序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇財政預決算論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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一、做好日常的會計核算工作，加強會計憑證的審核和檢查，保證基礎會計數據的準確記錄和會計資料的真實完整。我主要分管核算中心本級和食堂。核算中心本級的帳務比較簡單，所以我今年工作的重心放在了食堂的財務上。***食堂每年的營業收入*百萬，算是一個比較”大”的”小企業”單位了，它的憑證多，憑證類別也多，有正規發票，也有單位自制憑證有小攤小販手寫的收條，也有非正式的收據，它不象行政事業單位那樣正規，有些帳務必須靈活處理。我本著“節約為本，帳目清楚”的原則，對食堂的一些原始憑證采取審核金額審核原始人簽字、審核其合理合規性、審核領導簽字的方法，既節約了采購成本，又方便了客戶，也保證了會計資料的真實完整性。在錄入的記帳方面，我基本上是在電腦上登記一遍，自己再核一遍，再交審核人員進行審核，保證了會計記錄的準確性。二、強化財務管理，注重財務分析。對此我主要是從兩個方面著手。

*、加強往來款項的清理，杜絕帳實不符的現象。在處理帳務的過程中，我發現往來帳存在帳實不符的現象，會計報表沒有人閱讀。在本年*份我對食堂的往來帳進行了一番清理，并為食堂的報帳員建立了往來帳登記簿。后來發現報帳員對此仍然不夠重視，往來帳簿的登記也不及時，我又及時與食堂領導進行溝通，請他幫助督查。食堂的楊主任非常重視，親自查看往來報表，發現有些帳實不符的個例已經有很長時間了，有幾筆是供應商已經結帳至今沒有銷帳的。食堂主任非常著急，他已快到退休年齡，擔心這些不實的帳掛在帳上以后說不清楚。就吩咐***和***一起與我核對，并一再催促我說：“這些帳早就結了，你寫個說明，我簽字，把它銷掉。以后有問題我負責。”**月份，我處理完了這部分往來帳項，主任感到很滿意。到此，應收帳由***與我核對，應付款由***與我核對，她們都很關心每個月的報表，并及時與我溝通，也形成了看報表的習慣，對我每個月報表出具的準確性起到了很好的促進堅督作用。

*、添加財務報表，豐富報表數據。食堂由A**部和B**部兩部分組成，因此需要進行分部門核算。以前的會計報表僅利潤表分部門核算，資產負債表并沒有分部門核算。本年*月，我一邊學習《小企業會計制度一邊對食堂的會計報表進行添加，新增了“A**部資產負債表”，〈A**部利潤表〉、〈B**部資產負債表〉、〈B**部利潤表〉四個報表，與原來的〈資產負債總表〉、〈利潤總表〉一起，形成了一整套完整的食堂分部門報表體系，使兩個分部的財務狀況更加清晰明了。

*、撰寫財務分析報告，為改進食堂工作提供合理化建議。食堂菜價居高不下，一直為群眾所詬病，到底原因在哪里？*月份，根據中心領導的要求，我以食堂菜價為切入點，對A**食堂的財務狀況進行了一番調查分析，用了兩個星期的時間，掌握了大量的一手資料，為食堂菜價止漲的合理性進行了辯護，同時又從成本、人員構成、上菜方式、制度等方面提出了降低成本、降低菜價的可行性分析。不過，由于體制原因以及局里狠剎吃喝風的關系，食堂利潤持續走低，要想降低菜價還是滿困難的，這樣也造成了惡性循環，近兩年食堂的虧損面越來越大，如何改善管理，吸引食客應該是食堂的當務之急。

三、做好部門預算決算等突擊性的工作，與核算中心其他財務人員密切合作，保質保量地完成預決算任務。今年元月的部門決算我做的仍然是**服務中心的決算。**服務中心的部門決算都要分成三個單位來完成，工作量很大需要其他財務人員的緊密配合。我們分工合作，由我負責總表，然后分數字，分完數字再由王二、趙四等人輸分表，最后再由我來審核分表，離退休人員表則由張一與李三負責審核和填制，充分發揮了集體的力量，及時地保質保量地完成了****年的部門決算。今年我們還完成了兩項工作，一項是固定資產清理，一項是部門預算的制定，因為核算中心本級固定資產和人員都不多，所以這兩項工作完成得很順利。

四、自覺加強品德修養，刻苦鉆研業務，提高知識理論水平。

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關鍵詞：國庫集中支付；國內現狀；國外現狀

一、國庫集中收付制度在國外高校實施的現狀

國外大學的國庫集中支付制度相比于國內大學在形式上大有不同，就英國公立大學來說，英國財政部門的主要責任之一就是對國庫進行管理，從有關部門的預決算到借貸款等一系列國庫管理的具體運作，都由財政部來實施。財政部在英格蘭銀行開設國庫單一賬戶，將全部財政資金存放其中進行管理和核算。每年下達的預算，迅速補充和完備有關的財政制度，使每個部門預算的實施和資本運作的情況得到及時有效的監控和管理。《研究型大學實行國庫集中收付制度研究》一文中以英國中央蘭開夏大學（University of Central Lancashire）為例，對財政資金的撥付和使用進行了深入研究。中央蘭開夏大學屬于英國的公立研究型大學，財政撥款是其收入的主要來源，大約占到總收入的70%以上，此外，政府的財政撥款主要被安排用于研究生學位論文業務經費和基建經費的支出。此外，高校財政性支出的方式為以下兩種，一種是由學校財務部門的核銷人員對票據進行核銷，有些款項支出由財務人員通過網上銀行轉賬支付；另外一種是財政部門給預算單位下達的預算款項到位后，經過財務人員的核算，對符合支付的票據，通過國庫集中支付的方式，經財政部門的審核，直接付給供應商，報銷人員還可以通過使用公務卡支付貨款等，經過審核后國庫財政資金出賬由銀行進行結算。同時，政府部門激勵對財政資金的合理使用，撥款有結余的，留給學校繼續使用，超支部分由學校自己設法彌補。財政部門只對個別項目完成后的結余資金進行回收。綜上所述，英國主要對政府部門、公共服務部門實行國庫集中收付制度，對于大學而言則實行特殊的政策。

二、國庫集中支付制度在國內高校實施的現狀

該制度在國內高校的執行具有劃時代、里程碑式的意義，使得高校財務工作發生了一系列深刻變化，使高校的財務管理實現了由領導隨即決策向科學化管理，由粗放式管理向精細化管理，由對資金的局部監管向全面監管，由重使用輕管理向使用管理并重的轉變和跨越，各級各類人員對新型財務管理方式逐步理解和認可，并在工作中自覺遵守有關規定和規范，按章辦事，形成了財務管理的新觀念和新格局。主要體現在以下三個方面：

1.財政資金管理的風格有了很大的變化

實施該制度之前，高等學校每年在固定的時間根據下屬部系的生均比例、師資力量等元素，向下屬部系劃撥資金，滿足其用款需要，以實現將單位資金納入統一由財務部門管理。實行國庫集中收付制度之后，高校財政資金區分為預算內和預算外兩大塊，同時，按照不同類別的資金渠道來核算，并且還要求做到專款專用。這樣一來，財政資金的管理方式發生變化，從以往下屬單位擁有并可以較為方便地使用自己的“劃塊”經費，轉變為由財務部門、歸口單位和項目負責人共同對財政資金進行集中管理，相互監督、相互約束。

2.財政資金撥付的方式有了巨大轉變

在實行國庫集中收付制度之前，高等學校的財政資金在自己的賬戶上，資金的使用具有很大的便利性和直接性。下屬部門只要將用款申請報送到財務部門，財務部門審核同意后，就可以直接將款項打到收款單位的賬戶上。每個年度，下屬單位無需上報具體的用款明細，高校的上級管理可以將預算所需的資金全部直接打到各預算單位的銀行賬戶上使用，實施國庫集中收付制度以后，財政、教委及其他相關部門每年都要對高校按照各歸口明細的預算申報文本進行審核把關，核定批復之后，以一定用款額度的形式，將資金下達到指定的銀行，高校付款要通過銀行進行申報，申報后通過財政部門已經批準的額度進行支付。

3.會計核算的方法有了很大的改變

以前在實施國庫集中收付制度時，財務部門有些打“球”式的會計業務操作，例如：高校向下屬一些后勤單位進行撥款或交付水電費及物業費等極為普遍。這種操作在以前可以通過會計人員，經過對后勤單位使用資金的額度進行核銷，開具支票或網銀直接從學校的賬戶里給后勤單位轉賬。現相關制度實行以后，規定除獨立法人以外的高校下屬的后勤單位不得在校內進行財政專項資金的轉賬，如此一來，使高校后勤單位不能便捷地從高校直接獲取所需資金。

參考文獻：

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關鍵詞：審計成本，影響因素，審計成本控制

 

1. 審計成本含義及構成

1.1 審計成本的含義

審計成本的一般含義是指由于事務所承接審計項目所發生的相關費用，即審計項目成本。審計項目的成本是由于事務所接受審計業務所增加的一切人力、資金和物力的消耗的貨幣化,也就是普遍意義上理解的審計成本。審計項目成本控制是事務所審計成本控制的重點,研究它的構成具有重要意義。科技論文。

1.2審計成本的構成

審計項目成本由直接成本和間接成本構成。直接成本是直接構成審計項目成本的費用,它包括業務承接費用(即審前調查成本)、審計計劃費用、現場審計的外勤審計成本、非現場審計的內勤審計成本。其中有必要強調的是現場審計的外勤審計成本,它主要由審計時間成本、審計取證費用以及專家聘請費用等組成。而間接成本主要是指為審計業務服務的費用,如與被審計單位協調的成本、城市間以及市內交通費等。

2. 審計成本影響因素分析

本文認為,影響審計成本的因素主要有以下幾個方面:

2.1 審計風險

審計風險是影響審計成本的核心因素。它對審計成本的影響體現在兩個方面:一是在執行審計業務的過程當中,在一定的期望審計風險下,固有風險和控制風險大小的評價將直接影響可接受的檢查風險的大小。二是較高的審計風險將增大事務所出具不恰當審計報告的可能性,因而遭受損失的可能性也隨之增大。科技論文。此時,審計風險雖然沒有增加審計風險損失的數量,但是增加了風險損失成本發生的概率。

2.2 審計技術方法

先進高效的審計技術方法能明顯地降低審計成本,提高審計效率。目前審計技術方法對審計成本的影響體現在“硬件”和“軟件”兩方面。“硬件”方面主要是指電子計算機技術、現代通信技術在審計領域的應用,通用審計軟件的開發等極大地提高了審計的效率,使得注冊會計師在更短的時間內完成更多的工作,從而大大降低了審計項目成本。“軟件”方面主要是指更有效地分配審計資源于風險審計領域的審計方法的應用,如風險基礎審計方法的應用,大大提高了審計效率,為降低審計成本提供了廣闊的空間。

2.3 注冊會計師事務所的經營管理水平

經營管理水平較高的事務所一般具有嚴格的質量控制制度和完備的時間、資金預算,能夠在保證審計質量的前提下,努力提高審計效率,降低審計成本。同時,較為嚴格的質量控制制度降低了出具不恰當審計報告的可能性,降低了風險損失成本發生的概率。

2.4 審計項目的規模

審計項目的規模一般與被審計單位規模相聯系,被審計單位的規模越大資產規模或報表項目規模也就越大,發生的事項越多,賬戶余額越大。注冊會計師事務所在進行審計時投入的審計資源相對與小規模的單位也就越多審計成本也就相應地會加大。由此可以看出,審計項目的規模與審計成本之間正相關。

3. 審計成本的控制

3.1 辨證地引入風險導向審計

風險導向審計提供了一種既能保持審計效果又能使審計效率較高的全新思路。引入風險導向審計是一種執業理念的改變。在選擇審計戰略時,注重在審計效果和審計效率之間選擇一個均衡點。其根本目標是將審計風險降低到審計人員和社會可以接受的水平。具體為:

1、明確客戶服務及其他規劃目標。具體內容為:明確客戶服務及其他規劃目標,取得或更新對客戶業務與產業的了解,執行全面控制環境的評估,對重要性作初步判斷,決定要審查的重要賬戶,確認影響這些賬戶的資料來源,編制審計計劃。

2、了解和評估重要的資料來源,目的是尋找并確定控制弱點。一般在期中時進行,具體包括:確認重要的估計和資料過程,對各項過程取得了解,考慮何處可能出錯,確認與評估相關的控制。

3、執行初步風險評估,目的是通過風險評估選擇可靠的、有效益的審計查核程序即首先考慮固有風險,再對控制風險做出初步評估。具體內容包括:確認重要的作業和交易;了解重要交易的流程,繪制流程圖;研究判斷錯誤可能發生的所在,一是要辨認流程中的關鍵環節,二是要控制目標與流程中的重要環節串聯,三是要確認交易流程中可能發生的錯誤。

3.2 節約時間資源,降低審計成本

時間資源=∑時間+∑勞動(知識)，時間資源能夠產生價值,增加經濟效益。同樣浪費時間資源,勞動的成本就會增加。首先,要嚴格時間資源的管理。時間資源的管理,就是研究如何根據每種資源的差異,研究高值、低值時間資源的分布,調配時間資源與人力資源以達到很好的結合,使之產生的資源價值最大。其次,優選審計程序,減少中間環節。審計程序越繁瑣,審計成本就越高,因此,必須在保證最佳資源配置的前提下,慎重選擇恰當審計程序。科技論文。主要包括:設計提出各項具體支出在總支出中所占的比率。從某種意義上講,在政府職能部門和人員編制既定的條件下,是可以試行按比例規范行政成本投入的,凡是支出超過規定比率、幅度的,應該視為支出過大或不當。在政府投資項目的效益審計評價上,主要依據國家關于建設工程的有關規定和定額標準,既要看工程造價、預決算是否真實、合法,有無高估冒算、損失浪費等問題,又要看工程質量是否達到設計標準,同時還要看項目竣工后能否真正發揮作用和產生預期效益,有無潛在隱患或重大決策失誤等問題。在轉移支付,社會保障費以及其他各類非生產性財政支出的效益評價上,可考慮以定性評價為主,主要看是否按資金的性質、用途和規定使用,有無截留、擠占、挪用、滯撥等現象。因為對這類支出只要按政策執行到位,其效益性也就得到了實現。

3.3 加強審計成本控制,合理轉嫁成本

加強審計成本控制,可以采用合理轉嫁成本的方式,促進審計資源的充分利用。降低審計成本的最佳方式是節約審計時間同時擴大審計成果。審計成果數量越多,審計成本越低,而單個審計平均單位審計成果就越大。反之則相反。利用和擴大審計成果,可以采取增強服務效果,幫助被審計單位制定有效措施來解決問題,堵塞漏洞,擴大審計成果。

對審計經費實行定額預算。審計經費是由審計項目決定的。在審計前,可采用由審計項目定人員、由人員定預算、由時間和預算定工作量、由工作量定經費,實現審計經費使用的計劃性和科學性。例如澳大利亞審計署,政府年度審計計劃的編制就包括審計經費預算。審計經費預算來源于每個具體項目成本費用的總和。每個具體項目的成本費用又是根據項目要達到預期目標所需的工作量計算得出的。由于審計項目的多樣性和不可測性, 特別是一些審計項目較為復雜或有較強變化性,給定額的確定帶來很大困難。因此,對于一些特殊的審計項目,可以采取經費包干,節約獎勵的方式。

【參考資料】

[1]萬寶璋.中國審計史稿.福建人民出版社,2006.

[2]呂先锫.審計成本論.西南財經大學出版社,2006.

[3]林萬祥.成本論[M].北京:財政經濟出版社,2001.

[4]李偉.試論審計成本的控制[J].科協論壇,2007年第五期

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關鍵詞：建筑安裝；造價；預結算；審核

中圖分類號：U644文獻標識碼： A

引言

建筑工程造價結算審核是建筑工程造價管理中的最后環節，直接關系著建設單位的經濟效益和工程質量等方面，承擔著重要的責任。在實踐工作中，只有采取科學合理的安裝工程造價控制與管理措施，才能提高建設工程結算審核的準確性，通過對整個建筑資金的審核，確保資金能落實到實處，提高建筑資金使用效率。因此，研究安裝工程造價結算審核成果實踐相關性問題具有重要的作用，相關部門工作人員應該從實踐工作出發，主動發現工作中存在的問題和難點，通過自身的努力和研究，盡快制定最佳的解決問題的方案，確保單位的切身利益。

一、安裝工程造價結算審核工作中存在的問題

工程造價結算審核是一項比較復雜的工作，在工作中需要計量的內容非常多，因此，如果工作人員不夠細心或不夠重視結算審核工作，就很容易出現一些質量問題。目前，安裝工程造價結算審核工作經常出現的問題主要表現在以下兩個方面：

（一）結算審核隊伍實踐能力有待于提高

工程結算審核工作對管理人員提出較高的工作要求，如果工作人員的能力和水平沒有達到相關的標準和規范性要求，就會造成工程資金審核的嚴重漏洞。而當前很多工程項目結算審核人員對自身工作職責認識還不夠清晰，簡單的將自己的工作看作為一種流程工作，而將工作重點和職責重點推向工程預算工作人員。在實踐工作中，工作人員經常會產生一種錯誤的觀念，認為工程預算更為重要，而工程結算則是一個無關緊要的工作，正是由于這種錯誤的意識，導致很多工作人員在工作不夠重視自己的工作，沒有注重提升自身的工作能力，導致工程結算審核工作整體水平和效率都有待于提高。

（二）缺乏系統性和全面性

安裝工程造價結算審核是一項系統性和全面性的工作，在工作中要堅持從全局和整體出發，這樣才能確保其準確性和全面性。但是，很多時候，工作人員很難做到全面和系統，對于工程結算審核各個環節相關資料的整理和收集工作沒有做到位。如在工程結算審核中，應該注重施工設計和圖紙以及報表等各方面資料的管理，但是，由于工作人員缺乏這種全面的意識，而導致對工程計量不夠準確，最終降低整個工程結算審核的準確性，無法取得理想的工作效果。

（三）審核憑證不足或失真

為規范安裝工程的造價業務流程，相關制度規定了規范化的工程簽證流程，但是此流程具體到實踐中，由于其周期比較長，結果導致建筑安裝企業選擇偷工減料的方式，或者工程施工記錄做的比較簡化，導致其沒有法律約束力；再加上審計部門沒有對安裝造價預結算工程進行現場全程的監管，而是采取相關憑證的方式，結果因為審計憑證不足影響工程造價審核的效果。

（四）高估冒算現象比較普遍

建筑安裝企業為了獲得更大的經濟利益，它們不是選擇提高工程質量，改善經營策略入手，而是通過各種非法手段高估安裝工程造價：一是提高材料價格。材料價格與定額消耗量對于造價具有很大的影響，因此安裝企業為了獲取經濟利益，他們采取虛高材料價格，比如在施工中選擇級別比較低的材料，而在造價編制中卻提高材料的等級；二是虛設相關費用。虛設相關費用對于造價預結算審核的影響比較大，也是建筑行業所普遍存在的問題，比如有的工程沒有應用相應的設備，但是在造價編制中卻列入了大量的設備應用費。

二、解決安裝工程造價預結算審核問題的對策

（一）全面提高造價人員的素質

一個好的建筑安裝工程造價審計人員，必須具備熟練的專業建筑安裝工程知識，同時還要求有良好的道德素質水平，這些都是判斷一個建筑安裝工程造價人員是否合格的基本條件。所以，應大力加強對造價人員的培訓，提高造價人員的綜合素質，培養出一支熟練工程，專業精通、技術強、道德素質高的隊伍。在造價人員工作過程中，也要嚴格監督建筑安裝工程造價預結算審核工作質量和工作效率，防止建筑安裝工程造價預結算審核過程中出現計算方面、材料方面的偏差且造價人員自身還不知道，進一步降低建筑安裝工程造價結算審核的風險。作為建筑安裝工程結算審核人員要遵從建筑安裝工程造價結算審核的方法，建筑安裝工程造價審核的方法有很多，但是作為造價人員，應該嚴格照各種建筑安裝工程實際選擇合適的方法開展結算審核工作。

（二）工程量的審核

首先要做好工程量的計算工作，將工程量的計算做到準確、細致，對于有相關規章有明文規定的要嚴格按照相關規定計算，比如在電力安裝工程中，電表已經在定額中體現，工程的計算就不能再把電表計算入內；其次加強對變更項目的審核，在安裝工程中，工程變更與現場簽證是不可避免的，因此要加強對此環節的審核力度，做好造價預結算審核工作。

（三）收費的審核

收費是建筑安裝工程造價預結算審核的重點工作，對建筑安裝工程收費的審核首先要按照建筑安裝工程相關合同以及招投標書確定，比如建筑安裝工程審核收費的依據是否準確，比如在超過某個界限的建筑安裝工程其收費的依據就會發生變化。其次建筑安裝工程審核所取的各計費費率是否正確，是以人工費為基數還是以分部分項、技術措施項目人工費＋材料費＋機械費為基數，對于費率下浮或總價下浮的工程，在建筑安裝工程結算時要特別注意變更或新增項目是否下降。

（四）工程變更及現場簽證的審核

建筑安裝工程的變更會直接影響建筑安裝工程造價，因為建筑安裝工程的變更會改變工程環境、工程設備以及相關人員的變動等，而這些變動都會增加建筑安裝工程的造價費用，因此加強建筑安裝工程變更是造價預結算審核的重要環節，因此要加強對建筑安裝工程變更的真實性的審核力度；同時對于建筑安裝工程現場簽證的審核也要做到細致化。建立業主代表、現場監理與建筑安裝工程施工企業共同組成的審核小組，對需要建筑安裝工程簽證的事由進行有效的審核，保證審核事由的真實性。

（五）計算機技術在建筑安裝工程進行造價預決算審核應用

現如今，經濟，技術不斷發展，信息化時代已經到來，網絡技術應用在企業中已成為必然。高速發展的網絡技術一旦應用在建筑安裝工程進行造價預決算中，就能利用計算機高速、智能的優勢，彌補了人工計算過程中總會出現的一些失誤的缺陷，減小了預結算的誤差，使得預決算的速度加快的同時其準確性也有所保障。信息化時代的到來，計算機萬全替代了先前的人工計算和統計工作，整個造價預結算審核過程實現完全現代化。隨著經濟的不斷發展，企業工程量不斷加大，其需要進行的預結算審核工作量與信息量逐漸擴大，計算機系統能更好的應對這一變化，是整個審核更加高效，準確，對建筑安裝企業的發展非常有利。

三、結束語

安裝工程造價結算審核在工程造價管理中占據著重要的地位，在當前社會體制不斷變化的形勢下，要實現產業更好更快的發展，必須提高工程資金管理質量和水平，提高資金使用效率，在確保工程質量和效率的同時，能盡量節約工程總投入成本。因此，工程造價結算審核工作人員應該重視提升自身的專業能力和實踐水平，不斷學習專業知識，豐富自身實踐工作經驗，以提高安裝工程造價結算審核工作的準確性和精確度，保證工程結算審核能客觀準確的反應工程在實際造價。

參考文獻：

[1]樓妙娟.淺談安裝工程造價的預結算審核方法[A].武漢大學經濟與管理學院.2013年海峽兩岸經濟管理學術研討會論文集[C].武漢大學經濟與管理學院:,2013:2.

[2]孫清銀.對建筑工程預結算審核及存在問題的探討[J].現代物業(上旬刊),2012,07:140-141.

[3]游蓓.建設方如何進行建筑安裝工程預結算的審核工作[J].科技創新與應用,2012,23:239-240.

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關鍵詞：市政工程工程造價 變更管理

中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A

一．引言。

項目的實施過程中面臨著許多不確定性，使得項目始終處于變化的過程，面對這些變化，就要采取相應的應變措施，這就是所謂的工程變更[1].市政工程即城鎮基礎設施的建設，是由政府部門負責的城市公用設施，其建設資金來源主要來自于國家的投入和地方財政。由于市政工程流動性強、受自然氣候影響大、施工條件變化大、可變因素多等特點，導致工程變更時常發生，以至于影響工程投資。

二.市政項目的工程特點及造價控制的重要性。

市政工程是指以改善城市居住生活環境，提高城市品位，健全城市功能為目的的設施建設工程，主要包括城市綠化、道路、橋梁、熱力、燃氣、給排水等公共事業的建設和維護管理。隨著我國城市化進程的加速和建筑市場的發展，目前市政工程在施工能力和管理水平上都得到了很大的提高。然而，面對不斷增大的投資力度，市政工程的造價管理工作中也暴露出了一些實際問題，使工程的投資效益受到影響。市政建設者必須深入研究工程實踐中的不合理現象，并根據工程的實際特點，運用有效的控制手段，實現市政工程經濟效益與社會效益的最大化。

與其他建設工程不同，市政項目的工程特點體現在建設資金的主要來源于政府投資，雖然隨著市場經濟的不斷發展和完善，我國工程建設的投資環境相對改善，在投資主體和投資方式等方面都呈現出多元化、多層次的趨勢，但現階段，政府投資仍是市政工程的投資主體，且工程多存在投資金額大、建設要求高、各專業相互交叉作業、工序多而復雜、以及工期緊張等特點，加之市區環境、政府行政命令等對工程的影響，使工程造價的控制存在很大的困難，造成目前的市政工程造價管理中很多問題懸而未決。

三．當前市政工程造價存在的問題。

1. 造價缺乏整體控制。

造價控制是由項目規劃、招投標、設計施工以及驗收等各個環節組成的全過程動態管理活動，但由于目前對工程造價管理缺乏系統而科學的定位，造價管理的概念多數僅停留在工程的預結算和 施工階段的成本控制上，忽視了其他環節對造價的重要影響，造成工程整體成本的浪費。以招投標管理為例，由于目前很多工程項目的招投標制度尚未完善，導致工程標底不明，招標文件、設計圖紙、預算定額等與工程造價相關的資料缺失，使項目結算失去了依據。而相關研究表明，施工階段對工程造價造成影響的可能性不足20%，而設計階段對造價的影響則在50%~70%左右，但由于缺乏完善的設計管理制度，限額設計未得到全面的實行，設計方案不佳往往會帶給工程巨大的損失。

2. 管理制度松散。

相關人員的造價管理意識薄弱，也常導致各種管理制度不完善或難以落實。首先，設計變更的隨意性大。很多單位為提前開工，都未對投資額度、建設要求、設計方案核審、投招標文件及合同文件的管理進行嚴格把關。導致施工中隨意性過大，工程變更多且不合理，既缺乏有效監督也沒有確定變更成本損失的責任約束。其次，現場簽證管理混亂。我國采取決算與監理分離的監管模式，因此在很多隱蔽工程中，由于負責決算審核的造價工程師通常不在現場，計量僅以施工圖和監理簽證為依據，使成本控制的隨意性增大，甚至為偷工減料提供了可能。

3. 其他問題。

實踐中存在的其他造價控制問題還包括：生產施工中，很多單位僅依據內部標準而較少考慮到外部市場與客戶需求，導致工程的服務功能不完善，未能體現出市政設施的高性價比；合同管理不規范，造成建設過程中一些成本損失的責任認定不清，合同的履行程度低，索賠等工作難以得到有效實施。

四．工程變更產生的原因分析。

1. 主體行為引起的變更。

建設項目主體行為是影響工程變更生成的重要因素。建設項目主體行為包括業主行為、承包商行為、設計方行為、監理方行為、分包商行為和材料設備供應商行為等。其中，業主和承包商的主體行為對建設項目變更的生成具有決定性的作用。例如，市政工程的業主通過虛假工程變更套取建設資金或通過工程變更手段擅自擴大建設規模和提高建設標準。另外，建設項目主體各方參建人員專業技術素質和職業道德水準也會影響項目變更，業主、監理方、設計方或承包商專業技術人員和管理人員職業道德水準不高的情形下，極易誘發人為的不合理工程變更甚至惡意工程變更，如設計方專業技術人員素質偏低，設計文件編制粗糙，達不到規定的設計深度和質量要求，勢必引發工程開工后的設計變更。

2. 計劃不完善引起的變更。

在市政工程項目計劃實施過程中忽略了某些環節，而引起工程變更。在政策法規方面，一是建設項目設計文件和施工組織設計文件中使用了政策法規明令禁止或限制使用的落后產品、工藝和技術時，必須以相應的設計變更或施工措施變更的方式予以調整，以滿足政策法規要求。二是在成本方面，例如工程所在地部分材料供應短缺，需進行材料品種代換以保障工程順利實施，從而產生設計變更。在工程質量方面，一是工作質量低劣引起的工程項目變更，如施工方案不滿足現場施工條件等。二是提高工程質量標準引起的工程項目變更，如建設單位為了創造品牌，調整合同中約定的工程質量等級標準，以達到評優的目的，勢必會帶來一系列的設計變更和施工措施變更。

3. 工程合同引發的變更。

市政工程建設工程合同中有關工程變更條款的約定，對建設項目主體各方工程變更行為具有重要的導向作用。當合同中具有激勵和約束作用的工程變更條款時，合同參與者將最大限度地減少不必要的工程變更，增加合理的工程變更，對建設項目的工期、質量和成本控制將產生積極的推進作用

五.對策。

1. 強化工程變更的審核和審批。

工程變更的審核目的就是為了決定是否需要修改和什么時候修改。項目變更的審核從以下3個方面著手：一是審核項目變更是否必要。二是將變更后所產生的效益與現場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產生的損失，加以比較，權衡輕重后再做決定。三是審核工程造價增減幅度是否控制在總概算的范圍之內，若確需變更但有可能超概算時，及時報建設單位。

2. 詳細制定新基準計劃。

無論是由項目各方或不可預見事件造成的工程變更，都必須對項目計劃涉及的范圍、預算和進度等進行修改，因此就應形成一個新的基準計劃。

3. 有效實施工程變更的措施。

變更方案的不同影響著項目目標的實現，一個好的變更方案將有利于項目目標的實現，而一個不好的變更方案則會對項目產生不良影響。

做好收集整理信息資料工作。在工程變更控制中擁有充分的信息、掌握第一手詳實資料，是確定合理工程變更費用的前提條件，這就需要做好收集、整理信息資料工作。同時，工程變更資料還要妥善保存，以利于以后的工程變更。

六.結束語。

總之，項目變更是影響市政工程建設項目造價的關鍵因素，加強項目變更的管理與控制對實現市政工程建設項目投資具有重要意義。

參考文獻：

【1】姚悅群 市政公用工程造價變更管理 [期刊論文] 《廣東建材》 -2010年7期

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論文關鍵詞：費改稅;社會保障稅;社會保障制度 

 

構建社會主義和諧社會，建設中國特色的社會主義市場經濟，必須相應建立起完善的社會保障體系。社會保障的實質是一種對國民收入的再分配，對維護社會公平與調節社會經濟發揮著十分重要的作用。社會保障費與社會保障稅是世界各國范圍內籌措社會保障資金的兩種主要方式。社會保障稅是為解決社會保障財源問題而專門設立的一種稅，建立社會保障稅制度，是規范社會保障基金籌措方式的根本出路，也是國際通行的做法。從長遠來看，實行社會保障“費”改“稅”，為社會保障提供穩定可靠的資金來源，是從根本上完善社會保障制度，應對社會保障基金缺口的必然要求。 

1 我國社會保障費的現狀以及弊端 

隨著我國社主義市場經濟體制的逐步建立和發展，社會保障問題也越來越成為人們關注的焦點。人們希望社會保障制度提高生活的安全系數，政府則希望借此制度實現社會的更加穩定。建國以來，尤其是改革開放以后社會保障制度改革全面推進，具有中國特色的社會主義社會保障體系正在逐步形成。但在看到我國的社會保障制度積極推進，進行全方位的改革與創新的同時，也應看到我國現行征收社會保障費中存在的一些問題。 

1.1 社會保障資金收支缺口大，對經濟的支撐能力較弱 

以“費”的形式征收社保費，不可避免地導致征收缺乏剛性，執法也難以到位，從而加劇社保資金缺口。從五項保險基金收支情況看，養老保險基金的問題最為突出。據勞動保障部預計，到2033年人口老齡化高峰時，當期的養老金支付缺口將達到4500多億元,空賬更是高達1.4萬億元。 

1.2 社會保險的繳費范圍狹窄，覆蓋面小 

我國目前大多數省市的社會保險統籌范圍只覆蓋了國有企業，非國有經濟主體幾乎沒有覆蓋到。即使是已經參保的企業，繳費人數與實際人數也有很大的差別。而且以費的形式籌集資金不具有強制性，狹窄的社保覆蓋面以及過于靈活的社會保險費籌集方式難以發揮其對經濟發展的支撐作用。 

1.3 社保費繳費政策不統一，統籌層次低 

社保費依然屬于稅務機關代征行為，其征收主體地位不明確，也沒有賦予地稅部門相應的征收管理權和措施，在征繳過程中很難做到依法征收。社會保障法規建設滯后，使社會保險基金征繳工作缺乏必要的強制手段。而且由于目前各省的社會保險費繳費政策不統一，統籌層次過低，不僅會造成不同地區間企業的保險費負擔懸殊，而且使得社會保險基金的抗風險能力差、基金調劑功能弱，導致離退休人員的基本養老金不能按時足額發放，勞動力人才無法合理流動與配置。 

2 開征社會保障稅的可行性與必要性分析  1 開征社會保障稅可以強化征收，加大籌集資金力度 

社會保險稅比社會保險費具有更強的強制性和統一性。社會保障稅是由稅務部門對所有納稅人征收的用于社會保障支出，并納入國家財政預算管理的社會保障基金。社保稅的征收管理和支付有嚴密的法律規定，比社保費更具有法律約束力和法律規范性,促使社會保障基金有穩定及時足額的收入保證。從國民經濟的角度說，社會保障稅作為中國政府財政收入來源的一部分，也是國家用以加強宏觀調控的重要經濟杠桿，對于我國的經濟、社會發展具有十分重要的影響。  2 開征社會保障稅可實現全國范圍內社會保障的公平與效率目標 

公平性是社會保險追求的主要目標。但由于由于各地在繳費方面存在差異以及社會保險普遍性原則不能很好的落實，導致基本保險待遇標準也存在很大不同。通過開征社會保障稅，全國普遍統一征收，不同單位和個人面對著相同的稅收制度，保險金發放實行統一政策，而且中央財政可集中一定財力進行地區間、行業間的資金余缺調劑，從而可以有效實現社會保障的公平性目標。企業也能夠建立起合理而靈活的用人制度，按照市場經濟的要求招攬人才，人力資源的配置也將更合理，全國范圍內的生產效率也會有進一步的提高。 

2.3 開征社會保障稅有利于規范收入來源渠道，降低籌資成本，化解財政風險 

開征社會保險稅，可以提高社會保險的覆蓋面，促進規范、穩定的社保資金收入來源渠道和靈活的資金調劑機制形成，從而有利于縮小貧富差距，促進社會的安定。可以充分利用現有的稅務機構和預決算管理機制和稅務部門在人員素質、征管經驗和硬件設施方面的優勢，提高社會保障資金的籌資效率，降低社會保障基金的征收成本。以稅收形式籌集社會保險基金，便于建立收支兩條線式規范的預算管理，增加專款專用的透明度，可以有效阻止濫用和挪用社會保險資金行為的存在，贏得納稅人的廣泛支持，也有利于廣大國民的監督。 

3 社會保障費改稅的路徑選擇  1 完善相關法律法規，增強社會保障費用征繳力度，奠定社會保險的法律基礎 

稅收的強制性能夠保證社會保險基金足額征繳，有效地杜絕拖欠、少繳、逃繳現象，對社會保險制度而言,征費與征稅均應當是依法進行的，強制性是否強，并不決定于“費”與“稅”的名稱，而是取決于法律的規范、執法的力度和當時當地的經濟發展狀態。目前，國務院已制定失業保險條例、工傷保險條例、社會保險費征繳暫行條例，但一直沒有一部統一基礎性立法，社會保險制度作為國家重要支柱性制度，制定社會保險法已刻不容緩。  2 完善社會保障制度的設計，改善征繳困難的局面，奠定社會保險的制度基礎 

制度設計是否合理、科學直接影響著制度的實施。目前社會保障費征繳困難有很大一部分原因是因為制度設計不合理造成的。目前繳納費率太高，企業和個人負擔過重，企業千方百計少繳、逃繳，缺乏必要的懲處手段等問題突出。城鄉和地區，機關、事業單位與企業之間社保制度缺乏銜接，基本養老保險關系不能轉移接續，跨地區就業勞動者的繳費年限不能累計計算，致使很多勞動者不能享受基本養老保險待遇，參保積極性不高。有的地方甚至出現了大量農民工退保的情況，造成勞動力無法合理流動，已經成為制約我國社會保險事業發展的突出問題。如何增強社保基金的監管力度和透明度，增強其公信力。只有制度設計符合科學、社會經濟發展水平，才能真正具有吸引力，使強制參保變為主動參保，整個制度才有持續發展的可能。  3 加快社保信息系統和社會信用體系建設，實現企業個人財務資料共享，奠定社會保險制度的技術基礎 

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關鍵詞：行政成本分析；行政管理費；政府收支分類改革

一、我國政府行政成本增長過快、比重過高成為熱點

近年來“兩會”代表委員、學術界及媒體日益關注我國政府行政成本問題。2006年“兩會”期間全國政協委員、國務院參事任玉嶺提交給兩會的《關于黨政機關帶頭發揚艱苦奮斗傳統的建議》提案，其中所提供的一組數據表明，從改革開放初期的1978年至2003年的25年間，我國行政管理費用已增長87倍，而且近年來平均每年增長23％。行政管理費占財政總支出的比重，在1978年僅為4.71％，2003年上升到19.03％，比日本的2.38％、英國的4.19％、韓國的5.06％、法國的6.5％、加拿大的7.1％、美國的9.9％分別高出16.65、14.84、13.97、12.53、11.93和9.13個百分點。

2007年“兩會”期間全國政協委員、浙江大學副校長馮培恩教授作了題為《加大節約型政府的建設力度刻不容緩》的發言，指出從1986年到2005年我國人均負擔的年度行政管理費用由20.5元到498元，增長23倍，而同期人均GDP增長14.6倍，人均財政收入和支出分別增長12.3和12.7倍。可見20年來人均負擔行政費用的增長速度明顯快于人均GDP和財政收支的增長速度。

我國政府行政成本增長過快、比重過高給我國社會帶來一定的負面影響。如我國政府行政成本增長過快、比重過高，尤其是地方行政成本占了地方財政支出的“大頭”，政府進行公共建設與公共服務力不從心，長此以往，將影響了社會發展與國家進步。

有關專家測算我國在基本民生方面的投入占GDP的比例在全世界排名倒數第一，比非洲那些貧窮國家還低。(《中國青年報》7月5日)《2005年度零點中國公共服務公眾評價指數報告》從普通公眾對公共服務的主觀感受出發，對當前中國的各項公共服務在數量、質量、效率以及價格等多方面的狀況進行了公眾滿意度的量化評估。調查結果顯示，當前中國公共服務水平并不令人滿意，總體得分為63.16分，剛剛達到及格線。

以教育為例，1993年《中國教育改革和發展綱要》提出2000年國家財政性教育經費占到國民生產總值的4％。但據OECD測算我國2004年政府教育支出占GDP比重分別2.7％―2.8％，不僅遠低于世界平均水平5.1％，也達不到發展中國家平均水平4.0％。

再以醫療衛生為例，作為世界第四大經濟體的中國在醫療衛生領域面臨著尷尬境地：在世界衛生組織進行的成員國醫療衛生籌資和分配公平性的排序中，中國位列191個成員國中的倒數第四位。政府缺少必要的投入和干預是造成中國有限的衛生資源使用效率低下的主要原因。群眾看病貴、看病難是近年“兩會”上的一個焦點話題。

我國政府行政成本問題也成為近年來我國學術界研究的熱點問題。筆者在中國全文期刊數據庫以“行政成本”為主題詞進行搜索，僅2006年全國各級各類期刊就發表225篇這一主題論文。

二、“行政管理費”科目是政府行政成本分析的基礎

正如平衡計分卡創始人之一卡普蘭教授指出“你不能衡量，你就不能管理”。代表委員、官員、學者要分析政府行政成本問題，政府要加強行政成本管理，都需要對行政成本進行準確的衡量。而衡量需要以科學的口徑作為基礎。

我國傳統《國家預算收支科目》根據經費性質將政府支出劃分為類、款、項三級。類級科目包括：基本建設支出、企業挖潛改造資金、地質勘探費、科技三項費用、流動資金、農林水等事業支出、文教科學衛生事業費、國防費、行政管理費、政策性補貼支出等。

其中“行政管理費”反映各級黨政機關、人大、政協、派機關、社會團體機關等經費。這一“行政管理費”科目口徑是當前我國政界、學界對政府行政成本進行量化分析的基礎。

我國原國家預算收支科目體系是從計劃經濟時期沿襲下來的，雖數經調整但都發生沒有實質性變化，帶有較強的計劃經濟和生產建設型財政色彩。這種分類便于財政部門按不同經費性質分配資金，同時也便于對政府支出中的生產性支出與非生產性支出比例，積累和消費比例等進行統計分析。但傳統政府支出一個最大缺點是不能集中、直觀、完整地反映政府在某一方面的全部支出情況。

如以我國傳統《國家預算收支科目》為口徑基礎的財政統計資料難以清晰、直觀地反映教育支出。因為雖然我國原《國家預算收支科目》設置了“13教育支出”科目反映公共財政在教育方面支出。但我國政府實際教育支出要大于“13教育支出”口徑，除此還包括預算內其他教育支出如教育基本建設支出、教育行政主管部門行政管理費等以及教育基金支出與專項支出。所以OECD認為“(我國)2004年教育事業費占GDP的2.1％，但是如果納入其他與教育相關的預算內支出，教育總支出可能會達到GDP的2.7％；如果進一步計入用于教育的預算外支出，這個數值可能會超過GDP的2.8％。”

三、2006年政府收支分類改革取消“行政管理費”科目

為了徹底地彌補我國傳統《國家預算收支科目》缺陷，特別是為了適應市場經濟下政府職能轉變、建立公共財政體系需要，2006年我國推行了政府收支分類改革。這是公共財政乃至公共管理領域重要的一項基礎性改革，政府收支分類科目是編制政府預決算、組織預算執行以及預算單位進行會計明細核算的重要依據。

政府收支分類改革的根本性變化在于打破了傳統《國家預算收支科目》中一般預算、基金預算、債務預算之間的界限，并將原先游離于預算收支科目之外的預算外資金、社會保險基金也納入進來，統一按照收支性質來劃分收入、支出包括支出功能分類、支出經濟分類科目。

支出功能分類和支出經濟分類從不同側面，以不同方式反映政府支出活動，有利于全面、完整、明細地反映政府資金的使用情況。支出功能分類反映政府職能活動，說明政府的錢到底干了什么事，如辦學校、修水利等；經濟分類反映政府支出的經濟性質和具體用途，說明政府的錢是怎樣花出去的，如辦學校的錢究竟是發了工資，還是買了設備、蓋了校舍。

支出功能分類主要用于政府經濟主管部門如財政部門加強公共支出宏觀管理包括總量控制、結構調整，支出經濟分類主要用于一般部門單位細化預算、加強財務管理、會計核算等微觀管理。支出功能分類改革的核心思想是從服務于資金切塊分配管理轉到完整、直觀地反映政府職能活動。最直觀體現這一核心思想的轉變是原先科目名稱落腳于“XX費”或“xx支出”，而新科目名稱落腳于職能活動。如原國家預算收支科目設置“教育支出”、“國

防費”科目，新科目則改為“教育”、“國防”。最實質性變化則是將原先分散于各個支出科目的某一項職能活動的支出全部集中地歸在一功能科目下。再以教育為例：

支出功能分類科目中“教育”科目將原先分散于各個支出科目的政府在教育方面支出都集中歸在該科目下，從而可以直觀、清晰、完整地反映政府在教育方面支出。值得注意是原在“行政管理費”中反映的教育行政主管部門的“政府機關經費”也轉到“教育”類下。

為什么政府收支分類改革要將原在“行政管理費”中反映的教育行政主管部門的“政府機關經費”也轉到“教育”類下?除了前文述及，將教育行政主管部門“行政管理費”歸在“教育”類下，則“教育”所反映的教育支出更完整全面。

更重要的是，2007政府收支分類體系中“支出功能分類”科目也不再設置“行政管理費”。因為這一科目并不是政府的一項職能活動，只是一種經費屬性，所以當改革實現“從服務于資金切塊分配管理到完整、直觀地反映政府職能活動”轉變時，這一科目就被取消。類似還有“基本建設支出”等科目。

雖然“行政管理費”科目取消，但是行政管理部門還是要實實在在發生行政管理費，如何反映呢?根據銜接有關規定，各黨政機關、人大、政協、社團等機關由原行政管理費開支的部分，首先要根據各單位的職能，歸入相關的功能分類，在確定了相關類、款后還要根據款下項級科目設置的具體情況分解到不同的項。如人大機關開支的人大經費，應列入200一般公共服務類人大事務款相應項級科目。又如教育主管部門通過行政管理費開支的政府機關經費，歸入教育類下的教育管理事務款相應項級科目。如稅務機關通過行政管理費開支的政府機關經費，應歸入一般公共服務類稅收事務款相應項級科目等。以此類推，實際上所有黨政機關、人大、政協、社團等機關的“行政管理費”都拆分，歸到相應的支出功能分類科目下。簡而言之，政府收支分類改革后原在“行政管理費”集中反映的黨政、人大、政協、社團等機關經費要拆分之后分別進入新科目體系中不同支出功能分類科目。

這一科目轉換尚不會對部門單位細化預算、加強財務管理、會計核算等微觀管理造成重大影響，但是卻對于宏觀層面分析包括政府行政成本分析產生重大影響。可以預見，2007年之后我國兩會代表委員再談到政府行政成本問題，很難再拿行政管理費來舉例說明。