序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇學(xué)生自我管理論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

【關(guān)鍵詞】自動控制原理；班級管理；輔導(dǎo)員

學(xué)生管理工作的好壞和成敗，是衡量學(xué)校整個教育質(zhì)量和管理水平的重要標(biāo)志。現(xiàn)代意義上的學(xué)生管理工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。作為管理對象--學(xué)生并不是被動地接受管理，他們具有主觀能動性，也就存在著學(xué)生的自我管理形式。學(xué)生自我管理的基本形式是班級管理[1]。如何做好班級管理已成為高校輔導(dǎo)員研究和探討的問題。本文將控制理論應(yīng)用到班級管理中去。

一、控制理論在管理中的應(yīng)用

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，自動控制技術(shù)起著極為重要的作用，大到衛(wèi)星、宇宙飛船上天，小到化工、熱電等行業(yè)的自動化生產(chǎn)，都離不開自動控制理論的應(yīng)用。自動控制具有反應(yīng)速度快、控制準(zhǔn)確、控制效果平穩(wěn)等優(yōu)點，將過程控制原理應(yīng)用到班級管理中，將班級作為一個被控系統(tǒng)，應(yīng)用控制的理論知識使班級管理趨于平穩(wěn)，提高學(xué)生思想政治素質(zhì)和科學(xué)文化水平。自動控制系統(tǒng)通常包括控制裝置，執(zhí)行裝置，受控裝置和反饋裝置（或檢測監(jiān)控裝置）等幾個部分。如圖1：

從上圖可以看出，自動控制系統(tǒng)是一個閉合環(huán)路即控制裝置與受控裝置之間存在著雙向的信息聯(lián)系，往返進(jìn)行信息傳遞。其中控制部分是核心，由它發(fā)出的信息或指令到達(dá)受控部分，以改變受控部分的狀態(tài)，或產(chǎn)生某種活動。受控部分不斷將反映輸出變量變化情況的反饋信息送回控制部分，不斷糾正和調(diào)整控制部分對受控部分的影響，以達(dá)到精確調(diào)節(jié)這部分，反饋回路與初始設(shè)定目標(biāo)比較，則控制器就知道被控對象是否在穩(wěn)定狀態(tài)內(nèi)。

控制從始至終存在于管理的整個過程中。監(jiān)督、檢查工作是否按既定的計劃、標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行，發(fā)生偏差，分析原因，進(jìn)行糾正，以保證組織目標(biāo)實現(xiàn)。一是控制目的是保證組織中的各項活動按既定的計劃或標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，控制具有很強的目的性，控制與計劃密不可分；二是控制是通過“監(jiān)督”和“糾偏”來實現(xiàn)的，這就要求控制系統(tǒng)具有良好的信息檢測系統(tǒng)，一方面可以預(yù)警，一方面可以發(fā)現(xiàn)“偏差”產(chǎn)生原因；三是控制是一個過程，控制與計劃的關(guān)系相當(dāng)緊密，計劃為控制提供依據(jù)，控制是計劃實現(xiàn)的保證。

二、班級管理中的單閉環(huán)控制

單閉環(huán)控制模式，即管理預(yù)期目標(biāo)制定后，由控制器發(fā)出，通過執(zhí)行器，最終完成任務(wù)目標(biāo)。在任務(wù)完成的過程中有自我管理過程控制，有信息反饋回路，可以讓執(zhí)行器及時采取必要措施來保證既定目標(biāo)的實現(xiàn)。

1.班級管理的控制目標(biāo)

微觀角度的班級管理目標(biāo)包含了宿舍管理、班委會管理、學(xué)生學(xué)期成績目標(biāo)管理、課堂管理等等。目標(biāo)確定時，要定量與定性相結(jié)合，既要保證管理的易實施性，也要保證管理的易考核性。

2.班級所有成員都是班級管理的執(zhí)行機構(gòu)

閉環(huán)控制中，班級所有成員都是班級管理的執(zhí)行機構(gòu)。學(xué)生自己管理自己則是一種很有效的管理方式。輔導(dǎo)員不可能一直與學(xué)生在一起，也不可能時刻了解到所有學(xué)生的想法。一味的采取以往的“命令式”的管理，并不能達(dá)到最終的控制效果。通常一個輔導(dǎo)員都會帶好幾個班級，所有的班級成立一個班級委員會，委員會的成員要是各個班級推選出來的管理者，然后委員會的成員再選出委員會的主席。一個系統(tǒng)就這樣產(chǎn)生了，如圖2。管理者即是被管理者，被管理者也是管理者。班級自治系統(tǒng)中，關(guān)鍵的是放權(quán)班委，如果班委不敢手放開去做事情，同學(xué)中有問題不敢向輔導(dǎo)員反應(yīng)，或者是對于班級不正之風(fēng)隱瞞不報。讓班級這個執(zhí)行機構(gòu)能很好的運作還有一個重要的前提，班級同學(xué)的集體榮譽感，可以使班級形成一種無形的向心力，即班級凝聚力。班級中一旦形成了班級凝聚力，學(xué)生的自治性也會隨之提高，也會推進(jìn)班級自治管理，提高其穩(wěn)定性。

3.班級成員的自我發(fā)現(xiàn)是班級的重要監(jiān)測系統(tǒng)

當(dāng)檢測反饋系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)了班級中存在的問題，控制器就開始工作了。偏差控制是下一步工作的保證，他將逐漸減小與設(shè)定狀態(tài)的偏差，通過執(zhí)行器去調(diào)節(jié)，使班級系統(tǒng)趨于穩(wěn)定。但是作為班級一個復(fù)雜的系統(tǒng)“偏差=班級管理理想狀態(tài)（設(shè)定值）-班級管理中實際情況”。既要對照設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，又要對照分析出來的原因，具體理出措施辦法。分析原因時，注意產(chǎn)生偏差的根本點何在，是根子上的問題還是細(xì)枝末節(jié)的問題，若是根本點上的偏差，特別是影響面大的偏差一定要追到底。若是細(xì)枝末節(jié)的偏差找到主要原因更正即可。

4.完善的校、班規(guī)章制度是班級管理的重要依據(jù)

校、班等規(guī)章制度是班級管理的一個有力的舵手，即班級管理的控制器。俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”。所以說完整的規(guī)章制度是班級自治的前提。規(guī)章制度要廣泛征求學(xué)生的意見和建議，不斷改進(jìn)和完善。按照一個不完整的制度來管理，盲目將權(quán)力放于學(xué)生，只會使輔導(dǎo)員的工作陷于被動，最終將導(dǎo)致班級系統(tǒng)失控。

三、班級管理的雙閉環(huán)控制

自我管理的單閉環(huán)控制不是弱化、甚至忽視輔導(dǎo)員的管理作用，而是要求輔導(dǎo)員能正確把握班級發(fā)展趨勢，避免自我管理隨意化、無序化，以致陷入自我管理的誤區(qū)。因此輔導(dǎo)員要嚴(yán)格要求自己，勤觀察、勤督促、勤指導(dǎo)，使班級沿著正確軌道順利發(fā)展。下面簡單介紹班級管理中的雙閉環(huán)控制。

1.雙閉環(huán)控制的控制目標(biāo)

宏觀的角度的班級管理目標(biāo)，即要保證一個班級團結(jié)性、組織性、紀(jì)律性、凝聚力強。

2.發(fā)揮班委、黨員、老師在信息反饋中的優(yōu)越性

班級管理中班委、黨員、任課老師是輔導(dǎo)員工作的得力助手，班級少了這些“眼睛”則輔導(dǎo)員遇事則像甕中之鱉，盲人指路了，就像控制器沒有了檢測反饋系統(tǒng)。

（1）優(yōu)化干部隊伍，成為輔導(dǎo)員的得力助手。

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”對于大學(xué)班級同樣適用。任何一個班級建設(shè)方法，總是依靠班級的干部傳達(dá)、貫徹、組織實施，依靠骨干隊伍宣傳帶動、以身示范。班級出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，例如，同學(xué)中有出現(xiàn)感情問題，出現(xiàn)宿舍關(guān)系不融洽，經(jīng)常曠課、曠操，經(jīng)常去網(wǎng)吧或者夜不歸宿的。班干部要有比普通學(xué)生更敏銳的洞察力，將信息及時反饋給輔導(dǎo)員。

（2）培養(yǎng)黨員同志，成為學(xué)生中的標(biāo)兵。

大學(xué)生黨員有著不同于普通學(xué)生的身份，奉獻(xiàn)意識，服務(wù)觀念以及大局觀較強。黨員在大學(xué)生中少數(shù)的一部分，但是黨員的影響力在宿舍文化，班級學(xué)風(fēng)中都有體現(xiàn)。黨員在日常工作中與班委有相近之處，班級的某些同學(xué)沒有堅定的政治立場，在生活作風(fēng)上松松垮垮，社團工作中權(quán)利、利益無法權(quán)衡時，黨員同志要走在一線幫助解決思想上的問題，或者第一時間將所知道的信息反饋給班委會甚至輔導(dǎo)員。

（3）主動聯(lián)系任課教師，調(diào)動教師在班級管理中的積極性。

大學(xué)教師在學(xué)校中并不僅僅是“傳道授業(yè)”，其實任課教師在班級管理的作用上比其他途徑、方法更為直接、更有效果。教學(xué)活動是學(xué)校最頻繁的最重要的工作。因而，學(xué)生有很多問題都是從教學(xué)活動中體現(xiàn)出來。如學(xué)習(xí)目的、學(xué)習(xí)態(tài)度、專業(yè)思想、畢業(yè)就業(yè)等問題，解決了這些問題，學(xué)生就不會因為大學(xué)沒有目標(biāo)而困擾。在年長的，資歷老的教師面前，學(xué)生往往更容易流露出真實想法。教師更容易發(fā)現(xiàn)問題所在，在教學(xué)中加以適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，或是及時將信息及時反饋給輔導(dǎo)員。

3.輔導(dǎo)員是班級管理中有力的舵手

運用雙閉環(huán)控制一定要明確輔導(dǎo)員在班級管理中的作用，輔導(dǎo)員就像一雙無形的大手，如同世界經(jīng)濟的宏觀調(diào)控一樣，是班級管理的調(diào)控者、領(lǐng)導(dǎo)者、策劃者。針對班委、黨員、老師反饋的問題，從多方面去了解情況，結(jié)合學(xué)生的個人信息，家庭信息，最近的生活工作狀態(tài)去分析。對于班級整體出現(xiàn)的問題在年級大會，專業(yè)大會上可以直接指出。輔導(dǎo)員要大膽地使用班級干部，充分發(fā)揮他們的主動性、積極性和創(chuàng)造性；在放手使用的同時，也要注意提高其各方面素質(zhì)和能力。在實際工作中，既要對學(xué)生干部進(jìn)行傳、幫、帶，幫助學(xué)生干部總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，使他們能夠在班級管理中起到承上啟下的作用。

四、閉環(huán)控制系統(tǒng)對班級管理系統(tǒng)的初步評價

工程上從穩(wěn)定性、準(zhǔn)確性、快速性三個方面來評價系統(tǒng)的總體性能，運用到班級管理系統(tǒng)上，則從這三個方面來衡量班級管理的性能。

1.穩(wěn)定性

當(dāng)班級管理系統(tǒng)發(fā)生變化時候，即其環(huán)境或者系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)生變化對系統(tǒng)產(chǎn)生擾動時候，班級中出現(xiàn)不穩(wěn)定現(xiàn)象，但是經(jīng)過控制器一段時間的調(diào)節(jié)之后，按照既定的方向發(fā)展下去，則系統(tǒng)就認(rèn)為是穩(wěn)態(tài)的。

2.準(zhǔn)確性

準(zhǔn)確性對于班級管理系統(tǒng)來說，是要求系統(tǒng)能夠穩(wěn)定在班級管理中各項指標(biāo)上。例如班級的團結(jié)性，凝聚力，從組織活動的過程中，班級同學(xué)的參與度就可以看出來，如果班級同學(xué)的積極性很高，則可以肯定此系統(tǒng)的準(zhǔn)確性很高，控制很成功。

3.快速性

快速性對于班級管理系統(tǒng)而言，可以理解為一旦班級出現(xiàn)情況，這里指的是班級中的學(xué)生經(jīng)常曠課，出現(xiàn)心理問題，考試成績大幅度下降等。閉環(huán)控制系統(tǒng)能及時反饋給控制系統(tǒng)，由控制系統(tǒng)發(fā)出指令，由執(zhí)行器執(zhí)行命令。用調(diào)節(jié)處理時間，超調(diào)時間，發(fā)生頻率等來表示班級管理系統(tǒng)響應(yīng)速度的快慢，“調(diào)節(jié)時間”可以客觀地表示某個突發(fā)事件，或者班級上某個學(xué)生出現(xiàn)問題到該問題成功解決的快速反應(yīng)能力，時間越短，系統(tǒng)則更能滿足班級管理的需要，在班級管理中更能發(fā)揮作用。

班級管理中應(yīng)用自動控制，決定性的是選出好的班委，制定好的班級制度，學(xué)校任課老師積極配合輔導(dǎo)員的工作。這在學(xué)生入學(xué)時候就要做好基礎(chǔ)工作，引導(dǎo)學(xué)生正確的大學(xué)觀念，走大學(xué)之道，成大學(xué)之才。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫綿濤.教育管理原理[M].廣州：廣東高等教育出版社，1999.

[2]馬慶坤.組織管理中的作用方向分析[C].中國石油集團優(yōu)秀管理論文一等獎，2005，11.

篇(2)

一、清明文化，熏陶人

本著“以文化立校、文化育人，打造省級文化名校”的宗旨，我們把“倡導(dǎo)清明文化，打造赤城少年”作為學(xué)校德育的主題，在校園文化建設(shè)中我們注重以下幾個特性：

1.系統(tǒng)性

清明文化取其“清廉、清平、明德、明理”之義，包括“責(zé)任、效能、和諧、修養(yǎng)”的內(nèi)涵；打造“有思想、會學(xué)習(xí)、善生活、懂感恩”的赤城少年是清明文化的重要組成部分，是我們重要的價值追求。在建設(shè)清明文化的背景下，我們把打造赤城少年形成―項系統(tǒng)性的工程。在進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制訂嚴(yán)密的年度實施計劃。從學(xué)生進(jìn)校承諾到平常赤城少年的量化考核，從畢業(yè)時赤城少年的認(rèn)定到關(guān)注赤城少年的未來成長，形成工作的完整性。其間開發(fā)校本課程。分年級、有步驟、有目標(biāo)、分主題地開展豐富多彩的活動(七年級：榜樣與禮儀；八年級：自律與勤學(xué)；九年級：感恩與超越)，迫求把打造赤城少年變?yōu)槿w赤城人的理性規(guī)范。

2.創(chuàng)新性

我們追求文化建設(shè)的創(chuàng)新，努力促進(jìn)文化個性與文化規(guī)范的統(tǒng)一。21世紀(jì)是重體驗的世紀(jì)，從體驗―體悟―領(lǐng)悟―感悟―頓悟中呈現(xiàn)了一種全新的生活道德和生態(tài)智慧，打造赤城少年既避免了空泛的無指向、無目標(biāo)的形式主義活動，又避免了單調(diào)、枯燥的說教，力求形式與內(nèi)涵的統(tǒng)一。在生態(tài)體驗理論指導(dǎo)下，注重校園文化陣地建設(shè)的創(chuàng)新：校史室、承諾室、警示室、文化長廊、班級文化建設(shè)、赤城清風(fēng)網(wǎng)站等等。陣地建設(shè)旨在營造體驗場，用良好的環(huán)境熏陶人。文化藝術(shù)節(jié)、赤城少年辯論賽、清潔家園我先行、吉尼斯大賽、國旗下優(yōu)秀赤城少年的講話、赤城少年感恩卡、赤城少年夢想卡等成為了赤城中學(xué)德育的品牌，甚至開創(chuàng)了市、縣德育的新模式。在多彩多姿活動中讓學(xué)生去體驗、去感知、去領(lǐng)悟人與自然的和諧、人與人之間的和諧。學(xué)會感恩、凈化心靈、陶冶情操、提升品位，努力挖掘赤城人的生命潛能，培養(yǎng)全體赤城人形成正確的法制意識、道德觀念、理想信念。清明文化既體現(xiàn)了赤城中學(xué)的文化個性。又與整個社會的文化規(guī)范，社會主義核心價值體系達(dá)到和諧的統(tǒng)一。

二、建章立制，規(guī)范人

清明文化建設(shè)是學(xué)校德育的導(dǎo)航系統(tǒng)，建章立制是學(xué)校德育的保障系統(tǒng)，在精細(xì)化管理上我們依靠制度來規(guī)范人，制度是清明文化、學(xué)校德育工作的靈魂，沒有制度的文化是虛幻的文化。

1.完善的考核細(xì)則

我們制定了《赤城中學(xué)班主任考核綱要》《班主任一日常規(guī)》《班級一日常規(guī)》《班級考核細(xì)則》《行為規(guī)范達(dá)標(biāo)細(xì)則》《學(xué)生公寓管理細(xì)則》等等。各種規(guī)章制度涵蓋了學(xué)校生活的方方面面，通過科學(xué)的量化考核達(dá)到精細(xì)化的管理。

2.創(chuàng)建《政教信息》

為使德育工作具有透明度，我們創(chuàng)建了《政教信息》這一平臺。《政教信息》每周一發(fā)行，它的內(nèi)容包括上周回顧、本周工作重點、生活提示等欄目，堅持批評壞人壞事、表揚好人好事、人性化提示師生生活，與學(xué)校的校園網(wǎng)、OA系統(tǒng)一起對學(xué)校的德育工作起到了有效地監(jiān)督、管理、導(dǎo)引作用，使德育工作更加公平、公正、公開。

三、全員參與。鼓舞人

學(xué)校德育工作能否取得成效，其關(guān)鍵在于學(xué)校德育管理中的全員育人德育工作機制是否建立，運行是否通暢，效果是否明顯。基于這樣的認(rèn)識，我校始終把德育工作放在重要位置，著力在加強全員育人機制上下工夫。

1.開展德育科研工作

德育科研是教育的先導(dǎo)。學(xué)校在長期的育人實踐進(jìn)程中深刻認(rèn)識到，德育科研是使全員育人機制不斷創(chuàng)新、充滿活力的重要推動力。學(xué)校高度重視德育科研工作，提出了“教職工在研究中工作，在工作中研究；學(xué)生在研究中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中研究”的理念。編寫開發(fā)了《赤城中學(xué)廉潔文化讀本》《以德律己》《讓廉潔之花開滿校園》《小荷初露》《蓮葉接天》《荷花映日》《赤城》等清明文化校本課程。

課題既是實踐引領(lǐng)，又是實踐的提升。2010年，學(xué)校正式批準(zhǔn)為教育部“生態(tài)體驗式德育的案例與問題研究”定點實驗基地，并積極參與了全國教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃教育部重點課題“生態(tài)體驗式德育案例與問題研究”的課題研究，承擔(dān)該課題兩個子課題的研究。

學(xué)校每年舉行以清明文化為主題的教師論文大賽。今年的主題是《為了學(xué)生的成長而成長自己》。在“天臺山文化育人”專項論文、案例、活動方案評比中，我校2人一等獎，3人獲縣二等獎，5人獲三等獎。

學(xué)校德育工作在研究中得到了升華。為探索德育規(guī)律。和諧育人，逐步形成人人關(guān)心、人人參與、人人提高的全員育人德育工作機制。

2.全員參與“主動承諾”活動

以“契約管理論”為指導(dǎo)，創(chuàng)建承諾室。承諾室取“一言九鼎、一諾千金”的寓意，以方鼎為中心。周邊陳列黨支部、校長室、各處室承諾書、黨員教師爭優(yōu)創(chuàng)優(yōu)承諾書、教師誓詞、教師發(fā)展規(guī)劃承諾書、廉潔從教簽名條幅、赤城少年承諾書、赤城少年承諾檔案等。

每學(xué)期開學(xué)典禮上，全體教師面對國旗，在全體學(xué)生面前高舉右拳，在校領(lǐng)導(dǎo)的引領(lǐng)下集體宣讀教師誓詞。氣氛莊嚴(yán)、神圣，場面宏大、感人。

學(xué)生進(jìn)入赤城中學(xué)就讀，就舉行赤城少年承諾體驗儀式，宣讀赤城少年誓詞，填寫赤城少年承諾書。到九年級時，再舉辦重溫赤城少年承諾體驗儀式，填寫赤城少年夢想卡并存檔。讓學(xué)生保留希望、放飛夢想。

全員參與“主動承諾”活動，是對全體師生進(jìn)行的一次次關(guān)于目標(biāo)與責(zé)任的洗禮，使學(xué)校德育工作具有廣泛性、主動性、針對性。

3.調(diào)動一切德育生態(tài)因子

只有承認(rèn)自己力量的不足才能吸引更多的力量參與到德育工作上來。學(xué)校不是象牙塔，由于社會價值觀的多元化，學(xué)校德育工作日見復(fù)雜。因此，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會和諧育人新途徑，豐富全員育人內(nèi)涵，調(diào)動一切德育生態(tài)因子參與到學(xué)校德育工作上來就很有必要。

學(xué)校實行家長開放日活動，一年一度的校文化藝術(shù)節(jié)、校級德育活動課對家長進(jìn)行全程開放，利用開放日活動讓家長來校體驗孩子的生活，了解學(xué)校的育人目標(biāo)，使學(xué)校與家長在德育思想上相互溝通。達(dá)成共識。從而取得家長對學(xué)校的德育工作的認(rèn)同、理解和支持，而且能為學(xué)校德育工作出謀劃策。

學(xué)校實行全員值日制度。校長值日、行政值日、政教值日、教師值日、學(xué)生值日共同構(gòu)建日常德育網(wǎng)絡(luò)。全員值日制度全力配合奮斗在第一線的班主任工作，使德育工作不留空當(dāng)與死角。

各種學(xué)生社團更是蓬勃開展。有學(xué)生會、赤城少年論壇、書法協(xié)會、攝影協(xié)會、赤城文學(xué)社等。豐富多彩的活動既提升學(xué)生的溝通能力、創(chuàng)新能力、統(tǒng)籌能力，又讓學(xué)生在實踐中體驗真、善、美，達(dá)到自我管理和自我教育的功效。

四、“他山之石”。提高人

文化的本質(zhì)是開放的，其生命力來自于包容，人為地隔斷學(xué)校與外界的交流，是違背德育工作的客觀規(guī)律。隨著社會的進(jìn)步和人們思想的解放，學(xué)校德育工作必將呈現(xiàn)出更大的開放性和適應(yīng)性。我們參與創(chuàng)建中國生態(tài)體驗教育臺州市聯(lián)盟(簡稱“聯(lián)盟”)，加強臺州市八校之間的交流與合作，以科學(xué)的方式有效提升德育和教學(xué)實踐研究，促成校際之間優(yōu)質(zhì)德育資源共建、共享格局，為學(xué)生全面健康快樂的發(fā)展提供高端服務(wù)，為學(xué)校德育實踐搭建―個更加廣闊的展示、交流平臺。

篇(3)

關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會管理論

內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學(xué)者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關(guān)于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會活動。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟手段；工商管理以經(jīng)濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認(rèn)識。

（二）關(guān)于公共管理類型

為了加深對公共管理概念的認(rèn)識，我們須進(jìn)一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概括性認(rèn)識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會公共事務(wù)。

1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護社會秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。

2．政府公共事務(wù)。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應(yīng)于管理團體和國家的機構(gòu)及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構(gòu)。”應(yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財務(wù)行政公共事務(wù)以及機關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。

3．社會公共事務(wù)。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經(jīng)濟管理職能并列的一個領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會公共事務(wù)。這種社會公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務(wù)、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時這部分社會公共事務(wù)管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。

如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個有機統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會性內(nèi)涵

公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。

1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國家的產(chǎn)生是社會契約的結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個人在運用上天給予的權(quán)利去實現(xiàn)自己的價值的時候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實現(xiàn)自己價值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動的社會契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內(nèi)容。因此，社會契約理論雖然否認(rèn)了國家是社會矛盾運動發(fā)展的必然結(jié)果，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結(jié)果，社會是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強，國家對社會發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時，國家的經(jīng)濟職能、社會事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮。總之，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。

2．政府的社會服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發(fā)展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務(wù)作用。西方新公共管理運動強調(diào)以社會公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強政府適應(yīng)社會、服務(wù)社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務(wù)的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會職能將更多地由社會組織去?械！N頤?nbsp;應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。

“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個側(cè)面去分析。

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。

2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質(zhì)和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務(wù)。

正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級用來進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會性職能為基礎(chǔ)。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟的社會職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎(chǔ)。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識和對待。

馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進(jìn)行管理并具有強制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。

此外，還要認(rèn)識到，為社會公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護和實現(xiàn)公共利益，有時甚至實現(xiàn)個人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會救濟等。當(dāng)代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強調(diào)顧客意識，樹立服務(wù)對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實現(xiàn)其自身的利益。

應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現(xiàn)實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動和過程的社會性

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責(zé)任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟發(fā)展時代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計方案應(yīng)遵循的兩個基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會公平和廣泛的社會責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據(jù)的一項重要理論。這種強調(diào)政府以社會公眾的需求?形枷潁?nbsp;稅人以政府實際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務(wù)和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構(gòu)對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標(biāo)手段，交給社會公眾承擔(dān)。在實現(xiàn)公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關(guān)、司法機關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動內(nèi)容，隨時可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動的公開性進(jìn)一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。

總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，社會性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會性特征的內(nèi)涵，并以其為一個重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。

三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關(guān)系問題。

（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅持以是否推動社會進(jìn)步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。

2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導(dǎo)。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內(nèi)，社會難以存在，更不用說進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護和發(fā)展社會。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)

公共管理的社會性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項公共管理工作，為實現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠(yuǎn)大方向努力的一個工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系

學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。

公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學(xué)科體系是“門類”學(xué)科體系，還是一級學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。