，則構(gòu)成了自然資源開發(fā)的資源稅費(fèi)體系，可由資源產(chǎn)業(yè)管理部門負(fù)責(zé)征收。建議根據(jù)這樣的體系構(gòu)想，對(duì)現(xiàn)有收費(fèi)進(jìn)行清理,保證兩個(gè)體系之間、以及每個(gè)體系內(nèi)部各項(xiàng)收費(fèi)之間的關(guān)系明晰,并通過法律文件加以明確。

4.3強(qiáng)調(diào)費(fèi)用—效益分析在自然資源開發(fā)項(xiàng)目評(píng)價(jià)中的地位

建議盡快制定和完善自然資源開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范，應(yīng)對(duì)自然資源的價(jià)值、開發(fā)活動(dòng)的效益及其生態(tài)環(huán)境破壞損失作全面估算，并進(jìn)行比較，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)，為項(xiàng)目成立后所要征收的資源稅費(fèi)和生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)的確定提供依據(jù)。

4.4取消補(bǔ)貼、提高原材料價(jià)格

經(jīng)濟(jì)手段的核心就是使自然資源開發(fā)產(chǎn)品即原材料的價(jià)格，反映開發(fā)過程的完全成本，因此，應(yīng)當(dāng)取消對(duì)資源開發(fā)的財(cái)政補(bǔ)貼，放松對(duì)原材料價(jià)格的政府控制，使價(jià)格能夠?qū)Y源開發(fā)者和利用者產(chǎn)生調(diào)節(jié)和刺激作用。也不必?fù)?dān)心由于原材料價(jià)格上漲而導(dǎo)致通貨膨脹，分析表明，真正由于原材料價(jià)格上漲而引起的成本推動(dòng)型的物價(jià)上漲幅度較小，其最大彈性系數(shù)在0.6左右，即原料價(jià)格上漲1％，總體物價(jià)水平最多上漲0.6％；而且前面的分析表明，一個(gè)合理的價(jià)格體系最終是能夠?qū)е鲁杀鞠陆担瑥亩刮飪r(jià)水平下降的。

4.5綜合運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)手段

在征收自然資源開發(fā)的資源稅費(fèi)和生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)的同時(shí)，應(yīng)注意運(yùn)用其他經(jīng)濟(jì)手段，特別是為環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造市場(chǎng)，如實(shí)行資源開發(fā)權(quán)拍賣和交易。對(duì)一些缺乏稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)或難以專門制定標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)項(xiàng)目，可在對(duì)資源進(jìn)行價(jià)值評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)開發(fā)權(quán)進(jìn)行招標(biāo)拍賣，將拍賣所得資金作為生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)費(fèi)用；并逐步建立開發(fā)權(quán)的交易市場(chǎng)。

4.6建立自然資源保護(hù)基金

將征收的部分稅費(fèi)集中起來，成立自然資源保護(hù)專項(xiàng)基金，資助自然資源的恢復(fù)與保護(hù)，替代資源的開發(fā)，以及自然資源的綜合利用等工作，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，象經(jīng)營(yíng)普通商品一樣經(jīng)營(yíng)自然環(huán)境資源這一特殊商品，使其不僅能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，還能進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。