序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇林地調(diào)查報(bào)告范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、我省宜林地拍賣與治理的現(xiàn)狀

宜林地主要指適宜植樹造林的荒山、荒地、荒灘，宜林地拍賣是指宜林地所有者將自己所有的宜林地使用權(quán)以拍賣的形式轉(zhuǎn)讓給他人，取得一定出讓金的行為，實(shí)質(zhì)上是一種新的承包經(jīng)營形式。通過宜林地拍賣把土地資源的使用權(quán)和所有權(quán)分離，可以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾和社會(huì)各界力量開發(fā)治理宜林地資源的積極性。

早在80年代，針對(duì)林業(yè)“三定”以來，群眾承包的責(zé)任山長期得不到治理的問題，有些地方就將集體的宜林荒山、荒地和荒灘（當(dāng)時(shí)稱“三荒”）承包或無償分配給農(nóng)民群眾開發(fā)治理。但由于群眾存有怕政策變等心理，開發(fā)治理成效不大。90年代以來，全省各地借鑒以前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把拍賣“三荒”作為擴(kuò)大我省森林資源，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的重要措施，出臺(tái)了一系列文件。1990年省政府《關(guān)于動(dòng)員全省社會(huì)力量加快發(fā)展林業(yè)的決定》規(guī)定：對(duì)林業(yè)“三定”后在荒山、荒灘、荒地上營造的中幼齡林，在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，可以活立木為載體，實(shí)行營林勞動(dòng)、管理、科技、資金投入的有償轉(zhuǎn)讓，或稱“買賣青山”。1994年省林業(yè)廳制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善拍賣宜林“三荒”工作的意見》，對(duì)我省宜林“三荒”范圍、拍賣的程序、拍賣價(jià)格的確定、拍賣年限及保持林業(yè)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性等問題進(jìn)行了規(guī)范。各地也相繼出臺(tái)了一些拍賣“三荒”的優(yōu)惠政策措施。全省出現(xiàn)了宜林地拍賣治理的，到目前為止，全省共拍賣荒山、荒丘、荒灘、荒地520萬畝，共有78533戶，366家企事業(yè)單位和團(tuán)體購買了宜林地，其中已有60%得到了初步治理開發(fā)。

總結(jié)各地宜林地拍賣的形式，主要有以下幾種：

1、單戶公開競(jìng)爭拍賣。對(duì)交通方便、立地條件較好，治理難度較小的宜林地，單戶有能力治理的，采用單戶公開競(jìng)爭招標(biāo)拍賣。

2、聯(lián)戶購買，股份開發(fā)。對(duì)宜林地面積較大，分布

相對(duì)集中，一家一戶難以治理的，由農(nóng)民群眾通過聯(lián)戶購買，股份開發(fā)，按股分紅。入股的方式包括：資金入股、技術(shù)入股、投勞入股、土地入股等形式。入股的股東包括農(nóng)戶、個(gè)體戶、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)等。

3、均分到戶，拍賣治理。有些地區(qū)，為了避免在治理見效后出現(xiàn)“紅眼病”，將宜林地按立地條件合理搭配，平均劃分到戶，由各戶向集體交納宜林地使用費(fèi)或按收益分成。這種方式在遷西縣圍山轉(zhuǎn)治理中普遍存在，由于圍山轉(zhuǎn)多種植板栗等經(jīng)濟(jì)林木，效益較高，這種方式較受歡迎。

4、改包為賣。為了維持以前形成的承包關(guān)系，保持政策的連續(xù)性，進(jìn)一步強(qiáng)化承包雙方的責(zé)任與義務(wù)，經(jīng)雙方協(xié)商，修改承包合同，合理作價(jià)，一次性賣給原承包者。對(duì)承包后逾期未治理或治理效果較差的，集體收回，統(tǒng)一作價(jià)，公開招標(biāo)拍賣。

5、面向社會(huì)跨地區(qū)跨行業(yè)拍賣。到目前為止，全省已有366家企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體購買了宜林地。目前，參與跨行業(yè)購買宜林地的主要有：城鎮(zhèn)下崗職工、城市個(gè)體工商戶、機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位在職職工等。團(tuán)體主要有：礦企業(yè)、政府機(jī)關(guān)、賓館飯店等，其購買的目的主要作為本單位的生產(chǎn)開發(fā)基地或休閑旅游度假基地。投資達(dá)200萬元以上。

目前，農(nóng)村宜林地的開發(fā)項(xiàng)目主要是發(fā)展林果業(yè)、養(yǎng)殖、旅游業(yè)、建立工業(yè)原料基地。

二、我省宜林地拍賣的主要做法和存在問題

（一）主要做法

總結(jié)我省宜林地拍賣工作，主要做法是：

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)積極穩(wěn)妥推進(jìn)

經(jīng)過近幾年來的宣傳發(fā)動(dòng)，各地對(duì)宜林地拍賣工作較為重視，多數(shù)地區(qū)把這項(xiàng)工作擺上了議事日程。在調(diào)查的縣（市）發(fā)現(xiàn)，多數(shù)縣的縣委、縣政府都成立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，林業(yè)、水利、土地等有關(guān)部門參加的宜林地拍賣領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)鄉(xiāng)村建立了拍賣組織，精心組織拍賣工作。曲周縣成立了由主管副書記任組長，主管副縣長任副組長，農(nóng)工部、土地局、林業(yè)局、開發(fā)辦等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村也成立了相應(yīng)組織，具體負(fù)責(zé)林地使用權(quán)拍賣工作的組織。

2、規(guī)范拍賣程序保證公正公開

在宜林地使用權(quán)拍賣過程中，各地著重抓了以下幾項(xiàng)工作：一是制訂拍賣方案。在拍賣前對(duì)宜林地進(jìn)行摸底調(diào)查，統(tǒng)一規(guī)劃。制訂拍賣方案，交群眾代表討論，報(bào)鄉(xiāng)和縣有關(guān)部門審查。二是合理確定宜林地標(biāo)底，公開競(jìng)爭拍賣。由鄉(xiāng)村干部和群眾代表參加組成評(píng)估小組，根據(jù)宜林地的不同類型、立地條件合理確定標(biāo)底，張榜公布，公開競(jìng)爭招標(biāo)。三是簽訂合同，進(jìn)行公證。一般作法包括：統(tǒng)一制作合同樣本，規(guī)范合同內(nèi)容，包括四至界限、承包期、治理標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間，雙方權(quán)利和義務(wù)，違約責(zé)任等內(nèi)容。合同簽訂后，進(jìn)行司法公證，并報(bào)有關(guān)部門備案。土地和林業(yè)部門要及時(shí)確權(quán)發(fā)證。四是搞好拍賣金管理。多數(shù)地區(qū)的宜林地拍賣金管理較為規(guī)范，主要作法是村有鄉(xiāng)管或村有村管，拍賣金主要用于宜林地治理和改善農(nóng)村的社會(huì)公益事業(yè)。有的縣將宜林地拍賣金納入村有鄉(xiāng)管范疇，能夠用活用好。

3、合理確定宜林地拍賣的范圍、面積、期限、價(jià)格

各地根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)宜林地的范圍進(jìn)行了嚴(yán)格的界定，宜林地主要包括：荒山（約占全省宜林地面積的90%以上）、荒地、荒灘。有些地區(qū)對(duì)限制拍賣的宜林地也做了規(guī)定；宜林地的拍賣期限根據(jù)立地條件的不同而有所變化，立地條件較好的宜林地如遷西的圍山轉(zhuǎn)、平原地區(qū)的路、渠、廢耕地拍賣期為30年以下，立地條件一般的宜林地拍賣期為30-—50年，立地條件較差的邊遠(yuǎn)山地一般確定為50-—70年；拍賣面積根據(jù)本地宜林地資源存量、購買者的治理能力，宜林地的分布特點(diǎn)及村民的意愿由村委會(huì)研究決定，一般控制在10--100畝，購買1000畝以上的大戶主要分布在承德市。關(guān)于拍賣價(jià)格的確定，一般由村委會(huì)組織有關(guān)人員，根據(jù)宜林地的立地條件等級(jí)、交通條件等確定底價(jià)。目前，大部分地區(qū)還沒有建立宜林地資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。相對(duì)而言，遷西縣的做法較為規(guī)范，對(duì)一般宜林地，由村集體組織有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，根據(jù)治理難易程度、適合栽植的樹種、預(yù)期效益及群眾認(rèn)可程度等情況確定價(jià)格；對(duì)拍賣的圍山轉(zhuǎn)，由村委會(huì)委托縣農(nóng)經(jīng)部門集體資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所，根據(jù)面積、株數(shù)、樹勢(shì)及效益等情況，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。拍賣“三荒”和圍山轉(zhuǎn)須一次交清拍賣金，并逐年按每畝不低于50元交納資源使用費(fèi)。均包到戶的圍山轉(zhuǎn)，逐年按每畝50-—80元交納資源使用費(fèi)，競(jìng)爭承包的，實(shí)行逐年繳納承包費(fèi)（含資源使用費(fèi)）。

4、不斷完善宜林地拍賣政策

為促進(jìn)宜林地開發(fā)治理，各地在實(shí)踐中積極探索，出臺(tái)了不少切實(shí)可行的政策和措施，如圍場(chǎng)、灤平、曲周、玉田、唐縣、遷西、元氏、贊皇等縣都出臺(tái)了關(guān)于加速開發(fā)治理宜林荒山、荒地的政策性意見。歸納起來，有以下幾個(gè)方面：（1）允許宜林地購買者依法擁有一定的經(jīng)營自，允許繼承、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押；（2）延長宜林地拍賣使用期限，由原來的30年延長到50年，最長的為70-—100年。（3）購買宜林地可以分期付款；可以

在拍賣后產(chǎn)生效益前的3-—5年內(nèi)，免收土地使用費(fèi)或承包費(fèi)；可以，依法適當(dāng)減免農(nóng)林特產(chǎn)稅、土地管理費(fèi)、耕地占有稅、鄉(xiāng)村提留等。（4）宜林地拍賣金主要用于宜林地開發(fā)的基礎(chǔ)或配套設(shè)施建設(shè)，如在宜林地開發(fā)區(qū)修路、引水、架電等。（5）各類林業(yè)工程項(xiàng)目投資、小流域治理或經(jīng)濟(jì)溝建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)可直接投資到宜林地購買戶。（6）堅(jiān)持誰購買、誰治理、誰受益；鼓勵(lì)下崗職工開發(fā)治理宜林地的。

（二）存在問題

我省宜林地拍賣中也存在一些不容忽視的問題，表現(xiàn)在：

一是宜林地開發(fā)治理工作進(jìn)展不平衡。目前全省宜林地面積仍有3000萬畝，主要分布在山區(qū)。盡管我省在拍賣宜林地，促進(jìn)開發(fā)治理上，取得了可喜的成績，但多數(shù)地區(qū)在治理宜林地上還沒有突破，特別是有些山區(qū)縣，大面積宜林地長期得不到開發(fā)治理，難以擺脫貧困落后的狀況。

二是拍賣行為不規(guī)范。有些地方存在仗權(quán)拍賣現(xiàn)象，拍賣缺少透明度；有的地方拍賣宜林地沒有整體方案，沒有統(tǒng)一規(guī)劃和長遠(yuǎn)打算，拍賣的程序和手續(xù)不健全，有的拍賣后沒有簽訂拍賣合同，有的雖然有合同，但合同容很不完善。

三是宜林地資源的價(jià)格評(píng)估不科學(xué)，評(píng)估結(jié)果不合法。宜林地拍賣價(jià)格偏低的現(xiàn)象普遍存在，有的每畝僅1元。有些地區(qū)拍賣合同不合理造成集體資產(chǎn)的流失，形成新的分配不公；有些地方拍賣金管理不善，資金不能及時(shí)收回，或收回后管理混亂，沒有建立起會(huì)計(jì)和審計(jì)監(jiān)督機(jī)制；有的村干部將宜林地拍賣作為自己，發(fā)財(cái)致富的捷徑。

四是社會(huì)化服務(wù)體系仍不健全。群眾治理宜林地缺乏技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；用于宜林地開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施不健全；在群眾投資能力有限的情況下，得不到及時(shí)的資金扶持或貸款從而限制了宜林地開發(fā)治理的進(jìn)度；宜林地產(chǎn)品銷路問題沒解決，影響了開發(fā)的資金周轉(zhuǎn)。特別是資金、勞力、資源、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的合理配置問題。仍是制約宜林地開發(fā)的主要問題之一。

五是宜林地開發(fā)后的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制沒有建立，造成農(nóng)民投入大量資金用于治理之后，短期內(nèi)難以見到收益，從而給治理者造成新的“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”。

六是有些地方，為了搞形式，不顧群眾意愿，在宜林地拍賣中搞一刀切，將宜林地平均分配給農(nóng)戶，難以達(dá)到宜林地治理的預(yù)期效果；有些地方為謀取短期利益，存在重拍賣輕治理的問題。

三、對(duì)我省宜林地拍賣工作的幾項(xiàng)建議

為很好地解決上述問題，推動(dòng)我省宜林地拍賣工作的健康發(fā)展，我們提出以下建議：

1、更新觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)踐證明，通過宜林地拍賣，開拓農(nóng)村市場(chǎng)，可以形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。從調(diào)查的情況看，宜林地開發(fā)存在著巨大的潛力。遷西縣有4.5萬戶農(nóng)民投資1800萬元，購買了15萬畝荒山和圍山轉(zhuǎn)工程的使用權(quán)，通過宜林地治理使該縣的板栗產(chǎn)量由83年的700萬斤增加到96年的1500萬斤，全縣417個(gè)村靠治理宜林地發(fā)展林果實(shí)現(xiàn)奔小康，占全縣的53%；圍場(chǎng)縣已經(jīng)出現(xiàn)了靠宜林地開發(fā)脫貧的百萬富戶（按現(xiàn)有資源估價(jià)）；由此可見，拍賣宜林地，對(duì)增加農(nóng)村投資和消費(fèi)總需求，確保經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。因此各級(jí)政府和主管部門，要更新觀念換腦筋，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，從政策中找出路，從機(jī)制上尋動(dòng)力，因地制宜，把宜林地開發(fā)作為振興本地經(jīng)濟(jì)的突破口，切實(shí)抓緊抓好。

2、不斷完善拍賣政策，建立競(jìng)爭激勵(lì)機(jī)制。

（1）合理確定拍賣承包期。目前導(dǎo)致宜林地長期得不到治理的主要原因是群眾擔(dān)心政策變化。合理確定宜林地拍賣期限，可以消除群眾顧慮，調(diào)動(dòng)他們的積極性，促使其積極投入人力、物力和財(cái)力，加快治理步伐，盡快形成經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。

（2）依法合理地給予購買者經(jīng)營自，允許其在合同和法律規(guī)定的范圍內(nèi)自主經(jīng)營，允許繼承和轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和治理成果。

（3）在法律和政策允許的范圍內(nèi)，合理減免一定的費(fèi)稅。特別是在宜林地治理的初期產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益之前，減免稅費(fèi)的政策十分必要。因?yàn)椋壳稗r(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還很薄弱，治理初期無力負(fù)擔(dān)應(yīng)交的稅費(fèi)，適當(dāng)減免，可以促使購買者集中精力投資治理宜林地。

（4）林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、土地等相關(guān)部門對(duì)于涉及宜林地治理的工程項(xiàng)目可以搞一些直接投資入戶的政策。這樣不僅可以激發(fā)群眾治理宜林地的熱情，而且能夠加快工程的進(jìn)度，提高工程的質(zhì)量。

（5）鼓勵(lì)下崗職工及社會(huì)力量投資治理宜林地。鼓勵(lì)農(nóng)民、城鎮(zhèn)職工、個(gè)體工商戶、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量投資開發(fā)宜林地。在符合國家政策和有關(guān)規(guī)定，遵守有關(guān)合同或協(xié)議的前提下，鼓勵(lì)他們投資開發(fā)治理宜林地，發(fā)展林果業(yè)。林業(yè)部門要積極提供技術(shù)、信息服務(wù)，積極協(xié)助開拓市場(chǎng)。對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民無力開發(fā)的宜林地，可以面向社會(huì)通過招標(biāo)、租賃、拍賣、聯(lián)營、股份合作等形式轉(zhuǎn)讓資源經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)。通過開拓多元化投資渠道，促進(jìn)社會(huì)各方面的資金、技術(shù)、勞力、信息、生產(chǎn)資料向宜林地流動(dòng)。使宜林地開發(fā)形成集環(huán)境保護(hù)、文化旅游、林果產(chǎn)品開發(fā)于一體的多元化產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變觀念，樹立服務(wù)意識(shí)，建立健全宜林地治理開發(fā)的社會(huì)化服務(wù)體系，積極建立技術(shù)、信息、勞務(wù)、物資等社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促使各類生產(chǎn)要素與宜林地資源形成合理配置。

3、加強(qiáng)拍賣管理，規(guī)范拍賣行為

針對(duì)宜林地拍賣中存在的問題，各地在宜林地拍賣管理中應(yīng)在以下環(huán)節(jié)中加以規(guī)范：

（1）嚴(yán)格界定拍賣范圍。各地要根據(jù)本地情況，嚴(yán)格界定拍賣范圍，宜林地拍賣應(yīng)掌握：有林地不賣；有爭議的不賣；按規(guī)定經(jīng)營，合同期不滿的不賣，嚴(yán)防借拍賣宜林地之名，破壞森林資源和其它土地資源。

（2）合理確定拍賣價(jià)格。為了使拍賣行為納入規(guī)范管理，各地有關(guān)部門要成立專門的宜林地拍賣評(píng)估機(jī)構(gòu)，合理確定拍賣價(jià)格，防止集體資產(chǎn)流失。要嚴(yán)格拍賣金管理。各地對(duì)拍賣金的使用和管理要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，建立嚴(yán)格的會(huì)計(jì)審計(jì)制度，定期檢查拍賣金使用情況。

（3）規(guī)范拍賣程序。宜林地拍賣前要搞好宣傳發(fā)動(dòng)，使群眾家喻戶曉，要對(duì)拍賣對(duì)象和標(biāo)的張榜公布，拍賣后要及時(shí)簽訂拍賣合同，并對(duì)合同進(jìn)行司法公證。

（4）完善拍賣合同。為避免將來出現(xiàn)爭議，各地要制訂統(tǒng)一格式的合同，規(guī)范合同內(nèi)容，合同中對(duì)雙方的責(zé)權(quán)利要充分明確，特別對(duì)違約的責(zé)任，及違約后的裁定方式要嚴(yán)格規(guī)定。合同簽訂后，有關(guān)各方要簽字蓋章，有關(guān)部門要及時(shí)備案。

（5）合理確定拍賣面積，適度規(guī)模、自愿開發(fā)。各地要根據(jù)本地的宜林地資源總量、農(nóng)民的治理要求和經(jīng)濟(jì)承受能力，合理確定承包、購買戶的開發(fā)治理規(guī)模。要保證既能調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾治理宜林地的積極性，又能保護(hù)集體和本村農(nóng)民的合法權(quán)益。一般掌握：對(duì)條件較好，單戶經(jīng)營干鮮果品等經(jīng)濟(jì)林的，每戶開發(fā)治理的面積以30-—50畝為宜，聯(lián)戶購買股份開發(fā)的或有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的個(gè)體戶從事宜林地開發(fā)的，以50-—500畝為宜；對(duì)立地條件較差，從事防護(hù)林或用材林開發(fā)的，單戶以50-—200畝為宜；聯(lián)戶或大戶及團(tuán)體以200-—2000畝為宜。

（6）及時(shí)確權(quán)發(fā)證。林業(yè)、土地等有關(guān)部門對(duì)已經(jīng)拍賣的宜林地要及時(shí)確權(quán)發(fā)證，對(duì)出現(xiàn)變化的，要及時(shí)在林權(quán)證或林地使用證上注明。

4、建立土地資源流轉(zhuǎn)機(jī)制，促使宜林地治理形成良性循環(huán)。為了使已治理的宜林地資源進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，應(yīng)盡快建立適應(yīng)我省特點(diǎn)的土地資源流轉(zhuǎn)法律制度或政策規(guī)定，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的方式、允許流轉(zhuǎn)的土地種類和范圍，土地價(jià)格的評(píng)估，及土地資源的分類標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)定。

5、因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)。

各地要根據(jù)本地的具體情況，因地制宜地推進(jìn)宜林地的拍賣治理工作，在治理方式上要本著有利于環(huán)境保護(hù)的原則；有利于促使農(nóng)民脫貧致富，振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的原則；有利于加快宜林地開發(fā)治理的原則，可以先治理后拍賣，也可以先拍賣后治理，各地可根據(jù)實(shí)際情況，選擇適于本地的治理方式。針對(duì)宜林地治理投資大，治理時(shí)間長的特點(diǎn)，結(jié)合目前農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為聯(lián)戶購買股份經(jīng)營的經(jīng)營方式很有推廣價(jià)值。這種方式，一是增強(qiáng)了購買者的投資治理能力，二是提高了抵抗投資風(fēng)險(xiǎn)的能力，三是提高了購買者治理開發(fā)宜林地的積極性和責(zé)任感，四是有利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成。

要處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系，在建立新機(jī)制的同時(shí)，要注意保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅(jiān)持以為基礎(chǔ)，對(duì)群眾依法或依照合同正常經(jīng)營管理的宜林地資源要嚴(yán)格按合同執(zhí)行，嚴(yán)禁集體強(qiáng)行收回轉(zhuǎn)讓，防止一刀切，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，加快治理步伐，盡快脫貧致富。

7、正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系

要強(qiáng)化各級(jí)林業(yè)主管部門的執(zhí)法、監(jiān)督、指導(dǎo)職能。完善各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，特別是各項(xiàng)規(guī)章制度的建設(shè)。要正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，在促進(jìn)開發(fā)的同時(shí)，搞好森林資源的保護(hù)工作，嚴(yán)防借開發(fā)之名，亂砍濫伐，破壞森林資源；要引導(dǎo)群眾遵照林業(yè)部門的規(guī)劃進(jìn)行治理開發(fā)，對(duì)明顯不宜開發(fā)或開發(fā)不合理易造成資源環(huán)境破壞的，林業(yè)部門有權(quán)責(zé)令其改變經(jīng)營方式，屢禁不止的依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。各級(jí)財(cái)政審計(jì)部門要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，防止對(duì)資源轉(zhuǎn)讓取得的資金流失。對(duì)仗權(quán)承包或的行為要嚴(yán)肅處理。

8、加大財(cái)政扶持力度，建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

篇(2)

【關(guān)鍵詞】：林地可行性報(bào)告；問題；建議

1、設(shè)計(jì)原則與方法

1.1設(shè)計(jì)原則

該系統(tǒng)開發(fā)的主要原則為數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)加工處理、數(shù)據(jù)更新、報(bào)表統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化；充分考慮使用林地設(shè)計(jì)管理的業(yè)務(wù)實(shí)際和用戶需求，在系統(tǒng)實(shí)施全過程中，以服務(wù)為本；系統(tǒng)對(duì)用戶開放，圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)格式能夠與其他主流軟件兼容；設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)考慮各方面因素，在數(shù)據(jù)編碼和系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)方面留有余地和功能接口，系統(tǒng)具有開放性。

1.2設(shè)計(jì)方法

該系統(tǒng)基于國家林業(yè)局最新的使用林地可行性報(bào)告編制規(guī)范要求進(jìn)行開發(fā)。在分析項(xiàng)目使用單位當(dāng)?shù)亓值刭Y源數(shù)據(jù)特點(diǎn)和使用林地設(shè)計(jì)管理需求基礎(chǔ)上，本系統(tǒng)按照使用林地設(shè)計(jì)工作順序，即：制作外業(yè)調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)統(tǒng)計(jì)整理、成圖、出卷、數(shù)據(jù)更新的步驟進(jìn)行設(shè)計(jì)。同時(shí)，依據(jù)當(dāng)?shù)厣仲Y源數(shù)據(jù)庫，結(jié)合外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)下載、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)編輯處理、數(shù)據(jù)檢查匯總等環(huán)節(jié)，以一年為周期實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厥褂昧值財(cái)?shù)據(jù)的更新。

2、存在的問題與分析

2.1內(nèi)容缺失

根據(jù)作者統(tǒng)計(jì)，由甲級(jí)和乙級(jí)資質(zhì)單位編寫的使用林地可行性報(bào)告章節(jié)基本完全，符合國家林業(yè)局使用林地可行性報(bào)告編寫規(guī)范；由丙級(jí)和丁級(jí)資質(zhì)單位編寫的使用林地可行性報(bào)告或使用林地現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告多出現(xiàn)章節(jié)不全的現(xiàn)象，缺失的章節(jié)主要為“綜合評(píng)價(jià)”、“保障措施”與“相關(guān)說明”。綜合評(píng)價(jià)：一般包括項(xiàng)目使用林地必要性、迫切性評(píng)價(jià)；項(xiàng)目建設(shè)條件、使用林地和采取保護(hù)措施評(píng)價(jià)；使用林地環(huán)境影響及相關(guān)技術(shù)措施評(píng)價(jià)；項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益評(píng)價(jià)等。只有做好以上各項(xiàng)評(píng)價(jià)，才能對(duì)項(xiàng)目占用征收林地產(chǎn)生的各種影響進(jìn)行研究，才可以確定項(xiàng)目使用林地是否可行。

2.2附表、附圖中存在的問題與分析

筆者通過實(shí)際工作發(fā)現(xiàn)，有些資質(zhì)單位編寫的使用林地可行性報(bào)告附圖與附表組成不全，或者相互矛盾。主要表現(xiàn)在：小班因子登記表與使用林地現(xiàn)狀圖不一致，圖上劃分小班個(gè)數(shù)與表上不同；其次是表中的面積、地類、林種等主要因子與現(xiàn)狀圖不一致，有時(shí)兩者面積誤差較大。小班因子調(diào)查表是實(shí)地調(diào)查林地與否的證明和重要記錄表，與使用林地現(xiàn)狀圖相對(duì)應(yīng)，兩者間不可缺失或矛盾。

3建議

3.1項(xiàng)目管理

項(xiàng)目管理主要是分年度、分項(xiàng)目對(duì)每年所做的項(xiàng)目進(jìn)行管理。因每個(gè)項(xiàng)目內(nèi)容不同，地址不同，需要設(shè)定不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算公式。項(xiàng)目管理內(nèi)容主要包括增加項(xiàng)目、修改項(xiàng)目、刪除項(xiàng)目、數(shù)據(jù)導(dǎo)入、項(xiàng)目完整性檢查、移動(dòng)數(shù)據(jù)邏輯檢查、前期數(shù)據(jù)處理、外業(yè)數(shù)據(jù)處理等功能。項(xiàng)目設(shè)定后，首先需要導(dǎo)入項(xiàng)目外業(yè)調(diào)查用數(shù)據(jù)。主要為dwg格式的紅線數(shù)據(jù)和shp格式的森林資源數(shù)據(jù)。當(dāng)導(dǎo)入該項(xiàng)使用林地項(xiàng)目所涉及區(qū)域的林保數(shù)據(jù)和建設(shè)方提供的紅線數(shù)據(jù)后，首先需要對(duì)這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行前期處理，制作外業(yè)采集設(shè)備（平板電腦）可以使用的外業(yè)調(diào)查用數(shù)據(jù)。

3.2外業(yè)數(shù)據(jù)采集

使用林地設(shè)計(jì)需要大量的外業(yè)調(diào)查工作，在準(zhǔn)確測(cè)量調(diào)繪使用林地小班界線的基礎(chǔ)上，還需要通過標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查或全林檢尺的方式對(duì)林木株數(shù)、蓄積等林木因子進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，需要填寫的調(diào)查表格繁多，工作量巨大。該系統(tǒng)針對(duì)使用林地設(shè)計(jì)外業(yè)調(diào)查工作研發(fā)了智能平板采集軟件，內(nèi)置各類數(shù)據(jù)字典，可自動(dòng)求算小班面積、蓄積、株數(shù)等因子，自動(dòng)生成使用林地小班調(diào)查因子表，實(shí)現(xiàn)了無紙化采集外業(yè)數(shù)據(jù)，并能與內(nèi)業(yè)管理系統(tǒng)無接，減輕了外業(yè)調(diào)查人員的工作量，同時(shí)也提高了外業(yè)調(diào)查工作的效率。

3.3數(shù)據(jù)處理

該系統(tǒng)的主要功能之一就是對(duì)外業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，包括數(shù)據(jù)表管理和空間地理數(shù)據(jù)庫管理。數(shù)據(jù)表管理的內(nèi)容包括：修改數(shù)據(jù)表的結(jié)構(gòu)、重新命名數(shù)據(jù)表、刪除數(shù)據(jù)表。它是系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的中心樞紐，實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)所有基礎(chǔ)表和報(bào)表的管理。通過它能實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)基礎(chǔ)表和報(bào)表的增刪修改。同時(shí)圖層的創(chuàng)建、統(tǒng)計(jì)表的數(shù)據(jù)來源及報(bào)表結(jié)果表的生成，都是依賴于它及其對(duì)應(yīng)的“數(shù)據(jù)表模式”。空間地理數(shù)據(jù)庫管理的內(nèi)容包括：地理數(shù)據(jù)庫創(chuàng)建、附加、刪除、壓縮等。此模塊是整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)所在，系統(tǒng)的創(chuàng)新點(diǎn)之一―版本管理在此被充分應(yīng)用，對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入、提取、編輯、檢查和保存。基本操作功能包括外業(yè)數(shù)據(jù)導(dǎo)入、小班錄入、屬性查看、圖形定位、刪除、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)出成果、報(bào)告生成、生成圖件等。

3.4系統(tǒng)特點(diǎn)

該系統(tǒng)從實(shí)際需求出發(fā)，根據(jù)國家林業(yè)局的最新技術(shù)規(guī)程，將使用林地設(shè)計(jì)和管理中制作外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)、內(nèi)業(yè)處理系統(tǒng)與外業(yè)采集軟件無縫對(duì)接、內(nèi)置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并可與項(xiàng)目對(duì)接、生成使用林地可行性報(bào)告等現(xiàn)階段急需解決而又具有技術(shù)難度的工作納入信息系y中，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集和成果的智能化、信息化。該系統(tǒng)外業(yè)采集客戶端基于安卓系統(tǒng)開發(fā)，以智能平板電腦作為調(diào)查手段，人機(jī)對(duì)話方式進(jìn)行操作，易學(xué)易操作，替代了手動(dòng)記錄；采用C+、Java等編程語言實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)開發(fā)，程序結(jié)構(gòu)精巧，利于基層單位進(jìn)行二次開發(fā)。

結(jié)束語：

使用林地設(shè)計(jì)管理系統(tǒng)是根據(jù)國家林業(yè)局最新的政策文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，系統(tǒng)根據(jù)用戶需要內(nèi)置當(dāng)?shù)厣仲Y源規(guī)劃設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)字典庫和使用林地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，可適用于各級(jí)林業(yè)部門使用林地設(shè)計(jì)管理工作。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了使用林地設(shè)計(jì)外業(yè)工作無紙化，將以往使用林地設(shè)計(jì)管理工作中小班外業(yè)調(diào)查因子記錄、標(biāo)準(zhǔn)地每木檢尺記錄、小班圖形編輯、各類統(tǒng)計(jì)表匯總、補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算統(tǒng)計(jì)、可行性報(bào)告編寫、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表錄入、專題圖制作輸出等一系列難點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)了智能化和自動(dòng)化，在大大提高外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理統(tǒng)計(jì)工作效率的同時(shí)，提高了工作質(zhì)量，更縮短了使用林地項(xiàng)目審核審批時(shí)間。同時(shí)，由于基層林業(yè)工作的復(fù)雜性，使得開發(fā)一個(gè)完善的使用林地設(shè)計(jì)管理系統(tǒng)難度較大，本系統(tǒng)也存在一些不足，需要在以后的實(shí)踐應(yīng)用過程中不斷完善和提高。

【參考文獻(xiàn)】：

篇(3)

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；征占林地；優(yōu)化措施

近些年來，由于地方基本建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)林地的過度侵占也逐漸的暴露出來，沒有科學(xué)合理的征占用林地就是其中最明顯的弊端之一。如若對(duì)此種不良現(xiàn)象置之不理，不僅會(huì)浪費(fèi)土地資源，還會(huì)使我國林業(yè)遭到破壞，在一定程度上阻礙我國持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。針對(duì)此種情況，我們應(yīng)當(dāng)高度重視建設(shè)項(xiàng)目的征占用林地工作，優(yōu)化調(diào)整此項(xiàng)工作，并且積極調(diào)動(dòng)廣大人民群眾，使之能夠參與林地保護(hù)，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)平衡奠定基礎(chǔ)。

1建設(shè)項(xiàng)目征占用林地的類型及特點(diǎn)

對(duì)近些年涉及的工程建設(shè)項(xiàng)目征占用林地的實(shí)際情況予以分析，確定征占用林地的類型及特點(diǎn)為：1.1線性建設(shè)項(xiàng)目。近些年我國經(jīng)濟(jì)、科技蓬勃發(fā)展的背景下，政府高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此種情況下各地區(qū)將公路、鐵路、高壓輸電線路等線性建設(shè)項(xiàng)目作為建設(shè)重點(diǎn)。而通過對(duì)線性建設(shè)項(xiàng)目予以詳細(xì)了解與分析，確定無論是何種類型的線性建設(shè)項(xiàng)目都需要征占用林地。當(dāng)然，具體如何征占用林地？征占用林地面積多少？這類具體問題的解決，還需要根據(jù)線性建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況來規(guī)劃與確定[1]。1.2水電站及水路建設(shè)項(xiàng)目。我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展是否良好直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的高低。為了能夠提高國民生活水平，提高國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，近些年來我國大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的現(xiàn)象，這使得水電站及水庫建設(shè)項(xiàng)目備受關(guān)注。各地區(qū)響應(yīng)國家號(hào)召，紛紛通過引進(jìn)外資等渠道來融資，建設(shè)水電站項(xiàng)目。水電站建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)鍵是為了滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活所需，這使得諸多水電站項(xiàng)目需要征占用林地，并且征占用林地的面積較大[2]。1.3企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。某些企業(yè)為了滿足發(fā)展所需，需要新建或擴(kuò)建工廠、基地等也會(huì)出現(xiàn)征占用林地的現(xiàn)象。基于以往企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目征占用林地的實(shí)際情況來看，變電站建設(shè)項(xiàng)目、商品房建設(shè)項(xiàng)目、混凝土攪拌站建設(shè)項(xiàng)目等征占用林地。當(dāng)然，具體需要征占用林地面積的多少，則是根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要及政府批復(fù)等方面的實(shí)際情況才能進(jìn)一步確定。

2征占用林地的工作步驟

出于保證建設(shè)項(xiàng)目的征占用林地工作標(biāo)準(zhǔn)，提高土地資源利用率，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)良好發(fā)展的考慮，征占用林地工作的具體推進(jìn)需要嚴(yán)格按照工作步驟執(zhí)行的，即：2.1用地單位提交申請(qǐng)。要想征占用林地作為建設(shè)項(xiàng)目用地，第一步就是向林業(yè)主管部門提交征占用林地的申請(qǐng)，也就是用地單位根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)文件，并參考項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，具體規(guī)劃與編制建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃布局圖，說明所需要征占用的林地，包括林地的具置、林地的面積、土地現(xiàn)狀、土地應(yīng)用計(jì)劃等方面[3]。2.2林業(yè)主管部門提出預(yù)審。在接收到用地單位申請(qǐng)文件的情況下，林業(yè)主管部門需要對(duì)提交的材料做初步的審查，包括材料的查閱、征占用林地的現(xiàn)狀、建設(shè)項(xiàng)目審查等。在此基礎(chǔ)上參考林地保護(hù)數(shù)據(jù)庫及公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫，對(duì)所要征占用林地的類型、面積、權(quán)屬及林種等方面予以了解，確定所征占用林地是否屬于公益林，進(jìn)而確定是否可以作為建設(shè)用地，進(jìn)而擬定請(qǐng)示文件上報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門預(yù)審。2.3編寫《征占用林地的可行性報(bào)告》。對(duì)于《征占用林地的可行性報(bào)告》的編寫，應(yīng)當(dāng)交由丙級(jí)以上設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)，具體的編寫內(nèi)容為：其一，用地單位簽訂委托合同。也就是在取得上級(jí)林業(yè)主管部門的預(yù)審文件后，與丙級(jí)以上設(shè)計(jì)資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)單位簽訂委托合同，使之能夠負(fù)責(zé)編寫征占用林地資源調(diào)查報(bào)告及可行性研究報(bào)告。其二，調(diào)查單位外業(yè)調(diào)查。這部分調(diào)查是為了制定完整的征占用林地可行性研究報(bào)告服務(wù)的，主要是根據(jù)合同內(nèi)容，調(diào)查設(shè)計(jì)單位對(duì)所要征占用林地資源進(jìn)行詳細(xì)的、全面的調(diào)查，了解林地的具體情況，如生物多樣性、保護(hù)區(qū)、古樹名木等[4]。其三，內(nèi)業(yè)整理，編制報(bào)告。也就是對(duì)獲得的征占用林地的相關(guān)資料予以整理，從而確定林地的林木蓄積、征收林地的面積及蓄積、森林植被恢復(fù)費(fèi)等，進(jìn)而科學(xué)合理的編制林地可行性報(bào)告。2.4相關(guān)費(fèi)用的繳納。根據(jù)《項(xiàng)目占用征收林地可行性報(bào)告》的要求,按規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。2.5編制申請(qǐng)材料。用地單位還需要在責(zé)任林地管理的工作人員的指導(dǎo)下，組織編寫征占用林地的申報(bào)材料，在材料內(nèi)寫明林地申請(qǐng)、法人資格證明、申報(bào)資料真實(shí)性聲明、補(bǔ)償協(xié)議等。2.6核發(fā)征占用林地審核同意書。省廳組織對(duì)征占用林地的審查通過后，由縣級(jí)林地主管部門負(fù)責(zé)裝訂申報(bào)材料，上報(bào)省廳審批，在審批通過后，征占用林地的審核同意書。

3建設(shè)項(xiàng)目的征占用林地工作之中存在的問題

規(guī)范化、合理化的展開建設(shè)項(xiàng)目的征占用林地工作，不僅能夠滿足建設(shè)項(xiàng)目所需，還能保證林業(yè)不受到破壞。而回顧分析近些年我國建設(shè)項(xiàng)目的征占用林地工作實(shí)際情況，確定此項(xiàng)工作落實(shí)的過程中存在一些問題，即：3.1非法占用林地現(xiàn)象嚴(yán)重。因征占用林地缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，加之市場(chǎng)競(jìng)爭越發(fā)激烈，某些地區(qū)的企事業(yè)單位為了能夠創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益，盲目的征占用林地，將公共林地私有化。另外，我國某些地區(qū)人民群眾的法律意識(shí)薄弱，并沒有正確認(rèn)識(shí)到林地保護(hù)的重要性，進(jìn)而其容易受到某些企業(yè)的蠱惑，在給予一定經(jīng)濟(jì)效益的情況下，允許其征占用林地[5]。3.2地方政府林業(yè)保護(hù)認(rèn)識(shí)不足。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的背景下，某些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不佳，與其他地區(qū)之間差距越來越大，為了改變此種現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)卣幌奚值刭Y源來換取短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而積極招商引資，征占用林地來進(jìn)行工程建設(shè)。這充分說明，政府林地保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，會(huì)使其肆意的征占用林地來用做經(jīng)濟(jì)開發(fā)，這不僅會(huì)影響征占用林地工作效果，還會(huì)嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境。

4優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目的征占用林地工作的措施

4.1強(qiáng)化群眾保護(hù)林地的認(rèn)識(shí)。改變林地被隨意征用，造成土地資源浪費(fèi)、林業(yè)受損現(xiàn)象，需要廣大人民群眾參與到林地保護(hù)中來。也就是借助廣播電視、宣傳標(biāo)語等手段，在城市或鄉(xiāng)村內(nèi)大力宣傳林地保護(hù)及其重要性，并且積極播報(bào)林地相關(guān)法律法規(guī)、林地保護(hù)的意義等，逐步提高廣大人民群眾的林地保護(hù)意識(shí)，使之能夠高度重視保護(hù)當(dāng)?shù)亓值兀瑸楸Ｕ献约旱募覉@良好而努力。4.2掃清非法占用林地的行為。為了杜絕一切非法占用的行為，保障林業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，還需要明確保護(hù)管理責(zé)任，將保護(hù)責(zé)任落實(shí)到部門、人員的頭上，如此部門及個(gè)人能夠從責(zé)任出發(fā)，積極參與到林地保護(hù)中來，整治非法占用林地的現(xiàn)象，掃清非法占用林地的企業(yè)事業(yè)單位，如此能夠切實(shí)有效的保護(hù)林業(yè)。所以，積極掃清非法占用林地的行為也是非常必要的[6]。

5結(jié)束語

基于本文一系列分析，確定企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、線性建設(shè)項(xiàng)目、水電站建設(shè)項(xiàng)目等在具體落實(shí)的過程中，可能涉及到征占用林地的情況，對(duì)此需要按照標(biāo)準(zhǔn)流程來申請(qǐng)征占用林地。而實(shí)際情況不然，目前建設(shè)項(xiàng)目征占用林地工作不佳，存在一些問題，導(dǎo)致林地被隨意征用現(xiàn)象比較嚴(yán)重。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)通過強(qiáng)化群眾保護(hù)林地的認(rèn)識(shí)、掃清非法占用林地的行為，改善建設(shè)項(xiàng)目的征占用林地工作現(xiàn)狀。

作者:余超刊 單位:象州縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)

【參考文獻(xiàn)】

[1]陸玉蓮.高等級(jí)公路建設(shè)征占用林地、林木管理存在問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代園藝,2015(6):205-205.

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篇(4)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地調(diào)查；內(nèi)容；程序；重要環(huán)節(jié)

農(nóng)村土地調(diào)查的目的是為了更好地促進(jìn)國土資源管理更為合理，因此，采取有效措施，提升農(nóng)村土地調(diào)查的質(zhì)量，使之能夠更好地為土地利用規(guī)劃修編、土地資源評(píng)價(jià)、建設(shè)用地審批等提供快速、高效、準(zhǔn)確、直觀地服務(wù)。

1.農(nóng)村土地調(diào)查的的概念及內(nèi)容

農(nóng)村土地調(diào)查是指對(duì)城市、建制鎮(zhèn)以外的土地進(jìn)行調(diào)查。按照調(diào)查內(nèi)容，農(nóng)村土地調(diào)查分農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查兩部分。

1.1農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以縣（區(qū)）為基本單位，以一定的比例，按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查城鎮(zhèn)以外的每塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，查清全市耕地、園地、林地、草地、農(nóng)村居民點(diǎn)等各類土地的分布和利用現(xiàn)狀。

1.2 農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查。農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查主要是查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)和公路、鐵路、河流以及農(nóng)、林、牧場(chǎng)（含部隊(duì)、勞改農(nóng)場(chǎng)及使用的土地）等國有土地的使用權(quán)狀況。充分利用土地調(diào)的成果，加快推進(jìn)土地登記發(fā)證，使農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記更加準(zhǔn)確、真實(shí)。

2.農(nóng)村土地調(diào)查程序與步驟

縣級(jí)農(nóng)村土地調(diào)查主要分為準(zhǔn)備階段、權(quán)屬調(diào)查階段、外業(yè)階段、內(nèi)業(yè)階段、成果檢查驗(yàn)收和核查等階段。

2.1準(zhǔn)備階段

調(diào)查準(zhǔn)備工作包括技術(shù)準(zhǔn)備、人員準(zhǔn)備，資料準(zhǔn)備和儀器設(shè)備準(zhǔn)備等。采用綜合調(diào)繪法進(jìn)行調(diào)查的地區(qū)，依據(jù)調(diào)查底圖，參照原有土地利用數(shù)據(jù)庫或土地利用現(xiàn)狀圖，對(duì)影像進(jìn)行解譯。調(diào)查準(zhǔn)備工作做得越細(xì)、越周到、越充分，調(diào)查的質(zhì)量和效率就越高；未準(zhǔn)備充分就開展調(diào)查，容易導(dǎo)致工作效率低下，甚至增加不必要的返工和重復(fù)工作。

2.2權(quán)屬調(diào)查階段

權(quán)屬調(diào)查階段主要工作內(nèi)容是按宗地開展集體土地所有權(quán)和國有土地使用權(quán)調(diào)查，將權(quán)屬界線調(diào)繪或標(biāo)繪在調(diào)查工作底圖上或直接標(biāo)繪在土地利用現(xiàn)狀較長上，篩理和調(diào)處土地權(quán)屬爭議，簽訂或繼續(xù)使用原簽訂的《土地權(quán)屬界結(jié)線協(xié)議書》或《土地權(quán)屬界線爭議原由書〉

2.3外業(yè)地類調(diào)查階段

在確定的行政區(qū)域界線、土地權(quán)屬界線范圍內(nèi)，經(jīng)實(shí)地核實(shí)確認(rèn)，將地類、界線、權(quán)屬以及必要的注記等調(diào)繪、標(biāo)繪、標(biāo)注在調(diào)查底圖上或《農(nóng)村土地調(diào)查記錄手簿》上。

2.4內(nèi)業(yè)階段

內(nèi)業(yè)階段主要有三方面的工作，一是對(duì)外業(yè)階段的調(diào)查成果進(jìn)行整理，形成原始調(diào)查成果；二是依據(jù)原始調(diào)查成果建設(shè)農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)庫形成土地調(diào)查的各種圖件、數(shù)據(jù)成果；三是編寫土地調(diào)查報(bào)告，全面記錄、反映調(diào)查的組織實(shí)施全過程，分析土地利用程度，總結(jié)土地利用經(jīng)驗(yàn)和存在問題，提出合理利用土地資源建議等。

2.5成果檢查驗(yàn)收和核查階段

調(diào)查成果的檢查驗(yàn)收是保證調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠的主要手段之一。

3.對(duì)農(nóng)村土地調(diào)查幾個(gè)重要環(huán)節(jié)的探討

3.1確認(rèn)地類首要原則應(yīng)以土地所發(fā)揮的功能為依據(jù)

根據(jù)土地所發(fā)揮的具體功能和用途來確認(rèn)地類，這是地類確認(rèn)的首要原則，是與土地覆蓋分類的本質(zhì)區(qū)別。近二十余年來，基于RS的土地覆蓋分類與信息提取已為廣大從業(yè)人員所熟知。土地覆蓋是指自然和人工營造的地表覆蓋狀況和不同類型的覆蓋特征，突出反映地表的自然屬性和物理屬性，遙感圖像最能夠直接反映的是土地覆蓋。基于RS的土地利用調(diào)查絕不能直接按照土地覆蓋特征來確認(rèn)地類。利用類型相同的土地可能表現(xiàn)為多種覆蓋類型，同一種土地覆蓋類型也可能表現(xiàn)為多種土地利用類型。舉例而言，同樣是沙棘林，若為采摘果實(shí)之用，該片地應(yīng)確認(rèn)為園地；若該片地沿河分布，作為護(hù)岸林，則地類應(yīng)確認(rèn)為林地。無獨(dú)有偶，主要用于采集果、葉、根、莖、汁等的各種喬木、灌木林，則應(yīng)確認(rèn)為園地而非林地；而山坡上，粗放經(jīng)營核桃、板栗、柿子等干果果樹的土地則確認(rèn)為林地。園地中，直接為其服務(wù)的土地，如晾曬場(chǎng)、粗加工場(chǎng)所、簡易倉庫等，亦應(yīng)確認(rèn)為園地；林地中，修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施，如培育苗木(苗圃)、種子生產(chǎn)、存儲(chǔ)種子等的土地應(yīng)確認(rèn)為林地。種植農(nóng)作物的路、渠、堤、堰等的邊坡、斜坡地、田坎等不能確認(rèn)為耕地，須按照地塊發(fā)揮的主要功能來確定相應(yīng)的地類。生長喬木、竹類、灌木的墓地，據(jù)其功能，顯然不能確認(rèn)為林地。

3.2實(shí)地調(diào)繪是使土地調(diào)查最接近真實(shí)的有效方法

實(shí)地調(diào)繪法就是攜帶打印的底圖到實(shí)地進(jìn)行調(diào)繪。到實(shí)地調(diào)繪前要做好準(zhǔn)備工作，比如打印底圖時(shí)不要用相紙打印，因?yàn)橄嗉埐槐銛y帶，最好用普通打印紙打印，但普通打印紙打印的底圖不能濕水，淋雨、濺水后影像就會(huì)模糊，所以要做好防雨等工作。同時(shí)要設(shè)計(jì)好調(diào)繪路線。現(xiàn)場(chǎng)將實(shí)地的線狀地物、圖斑、零星地物和補(bǔ)測(cè)地物與影像圖加以對(duì)照，按照土地調(diào)查所規(guī)定的線劃、符號(hào)及數(shù)字標(biāo)繪方法在影像圖上標(biāo)繪出來，將補(bǔ)測(cè)地物的形狀及所需要的數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)記錄，以為內(nèi)業(yè)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建庫提供真實(shí)、有效的依據(jù)。

3.3權(quán)屬調(diào)查是農(nóng)村土地調(diào)查中最為重要的環(huán)節(jié)之一

權(quán)屬調(diào)查就是對(duì)集體土地所有權(quán)以及公路、鐵路、河流和國營農(nóng)、林、牧、漁、企事業(yè)單位等用地權(quán)屬狀況的調(diào)查，即確定土地產(chǎn)權(quán)的歸屬進(jìn)行確認(rèn)，包括土地位置、界址點(diǎn)、界址線、界標(biāo)、權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)利主體等的認(rèn)定。在土地調(diào)過程中，應(yīng)將行政界線和權(quán)屬界線清楚地標(biāo)繪在調(diào)繪底圖上。

權(quán)屬調(diào)查的基本原則是①沿用性原則。已有確權(quán)資料經(jīng)過核實(shí)未發(fā)生變更且與實(shí)地一致時(shí)，原資料可繼續(xù)沿用，不需重新調(diào)查。②完善性原則。已有的確權(quán)資料手續(xù)不完善時(shí)，應(yīng)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，不需重新確權(quán)。③重新確權(quán)。已有確權(quán)資料發(fā)生變化的應(yīng)重新確權(quán)，一方無明確使用者的單方指界，填寫《土地權(quán)屬界線確認(rèn)書》；有明確使用者的雙方指界，簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》；地權(quán)屬界線有爭議的，協(xié)商或由上一級(jí)國土資源管理部門暫時(shí)劃定一條工作界線并簽定《土地權(quán)屬界線爭議原由書》。

權(quán)屬調(diào)查的最小單元為宗地，宗地劃分原則:①被權(quán)屬界線封閉的地塊劃為一宗地；②同一所有者的集體土地被鐵路、公路、河流、溝渠等線狀國有或其他集體土地分割的，應(yīng)分別劃分宗地。對(duì)線狀地物狹窄、圖上難以準(zhǔn)確反映其實(shí)地狀況的，也可不單獨(dú)分宗，但應(yīng)予以注明，并相應(yīng)扣除其面積；③有爭議的土地，不得劃入任何宗地，待爭議調(diào)解、處理、確權(quán)后，再劃入相關(guān)宗地或單獨(dú)立宗。

結(jié)語：土地資源調(diào)查涉及大量的時(shí)間、空間、屬性信息以及其他各種數(shù)據(jù)，是國土資源調(diào)查與管理中必不可少的工具。農(nóng)村土地調(diào)查的目的是清查土地利用情況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國土資源管理的需要。因此，采取切實(shí)有效措施提升農(nóng)村土地調(diào)查質(zhì)量，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類號(hào)：R181.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-1533（2013）16-0041-03

傳染病突發(fā)事件是指突然發(fā)生、造成或可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情。根據(jù)不同病種及病例數(shù)疫情分為4級(jí)：由社區(qū)主導(dǎo)處置的三級(jí)預(yù)警疫情和二級(jí)預(yù)警疫情，由區(qū)疾病預(yù)防控制中心主導(dǎo)處置的一級(jí)預(yù)警疫情和由疾病預(yù)防控制中心主導(dǎo)處置的突發(fā)公共衛(wèi)生事件[1-2]。上海田林地區(qū)是人口導(dǎo)入?yún)^(qū)，社區(qū)面積小而人口密度大，為進(jìn)一步做好傳染病突發(fā)事件的防控，我們對(duì)2009-2012年地區(qū)傳染病突發(fā)事件處置工作進(jìn)行了回顧性分析，以期為衛(wèi)生行政部門決策提供參考。

1 資料與方法

1.1 一般資料

收集上海田林社區(qū)14所托幼機(jī)構(gòu)，13所中、小學(xué)，3所大專院校，2處外來人口聚集地、散居兒童中發(fā)生的所有常見傳染病突況資料。常見傳染病突發(fā)事件的分級(jí)依據(jù)衛(wèi)辦疾控發(fā)（2006）108號(hào)文件《流感樣病例爆發(fā)疫情報(bào)告及調(diào)查處理指南（試行）》，衛(wèi)辦應(yīng)急發(fā)（2005）288號(hào)《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報(bào)告管理工作規(guī)范》和《徐匯區(qū)社區(qū)公共衛(wèi)生工作規(guī)范》、《徐匯區(qū)常見傳染病突發(fā)事件分級(jí)和應(yīng)急處理規(guī)范》文件。

1.2 方法

查閱并核實(shí)各類常見傳染病突發(fā)事件的初步流行病調(diào)查報(bào)告、突發(fā)事件報(bào)告記錄單、現(xiàn)場(chǎng)處置記錄，個(gè)案調(diào)查表、調(diào)查一覽表、幼托機(jī)構(gòu)手足口病關(guān)班協(xié)議書、續(xù)發(fā)報(bào)告、結(jié)案報(bào)告[3-4]，進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和疫情分析。

2 結(jié)果

調(diào)查顯示“常見傳染病突發(fā)事件主要還是分布在托幼機(jī)構(gòu)和小學(xué)，以一般傳染病突發(fā)事件為主。重癥手足口病以散居兒童而為主。病種主要以聚集性發(fā)熱、水痘和手足口病為主。以上情況與這3種疾病的傳播方式和人群的易感性有關(guān)。中學(xué)和幼兒園發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件較多，這與幼兒對(duì)疾病的抵抗力和中學(xué)的消毒隔離現(xiàn)狀有關(guān)。因此托幼機(jī)構(gòu)中的幼兒和學(xué)校學(xué)生中的傳染病疫情是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控重點(diǎn)[5]。2009-2012年田林地區(qū)常見傳染病突發(fā)事件、病種分布，常見傳染病突發(fā)事件分級(jí)[4]統(tǒng)計(jì)見表1～3。

3 討論

3.1 常見傳染病突發(fā)事件處置

據(jù)調(diào)查，各學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視突發(fā)公共衛(wèi)生事件，保健老師處置基本到位。有些學(xué)校的工作細(xì)致深入，如田林某幼兒園手足口發(fā)生后及時(shí)進(jìn)行了終末消毒，在發(fā)病人數(shù)達(dá)3例之后又及時(shí)關(guān)班，但仍有新發(fā)病例，保健老師通過家訪發(fā)現(xiàn)因?yàn)榛純夯丶液笈c其他幼兒一起玩耍，導(dǎo)致傳染。另一幼兒園出現(xiàn)水痘疫情，保健老師則發(fā)現(xiàn)與兒童校外體操訓(xùn)練有關(guān)，該幼兒園幼兒停止了一段時(shí)間的訓(xùn)練，疫情即得到了控制。如何消毒隔離也影響疫情，我們?cè)谑肿憧诓”l(fā)事件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有一班級(jí)在所有防控工作到位的情況下仍不斷有新病例出現(xiàn)，區(qū)疾控的醫(yī)生發(fā)現(xiàn)該班為托小班，幼兒使用同一便器接觸引發(fā)了流行，采取措施后，未見新病例，我們將這一經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行推廣，整個(gè)地區(qū)未再有類似的暴發(fā)流行。

但目前中小學(xué)晨檢工作力度不夠，通常消毒工作僅停留在空氣消毒一個(gè)環(huán)節(jié)，這對(duì)于可以接觸傳播的手足口病等是不夠的。餐具、飲水機(jī)的消毒還有待督導(dǎo)。一些營利性幼托機(jī)構(gòu)則少有晨檢，傳染病后的消毒隔離也難做到規(guī)范化。而中小學(xué)家長怕耽誤孩子學(xué)習(xí)，傳染病瞞報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這極易造成暴發(fā)流行。據(jù)對(duì)今年的一起散居兒童手足口突發(fā)事件調(diào)查，散居兒童居家消毒隔離工作情況不容樂觀，外來人口聚集地人口密度大，環(huán)境狀況較差，衛(wèi)生設(shè)施缺乏，患兒家長缺乏消毒隔離的意識(shí)，該地區(qū)控制傳染病流行爆發(fā)有一定難度。

3.2 常見傳染病突發(fā)事件的衛(wèi)生宣教

學(xué)校在傳染病發(fā)生后會(huì)及時(shí)進(jìn)行衛(wèi)生宣教，但效果如何未見有人進(jìn)行過評(píng)估，缺乏評(píng)估就難有更好更適合的方法。而大學(xué)、營利性幼托機(jī)構(gòu)、散居兒童則少有宣教。

3.3 建議

在基層，傳染病管理和傳染病突發(fā)事件的管理分屬疾控不同的條線，當(dāng)傳染病發(fā)生時(shí)由傳染病條線進(jìn)行管理；發(fā)生到一定程度傳染病突發(fā)事件條線才會(huì)接手管理。如水痘，托幼機(jī)構(gòu)發(fā)生1例時(shí)，由消毒條線管理，2例時(shí)屬傳染病突發(fā)事件，傳染病突發(fā)事件條線才會(huì)接手進(jìn)行管理。

從對(duì)田林地區(qū)傳染病突發(fā)事件的情況分析，建議上級(jí)部門對(duì)傳染病極易發(fā)生而又沒有消毒隔離措施的營利性集體機(jī)構(gòu)，和外來人口聚集地的散居兒童地區(qū)應(yīng)制定傳染病突發(fā)衛(wèi)生事件的管理意見，以便基層衛(wèi)生工作者防控工作有章可循，便于日常督導(dǎo)。其次，加強(qiáng)中小學(xué)常見傳染病突發(fā)衛(wèi)生事件后晨檢工作的督導(dǎo)力度，使晨檢工作落到實(shí)處而不流于形式。落實(shí)保健老師傳染病后的統(tǒng)計(jì)上報(bào)，認(rèn)真地做好家訪，杜絕瞞報(bào)。有必要對(duì)各類場(chǎng)所衛(wèi)生宣教工作進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，使傳染病突發(fā)事件處置工作越做越好。

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篇(6)

[關(guān)鍵詞]硼礦 吉林省 資源現(xiàn)狀 開發(fā)利用前景

[中圖分類號(hào)] P619.21 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2015）-9-58-2

1資源概述

硼是用途廣泛的重要非金屬元素，中國的硼礦資源比較豐富，已探明硼資源總儲(chǔ)量為4 9080kt，其中90%以上集中分布于遼寧、吉林、青海和4個(gè)省區(qū)（2014，孫青等）。其中吉林省位居全國第四（2010年邵世寧，熊先孝），吉林省硼礦全部分布在集安市清河一帶下元古界集安群螞蟻河巖組中，與遼寧東部共同形成長達(dá)300多km，寬約50km的遼東-吉南沉積變質(zhì)型硼礦成礦帶，目前共有硼礦區(qū)13個(gè)，累計(jì)查明B2O3資源儲(chǔ)量665.67kt，幾十年來，硼資源被過度無序開采，使得以硼鎂礦為代表的易開采型硼富礦現(xiàn)已瀕臨枯竭，已消耗資源儲(chǔ)量335.65kt，保有資源儲(chǔ)量330.02kt，保有資源多為難選的硼鐵礦。

2礦床的分布及特征

2.1礦床分布特征

吉林省硼礦床集中分布在集安市北部，大地構(gòu)造位于華北陸塊（Ⅰ2）華北東部陸塊（Ⅱ3）膠遼吉裂谷（Ⅲ5）的集安裂谷盆地（Ⅳ15）內(nèi)。按礦床規(guī)模分，中型礦區(qū)2個(gè)，小型礦區(qū)11個(gè)。成因類型為火山沉積-變質(zhì)改造型硼礦（張景山，1994），古元古代，這一區(qū)域產(chǎn)生近EW向的張裂斷陷盆地―遼-吉古裂谷，并沉積了一套鎂質(zhì)碳酸鹽巖建造， 即集安群含硼地層（吉林省地質(zhì)礦產(chǎn)局，1988），呂梁運(yùn)動(dòng)使遼-吉古裂谷閉合，集安群發(fā)生褶皺，巖石遭受綠片巖相-角閃巖相的區(qū)域變質(zhì)（賀高品等，1998）和強(qiáng)烈的混合巖化（張秋生，1988），形成非金屬鎂質(zhì)成礦系統(tǒng)（蔡克勤等，2000）。

2.2地質(zhì)特征

2.2.1地層

硼礦的控制地層主要為早元古界集安群螞蟻河組。主要巖性為磁鐵淺粒巖、黑云變粒巖、蛇紋石化大理巖、橄欖大理巖、斜長角閃巖、含硼蛇紋巖、菱鎂蛇紋巖、鎂質(zhì)大理巖、電氣石變粒巖，其均呈大小不等殘留體分布于早元古界鉀長花崗巖中。

硼礦體嚴(yán)格受地層層位控制，螞蟻河組有上段、中段、下段三個(gè)含硼層位，以上段含礦層為主，后兩者次之。上段含礦層層位穩(wěn)定，位于荒岔溝組之下90m-180m，電氣石變粒巖（標(biāo)志層）之下10m-15m。

2.2.2褶皺變形對(duì)硼礦體賦存的控制

下元古界集安群遭受區(qū)域變質(zhì)的同時(shí)地層發(fā)生強(qiáng)烈褶皺變形。這種變形對(duì)硼礦的富集、礦體賦存起控制作用。從已知硼礦床礦體賦存部位看，大多數(shù)礦體賦存于褶皺核部。集安群有三期以上變形，多期褶皺迭加，兩期以上褶皺迭加處是硼礦體賦存的最佳部位。

2.2.3區(qū)域變質(zhì)對(duì)硼礦富集的作用

下元古界集安群普遍遭受區(qū)域變質(zhì)及混合巖化作用。混合巖化作用產(chǎn)生熱能，使硼元素發(fā)生生活化遷移，向有利于硼賦存部位遷移富集成礦，混合巖化作用產(chǎn)生熱液交代圍巖（鎂質(zhì)大理巖）生成硼鎂石。區(qū)域上由西向東混合巖化作用逐漸增強(qiáng)，硼化亦增強(qiáng)。

2.3礦床特征

區(qū)域硼礦體一般長170m-250m，厚度5m-15m，最長1050m。礦體均賦存于中上部蛇紋巖、菱鎂礦蛇紋巖中。礦體多為盲礦體，成群出現(xiàn)，平行迭置的礦體最多層數(shù)可達(dá)三層。礦石結(jié)構(gòu)常見有粒狀變晶結(jié)構(gòu)、包含變晶結(jié)構(gòu)；熱液交代結(jié)構(gòu)顯著，表現(xiàn)為粒狀、纖維狀、鱗片狀交代殘余結(jié)構(gòu)及火焰狀結(jié)構(gòu)；硼鎂鐵礦石見“丁”字形分解殘骸結(jié)構(gòu)。

礦石構(gòu)造，有典型的條帶狀、條痕狀變質(zhì)構(gòu)造；過渡類型的團(tuán)塊狀、斑點(diǎn)狀構(gòu)造；典型熱液交代的云朵狀、塊狀、脈狀、網(wǎng)脈狀構(gòu)造。

礦石礦物組合：礦石礦物為硼鎂石，脈石礦物以蛇紋石、菱鎂石為主，白云石、方解石、橄欖石、磁鐵礦次之，綠泥石少量。

2.4礦石類型及可利用性

2.4.1礦石類型

集安市硼礦礦石的工業(yè)類型較為為簡單，為單一型硼礦石或主要硼礦石，多數(shù)適合手選，主要為以硼鎂石為主礦石，其次為以硼鎂鐵礦為主。

2.4.2可利用性

按可利用性我省硼礦石分為三種：

（1）易選礦石，以硼鎂石為主，選礦工藝簡單，大部分易選礦資源枯竭；

（2）低品位礦石，B2O3品位多在1%-3%之間，不易開采，造成硼資源浪費(fèi)；

（3）難選礦石，是以硼鎂鐵礦為主，選礦工業(yè)沒有解決，一直沒有開采利用。

3資源現(xiàn)狀

3.1查明資源儲(chǔ)量

吉林省硼礦床產(chǎn)地和資源儲(chǔ)量非常集中，全省13個(gè)核查礦區(qū)全部分布在通化地區(qū)集安市，累計(jì)查明B2O3資源儲(chǔ)量665.67kt，按規(guī)模劃分中型礦區(qū)2個(gè)，資源儲(chǔ)量578.51kt，占累計(jì)查明量的75.56%；小型礦區(qū)11個(gè)，資源儲(chǔ)量187.16kt，占累計(jì)查明量的24.44%。按礦產(chǎn)組合分以硼鎂石為主單一礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量635.13kt，占累計(jì)查明量的95.41%；以硼鎂鐵礦為主礦石資源儲(chǔ)量30.54kt，占累計(jì)查明量的4.59%。按控制程度分，111b基礎(chǔ)儲(chǔ)量307.49kt，占查明量的46.19%；122b基礎(chǔ)儲(chǔ)量297.95kt，占查明量的44.76%；333資源量60.23kt，占查明量的9.05%。

硼礦資源按品位從高到低，累計(jì)查明硼礦資源儲(chǔ)量品位大于3.00%的658.43kt，占總量的98.91%；品位大于5.00%的629.11kt，占總量的94.51%；品位大于8.07%的426.48kt，占總量的64%；品位大于11%的74.50kt，占總量的11.19%。我省硼礦已查明資源儲(chǔ)量88.81%均屬貧礦，見圖2。

3.2資源儲(chǔ)量利用情況

集安市硼礦資源已占用保有資源儲(chǔ)量17.56kt，占累計(jì)查明資源儲(chǔ)量的2.64%，未占用保有資源儲(chǔ)量312.46kt，占累計(jì)查明資源儲(chǔ)量的46.94%，消耗資源儲(chǔ)量335.65kt，占累計(jì)查明資源儲(chǔ)量的50.42%，未有壓覆資源。全省累計(jì)查明資源儲(chǔ)量占用結(jié)構(gòu)見圖3。

4資源特征與開發(fā)利用前景

4.1集安市硼礦資源特征

（1）集安市硼礦保有資源儲(chǔ)量非常集中，是吉林省唯一硼礦產(chǎn)地。

（2）集安市硼礦產(chǎn)資源貧礦多，富礦少。小型礦床多，中型礦床少，且基本都已停采。

（3）硼礦中伴生組分Fe、Mg具有綜合回收利用價(jià)值。

（4）查明資源儲(chǔ)量以硼鐵礦石、硼鎂礦石為主，共生的有鐵礦。

（5）工業(yè)類型較為簡單，以單一礦產(chǎn)（硼鎂石）為主，易選，其次為硼鎂鐵礦。

4.2資源利用現(xiàn)狀

幾十年來，硼資源被過度無序開采，使得以硼鎂礦為代表的易開采型硼富礦現(xiàn)已瀕臨枯竭，我國的硼礦資源屢屢告急，高品位硼礦已消耗殆盡，對(duì)于硼鎂石礦（白硼礦）資源來說，雖然品位較高，隨著剩余儲(chǔ)量的逐年減少，開采難度也逐漸加大。集安市硼礦中9個(gè)礦區(qū)存在保有資源儲(chǔ)量，4個(gè)核查礦區(qū)資源儲(chǔ)量全部消耗，目前只有3家硼礦開采企業(yè)，占用保有資源儲(chǔ)量154.34kt，不具有足夠的資源儲(chǔ)備，按現(xiàn)在產(chǎn)能其靜態(tài)保障年限最長也只有10年，現(xiàn)有礦山不同程度的面臨資源枯竭的問題。未占用保有資源儲(chǔ)量開發(fā)利用面臨著一定困難：部分礦區(qū)礦石品位偏低，選礦工藝沒有解決，近期難以開采利用，如二道陽岔硼礦、文字溝硼鐵礦；未占用保有儲(chǔ)量規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)價(jià)值低，規(guī)模型開發(fā)不經(jīng)濟(jì)，保有儲(chǔ)量達(dá)不到礦山設(shè)計(jì)年產(chǎn)能力，近期難以開發(fā)利用。

4.3開發(fā)利用前景

近年隨著市場(chǎng)對(duì)硼礦資源的需求增大，很多投資者將目光投向了低品位硼礦或難選的硼鐵礦，選冶技術(shù)上磁重法、磁選法和磁浮聯(lián)選等選礦技術(shù)的應(yīng)用提高了低品位硼礦的利用，火法分離法、硫浸法（張麗清，2014年）等工藝使得硼鐵礦得到綜合利用，同時(shí)硼鋼等合金的生產(chǎn)也將加快了文字溝等硼鐵礦的開發(fā)利用，隨著選冶技術(shù)和工藝的提高，吉林省的硼礦資源開發(fā)將重獲生機(jī)。

Resource Situation and Exploitation Prospect of Boron Ore in Jilin Province

LOU Xue-jia1，WANG Lang2，Li Ding-ding 1，ZHANG Da-wei1，3

（1.Team 606，Bureau of Non-ferrous Geological Exploration of Jilin Province，Tonghua，134002；2.Northeastern Jiangxi Geological Party of Bureau of Geology and Mineral Resources of Jiangxi Province，Shangrao 334000，3.Jilin University ， Changchun 130012）

Abstract： Based on the work of mineral resources utilization survey in Jilin Province，This paper summarizes the resource characteristics of boron ore and the utilization in Jilin Province. Although the high-grade boron ore has depleted， the increasing market demand will promote the development and utilization of the low-grade boron ore and ludwigite.

Key words： Boron ore， Jilin Province， Situation of resource，Exploitation prospect

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篇(7)

關(guān)鍵詞：長吉圖先導(dǎo)區(qū)特色信息服務(wù)數(shù)據(jù)庫

中圖分類號(hào)： C37文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、 長吉圖餐飲企業(yè)特色信息資源庫構(gòu)建必要性

長吉圖餐飲企業(yè)特色信息資源庫構(gòu)建是圍繞長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略進(jìn)行的研究。此研究為長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)層次，拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)，對(duì)長吉圖飲食旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用，具有重要意義。

長吉圖餐飲業(yè)特色信息資源庫構(gòu)建是指以長吉圖餐飲業(yè)為基礎(chǔ)，具有吉林地方特色、我院飯店管理專業(yè)特色、烹飪工藝原料資源特色，服務(wù)于學(xué)院教學(xué)與科研，建立的具有我院學(xué)科專業(yè)的資源特色專題信息資源庫。本項(xiàng)目在“十一五”期間，遵循“分散建設(shè)、統(tǒng)一檢索、資源共享”的原則，進(jìn)一步統(tǒng)一長吉圖餐飲業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)功能，構(gòu)建統(tǒng)一的資源公共檢索平臺(tái)，建設(shè)具有學(xué)科優(yōu)勢(shì)和長吉圖地方區(qū)域文獻(xiàn)資源特色的專題特色信息資源庫，建成一批具有吉林地方特色、我院特色和資源特色、服務(wù)于我院教學(xué)科研和長吉圖國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，方便實(shí)用、技術(shù)先進(jìn)的專題文獻(xiàn)資源庫。

其特色體現(xiàn)為：學(xué)科特色，以我院重點(diǎn)學(xué)科飯店管理專業(yè)、烹飪工藝為主，體現(xiàn)學(xué)院特色的資源；地方特色，具有一定的長吉圖地域和歷史人文特色，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和文化發(fā)展密切相關(guān)的資源；館藏特色，是其他館、他校所不具備，只有我院具備的飯店管理、烹飪工藝管理的特色館藏。

長吉圖餐飲企業(yè)特色信息資源庫構(gòu)建是高等學(xué)校信息資源特色庫建設(shè)的重要內(nèi)容，達(dá)到資源共享的目的。我院利用飯店管理專業(yè)、烹飪工藝專業(yè)學(xué)科優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特信息資源特色，參加信息資源特色庫建設(shè)，建成具有中國特色、吉林地方特色、高等教育特色和資源特色，服務(wù)于高等學(xué)校教學(xué)、科研和長吉圖餐飲旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，方便實(shí)用、技術(shù)先進(jìn)的專題信息資源庫，這些信息資源庫構(gòu)建不僅是支持高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的一批重要數(shù)字信息資源，而且將成為中國高等教育圖書館的基礎(chǔ)信息之一。填補(bǔ)我院圖書館建立特色信息資源庫空白。

通過我院長吉圖餐飲企業(yè)特色信息資源特色庫構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)校、企聯(lián)合，產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，促進(jìn)我院學(xué)科建設(shè)及專業(yè)建設(shè)。對(duì)我院飯店管理國家教學(xué)重點(diǎn)試點(diǎn)專業(yè)建設(shè)具有良好的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

長吉圖餐飲企業(yè)特色信息資源特色庫構(gòu)建，為建立綠色消費(fèi)、綠色飲食、綠色環(huán)保提供條件，為長吉圖經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更廣闊的空間，宣傳吉菜，推廣吉菜，推介吉菜，發(fā)展高科技吉菜，使之產(chǎn)業(yè)化、鏈條化，科學(xué)飲食，營養(yǎng)餐飲，推廣原料、風(fēng)味、品牌；為吉林省長吉圖區(qū)域特色資源開發(fā)利用，振興吉林老工業(yè)基地國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提供良好的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展平臺(tái)。

因此長吉圖餐飲企業(yè)特色信息資源庫構(gòu)建，具有更重要的實(shí)際意義。

二、通過調(diào)查情況分析

1.通過走訪吉菜企業(yè)，對(duì)600名員工進(jìn)行抽樣調(diào)查，64%的員工了解吉菜知識(shí)。

68%的員工經(jīng)常查閱有關(guān)吉菜相關(guān)知識(shí)，并且53%掌握吉菜知識(shí)，大大提高業(yè)務(wù)水平。

2.通過對(duì)飯店管理專業(yè)學(xué)生調(diào)查情況分析

通過對(duì)400名餐旅在校學(xué)生調(diào)查，有90%的學(xué)生認(rèn)為吉菜信息資源庫對(duì)檢索專業(yè)知識(shí)幫助大，對(duì)畢業(yè)論文設(shè)計(jì)幫助大。

100%的學(xué)生認(rèn)為有建設(shè)長吉圖企業(yè)特色信息資源庫，對(duì)他們實(shí)踐專業(yè)知識(shí)幫助大、有必要。

本課題組織我系學(xué)生深入到我省吉菜企業(yè)調(diào)查研究，與企業(yè)合作，了解企業(yè)實(shí)際，做到理論與實(shí)際結(jié)合，極大地調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性。同時(shí)對(duì)我系400名學(xué)生抽樣調(diào)查，使我們了解學(xué)生的學(xué)習(xí)需求、專業(yè)知識(shí)情況，我們更有針對(duì)性地、合理地設(shè)置專業(yè)課程，可以加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)。

三、長吉圖餐飲企業(yè)特色信息資源庫構(gòu)建內(nèi)容分析

長吉圖餐飲企業(yè)特色信息資源庫構(gòu)建建設(shè)包括：全文特色信息資源子庫（原料、菜品）、書目特色信息資源子庫、圖片特色信息資源子庫（原料、菜品）三部分。

它以長吉圖餐飲企業(yè)菜品開發(fā)、原料特色及創(chuàng)新管理為基礎(chǔ)，以菜系原料、菜品為基礎(chǔ)，采用統(tǒng)一編制方法，實(shí)現(xiàn)餐飲企業(yè)聯(lián)機(jī)查詢、互借共享，而把飯店管理專業(yè)、烹飪工藝專業(yè)的全部館藏信息，建立起來的全文特色信息資源庫。包括全文原料子庫、全文菜品子庫。書目庫建設(shè)依據(jù)文獻(xiàn)編目規(guī)則、文獻(xiàn)的分類、主題標(biāo)引及機(jī)讀格式等，嚴(yán)格按照其規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化制作的。書目子庫是由隨時(shí)到館的新書建庫和非新書的回溯編目建庫組成。以吉菜菜系為基礎(chǔ)，采用統(tǒng)一編制方法，為了實(shí)現(xiàn)聯(lián)機(jī)查詢、把飯店管理專業(yè)的全部館藏信息，建立起來的圖片特色信息資源子庫，包括圖片原料子庫、圖片菜品子庫。

重點(diǎn)，采用調(diào)查研究的方式，圍繞我院飯店管理專業(yè)、烹飪工藝專業(yè)組織研究。

組織市場(chǎng)調(diào)研：針對(duì)長吉圖餐飲企業(yè)系列管理搜集、整理信息。包括系列的菜品品種、品種的原料、配料、營養(yǎng)價(jià)值、功用效能等資料，圍繞長吉圖餐飲企業(yè)信息資源庫構(gòu)建現(xiàn)狀、信息資源特色庫建設(shè)與服務(wù)的必要性、菜品的成分、營養(yǎng)價(jià)值及藥用功效、特色信息資源特色庫的建立等形成論文及調(diào)查報(bào)告。然后針對(duì)特色菜品造型、工藝、設(shè)計(jì)配有形象照片、圖解等。

研究難點(diǎn)及關(guān)鍵技術(shù)：信息資源特色庫全文MARC數(shù)據(jù)、圖片MARC數(shù)據(jù)參數(shù)設(shè)置。

1書目信息資源子庫中計(jì)算機(jī)機(jī)讀目錄的建立：建立書目信息

表格形式，書目信息MARC格式、書目信息卡片格式 。

2圖片信息資源子庫建設(shè)技術(shù)：圖片掃描、識(shí)別、剪裁技術(shù)。圖片掃描、識(shí)別、剪裁軟件選擇、安裝、調(diào)試、使用等。

3圖片裁剪技術(shù)：圖片參數(shù)設(shè)置等。

四、課題在旅游、飯店管理專業(yè)的應(yīng)用、推廣價(jià)值

2001年7月我系飯店管理專業(yè)被確定為省級(jí)專業(yè)教學(xué)改革試點(diǎn)專業(yè)，2003年3月被確定為國家級(jí)教學(xué)改革試點(diǎn)專業(yè)，為學(xué)科、專業(yè)建設(shè)充分體現(xiàn)了既有的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和特色以及適應(yīng)社會(huì)對(duì)人才需要的較強(qiáng)能力。長吉圖吉菜特色信息資源庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，更好地促進(jìn)我院飯店管理專業(yè)建設(shè)。

本課題研究內(nèi)容對(duì)我院飯店管理國家教學(xué)重點(diǎn)試點(diǎn)專業(yè)建設(shè)具有良好的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。我院利用飯店管理專業(yè)、烹飪工藝專業(yè)學(xué)科優(yōu)勢(shì)和吉菜信息資源特色，參加信息資源特色庫建設(shè)，建成具有中國特色、吉林地方特色、高等教育特色和資源特色，進(jìn)一步、深層次地服務(wù)于我系教學(xué)、科研。

本課題進(jìn)一步加強(qiáng)了我系國家級(jí)重點(diǎn)教學(xué)改革試點(diǎn)專業(yè)飯店管理專業(yè)建設(shè)，提高教學(xué)、科研質(zhì)量，加強(qiáng)了學(xué)生與企業(yè)的聯(lián)系，大大地調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，為我系學(xué)科專業(yè)建設(shè)起到重大促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：