時間：2023-03-10 14:56:44
序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇一村一策工作方案范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。
一、指導思想
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實在打好精準脫貧攻堅座談會上的講話和我省《關于實施鄉村振興戰略的意見》以及縣2020年脫貧攻堅工作要點，貫徹執行精準扶貧戰略決策，以增強貧困人口自我發展能力，穩定增加收入為主要任務，不斷激發貧困群眾脫貧致富的信心和共建美好家園的愿望，確保到2020年實現全面建成小康社會。
二、目標任務
通過實施精準幫扶到戶的精準脫貧共建戰略，到2020年年底，色柯鎮幸福一村建檔立卡已脫貧的貧困人口繼續鞏固“兩不愁、三保障”的目標。
三、工作思路
2020年幫扶工作中，我局將切實提高政治站位，切實強化責任感和緊迫感，脫貧攻堅進入決勝的關鍵階段，防止松懈、防止滑坡，精準發力去結對幫扶，樹立“扶貧先扶智”的理念，按照“思想幫扶激發內生動力、資金幫扶改善家庭環境、精準施策提供幫扶效果”的工作思路，提高幫扶工作的針對性和實效性。
四、幫扶措施
(一)壓實幫扶責任。繼續堅持幫扶人員原則上不調整，每人每季度入戶走訪不少于2次，了解情況，分析幫扶對象的困難原因，制定一戶ー方案、一人一措施，堅持扶貧與扶志、日常幫助和臨時救濟、物質幫助和精神激勵相結合，著力著力解決實際困難，與駐村工作隊及時溝通信息，切實提高貧困戶致富能力。(二)加強政策宣傳。深入到貧困戶家中，宣講新時代中國特色社會主義思想、黨的、四中全會精神、系列重要講話精神及脫貧攻堅方針政策和工作要點，提高貧困戶思想認識，發揮其主體作用，防止返貧。對貧困戶進行思想引導，宣傳積極向上的生活觀念，引導他們養成良好的生活習慣，克服“等、靠、要”思想，堅定貧困戶脫貧致富的信心和決心。(三)繼續走訪調研。分管負責通知全年入戶走訪調研不少于1次，宣傳扶貧政策，認真聽取駐村扶貧工作隊，扶貧專干及村兩委匯報，深入了解村情民情戶情、自然資源狀況、產業發展現狀和存在具體困難等，詳細掌握情況，對結幫扶事項。著力抓好貧困戶收入達標、貧困戶住房安全、飲水安全、脫貧攻堅臺賬規范等重點工作，積極配合村兩委制定好鄉村振興計劃。(四)凝聚工作合力，加大幫扶力度。切實加強對幫扶人員的培訓和管理，使幫扶干部進步熟悉中央、省、市、縣有關脫貧攻堅工作的政策和要求，提高幫扶水平和質量。結合黨組2020年黨日活動計劃，開展“主題黨日+脫貧攻堅”黨日活動，組織全體黨員干到幸福一村開展結對幫扶，做到人人參與、人人出力，充分發揮支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。同時在“春節”、“五一”、“七一”、“十一”、“元旦”等重大節日期間對其進行不少于5次的走訪慰問，通過物質經濟支持、幫扶、協調其在生產、生活中的實際困難。
近年來，為了重拾“綠水青山”的驕傲，肇慶付出了極大的努力。在一步一腳印的前進中，肇慶不斷堅定綠色的發展原則，大力推動綠色發展，努力實現“綠富同興”。
強力執法
加大投入不斷改善環境
為了讓環境不斷改善，我市從每一個維度進行自我建設。一系列數字可見我市的努力：近年來，全市共完成環保違法違規項目清理整頓3092個，淘汰關閉1222個；完成10蒸噸及以下高污染燃燒鍋爐淘汰或改燃清潔能源424臺；清潔生產企業增加26.1%，更新節能環保設備企業增加60%，完成落后電機系統淘汰改造企業增加80%；累計淘汰黃標車及老舊車輛5.6萬輛。
在環保執法方面，我市保持高壓，深入開展聯合執法、區域執法、交叉執法，成立全省第二支市級“環保警察”隊伍，高壓的狀態不松，力度不減，倒逼守法。20XX—2017年，全市環境執法共出動5.5萬余人次，檢查企業2.1萬家次，立案查處環境違法行為989宗，行政處罰案件709宗，罰沒金額4241.8萬元，移送公安機關行政拘留案件26宗，涉刑事案件7宗。
近年來，我市在環境整治以及環保基礎設施方面進行了大量的投入。譬如河涌整治方面，我市制定河涌綜合整治項目清單，在全市全面實施“河長制”“涌長制”，推動“一河一策”治理，確保河涌治理對策措施的科學性。70億元水污染防治項目成功納入中央水污染防治項目庫，獲得首期5550萬元中央專項資金，重點推進西圍涌、貝水涌等7條污染河涌以及羚山涌、石咀涌2條城市黑臭水體的整治工作，鼎湖區融資5.23億元解決新竇涌等城市內河涌整治資金問題。如今，羚山涌水質得到明顯改善。
固體廢棄物方面，我市堅持規劃引領，結合我市固體廢物分布、產生情況，尤其生活垃圾產生情況，加快基礎設施建設。目前，全市已完成“一縣一場”“一鎮一站”“一村一點”生活垃圾無害化處理設施建設，全市村莊保潔覆蓋率達100%，全市農村生活垃圾分類減量率為30.20%，78%的農村生活垃圾得到有效處理。如今，全市擁有5家危險廢物經營單位，5家嚴控廢物經營單位，5家農作物秸稈綜合利用企業。
我市計劃于2018年底前，基本完成城鎮污水處理廠62座，分別位于高要區、四會市、封開縣、德慶縣、廣寧縣及懷集縣等6個地區，污水配套管網692.11千米，農村污水處理設施2434個，總投資為46.84億元。
到今年4月底為止，我市已投入資金約18.2億元，建成城鎮污水處理廠37座,日處理能力達到75.95萬噸,配套管網508.091公里，日處理能力達到75.95萬噸。2017年全市總處理水量15157.36萬噸，COD削減量14709.85噸，氨氮削減量1818噸。
落實制度
堅定綠色發展原則
綠色發展的理念早已深植肇慶人的心中，市委、市政府一再重申堅持“三個絕不”，絕不以透支資源來換取一時的效益，絕不以犧牲環境來換取一時的繁榮，絕不以犧牲老百姓健康和子孫后代福祉來換取一時的政績。
我市建設起嚴格的綠色組織體系保障，成立了以市長擔任主任的高規格環境保護委員會，落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”，科學謀劃經濟與環保同步發展，充分發揮環保綜合決策作用，各級、各部門落實本職工作和環境保護“一崗雙責”，逐步構建起“黨委領導、人大監督、政府負責、政協支持、相關部門各司其職、環保部門統一監管、全社會共同參與”的“大環保”工作格局。
去年年底，我市經歷了“中央環保督察”的大檢閱，今年我市再迎來了省環保督查以及我市自身的“百日環保督查”，嚴格環保執法，倒逼企業和地方進行“環保大補課”，壓實地方責任，推進建立市縣鎮村四級環境網格化監管，筑牢環境質量基礎防線。此外，《肇慶市全面推行河長制工作方案》將實施，市委、市政府要求，全市各地、各部門要從嚴、從實、從速落實河長制度，嚴格處理好河湖管理保護與開發利用的關系，強化規劃約束，促進河湖休養生息，維護河湖生態功能。
進一步推進行政村區域調整后續完善工作，穩步有序推進行政村融合，是市委、市政府研究確定的一項十分重要的工作。為了做好這項工作，市委、市政府做了大量的調研和準備。剛才，吳國平同志對前期準備工作作了詳細的介紹，從去年底安排市政協牽頭對這項工作進行調研，今年2月底安排吳國平、李雄偉、韋國潭三位同志牽頭在南馬鎮開展試點，到今天全市面上工作的部署推進，前前后后做了半年多的準備；期間書記辦公會、市委常委（擴大）會議多次對這項工作進行專題討論研究，明確了推進行政村區域調整后續完善工作的原則性意見、總體方向。這一系列的舉措，充分說明了市委、市政府對這項工作的高度重視。剛才，吳國平同志對全市面上的工作進行了動員部署；張雪芳同志介紹了南馬鎮試點工作經驗，都講得很好，希望大家認真學習，并貫徹到下步工作中去。下面，我再強調三點意見：
一、關于統一思想
行政村區域調整后續完善工作是前幾年遺留下來的一個難題。為此我們首先要統一思想。
1、對東陽市行政村撤并工作如何評價。我們認為，行政村撤并工作大方向、大趨勢是對的，是符合農村經濟社會發展的趨勢，對于新農村建設規劃、中心鎮和中心村建設、集約利用土地、減輕農民負擔、村級班子建設等都具有積極的推動作用，許多先進發達地區已經證明這是加快推進新農村建設的有效途徑。因此，對于行政村區域調整的大方向要肯定，這是進行完善后續工作的基本調子。當然，我市行政村區域調整中也出現了一些問題。一是調整過程中步子太快、貪大，沒有很好地堅持實事求是原則，沒有很好地尊重群眾意愿；二是區域調整后，村莊規劃、資產整合、村級組織運行等后續工作沒有很好跟進，配套制度沒有形成，行政村與自然村關系沒有理順，并村沒有并心。這些問題我們也無需回避，應該認真面對，并盡力妥善處理。
2、如何展開行政村區域調整后續完善工作。對于這個問題，大致上有三種觀點思路：一種觀點思路是認為并得太大的村要重新分開。這個觀點在某種程度上符合實事求是原則，但是結合當前東陽農村實際來看，這個度如何把握很難，哪些村可以分開，哪些村應該繼續合并，如何劃分是個現實難題，鄉鎮很難操作，這個"缺口"一旦打開，對東陽穩定發展大局可能會帶來很大沖擊，也許會成為一個大的"折騰"。第二種觀點思路是集中時間、精力加快融合，一步到位。認為3-5年時間太長，最好1年內完成。但從我們試點情況和大量走訪調查的情況來看，由于村與村之間的發展不平衡性、利益牽涉、風俗習慣、群眾意愿等一系列問題，實現村與村之間的完全融合是一個長期的、艱難的過程，不可能一蹴而就。這一點在我市20*年開展的行政村區域調整后續工作中也已經反映出來了。并且，如果因為行政村區域調整后續完善工作而過多牽扯工作精力從而影響我們抓經濟工作的話，是得不償失的。第三種觀點思路就是總體規劃，分步實施，力爭通過3-5年時間來完成這項工作。這也是我們選擇的方案。大致分兩個階段，60%的行政村在2011年前基本融合，剩余40%由鎮鄉街道在2015年完成融合。這套方案是我們反復比較、多次論證，廣泛聽取大家意見，充分考慮維護農村和諧穩定大局的背景下研究決定的，是現階段比較可行的方案，對此市委、市政府態度是非常堅定的。這也是我們推進后續完善工作的思想基礎，任何時候都不能動搖。希望大家以對東陽農村基層組織建設高度負責的精神、以對東陽發展穩定大局高度負責的精神、以對黨和人民高度負責的精神，切實把思想和行動統一到市委市政府的要求和部署上來，認真、細致、扎實地做好這項工作。
二、關于工作重點
剛才，吳國平同志已經對具體工作進行了部署，我認為當前首先要抓好以下四個工作重點。
1、加強引導，形成共識。推進后續完善工作，首先要統一思想。前階段，我們統一了市級領導的思想，今天我們召開動員會，對在座的領導干部進行統一思想，會后，各鎮鄉街道要更加深入、在更大層面上統一思想，在統一鎮鄉街道干部、部門干部思想的基礎上，引導廣大村干部、黨員、村民代表、普通村民共同堅定不移地推進行政村區域調整后續完善工作。剛才南馬鎮向大家作了試點工作的介紹，我看南馬鎮層層統一思想的做法很值得大家學習借鑒，鎮鄉街道班子首先統一思想，其次，全體機關干部統一思想，接著層層統一村主要干部、村兩委班子、全體黨員、全體村民代表的思想，這樣一個個層級統一下來，工作就不容易亂。
2、調查分析，制訂方案。為扎實做好這項工作，市委、市政府制定了《行政村區域調整后續完善工作的若干政策意見》，但這是一個總綱，是一個操作的原則框架和指導意見，具體操作的問題，還需要各鎮鄉街道根據自身的實際情況，對各村的班子戰斗力情況、工作基礎、工作條件等多方面的因素進行綜合分析，在準確把握內在規律的基礎上，結合市里下達的目標任務，采取一村一策的方式，來統籌安排，認真制訂工作方案。決策前要慎重，決策后堅決執行。所以，制訂方案前要認真調查，針對每個村需重點解決的突出矛盾問題和焦點問題，充分分析，慎之又慎、細之又細、實之又實，一切從實際運行需要出發，不搞"一刀切"。
3、分門別類，落實舉措。我市的行政村區域調整工作，每個鎮鄉街道的工作力度不同，地理區位不同，歷史沿革不同，村與村之間千差萬別，因此，推進后續完善工作，沒有固定的模式可以遵循，沒有固定的方式可以套用，必須因村制宜，分類指導。要按照"已經融合、推進融合、創造條件融合"三種類型對各行政村進行歸類，分別落實舉措。對已經融合村，要進一步健全完善"決策、執行、監督、考評"四位一體的村級組織運行機制；對推進融合村，要在實現規劃融合的基礎上，穩步有序推進資產、資源的融合，財務一個帳目，資源統一管理；對創造條件融合村，要完善村級組織設置，原則上在行政村設立黨總支，下設黨支部，要建立自然村村務協理組。
4、配套建設，及時跟進。為推進后續完善工作，市里專門出臺了4個配套政策性文件。各鎮鄉街道在推進行政村融合的同時，要根據配套政策文件的要求，加快建設和完善村經濟合作社組織，加強農村文書和報賬員隊伍建設，推進農村社區建設，加強村級組織運行機制建設，確保我市的行政村區域調整后續完善工作取得實效。
三、關于責任落實
行政村區域調整后續完善工作是一項系統工程，需要全社會的大力支持，必須調動一切有利的因素，廣泛調動各方工作積極性，努力形成推動后續完善工作的強大合力。
1、明確責任主體。鎮鄉街道黨委、政府是行政村區域調整后續完善工作的責任主體，行政村兩委是具體實施的工作主體，鎮鄉街道黨（工）委書記是行政村區域調整后續完善工作的第一責任人，村主要領導是具體責任人。市級層面的職責主要是工作方向的把握、政策制度的制定、具體業務的指導、經驗做法的總結和工作的督查。
2、要強化工作指導。市行政村區域調整后續完善工作領導小組及辦公室、市級聯系領導要幫助鎮鄉街道把握全局、研究政策、制定方案、統一思想。市里也專門向各鎮鄉街道派出了指導組和巡回督查組，各指導組和巡回督查組要加強巡視督查，切實推動各鎮鄉街道開展好后續完善工作。各職能部門要履行職能，把行政村區域調整后續完善工作的相關政策措施落實到位。
通過學習借鑒外地大力開展社會主義新農村建設的成功經驗，使我深深的感受到當前我縣社會主義新農村建設，必須在統一思想、宣傳發動、科學規劃、點面結合、加大投入上下功夫。一、統一思想。一要充分熟悉現階段推進社會主義新農村建設的重大意義。建設社會主義新農村是黨中心的重大決策，是我國現代化進程中的重大歷史任務。其目標和要求是建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、治理民主”的社會主義新農村。從我縣實際來說，建設社會主義新農村，不僅是落實科學發展觀的本質要求，也是構建和諧社會的內在反映；不僅是加快我縣經濟發展的客觀需要，也是推進我縣社會進步的必然選擇；不僅是當前的中心任務，也是今后的奮斗目標。因此，全縣上下要深刻熟悉社會主義新農村建設的重要性和緊迫性。二要加強組織領導，明確責任，形成合力。新農村建設基礎在村，要害在鄉鎮。各鄉鎮主要負責人是本地新農村建設工作的第一責任人，分管領導是直接責任人。要切實加強領導，進一步明確責任，落實好“縣里統籌，鄉鎮主抓、村組實施”的工作運行機制。縣要成立新農村建設工作領導小組，負責對新農村建設工作的指導、協調、督查和考核，抽調精干力量組成3-5個社會主義新農村建設駐村工作組。各鄉鎮也要成立相應的機構，盡快制定出具體實施方案，重點加強對新農村建設的政策資金扶持，村莊規劃的編制和審核，主導產業、龍頭企業和合作經濟組織的培育發展以及農村剩余勞動力轉移的組織、協調和技能培訓工作。鄉鎮黨委、政府是新農村建設工作的直接組織者、實施者，要組織廣大干部深入村組，全面了解產業發展、村莊道路、住房結構、環境衛生、村容村貌、村民素質、制度治理和班子建設等情況，因地制宜，幫助村組科學編制規劃，制定具體工作方案，組織發動群眾，形成合力，開好頭起好步。縣直有關部門要相互配合，搞好服務。如規劃建設部門要搞好村莊規劃，并提供樓院設計圖紙供農民參考；交通、水利、水電、教育和衛生等部門要搞好農村通路、通水、通電以及學校和衛生室等基礎設施的規劃和建設。其他部門也要充分發揮職能作用，積極參與新農村建設。三要嚴格實行目標治理。每年年中抽查、年底考核驗收，獎優罰劣，并及時總結經驗，推廣典型。
二、宣傳發動。從韓國新村運動和我國贛縣、華西村、嘉魚縣官橋8組、竹山縣羅家坡村等農村改革的歷史經驗來看，建設新農村必須要堅持廣泛宣傳發動，調動農民建設新農村的積極性和主動性，使農民成為新農村建設的主力軍。一要利用媒體宣傳發動。宣傳部門要把新農村建設工作列為新聞宣傳工作的重要內容，制定具體周密的宣傳方案，精心組織實施，《竹溪政務網》、《今日竹溪》、《竹溪電視臺》等新聞媒體開辟“新農村建設”專欄，及時報道我縣社會主義新農村建設的重大舉措和政策要求，突出報道縣直各部門落實情況，尤其報道在建設新農村過程涌現出來的典型。報道要形成規模，產生影響。二要運用群眾喜聞樂見的形式宣傳發動。要充分運用標語、宣傳欄、宣傳展板、文藝演出、知識競賽、演講比賽，印發資料等多種形式，大力宣傳新農村建設，做到家喻戶曉，人人皆知。三要結合黨員先進性教育活動宣傳發動。要組織機關干部下農村宣傳新農村建設，采取開座談會、夜訪農戶等形式，進村入戶宣講新農村建設。要用好“一事一議”和“民辦公助”政策，組織農民開展直接受益的公共事業建設，激發和調動群眾參與新農村建設的積極性。
三、科學規劃。根據我縣農村實際，我認為要堅持以下原則。一要堅持民族風格、傳承文化的原則。我縣具有其自然、歷史等淵源和經濟、社會條件，承載著底蘊豐厚的民族文化和地域特色，是寶貴的文化遺產。新農村建設要充分考慮當地的地質狀況等各種因素、氣候條件、資源特點，以及歷史、文化、因地制宜，科學制定規劃。對于雙橋十八里長峽、桃源小峽、偏頭山森林公園臨近風景名勝區的農村要結合風景名勝區的綜合整治，將保護和開發利用相結合，建設旅游型村莊。發展向壩民歌文化精髓。對于歷史文化積淀較深的蔣家堰關埡楚長城遺址、馬家河三盛院古建筑、縣河鼓擂戰斗遺址等歷史古籍，要進行保護和維修，對環境進行整治，保存古文化的特色和傳統。二要堅持美化環境、設施配套的原則。在新農村規劃建設中，要實施村莊周邊的封山育林、植樹綠化，進行田邊、河邊、山邊、路邊的綠化，實現村莊道路硬化、街院凈化、環境美化。要堅持布局合理，設施綜合配套，下大力氣解決好道路、電力、通信、飲水排污以及衛生文化教育等配套設施。三要堅持因地制宜、分類指導原則。村莊建設在速度、規模、標準等方面要區別對待。經濟實力較強地區，村莊建設速度可快一些，力度可大一些。如采取舊村拆建、人口遷移、改造“空心村”、建設農業園區等進行村莊建設。相對邊遠的農村建設，由于村莊布局分散，則應當以提高經濟發展水平為基礎，在科學規劃的指導下逐步建設，重點發展潛力大的村落，使之成為中心村。自然條件極其惡劣的山村，則可采用退人還山或遷并等辦法進行。徹底改變過去農村“有新房無新村、有新村無新貌”的現象。
四是點面結合。一是要突出重點產業建設。新農村建設的中心任務和重中之重是發展生產，抓好重點產業建設，增加農民收入。要優化農業產業結構，初步形成我縣農村水果、烤煙、草食牧業和藥材四大支柱產業的區域規劃布局，實現：“一村一品或一鄉一業”。要發展一批產業帶動能力強的農產品加工龍頭企業，完善農業產業利益聯結機制，培育一批農產品品牌，建立完善的農產品市場營銷體系。要與農村改水改廁改灶相結合，大力推廣“豬沼果、豬沼魚、豬沼菜”等生態農業模式。要大力發展農村合作經濟組織，提高農民生產的組織化程度。二是要突出重點基礎設施建設。要按照一村一策的要求，解決好農村“五通”問題，以及環境改善、醫療衛生和農田水利設施建設問題。當前非凡是要結合農村環境整治搞好村容村貌的綠化美化，搞好組與組、戶與戶之間道路硬化。2006年要全面完成新農村建設的整治工作。三是要重點抓好農民培訓。新農村建設，農民是主體，提高農民素質，必須搞好農民培訓。要制定科學培訓規劃，把農民培訓與農村勞動力轉移有機結合起來。要整合資源，扶貧、農業、科技、勞動以及職業技術學校等部門要整合農民培訓資源，加大對農民實用技術和務工技能的培訓力度，努力提高農民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發展能力。四是要重點加強村級班子建設和農村民主政治與鄉風文明建設。要加強以黨支部為核心的農村基層組織建設，基層黨支部要成為新農村建設的領導核心和帶頭人，同時要義不容辭地擔當起新農村建設的責任，為新農村建設提供組織保障。要加強農村基層民主建設，落實農民自治和村務公開，充分調動村民自力更生建設新農村的主動性和創造性。要推進農村鄉風文明建設，實施公民道德建設工程，開展創建生態文明和科技示范戶活動，提倡科學、文明、健康的生活方式，樹立文明和諧的農村新風尚。五是要突出重點區域。突出以省縣道及城鎮四周經濟實力較強的村為重點，集中力量，整合資源，規劃建設一批具有較強示范作用的新農村示范點，以發揮其示范和輻射作用。縣鄉級領導都要聯系一個村作為新農村建設示范點，縣扶貧辦要挑選2個重點貧困村作為新農村建設示范點來建設，并積極向省里做好資金爭取工作，加大扶持力度，力求辦成樣板。
五是加大投入。一要加大對基礎設施和主導產業的投入。要堅持各類涉農支農資金和項目的統籌安排、集中投放到新農村建設示范點上來。財政局要設立新農村建設專項資金，進入預算，并確保逐年有一定比例增長。要圍繞農村基礎設施建設、發展優勢產業和重點產品，抓好項目的論證、立項、申報、建設和儲備工作，切實加大農業爭資上項的力度，爭取上級增加投入。同時在政策答應范圍內把扶貧、以工代賑、農業、水利、交通、國土、衛生、教育和能源等專項資金相對捆綁使用，多方籌資，加大對新農村建設基礎設施和教育、文化、衛生等各項社會事業的投入，增強農業農村經濟發展后勁。二要加大對構建農村金融體系的投入。進一步拓寬支農資金渠道，解決農民貸款難的問題，幫助農民進入市場。三要爭取社會資金的籌集，爭取社會各界人士的捐助，爭取企業家、個人捐款捐物參與社會主義新農村建設。四要加大對農村社會保障制度建設的投入。進一步完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、災民補助、養老保險等社會救助體系。要進一步擴大對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助范圍。同時，積極探索建立農村最低生活保障制度。
堅持以科學發展觀為統領，以新時期治水方針為指導，以加快推進社會主義新農村建設為目標，以探索建立新形勢下農田水利建設新機制為重點，以“三萬”活動為契機，針對我區今年特大干旱和旱澇急轉暴露出來的突出問題，著力做好水毀工程修復，全面整修農村塘堰，進一步增強農田水利設施抗災減災能力和提高農業綜合生產能力，積極改善農村居民生產生活環境。
二、主要任務
農田水利基本建設是一項系統工程，要堅持與災后重建、國土綜合治理、農業綜合開發、生態環境建設、村鎮規劃建設相結合。本年度計劃開工完建各類水利工程1532處，累計完成土石方270萬立方米，力爭新增、改善、恢復灌溉面積3.3萬畝，防澇面積4萬畝，改造漬害中低產田0.3萬畝，治理水土流失面積6平方公里。
三、建設重點
本年度農田水利基本建設，突出抓好六個方面工作。
(一)突出抓好塘堰整治工程建設。塘堰建設對于加快新農村建設，美化村容村貌，改善農民生產生活條件，特別是對切實解決基本農田灌溉不足和灌溉死角問題，提高抗旱保豐收能力意義重大。要以開展“三萬”活動為契機，采取“五大措施”：即通過“三萬”活動推動、各級財政驅動、整合資金聯動、社會力量互動、農民群眾主動等五項措施，全面實施塘堰治理工程。按照每個村建設一口標準塘、每個村民小組（自然垸）治理一口門前塘的要求，高標準、高質量完成好840口塘堰年度建設任務。
(二)突出抓好災后重建工作。本年度，一是要把修復水毀工程作為農田水利基本建設的重要內容納入規劃，優先安排部署，確保當年水毀、當年修復、當年見效，不影響農業生產和群眾生活。二是全面開展抗旱水源工程建設，增強抗旱能力。對現有的小塘堰等蓄水工程進行清淤擴容、整修配套，增加蓄水能力。對老化失修的泵站和灌溉設施進行修復改造，恢復抗旱能力。因地制宜新建一批小型蓄、引、提水工程，不斷提高抗旱能力。三是加強水源工程管理，實行計劃用水、節約用水，合理調度、優化配置、高效利用水資源，發揮我區水資源最大效益。充分調動村組群眾參與小農水建設的積極性，完建小泵站改造30處，疏浚河道80公里，整治渠系120公里。
(三)突出抓好防洪工程建設。全面加強防洪薄弱環節建設。加快病險水庫水閘除險加固、中小河流治理，加強重點湖區、圩垸和澇區治理，盡快提高防洪排澇能力。繼續抓好城市防洪工程建設。特別要加強小水庫、小河流、小泵站等水利防洪工程薄弱環節建設。本年度，重點抓好烽火山水庫除險加固，完成投資278萬元。加大中小河流整治力度，推進朱道士河綜合治理，完成投資1980萬元。兩項工程要于明年4月底前竣工。
(四)突出抓好農村飲水安全工程建設。切實解決農村1.5萬人飲水安全問題。不折不扣完成今年中央和省下達的750萬元的投資計劃。同時，著力探索農村飲水安全工程長效運行機制，確保所建工程“建得好、管得好、用得起、長收益”。要加強重要飲用水水源地保護及飲用水水源應急管理。開展飲用水水源地防護與綜合整治工程建設，采取隔離防護、河污整治等措施，保障飲用水水源地水質安全。
(五)突出抓好農田排灌設施建設。積極推進我區3個重點中型灌區項目建設，加強灌溉與排水、骨干與田間配套，因地制宜推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節水技術。投資8000萬元加快東河大型抗旱泵站更新改造步伐。切實抓好現代農業及小農水專項工程建設，完成投資700萬元。
(六)突出抓好生態環境建設。積極推進坡耕地水土流失綜合整治工程建設，繼續抓好重點區域水土流失治理。以長江上中游水土保持重點治理工程、世行貸款項目、坡耕地綜合治理等國家重點治理工程為抓手，推進水土流失綜合整治，確保治理效益，促進治理區水土保持生態環境根本好轉，完成水土流失治理面積6平方公里。加大農村河道疏浚、引排水工程建設力度，美化農村村容村貌。
四、保障措施
(一)加強組織領導，落實工作職責。要切實加強對農田水利工作的統一領導和組織協調。建立由黨委、政府主要領導為第一責任人，分管領導全力抓，其他領導配合抓的工程建設領導責任制。實施防汛抗旱和工程建設連鎖責任制，將建設任務分項目、分區域、分工程包干負責，責任到人，一抓到底。層層落實到具體責任單位和責任人，一級抓一級，層層抓落實。強化目標責任制管理，建立農田水利基本建設績效考核和獎懲激勵機制，把完成農田水利基本建設目標任務和工程效益，作為考核各級領導班子政績和行政效能的重要內容。各鄉鎮街道要因地制宜，制訂切實可行的農田水利建設實施方案，認真抓好組織落實。
(二)明確責任主體，加大投入力度。保障農田水利基本建設又好又快發展，資金投入是關鍵。近幾年，省里通過加大財政投入等方式，每年用于農田水利基本建設資金都在20億元左右。今年是農田水利建設大干之年，投入要有新突破。一是加大投入抓建設。除保障各類水利重點項目建設外，省級財政安排3億元資金，專項用于塘堰建設“以獎代補”。區財政將拿出相應的資金用于農田水利基本建設“以獎代補”。二是組織“三萬活動”促建設。今冬明春，區委、區政府即將開展萬名干部進萬村、清萬塘、惠萬民的三萬活動，組織幫扶單位結對幫扶村組，以治理當家塘堰為重點，推進新農村示范點建設。三是正確引導群眾投入搞建設。農田水利基本建設造福農民群眾，必須緊緊依靠農民群眾。農民自己能夠興辦的工程，放手讓農民去做，實行“民辦公助”、“以獎代補”；需要政府組織、農民參與的工程，要與農民協商，征得農民同意，體現農民利益。嚴格“一事一議”程序，堅持做到公開、公平和透明。嚴格區分農民自愿籌資投勞與加重農民負擔界限，通過政策優惠、資金扶持、技術服務等工作，引導農民群眾積極參與農田水利基本建設。對現有的投工、投勞政策，講求方法、用好用足。各鄉鎮街道要引導和鼓勵農民對直接受益的小型水利工程建設積極投工投勞，可以在政策范圍內以資代勞，并結合當前農村實際，適當調整投勞折資標準。四是動員社會力量支持建設。通過鼓勵老板贊助、企業資助、名人捐助、能人幫助等方式，廣泛動員社會各界力量支持農田水利基本建設。
(三)規范建設程序，完善建設管理。推進農田水利建設，要規范建設程序，既要加快建設，也要強化管理，既要確保進度，也要確保質量和效益，做到建管并重，數量和質量統一。對重點水利工程，嚴格“五制”，加強建管。跨村、跨鄉流域性工程，區鄉要強化“統”的功能，實行大會戰，統一謀劃、統一實施。對小灌區、小流域治理等受益范圍為村、組，但受益村自身又難以當年完成的工程，實行“推磨轉圈、輪流受益”的辦法，并建立災害風險機制，做到以豐補欠。積極探索分級管理、分類管理、專業管理、群眾管理的模式和途徑，使工程長久發揮效益。繼續推進以產權為核心的小型農田水利工程建設管理體制改革。通過承包、租賃、拍賣、股份合作等方式促進產權流轉，搞活經營，盤活存量、擴大增量、滾動發展。加快推進以用水戶參與灌區、飲水工程建設與管理為主要內容的管理體制改革，促進用水協會等合作組織健康發展。
(四)強化檢查督辦，營造宣傳氛圍。要加大檢查督辦力度，特別是對重點工程、重點區域、重要項目和行動滯后的地方，采取得力措施，進行巡回督導、跟蹤督導、駐點督導、輿論督導。要把檢查督辦貫穿到建設管理的全過程，落實到工程，落實到田間、落實到農戶。區委、區政府將組織2-3次大規模的督辦檢查活動，并將督辦情況及時整理，發出通報，對存在的問題限期整改。要積極營造農田水利基本建設宣傳氛圍，大力宣傳加強冬春農田水利基本建設的重要性、必要性和緊迫性，把政策和要求原原本本地交給干部群眾，切實起到宣傳先進、鞭策后進的作用，營造大興水利濃郁氛圍，推動全區農田水利基本建設蓬勃開展。
區當家塘堰建設實施方案
為全面貫徹落實省、市水利工作會議精神，扎實推進“三萬”活動的深入開展，著力解決當前農村水利基礎設施建設中存在的突出問題，進一步抓好我區當家塘堰建設工作，特制訂本實施方案。
一、建設意義
塘堰建設是農村水利工程體系建設的重要組成部分，是美化村容村貌，改善農民生產生活條件重要手段，是社會主義新農村建設的重要內容，也是改善基本農田灌溉條件，提高抗旱保豐收能力的重要保障。因此，省委、市委在部署開展2012年“三萬”活動時明確要求要以“興水利、促發展，修塘堰，惠民生”作為活動主題，全面做好農村當家塘堰建設，進一步推動農田水利設施建設。
二、基本現狀
據統計，全區現有塘堰4207口，其中500立方米以上的塘堰2853口，總蓄水量2115萬立方米，灌溉面積3.5萬畝，這些塘堰在建成初期，在農田補充灌溉、抗旱應急、方便農民生產生活等方面發揮了重要作用。但自農村體制改革以來，由于缺乏投入、疏于管理，絕大多數塘堰年久失修,以致塘體淤塞，塘埂毀損，溢洪設施不全和尾水渠系不暢，全區塘堰現能蓄水量不足原有60%，大部分塘堰已經成為“碟子堰”、“篩子塘”，有的甚至成了垃圾塘、沼澤地，失去了原有功能。今春連旱，進一步暴露了我區塘堰功能不全、蓄水能力不足的問題，加強當家塘堰建設迫在眉睫。
三、工作目標
1、治理范圍。
全區容積在500立方以上的塘堰都納入整治范圍，今冬明春重點整治1000立方米以上的塘堰，區鄉兩級新農村建設試點村的500立方以上的塘堰要全部整治。每一個行政村建設治理一口標準塘，每一個村民小組（自然塆）整治一口門前塘。
2、治理任務。
全區要全面完成840口當家塘建設工作，實現新增容積224萬方，增加有效灌溉面積1萬畝。
3、治理時間。
自年11月23日至2012年2月29日結束。
4、治理效果。
各地當家塘要按照清淤擴容、防滲加固、配套完善的要求建設，切實加強建設管護管理，做到灌溉能力增強，工程效益明顯，環境美化美觀，農民群眾滿意。
四、工作措施
（一）加強領導，落實職責。鄉鎮街道和村是塘堰建設工作的責任主體，要積極做好宣傳、組織、發動。形成大員上陣，靠前指揮，主要領導親自抓、其他領導配合抓的領導責任制。各鄉鎮街道要將建設任務分解到村組，制定工作方案，強化塘堰建設目標責任制，將納入這次建設的塘堰逐一登記造冊、公示，明確責任單位和責任人，實行塘堰整治銷號制度，層層抓落實的工作機制。各“三萬”活動駐村工作隊要將當家塘堰建設作為“三萬”活動的重要任務，緊密依靠當地黨委、政府，在協調落實建設資金、組織村民投工投勞、參與施工質量監督、加強資金使用監管、制定長效機制等方面發揮積極作用。
（二）科學規劃，合理布局。塘堰建設點多面廣、情況復雜，各鄉鎮街道、村要依托現有的農田水利建設規劃，實行一村一策、一塘一策，分類確定建設方案，科學實施建設，在建設中不能就塘治塘，要科學規劃、合理布局發揮塘堰的最大效益。在具體規劃中，要做到“四個結合”。一是把塘堰建設與渠道整治結合起來，注重在整治上做文章。在大搞塘堰建設改造的同時，要與渠道清淤整治和水利骨干工程相配套，做到塘大渠暢。二是把塘堰建設與調整農業結構結合起來，注重在配套上下功夫，使蓄水能力與灌溉需求相適應。三是把塘堰建設與多種經營基地建設結合起來，注重在效益上花力氣。擴挖的土方可用于荒地造田、填基做路，擴大種植面積，改善交通條件。四是把塘堰建設與田間管理結合起來，注重在規范質量上成氣候。做到圍溝、腰溝、廂溝配套，明排暗濾，雨住溝干。
（三）整合資金，加大投入。各級政府要加大對農田水利基本建設的投入，同時要充分發揮村組和群眾的積極性和創造性，引導社會投入，大力發動社會各界力量支持塘堰建設，鼓勵老板贊助、企業資助、名人捐助、能人幫助等方式，多措并舉，廣泛籌措塘堰整治資金。
1、區級財政安排資金100萬元；
2、區財政、水利部門各籌措資金50萬元；
3、鄉鎮財政安排資金100萬元；
4、從“一事一議”專項資金中安排資金200萬元；
5、農村村莊環境整治資金安排資金100萬元；
6、村組自籌和發動社會資助資金240萬元；
7、“三萬”活動每個駐村工作隊幫扶資金2萬元；
8、群眾籌資投勞資金60萬元。
由區財政局牽頭，制訂全區農村塘堰整治財政"以獎代補"實施方案，拓寬資金渠道，規范資金使用
（四）嚴格標準，確保質量。塘堰改造單項工程雖小，但關系到一個村、一個組抗災保豐收的大問題，有的地方還關系到防洪安全。因此，一定要與其他水利工程統籌協調，堅持標準，注重質量，切實做到高標準、嚴要求，把質量放在第一位，確保建一處、成一處、受益一處。水利部門要制訂全區塘堰整治技術指南，各地要按照指南要求落實塘堰建設標準。新建塘埂必須作多層碾壓夯實等防滲處理，塘堰清淤要見底，標準塘的平均深度不少于2.5米,門前塘平均深度不少于2米,沿灣塘埂護砌至常年水位0.3米以上,塘埂頂面寬不少于2米,塘埂坡度1:1。塘堰溢洪口等配套設施都要符合規范要求。還要注意塘堰建設的外觀形象，做到路相通、樹成行、草蓋坡、渠成網，力爭成為新農村建設的亮點和景點。
（五）建立機制，長效管護。各鄉鎮街道要結合各自實際，探索和建立塘堰長效管理機制，確保管護到位并長期發揮效益。要設立警示牌，禁止在塘堰管理范圍內排放污水、傾倒垃圾等行為；為保證塘堰水質，經整治后的塘堰，一律不準投餌養魚；按照有利于管理和運行、群眾滿意、長期受益的原則，明晰產權，落實管護主體、管護責任、管護標準；遵循自愿原則，鼓勵受益農戶依法組建農民用水協會，參與管理塘堰；要與塘堰運行管理單位簽訂合同，積極維護其合法權益，明確權力和義務。
貫徹市委、市政府關于加快建立“以工促農、以城帶鄉”長效機制，形成我市城鄉經濟社會發展一體化新格局的決策要求，繼續解放思想，著力改革城鄉二元土地管理結構，逐步建立健全城市和農村一體化土地市場，構建符合“首善之區”目標要求、與我市經濟社會發展水平相適應、城鄉協調發展的土地管理新局面。
二、基本原則
按照城鄉土地管理一體化的理念，完善土地利用總體規劃編制，合理確定農用地、生態用地和建設用地的規模和邊界，實現保障發展、保護資源、保持生態的和諧統一。按照加快建立現代產業體系的要求，合理布局城鄉建設用地，優化國土開發格局，堅持節約集約用地、努力提高土地產出率，建立健全城鄉統一的建設用地市場。堅持立足我市實際，充分尊重農民意愿，切實保護耕地資源和基本農田，深化征地制度改革，維護農民的合法權益和長遠生計。按照依法、自愿、有償和“三個不得”(不得改變土地集體所有性質、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包經營權益)的原則，推進土地承包經營權流轉。
三、目標任務
通過多部門的協同運作、齊抓共管，努力構建“統籌安排、規劃科學、權屬清晰、流轉活躍、使用規范、集約高效”的農村土地市場，建立適應*經濟社會發展和市場經濟規律的農村土地管理新機制。
(一)完善各級土地利用總體規劃。根據建立現代產業體系和建設宜居城市的“首善之區”的城市發展目標和“東進、西聯、南拓、北優、中調”的城市發展戰略，與主體功能區規劃和城鄉規劃充分協調，針對我市土地利用圈層結構及組團式空間結構的特點，按照“生態優先、城鄉一體、節約用地、適度規模”的要求，編制完善市、區(縣級市)、鎮三級土地利用總體規劃。
(二)規范農村土地登記。在我市完成集體土地登記(經濟聯社一級)覆蓋率96．2％的基礎上，進一步推進集體土地登記發證的細化分解工作，利用第二次土地調查成果，到2010年底基本完成我市集體土地所有權登記發證(經濟合作社一級)工作。
(三)加強農村集體建設用地管理，盤活閑置宅基地、低效用地等存量集體建設用地，提高集體建設用地節約集約利用水平。規范、促進農村集體建設用地流轉，逐步建立城鄉土地的統一交易平臺和交易規則。出臺規范集體建設用地的管理政策，從申請、審批、流轉、監督等方面進行規范。
(四)依法有序地逐步開放農村土地承包經營權流轉市場。2012年，全市農村土地承包經營流轉率達到50％以上，其中流轉期限在3年以上的流轉率達到25％以上。
(五)建立適應我市農村集體經濟發展和保障農民長遠生計的征地保障新機制。規范征地權行使，繼續完善征地補償辦法和標準，制訂征地區片綜合地價、青苗和地上附著物補償標準，出臺留用地管理辦法，貫徹落實《*市被征地農民養老保險試行辦法》，切實維護被征地農民權益，保障其長遠生計。
(六)建立耕地保護長效機制，實行耕地保護目標責任制管理，加強違法用地查處，建立耕地保護利益激勵制度。
四、具體措施
(一)理順農村土地產權關系，加快推進集體土地權屬登記。
1．建立健全農村土地登記政策法規。嚴格執行《*市農村房地產登記規定》、《(*市農村房地產登記規定)實施細則》、《關于開展農村土地登記準備工作的通知》、《*市農村土地登記發證工作方案》、《*市城鄉地籍數據庫標準》等文件和技術標準。根據現實需要，不斷完善、更新農村土地登記制度，確保制度執行到位。
2規范土地登記程序。選定基礎條件較好的2個區作為農村土地登記試點，在試點過程中解決集體土地所有權主體確定、土地登記經費、地籍信息化管理等問題，形成一套由土地登記申請一地籍調查一權屬審核一公告和注冊登記一頒發土地證書5個環節組成的管理運作模式。運作成熟后，在全市推廣。
3．建立全市統一的農村集體土地登記發證系統和數據庫。通過農村集體土地登記發證系統生成審批表、公告以及宗地圖、宗地面積表、宗地界址點和土地登記卡、土地歸戶卡等相關文件，確保集體土地登記資料的標準化、規范化和統一化。
4．加強土地權屬爭議調處。對有權屬爭議的土地，利用農村登記發證系統，實行備案登記，并建立權屬爭議臺帳，移交各級調處機構。通過加強土地權屬爭議調處，加快推進集體土地所有權登記發證。
(二)完善鎮村規劃和鎮土地利用總體規劃，實現合理布局。
1．按照城市化發展指引政策和建立宜居城市的要求，優化土地利用布局和主體功能區土地規劃。充分發揮規劃的導向作用，促進全市的土地利用圈層結構和城鄉布局的進一步完善。因地制宜地合理確定生態保護用地和建設用地的邊界，做到集體建設用地、耕地、農田保護區布局合理，實現保障發展、保護資源、保持生態、和諧統一。
2．按照“結構升級、集聚發展、節約高效”的原則，推動鎮村產業結構調整，優化產業布局，促進農村產業集聚發展。合理確定農民集中居住區的布局、規模。引導分散農村居民點的適度集中歸并，集約節約用地。
(三)繼續做好耕地保護特別是基本農田保護，維護農民根本利益。
1．對耕地保護實行目標責任制和責任追究制管理。對區(縣級市)黨政領導班子和領導干部保護耕地的情況進行考核，并通過簽訂責任書將控制和查處“兩違”(違法用地、違法建設)的責任納入到鎮(街)和相關職能部門的政績考核和經濟獎勵考核范圍內。嚴格執行《關于建立土地執法共同責任機制的意見》(穗辦〔2009〕1號)，按照屬地管理的原則，落實地方黨委、政府及其派出機構、相關職能部門和單位及其工作人員在土地執法工作中的共同責任，對存在違法違規用地查處不力、驗收不過關、失職瀆職等行為的，依法依紀追究責任。
2．嚴格土地執法監察，早發現、早制止、早查處、早報告。完善國土資源執法體制，充實市、區兩級國土資源執法監察隊伍編制和經費，加快建立多部門聯動執法機制。建立我市的土地執法監督檢查和聯席會議制度，構建以市紀檢監察、國土房管、規劃、城管、建設、公安、發展改革、工商、環保、農業、林業、供水、供電、供氣等部門，以及各區(縣級市)黨委、政府為主體的土地執法共同責任網絡。建立市域范圍的土地監管網絡系統，利用衛星遙感影像、航空拍攝照片等信息手段加強動態巡查。
3．開辟耕地開發補充新途徑，確保耕地占補平衡。加強耕地保護特別是基本農田保護工作，加大農用地開發整理復墾力度，在做好調查統計的基礎上，推進25度以下宜農坡地的開發整理工作。加強與省內相關城市協作，多種形式開展易地補充開發耕地工作。
4．建立耕地保護利益激勵制度。建立健全基本農田保護補償制度，按每年每畝200元補償標準實施，按照人均財力水平分類確定市、區(縣級市)負擔比例。堅持工業反哺農業的方針，通過財政、金融、稅收、社會保障、勞動就業等政策支持農業和農村發展，積極落實國家現有有關稅收政策，發展壯大集體經濟，從根源上杜絕違法用地。
(四)促進土地承包經營權流轉，提高農民收入。
1．鼓勵農戶進行土地承包經營權流轉。鼓勵農戶發展現代農業，實行規模經營。流轉期限3年以上，且單體連片經營規模面積北部山區40畝以上的，其他地區50畝以上的，市、區(縣級市)財政各給予農戶每年每畝一定數額的補助，對幫助農戶成功流轉土地的村集體經濟組織給予適當獎勵。具體由市農業局牽頭制訂實施細則。
2．支持經營主體開展規模經營。一是對以土地承包經營權入股所組建的農民專業合作社，土地承包經營權入股(或出資)面積50畝以上、并經工商部門注冊登記、章程和各項制度齊全、運作規范、分配機制合理的，市農業行政主管部門聯合市、區(縣級市)財政主管部門研究，給予每家一定金額的一次性補助。區(縣級市)和鎮(街)也應給予一定的補助，具體由市農業局牽頭制訂實施細則；二是土地承包經營權流轉期限3年以上，農田連片經營面積50畝以上的規模經營主體，按照《關于規范*市農業產業化生產配套設施用地管理的意見》(穗國房字〔2009〕156號)規定，允許使用適當比例土地作為配套設施用地。
3．加強對農村土地承包經營權流轉的組織指導和管理。一是加強合同管理。流轉期限在1年以上的應簽訂承包流轉合同，并報發包方和鎮(街)農村土地承包管理部門備案，區(縣級市)農業行政主管部門參照市農業局制定的《*市農村土地承包經營權流轉合同》(示范文本)統一執行。二是區(縣級市)和鎮(街)農業行政主管部門應加強農村土地承包管理工作的力量，協助本區域農村集體經濟組織對農戶委托流轉的土地根據相關條件設置經營主體準入條件，并對經營主體的資信情況、經營能力、項目的可行性等進行審查，努力使引入的經營主體和經營項目有較高經營水平和檔次。指導流轉合同簽訂、建立流轉臺帳和檔案、調解流轉矛盾糾紛。三是農村集體經濟組織應做好土地承包經營權流轉的協調和服務工作。在集中流轉、連片開發過程中，對個別不愿流轉的農戶，要出面協調，在承包方自愿的基礎上，可以采用本集體經濟組織內其他承包方的承包土地或集體經濟組織的機動地與其互換等措施，保證土地承包經營權的規范有序流轉。
(五)挖掘農村集體土地潛力，規范集體建設用地管理。
1．盤活閑置宅基地，促進農村經濟發展。開展全市宅基地利用現狀的清查摸底，建立宅基地退出機制，堅持可耕種土地不減、農民自愿的原則，實現合理布局、集約節約用地，建設具有特色、功能分區合理的新型農民集中居住區。鼓勵農民以宅基地(村莊建設用地)按一定標準置換集居區住宅。將農民原有布局分散、數量龐大、使用效率低下及閑置宅基地集中整理，復耕還田，實現耕地占補平衡以及土地的集約節約利用。對規劃用于集居區外的國有經營性用地，通過招標、拍賣、掛牌等方式出讓，出讓收益安排用于鎮村的集居區飲水、道路、環境、衛生、教育以及文化等農村基礎設施建設，切實改善農民生活條件和居住環境。
2．發展生態旅游農業的新模式，提高農用地綜合利用效益。在不破壞土地耕作層的前提下，充分利用農村生態環境，整合周邊生態資源，因地制宜發展旅游業等輔助產業，形成現代農業與現代服務業互動的經營發展模式，激活農村經濟，提高農民收入。
3．促進農村集體建設用地合法流轉，規范農村集體建設用地管理。抓緊出臺《*市集體建設用地使用權流轉辦法》，規范、促進集體建設用地流轉。嚴格執行各項建設項目用地定額標準，允許采取土地使用權作價入股、土地租賃、合資合作等多種方式依法流轉集體建設用地使用權，在充分體現村民意愿的基礎上，明確流轉的條件、范圍，實行公開、公平、公正的流轉。完善農村集體建設用地流轉配套政策。市財政局牽頭會同有關部門研究制訂流轉涉及的政府非稅收入的征收管理規范性文件。農村集體經濟組織作為土地所有者所取得的土地流轉收益，納入農村集體財產統一管理，優先用于本集體經濟組織成員的社會保障支出。具體實施辦法由市勞動保障局牽頭會同有關部門制訂。強化用地全程監管，通過發展改革委、建設、規劃、國土、勞動保障等多部門以及各區(縣級市)政府的聯動，將用地開發建設每個環節跟蹤管理到位。逾期不建設或其他行為導致土地閑置的，土地行政主管部門應當責令改正，按照有關規定進行處理。
4．推進“城中村”和舊村改造。嚴格執行《*市舊城更新和城中村改造總體方案》，堅持“政府主導、村為主體、利益歸村、一村一策”的方針，鼓勵村集體經濟組織通過統籌拆除或功能置換、等量復建、適度增加公攤面積的方式推進“城中村”和舊村改造。按照改善人居環境、保護歷史文化資源和充分照顧改造村民合法利益相結合的原則，編制“城中村”和舊村改造項目實施規劃和方案。按照“修舊如舊、建新如故”的原則，對歷史文化街區和特別保護建(構)筑物實行改造。探索集體建設用地與住房保障相結合的新方法，在建成區或城鄉結合部等居住配套設施較成熟的區域，結合“城中村”和舊村改造，利用農村集體建設用地使用權流轉和農民多余住房租賃等措施，增加保障型住房尤其是廉租住房供應，確保農村低保戶或無勞動能力的殘疾人家庭人均居住面積不低于當地農村的平均水平。研究制訂相關辦法，將“城中村”轉制居民納入城鎮住房保障體系。
(六)加快征地制度改革，建立征地保障新機制。
1．加強和改進留用地管理。抓緊出臺《*市農村集體經濟發展留用地管理辦法(試行)》。按照“集中留地、統籌利用”的原則，統一規劃留用地集中安置區，探索由區(縣級市)政府牽頭統籌經營留用地的模式，提高留用地利用效益，增加農民土地資產收益。靈活運用實物留地、物業補償、貨幣補償、參股經營、等價置換、指標收購等多種模式，多渠道保障被征地農民長久生計。加快解決全市歷史留用地問題，統籌集中新增建設用地指標優先用于解決歷史問題，確保在2012年底前基本解決。根據產業布局規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃，引導有序利用經濟發展用地。
縣委決定召開這次雙聯富民行動專題會議，主要任務是全面貫徹落實省、市雙聯富民行動領導小組（擴大）會議精神，總結我縣雙聯富民行動啟動以來的工作，分析研究存在問題，安排部署當前一個時期的工作，推動我縣雙聯富民工作規范有序進行。下面，我講幾點意見。
一、對前一階段工作的總結評價
3月4日，全縣雙聯富民行動動員大會以來，各鄉鎮、各部門單位按照縣委的總體部署和階段性安排，迅速啟動、全力推進、大膽創新，呈現出單位重視、干部踴躍、群眾響應、氛圍濃厚的良好開局。
（一）部署安排周密迅速。全縣動員大會之后，各鄉鎮、各部門單位按照縣委的統一安排，層層傳達學習，迅速安排部署，及時成立了專門的領導機構和辦事機構，明確了具體的分管領導和工作人員，制定了詳細的工作方案。在工作部署中，堅持“四個結合”（雙聯富民行動與促農增收相結合、與改善民生相結合、與“基層組織建設年”活動相結合、與全面建設小康社會相結合），突出“三項重點”(幫急需、幫產業、幫長遠)，力求“三個明顯”（群眾收入明顯提高、鄉村面貌明顯改善、干部作風明顯轉變），實現“三個同步”（聯系村聯系戶結構調整與全縣同步、人均收入與全縣同步、小康進程與全縣同步）的思路，因村制宜，因戶施策，保證了各項工作科學部署、統籌推進、協調發展。
（二）聯村聯戶對接到位。按照“聯村全覆蓋、聯戶選重點”的工作要求，以和5個貧困鄉（鎮）、90個貧困村為重點，突出特困戶，兼顧發展節水高效農業、推進“主體生產模式”重點戶。縣直部門和各鄉鎮加強溝通聯系，積極做好相關銜接工作。截至4月20日，市級領導聯系4個貧困鄉鎮、4個貧困村、10個特困戶；4個市級單位聯系4個貧困村、231個貧困戶；全縣165個部門單位聯系245個村、2994名干部職工聯系3893個特困戶和重點戶；市縣人大代表23人、政協委員25人聯系貧困戶48戶，非公經濟組織人士21人聯系貧困戶21戶，實現了“雙聯”工作的全覆蓋。其中，鄉5個重點村中，干部聯系特困戶63戶，占總戶數的10.69%。
（三）輿論宣傳逐步加強。一是突出特色辦專欄。縣電視臺開辟雙聯富民行動專欄，共播出新聞報道70條、評論員文章15篇。縣《新農村資訊》在重要版面開辟專欄，刊出行動專題15個。縣政府網站開設專題欄目及工作動態、政策文件、領導講話、惠農政策、農業技術、典型經驗等6個子欄目，編發網站信息185條。二是突出標語造氛圍。精心篩選宣傳標語40條，在縣城、鄉鎮主要街道，制作標牌、懸掛橫幅等固定宣傳標語60多條，刷寫墻體標語180條，發放宣傳資料5300份。三是突出典型編簡報。緊扣雙聯富民行動不同階段特點，以宣傳調整結構致富增收典型、帶領群眾脫貧致富典型、防沙治沙恢復生態典型、規范水權監管節水增收典型、基層組織和黨員干部創先爭優典型以及雙聯富民行動成效突出典型為重點，及時編發行動《簡報》64期，市雙聯簡報刊載4篇。
（四）基礎工作不斷完善。編印下發工作手冊、聯村工作臺賬、聯村工作記錄簿、民情日記和民情連心卡等資料，為雙聯富民行動順利開展奠定基礎。建立單位聯村干部聯戶信息查詢系統，詳細錄村聯戶信息資料，便于隨時進行信息查詢。制定了雙聯富民行動考核辦法、工作紀律、督查辦法、信息報送及行動公示制度，為雙聯富民行動提供了制度保障。
（五）進村入戶開展工作。按照市委提出的聯村倡導“三個一”、聯戶倡導“五個一”和縣委突出“三項重點”的目標要求，各鄉鎮、各部門單位積極組織干部職工進村入戶開展工作，目前，169個聯村單位已進村入戶的有169個，其中市直單位4個，縣直部門單位、鄉鎮165個。已入戶干部3105人，占聯戶干部總數的100％，其中市直111人，縣直及鄉鎮2994人。各級干部立足實際，量力而行，真情實意為群眾解難題、辦實事，做了大量卓有成效的工作。一是廣泛征集民意。截止4月20日，165個縣直單位和鄉鎮通過民意直通車報告單匯總和反映問題，涉及產業發展、移民搬遷、資金支持、生態治理、技術培訓、基礎設施建設、基層組織建設等7大類54個問題，收集民意直通車報告單420份，征求梳理群眾意見建議650條。二是幫助找準發展路子。圍繞聯系村聯系戶結構調整與全縣同步的目標，各部門單位和聯戶干部立足村級資源優勢和發展基礎，為聯系村脫貧致富出點子、送良方，確立聯系幫扶的思路和措施，提高貧困鄉村的自我發展能力。三是謀劃一批發展項目。各聯村單位、聯戶干部發展各自的職能優勢，指導幫助聯系村謀劃項目，編制項目建議書，并積極與上級單位溝通協調。縣國土資源局將發展項目作為幫扶工作的先導，積極幫助聯系戶初步確定建設小型特色農業項目12個，并達成意向性建設方案和籌資協議。四是組織開展“八幫活動”。各鄉鎮、各單位圍繞“六大任務”，不斷創新載體，豐富行動內容，積極組織開展幫政策、幫產業、幫建房、幫物資、幫技術、幫勞力、幫就業、幫黨建等“八幫活動”。幫政策方面，各級干部及時深入村組戶，采取召開農戶座談會、村干部座談會、入戶訪談、發放資料等形式，開展調研走訪，了解村情民意，積極宣傳各項強農惠農政策以及設施農牧業、特色林果業、新農村建設、婦女小額擔保貸款等扶持政策，為進一步開展工作打好基礎。幫產業方面，結合“設施農牧業+特色林果業”主體生產模式，幫助農戶算清水權賬、效益賬、增收賬，引導群眾理清思路、調整結構、選準產業，拓寬增收渠道。截止4月22日，全縣預留日光溫室建設面積8717畝，占任務的96.9%，已落實到戶5836畝，占任務的64.8%，已開工建設2386畝。止4月20日，落實養殖暖棚面積9689畝，占任務的96.89%；開工面積5177畝，完成墻體面積1949畝，其中養殖小區開工93個、1930畝，前庭后院式養殖暖棚開工3247畝，完成墻體面積1214畝，落實貸款戶335戶，貸款金額474萬元。止4月22日，落實特色林果業面積109061畝，開溝面積106985畝，定植面積66070.5畝，其中釀造葡萄定植28318畝、紅棗定植1411.5畝、枸杞定植36341畝。幫建房方面，將雙聯富民行動同新農村建設相結合，開展“干部一對一、幫建新農村”活動，由811名干部幫建新農村建設示范重點戶811戶，目前聯戶干部幫助125戶落實擔保貸款625萬元，已開工建設新農村示范點8個。縣紀委組織干部職工以工資作擔保，為蔡旗鄉聯系戶申請貸款110萬元，解決了農戶資金困難。幫物資方面，各級干部職工抓住春耕春播的有利時機，采取自愿捐資捐物的辦法，幫助群眾解決當前春耕春播生產急需。截至4月23日，聯戶干部共為貧困戶和重點戶捐資19.1萬元，捐助化肥、種子、農藥、樹剪等物資價值348.6萬元，其中化肥3571袋，樹剪8109把，羊只擴群5846只。幫技術方面，縣科技局、農牧局、林業局、畜牧局、農技中心等部門單位，以日光溫室、特色林果業和暖棚養畜技術規范為主，積極組織農技人員和聯戶干部開展技術服務。先后刊出《新農村資訊》11期，出動科技直通車42次，發送手機短信45條，開播《科技服務苑》12期，通過農技服務熱線解答農民來電咨詢295次。累計完成各類農民培訓275場（次），培訓農民3.3萬人（次），發放資料1.5萬份。幫勞力方面，各聯村單位搶抓當前特色林果業苗木定植關鍵時機，縣委組織部、宣傳部、統戰部、縣委辦、人大辦、政府辦、政協辦、教育局、人社局等部門，組織干部職工幫助聯系戶開溝、挖穴、定植，共出動勞力1580人次，幫助栽植葡萄、紅棗、枸杞8000多畝。幫就業方面，政府辦、財政局、工信局、人社局等部門充分發揮自身優勢，主動為群眾聯系就業崗位125個，完成技能培訓3444人，輸轉勞動力38122人，創勞務收入1.6億元。幫黨建方面，縣工商局、統計局等部門幫助聯系村加強村“兩委”班子、村級陣地建設，努力改善村級辦公條件。捐贈辦公桌椅8套、電腦4臺、各類書籍800本。
總的來看，前一階段工作推進有力、成效明顯，但在工作中也還存在著一些亟待解決的突出問題：
一是幫扶工作進展不平衡。個別單位對雙聯工作重視程度不夠，幫扶措施不得力，部分干部對“三農”政策掌握不透、缺乏農村工作經驗、不了解農村情況，不掌握群眾工作方法，幫民富民能力有待進一步提高。
二是聯村聯戶結合不緊密。單位聯村和干部聯戶未能有機結合起來，部分單位還存在著聯村和聯戶兩張皮的問題。聯村聯戶只停留在干部各聯各的戶，解決個別的、零散的問題，對整村如何幫扶缺乏深入研究和有效對策，沒有及時制定出發展規劃和年度計劃。
三是工作運行機制不健全。個別牽頭部門責任落實不到位，組織協調力度不夠，存在單位各自為政、“單打獨斗”的現象。上下溝通的信息渠道還不夠順暢，縣上對單位聯村、干部聯戶情況無法及時、全面、準確掌握。
四是鄉村兩級工作主動性不夠。一些鄉村缺乏機遇意識，對上面下來的幫扶單位既不儲備項目主動對接，也不積極提出雙聯富民行動的意見建議；對如何發揮鄉村兩級作用，搞好雙聯富民工作缺乏思考研究、缺少辦法措施；部分特困戶對雙聯富民行動的期盼過高，甚至存在“等、靠、要”的思想。
五是干部接受鍛煉的有效機制尚未建立。絕大多數單位還未建立駐村工作站，工作只停留在進村入戶、表面了解和單一幫扶上，干部還沒有真正沉下心思、撲下身子，體驗農村生活、感知農民的辛酸和農村的艱辛，“干部受鍛煉”的平臺和載體尚未搭建好。
二、對下一步雙聯富民行動的安排
4月22日，市委召開雙聯富民行動協調推進領導小組（擴大）會議，對當前一個時期的雙聯富民工作作了具體的安排部署。按照市上的安排，針對我縣前段工作中發現的問題，今后一個時期要重點從以下三個方面抓好雙聯富民工作。
（一）抓好六項重點工作
第一，建立聯村長效機制。一是要加快建立駐村工作站。駐村工作站是單位聯村、干部聯戶的有形載體和重要方式，承擔著各單位對聯系村幫扶工作的組織實施、村情民意反映、上下溝通聯系等任務。各聯村單位要充分利用村委會、學校等公用條件，自行配置必要的工作生活設施設備，在有條件的聯系村設立固定的工作室，由單位干部輪流蹲點駐村開展工作。不能把工作站建立在村干部和農民家里，不能增加基層負擔。各單位要排出工作站蹲點干部值守表，每個干部每年駐村時間不少于15天，并建立好交接班制度。各單位駐村工作站要在5月中旬全部建立，個別暫時沒有建立工作站條件的，聯村單位要向縣雙聯辦說明原因。二是選派干部兼任聯系村黨支部副書記。為了建立單位與村之間的緊密聯系，將“基層組織建設年”活動和雙聯富民行動有機結合起來，縣委決定由各單位選派年輕黨員干部兼任“基層組織建設年”活動聯絡員和村黨支部副書記。兼職副書記不脫崗駐村工作，但在村上年初、年末工作安排總結、重要會議、重大事項研究決策時要參加會議。
第二，做好聯戶規范對接。一是做好聯系戶公示工作。省市雙聯富民領導小組明確要求，對確定的特困戶和重點戶名單要先張榜公示，時間不少于7天，經群眾討論認可后，方可確定干部聯系特困戶名單。根據省市這一要求，各牽頭部門和鄉鎮要盡快對已聯系的特困戶、重點戶，以村為單位進行公示。對公示中群眾意見大、確不屬聯戶要求的要進行調整。對應聯系但未聯系的戶，由鄉鎮兜底，落實聯戶干部，嚴禁將村干部作為聯系對象。各鄉鎮的公示工作要在5月10日前完成。對公示后確需調整的聯系戶，由鄉鎮上報牽頭部門，再由牽頭部門報縣雙聯辦統一進行調整。二是聯戶比例要確保達到省上要求。對鄉5個重點村聯戶數量沒有達到15%比例要求的村，要全部擴面達標。具體辦法是：縣上將確定的第二批聯村單位，要重點向這些村傾斜安排。對剩余未聯的農戶，由鄉鎮負責兜底，通過調整聯戶單位、增加干部聯戶數量等方式，確保達到省上的聯系比例要求。三是做好第二批聯村聯戶單位對接工作。縣委統戰部、民政局、工商聯要對非公經濟組織、社會組織和個體工商戶進行再宣傳、再發動，在主動、自愿的前提下，爭取更多的社會組織和非公企業人士參與到雙聯富民行動中來。參加雙聯富民行動人員的名單要在4月底前報縣雙聯辦，由縣雙聯辦統一負責，協調有關鄉鎮，作為第二批聯戶單位、個人落實到戶。
第三，建立統籌協調機制。一是以鄉為單元建立“責任領導”和“牽頭單位”工作制度。我縣這次雙聯富民行動參與單位有165個，每個單位至少負責聯系一個村。在今天的會上，印發了《各鄉鎮責任領導、牽頭單位、成員單位名單的通知》，包鄉縣級領導為“責任領導”，每個鄉鎮確定一個“牽頭單位”，由“責任領導”和“牽頭單位”負責與其所在鄉鎮聯村單位的溝通協調、匯總聯絡，形成工作合力。各責任領導、牽頭單位、成員單位要認真履行各自職責，切實做好指導協調服務工作。二是建立重大項目和問題的統籌協調機制。各牽頭單位要協調聯村單位，充分發揮各自職能和資源優勢，積極研究論證、篩選確定、匯總梳理基礎設施、產業開發等方面的建設項目，全力以赴為聯系村辦實事、辦好事。對一村一單位無法爭取解決的項目和共性問題要及時匯總上報縣雙聯辦，由縣雙聯辦上報縣雙聯領導小組召開聯席會議，協調各職能部門解決。對縣級層面無法解決的重大問題和項目，由縣雙聯辦和有關部門按正常程序向省、市上匯報爭取。
第四，加強聯戶干部培訓。各鄉鎮、各部門單位要把聯戶干部培訓工作擺上重要日程，按照分級負責、分層培訓的原則，抓好各層面各單位入戶干部的培訓。由縣雙聯辦牽頭，縣委組織部、宣傳部和黨校積極配合，組織好骨干人員的培訓，請組織、財政、農牧、畜牧、扶貧、林業、水務等部門，就基層組織建設、惠農政策、設施農牧業、扶貧開發、特色林果業、水資源管理等政策和任務進行培訓。各鄉鎮牽頭單位分別協調組織本鄉鎮范圍內所有聯戶干部進行集中培訓，接受骨干培訓的人員可承擔各單位的培訓授課工作。骨干培訓班在5月上旬結束，各牽頭單位對所有干部的培訓工作在5月底前完成。
第五，制定雙聯計劃規劃。各鄉鎮、各單位要圍繞省委提出的“六項主要任務”、市委提出的聯村倡導“三個一”、聯戶倡導“五個一”及縣委提出的突出“三項重點”、力求“三個明顯”、實現“三個同步”的要求，深入開展調研，吃透鄉情村情，廣泛征求民意，認真梳理問題，制定雙聯富民行動年度計劃和五年規劃，明確幫扶目標、任務、效果、措施和責任主體。各部門、單位要將聯系村年度幫扶計劃和長遠規劃于5月10日前報縣雙聯辦。
第六，明確雙聯幫扶重點。一是全力落實“設施農牧業+特色林果業”目標任務。要對照各鄉鎮分解下達到村的目標任務，積極采取幫資金、幫勞力、幫技術、幫物資等措施，全力推進設施農牧業和特色林果業建設進程。特色林果業要在5月初全部完成苗木定植，設施農業要在7月底前完成85%以上新建溫室墻體建設，10月底前所有溫室全部扣棚定植。設施畜牧業5月底前開工率達到80%以上，9月底前全部完成暖棚及配套建設，10月底前進畜養殖。二是抓好婦女小額擔保貸款工作。認真落實省上《關于在“聯村聯戶、為民富民”行動中進一步做好婦女小額擔保貸款工作的通知》精神，把婦女小額擔保貸款工作納入雙聯富民行動民生工程，搶抓機遇、積極宣傳、廣泛發動，協助聯系村戶落實信貸扶持，確保貸款取得新突破。三是爭取有關扶持政策和建設項目。民政、婦聯、水利、交通、教育、衛生、扶貧辦、人社、商務、科技、文化、廣電、建設等部門要積極與省市對口部門對接聯系，針對各自業務工作，提出雙聯富民行動具體措施，爭取提高貧困戶重特大疾病救助標準、增擴婦女小額貸款擔保等方面的扶持政策，重點篩選和爭取實施水、電、路等基礎設施建設項目、產業開發項目和教育、衛生、文化等公共服務項目，為我縣雙聯富民行動助力。
(二)強化六項措施
一要統一思想認識。立足長遠發展目標，深刻理解和準確把握省委提出的“六項主要任務”。重點了解群眾合理訴求，解決群眾生產生活中的實際困難，建立良好的干群關系。幫助貧困村理清發展思路、選準發展產業，加強村級班子建設，提高發展能力。按正常渠道幫助落實村級公共服務和基礎設施建設項目，絕不盲目承諾和違背政策隨意許愿，最大限度調動群眾自我發展積極性，對干部自愿捐助的款物統一協調安排入戶，做到公開透明，避免引發新的矛盾糾紛。
二要強化組織領導。縣雙聯領導小組建立健全聯席會議制度，協調解決雙聯富民行動中遇到的重大問題。各鄉鎮、各部門單位要把雙聯富民行動作為一項事關全局、事關長遠的重要工作，主要領導要負總責親自抓，分管領導要集中精力抓，其他領導要主動配合抓。各牽頭單位要發揮好牽頭協調作用，加強與聯村單位和鄉村的溝通銜接，實行月匯總、季調度、年總結制度，形成工作合力。縣雙聯辦要切實擔負起綜合協調、當好參謀、把握政策、督促檢查、推廣典型等多項職責，深刻研究領會省、市、縣委工作部署安排，科學謀劃各階段工作，指導雙聯富民行動有序有效開展。
三要強化督查考核。把雙聯富民行動作為縣委政府督查工作的重點，縣委政府督查室和雙聯工作督查組，要組織專門力量，采取集中督查、定期抽查、平時檢查、明查暗訪、入戶調查等形式進行督查。市上將于5月上旬深入各縣（區）進行專項督查，各鄉鎮、各牽頭部門要按照縣雙聯辦的通知要求切實做好各項準備工作，決不能因個別單位和鄉鎮的疏漏影響全縣整體工作。縣委組織部要按照省市制定的雙聯富民行動考核辦法，盡快制定完善我縣考核辦法，把雙聯富民行動納入領導班子和干部年度工作實績考核的重要內容，并將考核結果作為部門年度評優和干部選拔任用的重要依據。
四要強化輿論宣傳。多層次、多角度、多形式加大對雙聯富民行動的深度宣傳。把宣傳的重點放在發現、挖掘、總結、推廣先進典型和經驗做法上來，放在聯戶干部對省委決策部署的領會和把握政策上來，放在引導農民群眾轉變觀念、增強自我發展能力上來，進一步營造雙聯富民行動的良好輿論氛圍。民武路沿線各鄉鎮要在5月10前書寫醒目的長久性墻體標語2條以上。
五要強化歸口協調。實行人大代表、政協委員、非公經濟組織和社會組織歸口部門負責制。縣人大辦負責好市縣人大代表，縣政協辦負責好市縣政協委員，統戰部負責好私營企業、個體工商戶，民政局負責好社會組織的宣傳發動和聯戶銜接工作。要積極為他們提供服務，了解掌握入戶情況，建立健全聯戶檔案，及時向縣雙聯辦報送聯戶信息。
六要強化信息溝通。各聯村單位、鄉鎮的聯絡員要注重挖掘雙聯富民行動中的典型事例和經驗做法，認真負責信息的收集、整理、上報工作，對聯村單位進村入戶信息每10天上報一次。有關鄉鎮要對市直單位干部進村入戶幫扶情況及時上報縣雙聯辦。同時，要嚴格落實月匯總報告制度，各鄉鎮、各部門單位每月向雙聯辦匯總上報一次工作進展情況，并按時上報縣雙聯辦要求報送的其它信息資料。
（三）把握好五個關系
雙聯富民行動是一項綜合性的工程，聯村聯戶是載體，為民富民是目的。在今后的雙聯富民行動中，我們要正確把握好以下五個方面的關系:
一是單位聯村與干部聯戶的關系。聯村的主體是單位，工作的重點要放在幫助提高全村的經濟發展能力、改善基礎設施條件、提高公共服務水平、加強基層班子建設、督促落實各項強農惠民政策上。聯戶的主體是干部，主要任務是了解民情、宣傳政策、增進感情、接受鍛煉、轉變作風，同時在力所能及的情況下開展“五個一”聯戶活動，幫助聯系戶解決一些生產生活中的實際困難和問題。要將聯村與聯戶有機結合起來，通過聯村帶動農戶的脫貧，通過聯戶加快全村發展。
二是聯村聯戶與扶貧開發的關系。在雙聯富民行動中，一方面要把扶貧開發、增加農民收入、脫貧致富放在重要位置，切實做到戶不實現脫貧致富不脫鉤、村不實現全面小康不脫鉤。另一方面，要統籌兼顧、協調推進、全面落實“六項主要任務”。在具體的聯村聯戶中，要因村制宜、因戶施策，根據不同的情況確定幫扶重點，采取相應措施。
三是聯戶干部與農民群眾的關系。聯戶干部要在不改變原有工作程序和規則的前提下，盡力而為、量力而行，幫助聯系戶做實事、辦好事。同時，要注重發揮村兩委班子的作用，不包攬、不代替他們的工作職責，積極做好指導、幫助、協調和服務工作。充分發揮農民群眾主觀能動性，注意防止群眾“等靠要”思想，增強農民群眾自強不息、自力更生、自我發展的意識和能力。在項目建設、產業開發、改善公共服務的過程中，要通過干部的身體力行，帶動聯系村群眾主動參與、投工投勞，加快脫貧致富進程。
四是各司其職與統籌協調的關系。在行動過程中，既要發揮各鄉鎮和聯村單位的積極性、主動性，又要防止各自為政、各行其是，避免由于基礎建設項目不銜接、幫扶標準不統一、扶持力度不平衡等引發矛盾。同時，要認真落實“責任領導”、“牽頭單位”制度，在基礎設施建設、各項惠民政策的執行、重大幫扶措施的制定等方面統籌兼顧、加強協調、統一標準、整體推進。